Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

572

7. Назовите основные причины, обусловившие появление

негативных тенденций в развитии строительного комплекса

в Республике Беларусь в 1992-2000 годах.

8. Раскройте содержание государственной строительной

политики Республики Беларусь на современном этапе.

9. Раскройте понятие и дайте характеристику правовому

регулированию строительного производства в Республике Бе-

ларусь.

10. В каких прогнозных и программных документах находит

отражение развитие строительного комплекса республики?

11. Что представляет собой государственный заказ в строи-

тельстве?

12.Назовите виды подрядных торгов и дайте им характе-

ристику.

13. Что является критерием, определяющим обязательность

проведения подрядных торгов, и кем определяются условия,

виды и порядок проведения торгов?

14. Как определяется стоимость строительной продукции

и какие возникают проблемы при расчетах?

15. В чем недостатки проведения амортизационной поли-

тики в строительстве?

16. Чем предопределяется необходимость страхования

в строительстве?

17. Какова роль стандартизации и сертификации в регули-

ровании строительного производства?

18. Назовите причины увеличения объемов незавершенно-

го производства в строительстве Республики Беларусь и пути

решения этой проблемы.

19. Назовите основные источники финансирования жилищ-

ного строительства.

20. Дайте характеристику и укажите направления совер-

шенствования организационной структуры управления строи-

тельным комплексом Республики Беларусь.

Раздел 5

Государственное регулирование

социальной сферы

ГЛАВА 16. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

Сущность демократического социального правового государ-

ства обусловливает необходимость проведения сильной социаль-

ной политики и использования действенного механизма ее реа-

лизации в целях более полного удовлетворения жизненных по-

требностей людей, улучшения условий и качества их жизни.

Характер и направления социальной политики, а также сред-

ства и инструменты ее реализации задаются и формируются

государством с учетом особенностей социальной сферы как

объекта регулирования, его сложности и значимости, а также

состояния развития на определенный период времени.

16.1. Социальная сфера жизни общества как

объект государственного регулирования

Целью реформирования экономики Республики Беларусь

является построение социально ориентированной рыночной эко-

номики. Такая ориентация обусловлена менталитетом белорус-

ского народа, его историй и традициями и направлена на реали-

зацию общественных интересов, приумножение благосостояния

человека. Экономическая система республики перестраивается,

ориентируясь на развитие социальной сферы.

Социальная направленность государственной деятельно-

сти является сущностной характеристикой государства с со-

циально ориентированной моделью рыночной экономики.

В Конституции Республики Беларусь (ст. 13) отмечено, что «го-

сударство осуществляет регулирование экономической деятель-

ности в интересах человека и общества, обеспечивает направ-

575

ление и координацию государственной и частной экономи-

ческой деятельности в социальных целях».

Социальная сфера - одна из основных подсистем обще-

ства, сложный, интегрированный объект, требующий правиль-

ного понимания и представления. Часто социальную сферу

отождествляют с ее очень важной, но все-таки составной час-

тью - совокупностью учреждений непроизводственных отрас-

лей народного хозяйства: образования, здравоохранения, куль-

туры, социального обеспечения. Однако это теоретически не-

верно. Совокупность данных отраслей является социальной

инфраструктурой, элементы которой есть и в других сферах

общественного производства. Понятие социальной сферы зна-

чительно шире.

Социальная сфера связана с человеком, его жизнедеятель-

ностью, удовлетворением его разнообразных и разнонаправлен-

ных интересов и потребностей. С какой бы стороны мы не рас-

сматривали социальную сферу, она связана с удовлетворением

потребностей человека: материальных, духовных, интеллекту-

альных, существующих всегда во взаимозависимости.

Кроме жизненных потребностей и интересов, человек реа-

лизует и свое жизненное предназначение, что обусловливает

наличие, окружающих его предметов, вещей, являющихся так-

же составляющими социальной сферы. Следовательно, соци-

альная сфера — это вся система жизнеобеспечения челове-

ка с момента его рождения и до погребения. Чем шире и

разнообразнее социальная сфера, выше уровень ее развития, тем

шире и богаче объективные возможности человека в обеспече-

нии условий и образа его жизнедеятельности, условий форми-

рования и удовлетворения его жизненных потребностей.

Установившаяся иерархия ценностей и интересов в обще-

стве, характеристики уровня и качества жизни населения опре-

деляют уровень развития общества в рамках того или другого

государства и господствующего в нем типа хозяйства.

Однако некоторая расплывчатость границ между сферами

общественной жизни и ее составляющими ведет к неоднознач-

ной трактовке социальной сферы. Кроме того, реализация жиз-

ненных потребностей, интересов и способностей человека огра-

ничивается существующими в обществе условиями и возмож-

576

ностями. В силу этого социальную сферу рассматривают как

в широком, так и в узком смысле слова. Б широком смысле

слова социальная сфера отражает и включает в себя все то, что

связано с человеком, его жизнью, удовлетворением его самых

разнообразных жизненных потребностей и интересов. В узком

смысле - социальная сфера отражает ту совокупность деятель-

ности людей, ее форм и видов, посредством которых они удов-

летворяют свои материальные и духовные потребности в опре-

деленных условиях и на определенном отрезке времени.

Для характеристики социальной сферы в отечественной и

зарубежной литературе используются различные термины, на-

пример: «общественное благо», «качество жизни», «уровень

жизни» и другие, каждый из которых подразумевает комплекс

взаимоувязанных и взаимообусловленных компонентов, опреде-

ляющих их основное содержание. Широко используемый тер-

мин общественное благо рассматривают как нечто более широ-

кое, чем просто материальное благополучие. Общественное бла-

го наряду с материальной составляющей включает и немате-

риальные компоненты: личное счастье, благополучие, удовлет-

воренность работой, условиями быта, своим местом в обществе,

возможностями воспитания и образования детей и т.д.

Если речь идет не об индивидуальном, а об общественном

восприятии жизни, то есть общественном благополучии, то ис-

пользуют термин «качество жизни». Впервые он был приме-

нен в программе правительства В. Брандта в ФРГ.

Качество жизни характеризует, с одной стороны, субъекта

общественной жизни и потребностей - человека (продолжи-

тельность жизни, уровень физического и психического здоро-

вья, образования, культурного и интеллектуального потенциа-

ла), а с другой - комфортность, удобство жизненных условий,

состояние среды обитания людей.

Уровень жизни отражает обеспеченность населения необ-

ходимыми для его жизнедеятельности материальными и ду-

ховными благами, достигнутый уровень их потребления и сте-

пень удовлетворения потребностей людей в этих благах.

Социальная сфера тесно связана с другими сферами жиз-

ни общества, и в первую очередь, с экономической и полити-

ческой. Экономика, в широком ее понимании, отражает и

577

социальные процессы, в то же время экономические проблемы

человека - это не что иное, как его социальные потребности.

Экономика определяет социальную жизнь людей в той же сте-

пени, в какой жизненные интересы человека определяют раз-

витие экономики. Новые теории экономического роста, появив-

шиеся за рубежом в конце 80-х гг. (Пол Ромер, Роберт Лукас,

Гари Беккер, Теодор Шульц), подтверждают факт, что реальной

движущей силой экономического прогресса является человек.

Связь социальной сферы с политикой проявляется через соци-

альную политику, которая выступает как одна из важнейших

составляющих внутренней политики государства, его властных

структур и стоящих за ними политических сил.

Проблемы развития социальной сферы можно рассматри-

вать на разных уровнях организации общества: человека -

первичного субъекта и объекта социальной жизни; различного

рода объединений граждан, а также всего общества в лице его

разнообразных организаций, учреждений и социальных инсти-

тутов. Определяющая роль в решении этих проблем отводится

государству, которое, будучи политической организацией об-

щества, призвано защищать интересы и права своих граждан,

способствовать оптимальному развитию условий и образа жиз-

ни членов общества, совершенствовать социальные связи и от-

ношения между ними.

Рассматривая социальную сферу как объект государствен-

ного регулирования, заметим, что речь идет о стороне социаль-

ной сферы, касающейся удовлетворения потребностей чело-

века, которые он в силу объективных обстоятельств не может

обеспечить самостоятельно. В отношении потребностей, ко-

торые человек может и должен обеспечить самостоятельно,

роль государственного регулирования социальной сферы сво-

дится к созданию благоприятных условий, позволяющих ему

реализовать собственные способности и возможности для ре-

шения своих проблем.

Совокупность процессов и организаций социальной сферы

представляет собой социальный комплекс, в составе которого

можно укрупненно выделить объекты государственного регу-

лирования:

578

• население, трудовые ресурсы, занятость, миграция, ры-

нок труда;

• политика доходов, уровень и качество жизни населе-

ния;

• социальная защита населения, борьба с бедностью, пен-

сионное обеспечение, социальное страхование и др.;

• развитие отраслей социальной сферы (здравоохранение,

образование, культура, жилье, коммунальные услуги населению,

физкультура и спорт, туризм и др.).

Весь спектр задач и направлений развития социального

комплекса находит отражение в социальной политике госу-

дарства.

16.2. Социальная политика государства:

понятие, принципы формирования, механизм

реализации

Цели и направления деятельности государства по регули-

рованию социальной сферы определяет государственная соци-

альная политика.

Социальная политика определяет направления развития

всего комплекса социальных процессов и отношений, форм

общения между людьми. Социальную политику следует рас-

сматривать и как концентрированное воплощение потребно-

стей, интересов людей в области социальных отношений и

условий их жизнедеятельности.

Социальная политика - это система целенаправленных

государственных мероприятий и акций по регулированию

отношений между классами, нациями, отдельными соци-

альными группами населения, направленных на повышение

общественного благосостояния, улучшение качества и уров-

ня жизни населения, рациональное использование трудово-

го потенциала и на этой основе - на повышение эффектив-

ности функционирования экономики страны.

Социальную государственную политику, как и социальную

сферу, рассматривают в широком и узком смысле. В широком

смысле - социальная политика охватывает все аспекты жиз-

579

недеятельности человека: улучшение условий труда и быта,

удовлетворение материальных и духовных потребностей, соци-

альную защиту, осуществление принципа справедливости. Дру-

гими словами, социальная политика направлена на создание

нормальных условий жизни и благоприятных возможностей

для развития и самореализации всех членов общества. Соци-

альная политика в узком смысле - это система государствен-

ных мер по поддержке тех групп и слоев общества, которые в

силу различных причин оказались в трудном положении, стра-

дают от специфических обстоятельств и не могут только

своими силами улучшить благосостояние.

Социальную политику государства отличает ряд особен-

ностей.

Она имеет дело непосредственно с человеком и ориентиро-

вана на него. Социальная политика связана со сферой распре-

деления и потребления общественного продукта. Способ рас-

пределения определяется способом производства, но распреде-

лительные отношения, будучи относительно автономными, мо-

гут тормозить либо способствовать процессу производства, быть

фактором повышения общественной производительности тру-

да. В то же время специфика экономической политики заклю-

чается в ориентации на экономический рост и умножение ма-

териального богатства.

Отсюда следует, что так же, как социальная сфера обще-

ства неотделима от экономики, социальная политика государ-

ства неотделима от экономической политики, они тесно связа-

ны между собой. Их диалектическая взаимосвязь объясняется

тем, что цель экономической политики - регулирование дея-

тельности людей по созданию материальных благ и услуг как

важнейшего условия роста народного благосостояния, а соци-

альная политика воздействует на отношения между людь-

ми в потреблении ими материальных благ и услуг, направлена

на улучшение условий жизни и всестороннее совершенствова-

ние всех членов общества, исходя из принципа социальной спра-

ведливости. Другими словами, то, что для одной политики яв-

ляется итогом, для другой - исходным пунктом.

Социальная политика государства строится на основе

принципов: целенаправленности, учета возможностей, реаль-

580

ности, открытости, целостности, адекватности, всеобщности и

адресности.

Принцип целенаправленности предполагает ориентацию

социальной политики на достижение поставленных долгосроч-

ных, среднесрочных и краткосрочных целей, определяющих

развитие социальной сферы в отмеченной перспективе.

Принцип учета возможностей основан на том, что при фор-

мировании социальной политики государства необходимо учи-

тывать, с одной стороны, собственные возможности и способнос-

ти людей решать свои социальные проблемы, а с другой - воз-

можности государства. Важность этого принципа заключается

в том, что недооценка роли человека как субъекта решения сво-

их проблем обрекает социальную политику на провал, ведет к

социальному иждивенчеству, деформации социального статуса

человека. Примером может служить «застойное» советское об-

щество, когда человек был поставлен в условия, что от него са-

мого мало зависел его социальный статус. Возможности госу-

дарства зависят от ресурсно-экономического потенциала, обес-

печивающего решение социальных проблем.

Принцип реальности социальной политики тесно связан

с принципом учета возможностей: народу можно обещать лишь

то, что государство в состоянии выполнить.

Принцип открытости предполагает, что основные поло-

жения социальной политики должны быть известны всем чле-

нам общества.

Принцип адекватности требует от социальной политики

быть адекватной целям развития государства и общества, усло-

виям жизни людей, исходить из складывающейся структуры

жизненных интересов и проявлений человека.

Принцип целостности предполагает, что все звенья и на-

правления социальной политики должны быть тесно взаимо-

связаны.

Принцип всеобщности и адресности ориентирует соци-

альную политику на то, чтобы, во-первых, она охватывала все

слои и социальные группы общества, все организации, учреж-

дения и институты социальной сферы, а во-вторых, содержала

конкретные адресные меры в отношении каждой социальной

структуры общества.

581

В зависимости от направлений, субъектов и объектов, уров-

ня и видов различают общегосударственную социальную по-

литику, региональную и отраслевую, политику в области

рынка труда и занятости населения, доходов и заработной

платы, социальной защиты и социального обслуживания на-

селения, а также политику в области здравоохранения, обра-

зования, культуры и искусства, жилищную, пенсионную, се-

мейную, молодежную, женскую, политику в области материн-

ства и детства.

Проводя объективно обусловленную социальную полити-

ку, государство для ее реализации использует разнообразные

действия, формы и методы регулирования: поддержание об-

щественного порядка, исполнение законов, справедливое рас-

пределение доходов, рациональное налогообложение и др. Бе-

зусловно, государственное регулирование является частичным

вмешательством в жизнь людей и во многих случаях влечет

за собой некоторое ограничение их свободы. Но это вмеша-

тельство осуществляется в интересах и во благо людей. Госу-

дарственное регулирование не следует рассматривать как си-

стему жесткого, командного воздействия на социальную сфе-

ру. Эта система построена на самых разнообразных по своей

сущности методах: экономических, административно-распо-

рядительных, социально-психологических, воспитательных,

правовых.

В системе государственного регулирования особо следует

выделить правовые методы, совокупность которых лежит в ос-

нове правового регулирования. Правовое регулирование обеспе-

чивает целенаправленное воздействие на поведение, деятельность

людей, а через них - на общественные отношения. Основными

элементами правовых методов являются юридические нормы,

государственные предписания и акты применения права, право-

отношения, акты реализации прав и обязанностей.

Право является продуктом общества в целом и граждан-

ского общества в частности. Оно устанавливает позитивные

правила поведения, организует общественные отношения, ко-

ординирует социальные взаимосвязи. Идеальным можно на-

звать вариант, когда обществом управляют не люди, а леги-

тимные, правовые законы, но такой вариант в полной мере прак-