Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

582

тически недостижим. В жизни право указывает каждому чле-

ну общества то поведение, которому он должен следовать, и то

поведение, которого он должен избегать, то есть регулирует его

поведение. В результате право способствует установлению офи-

циального обязательного для всех общественного порядка. Осу-

ществляется это путем, во-первых, установления каждому чле-

ну общества прав и обязанностей, т.е. кто и на что имеет право

(может делать) и что обязан делать; во-вторых, через механизм

государственного воздействия, выступающий как основа влас-

ти. Правовые средства регулирования общественных отноше-

ний, в свою очередь, подвергаются влиянию социальных и иных

факторов.

Современный механизм государственного регулирования,

обеспечивающий решение поставленных задач в области раз-

вития социальной сферы, строится преимущественно на эконо-

мической основе и включает:

• бюджетное регулирование, предполагающее повышение

эффективности использования бюджетных средств, введение

системы целевых платежных средств;

• развитие договорных отношений в регулировании до-

ходов населения;

• налогообложение индивидуальных доходов и имущества

граждан;

• создание благоприятных условий для роста заработной

платы, пенсий, пособий и иных доходов;

• декларирование сверхвысоких доходов граждан;

• тарифные соглашения между работодателями и наем-

ными работниками;

• непосредственное регулирование заработной платы в

бюджетных отраслях экономики на основе единой тарифной

сетки;

• совершенствование пенсионного обеспечения;

• использование и повышение роли социального страхо-

вания и страховых выплат в социальной защите населения,

упорядочение участия пенсионеров в производстве;

• постепенное увеличение возраста выхода на пенсию;

• повышение роли соответствующих финансовых инсти-

тутов (негосударственных страховых и пенсионных фондов);

583

• усиление децентрализованного начала в финансирова-

нии социальных программ за счет смещения центра тяжести

на негосударственные финансовые институты, а также мест-

ный уровень;

• постепенное увеличение платности в социальной сфере.

В системе государственного регулирования используются

в качестве инструментов социальные гарантии, стандарты,

потребительские бюджеты и другие пороговые социальные

регуляторы. Базой социальных гарантий служит часть нацио-

нального богатства, обеспечивающая жизнедеятельность обще-

ства. Социальные гарантии обеспечиваются на законодатель-

ной основе, регламентирующей обязанности и ответственность

как государства перед гражданами, так и граждан перед госу-

дарством.

Особую роль в системе государственного регулирования

социальной сферы играют социальные программы, содержа-

щие комплекс мероприятий, обеспечивающий достижение це-

лей в области развития социальной сферы.

16.3. Социальная политика Республики Беларусь

и содержание государственного регулирования

социального комплекса в условиях переходного

к рынку периода

В Республике Беларусь в переходный к рынку период со-

циальный комплекс является наиболее важным и сложным

объектом государственного регулирования. Принятая в каче-

стве перспективной социально ориентированная модель эко-

номики выдвигает на первый план достижение таких принци-

пиальных целей, как:

• рост благосостояния народа;

• стабильность денег и цен;

• высокая степень занятости;

• благоприятная для жизни окружающая среда.

Это говорит о том, что высшей целью социально-экономи-

ческого развития государства становится человек, его духовное

и физическое здоровье в благоприятной и безопасной среде.

584

Однако вхождение Республики Беларусь в рыночные отно-

шения сопровождается обострением старых и появлением

новых социальных проблем, к которым, в первую очередь, сле-

дует отнести:

• дифференциацию населения по уровню доходов;

• зависимость малоимущих слоев населения от социаль-

ной помощи государства;

• расширение масштабов безработицы, в том числе и скры-

той.

Решение этих проблем является первоочередной задачей

государственного регулирования социального развития респуб-

лики на современном этапе.

Социальная политика Республики Беларусь, ориентирован-

ная в перспективе на повышение уровня жизни народа, его

постепенное приближение к стандартам европейских госу-

дарств, должна преодолеть наследие прошлого - негативное

в социальной политике, сложившейся в республике в 80-е годы.

Для нее были характерны патерналистская роль государства,

жесткое централизованное распределение социальных благ

и социальных гарантий, устаревшие способы формирования и

использования общественных фондов потребления; консерва-

тивное законодательство о труде, удовлетворение важней-

ших социальных потребностей в жилье, образовании, здраво-

охранении, подготовка к труду исключительно за счет обще-

ственных фондов потребления, недостаточный учет интере-

сов различных социальных групп населения - молодежи, детей,

женщин, пенсионеров, инвалидов, многодетных семей и т.д.

Социальная политика Республики Беларусь на современ-

ном этапе отождествляется с деятельностью государства по по-

вышению уровня жизни населения, удовлетворению его потреб-

ностей в материальных благах и ограничивается исключитель-

но сферой потребления. Постепенно содержание социальной

политики республики будет меняться. Ее главными направле-

ниями должны стать повышение трудовой мотивации и ста-

билизации уровня жизни населения, создание предпосылок для

последующего роста благосостояния народа.

Главная цель социальной политики при переходе к ры-

ночной экономике - создание для каждого трудоспособного

585

гражданина условий, позволяющих ему своим трудом и пред-

приимчивостью обеспечить собственное благосостояние и бла-

госостояние семьи при усилении адресности социальной под-

держки со стороны государства слабо защищенных групп на-

селения.

Для достижения поставленной цели необходимо:

• обеспечить рост доходов населения в соответствии с его

трудовым вкладом и располагаемым им капиталом;

• предотвратить социальное иждивенчество;

• создать механизм социальной защиты населения;

• обеспечить социальную стабильность, дальнейшую кон-

солидацию всех слоев общества, сохранить в обществе мир и

согласие;

• формировать стимулы к высокопроизводительному тру-

ду, повышать производственную и деловую активность насе-

ления;

• создавать социальные предпосылки для восстановления

в среднесрочной перспективе устойчивого экономического ро-

ста за счет развития системы образования, повышения квали-

фикации кадров;

• формировать здоровый образ жизни, сохранять и разви-

вать высокие нравственные ценности, а также нормы социаль-

ной справедливости, несовместимые с любыми формами кор-

рупции и обогащения за счет криминальных действий.

По мере развития рыночных отношений в республике, час-

тной и государственной форм собственности сфера государствен-

ного воздействия на социальные процессы будет сужаться, его

многие функции - переходить к негосударственным структу-

рам. Этот процесс будет достаточно сложным и длительным, а

основная ответственность за развитие социальной сферы, обес-

печение социальной защиты человека и впредь будет лежать

на государстве.

Государственная социальная политика Республики Бела-

русь находит отражение в соответствующих программных и

прогнозных документах.

В Основных направлениях социально-экономического раз-

вития Республики Беларусь на 1996-2000 гг. социальная по-

литика строилась на сохранении ныне действующих соци-

586

альных гарантий в сфере доходов населения, занятости, соци-

альных услуг, закреплении наметившихся тенденций стабили-

зации уровня жизни населения, сокращении масштабов бедно-

сти, оптимизации ситуации на рынке труда. Важнейшими за-

дачами социальной политики в этот период были:

• повышение трудовой и хозяйственной активности на-

селения - предоставление каждому трудоспособному человеку

условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивос-

тью обеспечить благосостояние семьи, формировать сбереже-

ния и эффективно их инвестировать;

• регулирование доходов населения;

• социальная поддержка социально уязвимых групп на-

селения;

• обеспечение занятости и поддержка работников, высво-

бождающихся в ходе структурной перестройки;

• реформа организационных структур и источников фи-

нансирования социальной инфраструктуры, пенсионного обес-

печения;

• жилищная реформа.

Реализация перечисленных задач осуществлялась поэтап-

но, выявляя приоритетность тех или иных задач на каждом

этапе. Так, на первом этапе (1995-1997) первоочередными

были:

• поддержка социально уязвимых слоев и групп населения;

• предотвращение распада непроизводственной сферы;

• недопущение массовой безработицы;

• создание условий для устойчивого функционирования

рынка труда и социальной сферы.

На втором этапе (1997-2000) усилилась государственная

поддержка нуждающихся слоев населения, расширилась плат-

ность в социальной сфере, а частные сбережения граждан ис-

пользовались как источник внутренних инвестиций.

В соответствии с Программой социально-экономического

развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг. целью соци-

альной политики является обеспечение устойчивого роста

уровня жизни населения и сокращения бедности. Для дости-

жения цели необходимо:

587

• обеспечить рост денежных доходов населения и их ре-

ального содержания как условия повышения платежеспособ-

ного спроса населения;

• значительно повысить размер заработной платы как

основного источника формирования денежных доходов насе-

ления и важного стимула трудовой активности населения;

• повысить роль государственных минимальных гаран-

тий, поэтапно приблизив их к бюджету прожиточного миниму-

ма, снизить необоснованную дифференциацию отдельных групп

населения по уровню доходов на основе совершенствования

налогообложения доходов граждан;

• обеспечить повышение защищенности социально уяз-

вимых слоев населения, проведение пенсионной реформы.

Основные направления развития социальной политики на

долгосрочную перспективу отражены в Национальной страте-

гии устойчивого развития Республики Беларусь (на 15 лет),

Концепции программы социально-экономического развития до

2015 г. и Основных направлениях социально-экономического

развития Республики Беларусь (на 10 лет).

Приоритетными направлениями социальной политики

государства, по которым и осуществляется регулирование со-

циальных процессов, происходящих в обществе, являются:

• сфера доходов и личного потребления семей;

• сфера общественного благосостояния;

• сфера воспроизводства населения, рабочей силы и заня-

тости;

• поддержка уязвимых слоев населения;

• развитие отраслей социальной инфраструктуры.

Важнейший объект политики государства в сфере доходов

и личного потребления семей - оплата труда работающих

по найму. Она направлена на формирование системы поддер-

жки доходов трудоспособной части населения путем реформи-

рования оплаты труда, создания условий получения высоких

заработков за счет личного трудового вклада, экономической

предприимчивости вне зависимости от форм собственности.

Государственная политика в сфере общественного благо-

состояния связана, в первую очередь, с системой социальной

защиты населения, которую следует рассматривать как меха-

588

низм долговременного действия, реализуемый через социальные

гарантии (прожиточный минимум, минимальный потребитель-

ский бюджет, минимальная заработная плата, пенсии, стипен-

дии, пособия, механизм поддержания номинальных доходов

населения (индексация), право на труд, бесплатное образование,

право на жилье, отдых, медицинское обслуживание, право на

собственность и доходы от нее и другие).

В системе социальной защиты можно выделить три под-

системы:

• защита всех социально-демографических групп насе-

ления;

• социальные гарантии трудоспособным членам общества;

• меры социальной защиты нетрудоспособного населения

республики.

Социальные гарантии устанавливаются в соответствии

с действующим законодательством Республики Беларусь. Ос-

новной целью политики занятости населения является по-

вышение эффективности использования трудового потенциа-

ла, удержание безработицы в пределах социально приемлемого

уровня. Политика по поддержке социально уязвимых слоев

населения касается многодетных и неполных семей, инвали-

дов, учащихся, пенсионеров. Именно они, в первую очередь, ста-

новятся объектами социальной защиты в виде социальных

пособий, компенсаций, пенсий и других выплат. Особая роль

принадлежит пенсионному обеспечению. Первоочередные меры

по повышению уровня жизни пенсионеров - обеспечить соот-

ветствие размера минимальной пенсии прожиточному мини-

муму пенсионера, индексация пенсий с учетом роста цен и сред-

немесячной заработной платы. Предусматривается развитие и

негосударственного пенсионного обеспечения, создание и пол-

ноценное функционирование негосударственных фондов. Даль-

нейшее развитие пенсионного обеспечения в республике будет

основываться на Концепции пенсионной реформы.

Политика по развитию отраслей социальной инфраструк-

туры представляет собой комплекс мероприятий, направленных

на совершенствование системы образования, здравоохранения,

жилищной сферы, культуры, физической культуры и спорта, т.е.

отраслей, призванных удовлетворять культурные, образователь-

589

ные, медицинские, духовные потребности, а также создание ма-

териальных благ и доведение их до потребителя.

На современном этапе развития социальной инфраструкту-

ры важно не допустить снижения существующих социальных

гарантий в здравоохранении, образовании, культуре, приобрете-

нии жилья, потреблении бытовых услуг. Экономической осно-

вой развития социальной инфраструктуры по-прежнему явля-

ются государственный бюджет - основной источник ее финан-

сирования (принципы финансирования образования, культуры

и здравоохранения закреплены в законах Республики Беларусь

«Об образовании», «О культуре», «О здравоохранении») - и льгот-

ное налогообложение. Важнейшая задача развития социальной

инфраструктуры - широкое привлечение в эту сферу внебюд-

жетных источников финансирования, временно незадейство-

ванных средств социальных фондов, средств юридических и

физических лиц, меценатство и другие.

Вхождение Республики Беларусь в рыночные отношения

требует в развитии этой сферы использования и принципиаль-

но новых подходов. Так, при решении жилищной проблемы

необходимо исходить из принципа зарабатывания жилья (вза-

мен принципа его распределения), приобретения жилья за счет

собственных средств населения и с помощью государственного

кредита, полной оплаты населением текущего содержания и

капитального ремонта жилищного фонда, оплаты коммуналь-

ных услуг. За счет средств республиканского бюджета жилье

должно строиться только для малоимущих и граждан, перед

которыми государство имеет определенные обязательства. В

области образования должны быть расширены источники фи-

нансирования и получить развитие коммерческие учебные за-

ведения. В развитии культуры необходимо изменить формы и

источники ее финансирования, создать реальные условия для

свободной творческой деятельности и вхождения в мировой

процесс. Развитие здравоохранения должно исходить из прин-

ципов ответственности государства, предпринимателей за

состояние здоровья граждан, равных возможностей для дея-

тельности всех учреждений здравоохранения независимо от

форм собственности и ведомственной принадлежности. При

этом государство является гарантом удовлетворения обще-

590

ственно необходимых потребностей граждан в медицинс-

ком обслуживании вне зависимости от доходов. Основными

направлениями развития здравоохранения должны стать про-

филактика заболеваний и создание страховой медицины, а ис-

точниками финансирования - государственный бюджет и не-

государственные инвестиции при постепенном увеличении

последних.

Особая роль в республике в системе государственного регу-

лирования социальной сферы отводится социальным програм-

мам. В настоящее время разработаны и реализуются более трех

десятков социальных программ, из которых важнейшие:

• государственная программа «Культура»;

• программа государственной поддержки творчески ода-

ренных детей и молодежи;

• национальная жилищная программа;

• программа «Жилье»;

• республиканская программа «Здоровье;

• программа по проблемам пожилых людей;

• республиканская программа «Женщины Республики

Беларусь»;

• президентская программа «Дети Беларуси»;

• государственная программа развития спорта и туриз-

ма и др.

Характеризуя социальную политику Республики Беларусь

и систему государственного регулирования развития социаль-

ной сферы в целом, следует отметить, что с развитием рыноч-

ных отношений в стране будет происходить перераспределе-

ние функций социального партнерства в пользу негосударствен-

ных субъектов. Целесообразность такого перераспределения

показывает опыт стран с рыночной экономикой, где система

социального развития построена на многостороннем взаимо-

действии государства, общественных объединений, частных

структур. Однако основная ответственность в области социаль-

ного развития, главные функции управления - законодатель-

ная, регулирующая, контролирующая - останутся за государ-

ством, которое и впредь будет выступать как гарант всеобщего

социального благополучия.

591

16.4. Мониторинг социальных процессов

Современные подходы к государственному регулированию

социальной сферы требуют постоянного изучения социальных

процессов, выявления как негативных, так и позитивных тен-

денций и ситуаций в их развитии. Для этого в системе госу-

дарственного регулирования социальной сферы широко исполь-

зуется мониторинг, позволяющий исследовать сложные про-

цессы, явления и объекты. Мониторинг - это научно обо-

снованная система регулярного наблюдения, обеспечиваю-

щая сбор, обобщение и анализ информации в отношении

исследуемого объекта и предоставление полученных дан-

ных государственным, региональным и местным органам

управления для принятия соответствующего решения.

Мониторинг обеспечивает:

• сбор, систематизацию информации о состоянии иссле-

дуемого процесса (явления, объекта);

• анализ данных и выявление тенденций, присущих ис-

следуемым процессам (явлениям или объектам);

• прогнозирование развития выявленных тенденций, а так-

же возможных в перспективе проблем и трудностей для ис-

следуемых процессов (явлений или объектов);

• моделирование вариантов разрешения или предотвра-

щения проблем исследуемых процессов (явлений или объек-

тов) и обоснование выбора наиболее целесообразных вариан-

тов решений.

Основными задачами мониторинга являются:

• наблюдение за процессами (явлениями или объектами);

• выявление складывающихся тенденций;

• прогнозирование складывающихся тенденций и их раз-

вития;

• поиск способов предотвращения негативных тенденций

и поддержания позитивных.

Мониторинг может осуществляться в разрезе республики,

области, города, сельской местности, отрасли, предприятия, со-

циально-демографических групп населения и т.д. Объектами

мониторинга выступают социальные процессы и явления, име-

ющие важное значение и влияющие на характер социально-