Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

502

Топливный баланс

Таблица 13.3

Ресурсы (продажа) - всего

Производство

в том числе по видам:

мазут

природный газ

сжиженный газ

топливные брикеты

дрова

Импорт

в том числе по видам:

природный газ

сжиженный газ

уголь

Из импорта:

Дальнее зарубежье

СНГ

Запасы на начало года

в том числе по видам:

мазут

природный газ

сжиженный газ

топливные брикеты

дрова

Единица

измерения

тыс.тут

тыс.т

тыс.тут

млн.куб.м

тыс.тут

тыс.т

тыс.тут

тыс.т

тыс.тут.

тыс.плот.куб.м

тыс.тут

млн.куб.м

тыс.тут

тыс.т

тыс.тут

тыс.т

тыс.тут

тыс.т

тыс.тут

млн.куб.м

тыс.тут

тыс.т

тыс.тут

тыс.т

тыс.тут.

тыс.плот.куб.м

2001 г.

в % к 2000 г.

101,4

503

Окончание таблицы 13.3

Потребление (спрос) - всего

Потребление в республике

в том числе по видам:

мазут

природный газ

сжиженный газ

топливные брикеты

дрова

Экспорт

в том числе по видам:

мазут

сжиженный газ

Из экспорта:

Дальнее зарубежье

СНГ

Запасы па конец года

в том числе по видам:

мазут

природный газ

сжиженный газ

топливные брикеты

дрова

Переток электроэнергии

Светлые нефтепродукты

Прочие

ИТОГО

Единица

измерения

тыс.

тут

тыс.тут

тыс.т

тыс.тут

млн.куб.м

тыс.тут

тыс.т

тыс.тут

тыс.т

тыс.тут

тыс.плот.куб.м

тыс.тут

тыс.т

тыс.тут

тыс.т

тыс.тут

тыс.т

тыс.тут

млн.куб.м

тыс.тут

тыс.т

тыс.тут

тыс.т

тыс.тут

тыс.плот.куб.м

тыс.тут

2001 г.

в % к 2000 г.

504

развития отрасли: «Белавтотракторостроение», «Белэлектри-

ка», «Белсенсор», «Станки и инструменты», «Телевидение»,

«Диагностика, медицинская техника и оборудование», прези-

дентская программа «Бытовая электроника» и другие.

Следующей важнейшей сферой государственного регули-

рования промышленности республики является структурная

перестройка, которая должна преобразовать промышленность

в отрасль, способную обеспечить выпуск конкурентоспособной

продукции в соответствии с потребностями внутреннего и внеш-

него рынка.

Для этого в развитии отдельных отраслей промышленнос-

ти необходимо:

в топливно-энергетическом комплексе - совершенствова-

ние топливно-энергетического баланса за счет использования

прогрессивных видов энергоносителей, увеличения добычи ме-

стных топливных ресурсов, диверсификация источников по-

ставок энергоресурсов. Развитие комплекса должно быть на-

правлено на удовлетворение потребностей в топливно-энер-

гетических ресурсах белорусских потребителей;

в машиностроении - приоритетное развитие электронной

промышленности, производства вычислительной и оптоволокон-

ной техники, а также техники для совершенствования инфор-

мационных технологий, создание импортозамещающих произ-

водств и проведение работ по совершенствованию конструк-

ций и обновлению ассортимента выпускаемых изделий в трак-

торном и сельскохозяйственном машиностроении;

в химической и нефтехимической промышленности -

создание современной и конкурентоспособной продукции, обес-

печивающей подъем всех отраслей народного хозяйства и

укрепление экспортного потенциала страны;

в черной металлургии - повышение качества и обновле-

ние ассортимента выпускаемой продукции на основе рекон-

струкции, технического перевооружения действующих про-

изводств.

Осуществление структурных сдвигов в промышленности

позволит обеспечить развитие отрасли при относительном со-

кращении объемов потребления материальных и топливно-энер-

гетических ресурсов.

505

Важнейшая роль в регулировании промышленного произ-

водства отведена финансово-кредитной системе, в том числе

бюджетно-налоговому, денежно-кредитному и ценовому регу-

лировании. Финансово-кредитная система функционирует на

принципиально новой основе, что связано, в первую очередь,

с переходом от распределения централизованных средств из

республиканского бюджета к их выделению.

Программа социально-экономического развития Республи-

ки Беларусь на 2001-2005 гг. направляет бюджетное финан-

сирование промышленности на формирование конкурентоспо-

собной структуры отрасли, развитие ее приоритетных отраслей

и производств. Средства бюджета будут использоваться для

льготирования процентных ставок. Кроме того, предусмотре-

ны налоговые льготы, бюджетные ссуды и гарантии.

Проводимая в республике кредитная политика делает до-

ступным кредит для всех промышленных предприятий. Наи-

более распространенной формой кредита в республике являет-

ся банковский кредит. Временное положение о банковском

кредите Национального банка Республики Беларусь определя-

ет приоритетные направления кредитования:

• мероприятия по техническому перевооружению и ре-

конструкции производства, внедрению передовой технологии,

другие долговременные затраты, связанные с расширением и

увеличением основных производственных фондов;

• выкуп государственного имущества;

• сезонное или временное накопление производственных

запасов, незавершенного производства, готовой продукции и

товаров и т.д.

Период пользования кредитом зависит от направлений

его использования. Краткосрочные кредиты предоставляют-

ся на цели текущей деятельности предприятия, долгосрочные -

для инвестиционной деятельности, среднесрочные - на те и

другие цели.

Действенным инструментом государственного регулиро-

вания промышленности выступают налоги, призванные выпол-

нять три основные функции: стимулирующую, распределитель-

ную и фискальную. С помощью налогов государство стимули-

рует развитие и переоснащение производства, осуществляет

506

структурную перестройку экономики, содействует развитию

экспорта, активизирует деятельность предприятий по закупке

ценных бумаг, участию в совместных предприятиях, содейству-

ет развитию малого бизнеса и т.д. Для этого государство мо-

жет частично или полностью освобождать от уплаты налогов,

устанавливать льготные их ставки. Так, не облагается нало-

гом прибыль предприятия, фактически использованная на рас-

ширение производства продукции (работ, услуг) и погашение

кредитов, полученных на эти цели, на проведение научно-ис-

следовательских и опытно-конструкторских работ. Налог на

добавленную стоимость не взимается с предприятий, произво-

дящих приборы и оборудование для измерения уровней ради-

ации, доз радиоактивного облучения, медицинскую технику,

товары для детей.

Однако используемая в Республике Беларусь налоговая

система не в полной мере выполняет присущие ей функции и

нуждается в совершенствовании, и в первую очередь, в сниже-

нии налоговой нагрузки на предприятия, в ее упрощении и

унификации, усовершенствовании налоговых льгот.

Создание и постановка на производство новой конкурен-

тоспособной продукции в отрасли требуют больших капиталь-

ных вложений. При ограниченных финансовых возможнос-

тях предприятия вынуждены привлекать заемные средства.

В итоге - условия возврата, затраты на освоение продукции

в совокупности со сроками серийного освоения продукции

уже к началу выпуска делают новую продукцию неконку-

рентоспособной.

Это обусловливает необходимость дифференцированного

подхода к налогообложению новой продукции, в первую оче-

редь это касается налога на добавленную стоимость и налога

на прибыль, а также других налогов. Реформа налоговой сис-

темы республики является объективной необходимостью.

Положительную роль в расширении экспорта и повыше-

нии конкурентоспособности промышленной продукции долж-

но сыграть введение в действие Налогового кодекса Республи-

ки Беларусь, унифицированного с Налоговым кодексом Рос-

сийской Федерации.

507

Главным ресурсом развития промышленности республи-

ки выступают инновации, обеспечивающие изменения в тех-

нологической сфере отрасли. Здесь государственная поддерж-

ка оказывается прежде всего предприятиям, производящим

конкуренто- и экспортоспособную продукцию, обладающим

передовой технологией и квалифицированными кадрами, обес-

печивающим многие другие предприятия сырьем, комплекту-

ющими и оборудованием для структурной перестройки эконо-

мики республики. Протекционистская политика государства

в области технологий и оборудования должна быть выверен-

ной и взвешенной.

Важной сферой государственного регулирования становится

создание условий для накапливания предприятиями собствен-

ных инвестиционных ресурсов. Для этого используются все-

возможные формы и методы стимулирования: налоговые льго-

ты, дотации, инвестиционные кредиты, льготы по пошлинам,

тарифам, валютным отчислениям и другие. Стимулирование

инвестиционной деятельности рассматривается в тесной связи

с деловой, в том числе и производственной деятельностью, так

как важно воздействовать не столько на сам процесс инвести-

рования, сколько на формирование условий, вызывающих в нем

потребность. Необходимо иметь надежный механизм регули-

рования инвестиционной деятельности, способствующий повы-

шению мотиваций к долгосрочным вложениям финансовых

ресурсов.

В 2001-2005 гг. в республике предусматривается перерас-

пределение инвестиционных потоков в пользу реального сек-

тора, в том числе и промышленного производства в направле-

нии развития приоритетных секторов и отраслей, конкурен-

тоспособных как на внутреннем, так и мировом рынке. Пре-

дусматривается образование целевого фонда финансовой под-

держки инвестиционных проектов в сфере материального про-

изводства с концентрацией этих средств в бюджете, а также

создание механизмов стимулирования использования полу-

чаемой прибыли и амортизационных отчислений на техни-

ческое перевооружение предприятий.

Амортизация является важным рычагом воздействия на

развитие промышленности, она переносит стоимость основных

508

фондов, в соответствии с их износом, на произведенную продук-

цию, в последующем эта стоимость направляется на возмеще-

ние изношенных средств труда.

Государство через норму амортизации активно влияет на

структуру основных фондов, создает стимулы к внедрению но-

вой техники на предприятиях, что ведет к улучшению каче-

ства продукции, уменьшению ее цены, повышению конкурен-

тоспособности. При этом установление научно обоснованных

норм амортизации является важным условием сбалансиро-

ванного развития экономических процессов.

Существуют две группы методов начисления амортизации -

линейный и метод прогрессий. В промышленности в респуб-

лике используется в основном линейный метод, когда стоимость

изнашиваемых средств труда равными частями переносится в

амортизационный фонд в течение всего срока службы оборудо-

вания. Этот метод оправдал себя в отношении пассивной части

основных производственных фондов, а также в тех отраслях

промышленности, где достижения научно-технического прогрес-

са внедряются медленно и невысока вероятность быстрого на-

ступления морального износа. Что же касается отраслей, в ко-

торых опасность морального износа возможна уже через 2-3

года, то здесь применение линейного метода нецелесообразно.

Это относится, в первую очередь, к высокотехнологическим

отраслям, где приобретенное новейшее оборудование уж через

пару лет устаревает и на нем невозможно производить конку-

рентоспособную продукцию, а значит, возникает необходимость

его замены. В этом случае в странах с рыночной экономикой

широко используется метод прогрессий, позволяющий нако-

пить большую часть амортизационных отчислений уже в пер-

вые годы эксплуатации оборудования, что уменьшает потери

от морального износа.

В Республике Беларусь сделаны некоторые шаги в направ-

лении ускорения обновления основного капитала предприя-

тий. С февраля 1993 г. введен «Порядок применения ускорен-

ной амортизации активной части основных фондов». Согласно

этому документу, ускоренная амортизация применяется в це-

лях создания финансовых условий для ускорения внедрения

в производство научно-технических достижений, повышения

509

эффективности обновления основных производственных фон-

дов. Однако, несмотря на прогрессивность метода ускоренной

амортизации, его применение ограничено, так как ведет к по-

вышению цен на выпускаемую продукцию.

Сегодня промышленность республики испытывает посто-

янный дефицит средств для обеспечения процесса воспроиз-

водства и обновления основных фондов. Износ фондов в отрас-

ли достиг критического уровня и составил 61,1%. По сути соб-

ственные средства предприятий являются главным источни-

ком инвестиций, что требует усиления роли амортизационных

отчислений в инвестиционном процессе и выработки новой

амортизационной политики, предусматривающей стиму-

лирование всех, кто инвестирует средства в развитие и

обновление производства. Для увеличения производственно-

го потенциала, поддержания конкурентоспособности нашей

промышленности предприятиям необходима большая свобода

в выборе методов начисления амортизации.

На решение этих вопросов направлена новая амортизаци-

онная политика Республики Беларусь, включающая примене-

ние ускоренных норм амортизации, апробация которой прово-

дится в настоящее время.

В качестве регулятора, обеспечивающего удовлетворение

жизненно важных потребностей народного хозяйства и насе-

ления, используется государственный заказ. В последние годы

изменились условия формирования госзаказа, его объема и

структуры. Произошла трансформация госзаказа в систему

контрактации. Закон Республики Беларусь «О поставках то-

варов для государственных нужд» определяет возможности

использования в целях стимулирования государственных за-

купок кредитных, налоговых и других льгот, целевых дотаций

и субсидий; приоритетное обеспечение материальными ресур-

сами. В Законе заложены и соответствующие санкции при не-

выполнении или ненадлежащем выполнении обязательств по

контрактам. Порядок формирования и размещения заказов на

поставку товаров для республиканских государственных нужд

осуществляется в соответствии с Постановлением Совета Ми-

нистров Республики Беларусь от 13 июня 1994 г. «О формиро-

510

вании и размещении заказов на поставку товаров для респуб-

ликанских государственных нужд».

Для организации работы по поставкам продукции Прави-

тельство утверждает государственных заказчиков, которыми

могут быть органы исполнительной власти, государственные

учреждения. На государственных заказчиков возложена обя-

занность по заключению договоров с поставщиками продук-

ции. Правительство предоставляет гарантии по обязательствам

государственного заказчика. Государственным контрактом

может быть предусмотрен контроль за ходом работы по вы-

полнению договора поставок, но без вмешательства в оператив-

но-хозяйственную деятельность поставщика продукции.

Размещаются государственные заказы на поставку продук-

ции через торги, конкурсы, аукционы. Для предприятий-моно-

полистов и казенных заводов может быть предусмотрено обя-

зательное заключение контрактов на поставку продукции для

государственных нужд. В случае необоснованного отказа от

заключения государственного контракта поставщик уплачи-

вает покупателю штраф.

В условиях перехода Республики Беларусь к социально

ориентированному рыночному хозяйству важнейшей сферой

приложения усилий государства становятся реформирование

отношений собственности, демонополизация экономики и

развитие конкурентной среды. Большое значение здесь отво-

дится приватизации и разгосударствлению.

Приватизация представляет собой процесс передачи фун-

кций государственных органов в частный сектор, а разгосу-

дарствление - коммерционализацию и корпоратизацию пред-

приятий. Развитие этих процессов в Республике Беларусь осу-

ществляется на основе Закона «О разгосударствлении и прива-

тизации», принятого Верховным Советом в 1992 году. Меха-

низм приватизации находит отражение в соответствующих

республиканских и региональных программах.

В промышленности республики на этапе стабилизации

(1995-1997 гг.) осуществлялось акционирование предприятий

легкой, пищевой, деревообрабатывающей промышленности, про-

мышленности строительных материалов, а также реструктури-

зация средних и крупных производственных объединений и

511

предприятий на выборочной основе по индивидуальным при-

ватизационным бизнес-проектам.

В 1998-2000 гг. продолжались реструктуризация и акцио-

нирование средних и крупных государственных объединений

и предприятий и на этой основе создавались финансовые, науч-

ные, торговые, производственные конгломераты рыночного типа

(ФПГ, холдинги, консорциумы и т.д.).

В 2001-2005 гг. в трансформации отношений собственнос-

ти предполагается повысить роль и значение директорского

корпуса, а приоритет в приватизационном процессе будут иметь

отечественные инвесторы. Продолжится акционирование и

приватизация в рамках экономической интеграции со страна-

ми

СНГ.

Демонополизация и развитие конкуренции в промышлен-

ности следует рассматривать как длительный процесс, связан-

ный с реализацией общих принципов формирования рыноч-

ной среды. Роль государства в регулировании монополий в

переходный период состоит не только и не столько в ограничи-

тельных мерах, сколько в стимулировании конкуренции, кото-

рая уже сама по себе выступает элементом противодействия

монополизму.

Организационные и правовые основы ограничения, пресе-

чения и предупреждения монополистической деятельности и

создания условий для развития конкурентной среды отраже-

ны в Законе Республики Беларусь «О противодействии моно-

полистической деятельности и развитии конкуренции», при-

нятом Верховным Советом республики в декабре 1992 года.

В настоящий момент функционирует Положение о декла-

рировании цен на продукцию (товары, услуги) предприятий-

монополистов, согласно которому субъекты хозяйствования,

включенные в соответствующий раздел Государственного рее-

стра предприятий-монополистов, обязаны декларировать повы-

шение цен (тарифов) на свою продукцию (товары, услуги).

В зависимости от вида и назначения товара используют-

ся различные методы ценового регулирования путем уста-

новления:

• предельного уровня цен;

• фиксированных цен;