Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

ГЛАВА 13. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

13.1. Промышленность как отрасль материального

производства и объект государственного

регулирования: особенности, характеристики

Материальное производство - это производство ма-

териальных благ и оказание материальных услуг.

К материальному производству относятся все виды дея-

тельности, создающие материальные блага в виде предметов,

вещей, энергии, вещественных ценностей и оказывающие мате-

риальные услуги в форме перемещения грузов, хранения про-

дуктов, сортировки, упаковки и других, являющихся продол-

жением производства в сфере обращения. Общий принцип вы-

деления сферы материального производства - участие пред-

приятий, организаций в увеличении объема общественного про-

дукта и национального дохода.

Производя материальные блага - средства производства

и предметы потребления, материальное производство созда-

ет основу жизнедеятельности людей и условия для развития

всех сфер экономики. Поэтому чем эффективнее функцио-

нируют отрасли материального производства, тем выше уро-

вень развития экономики и больше создаваемый нацио-

нальный доход.

В соответствии с классификатором отраслей экономики

к материальному производству отнесены 14 крупных отрас-

лей - промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство,

483

грузовой транспорт, связь по обслуживанию производства, стро-

ительство, торговля и общественное питание, материально-тех-

ническое обеспечение и сбыт, заготовки, информационно-вы-

числительное обслуживание, операции с недвижимым иму-

ществом, общая коммерческая деятельность по обеспечению

функционирования рынка, геология и разведка недр, геодези-

ческая и гидрометеорологическая служба.

Определяющим признаком для выделения в сфере мате-

риального производства крупных отраслей экономики являет-

ся однотипность выполняемых предприятиями и организаци-

ями функций и видов деятельности. Классификационной еди-

ницей отрасли является предприятие, имеющее самостоятель-

ный баланс и счет в банке. Если предприятие занимается раз-

нородной деятельностью, оно учитывается в составе той отрас-

ли экономики, к которой принадлежит преобладающая часть

этой деятельности.

В составе крупных отраслей выделяют подотрасли, ме-

жотраслевые хозяйственные комплексы. Подотрасли пред-

ставляют собой совокупность предприятий, производящих од-

нородную продукцию или выполняющих однородные виды

работ (услуг).

Промышленность - это важнейшая отрасль материаль-

ного производства, оказывающая решающее воздействие на

развитие производительных сил в обществе и удовлетворе-

ние потребностей населения. От уровня развития промыш-

ленного комплекса и эффективности его функционирования

зависят общая эффективность экономики страны, ее соци-

ально-экономический потенциал, уровень жизни населения

и роль страны в международном разделении труда. Можно

сказать, что промышленность является основой экономики

любой страны.

Промышленность состоит из ряда специализированных от-

раслей, производящих орудия труда, преобладающую часть пред-

метов труда, продукты и товары народного потребления.

Промышленность подразделяется на добывающую и обра-

батывающую. К обрабатывающей индустрии относятся пред-

приятия, перерабатывающие продукцию добывающих отраслей,

484

обеспечивающие предшествующие стадии для обрабатывающей

промышленности, перерабатывающие продукцию сельского

хозяйства. Предприятия добывающей промышленности вхо-

дят в состав сырьевого комплекса страны.

На сегодняшний день в промышленности выделяют около

двух десятков отраслей, каждая из которых представляет со-

бой совокупность предприятий и объединений, характеризу-

ющихся:

• назначением производимой продукции;

• однородностью потребляемых сырья и материалов;

• общностью технической базы и технологических про-

цессов;

• профессиональным составом кадров;

• общностью организации управления.

В промышленности Республики Беларусь выделены следу-

ющие отрасли: электроэнергетика; топливная; черная метал-

лургия; химическая и нефтехимическая; машиностроение и

металлообработка; лесная, деревообрабатывающая и целлюлоз-

но-бумажная; промышленность строительных материалов; лег-

кая - текстильная, швейная, кожевенная, меховая, обувная;

пищевая - пищевкусовая, мясная и молочная, рыбная.

До недавнего времени развитие отечественной промышлен-

ности связывалось с индустриализацией - процессом созда-

ния крупного промышленного производства в народном хо-

зяйстве и его отдельных отраслях. Индустриализация в на-

родном хозяйстве означает преобладание в экономике страны

производства промышленной продукции, а индустриализация

отдельных отраслей - перевод их на промышленную (машин-

ную) основу.

Вместе с тем развитие общества, его последовательный пе-

реход от индустриального к постиндустриальному, ориентиро-

ванному на развитие и преобладание сферы услуг, требует се-

рьезных структурных изменений в отечественной промышлен-

ности, развития ее перспективных отраслей, их качественного

преобразования, так как промышленность, ее эффективное фун-

кционирование являются основой для формирования постин-

дустриальной экономики.

485

Экономическая наука различает несколько технологи-

ческих укладов

, сменяющих друг друга в процессе развития

индустриального производства и на последующем постиндуст-

риальном этапе. При этом каждый последующий уклад озна-

чает более высокую ступень технологических преобразований.

Первый уклад был основан на новых технологиях в тек-

стильной промышленности, использовании энергии воды. Он

обусловил развитие текстильных производств (преимуществен-

но мелких ремесленных мастерских) и связанных с ними

средств производства (станков, красителей и т.д.).

Второй - связан с развитием железнодорожного транспорта

и механизацией производства на базе использования парового

двигателя. Экономическим символом этого периода были уголь

и транспортная инфраструктура.

Третий уклад базировался на применении в промышлен-

ном производстве электроэнергии, развитии тяжелого маши-

ностроения и электротехнической промышленности, исполь-

зующих стальной прокат, новые открытия в области химии.

В этот период начинает развиваться производство автомоби-

лей и самолетов, цветных металлов, концентрируются банков-

ский и финансовый капитал.

Четвертый уклад основан на дальнейшем развитии энер-

гетики, в основном базируется на использовании нефти и неф-

тепродуктов, газа, средств связи. Это эра массового производ-

ства тракторов, самолетов, танков, различных видов вооруже-

ний.

Пятый уклад, получивший начало в середине 80-х годов

XX в., опирается на достижения в области микроэлектроники,

информатики, биотехнологии, генной инженерии, освоении кос-

мического пространства, спутниковой связи. В рамках пятого

уклада происходит переход от разрозненных фирм и трансна-

циональных корпораций к единой сети крупных и мелких фирм,

соединенных электронной сетью, осуществляющих тесное вза-

имодействие в области технологии, контроля качества продук-

Согласно теории волн Н.Кондратьева, научно-техническая революция развивает-

ся волнообразно, с циклами продолжительностью примерно в 50 лет. В истории

технологической революции прошло пять волн, и, соответственно, сменили друг

друга пять технологических укладов.

486

ции, планирования инвестиции, организации поставок по прин-

ципу «точно в срок».

Задача современного этапа развития отечественной про-

мышленности - обеспечить постепенный переход от устарев-

ших технологических укладов к пятому и шестому укладам,

способным сформировать новый технологический базис про-

мышленного производства и обеспечить высокий уровень эф-

фективности его функционирования.

Для характеристики эффективности функционирования

промышленного производства, отражения состояния и направ-

лений его развития используется система показателей: нату-

ральных и стоимостных, абсолютных и относительных, коли-

чественных и качественных. Основными показателями рабо-

ты промышленности являются: число предприятий отрасли

(всего и в том числе по отраслям, по формам собственности),

объем продукции в стоимостном и натуральном выражении,

численность персонала, прибыль от реализации продукции, уро-

вень рентабельности, снижение (повышение) затрат на едини-

цу продукции, на тысячу рублей продукции, среднегодовые

индексы прироста (снижения) объема продукции, удельный вес

продукции отдельных отраслей в общем объеме продукции

промышленности, структура затрат на производство продук-

ции по отдельным отраслям, число предприятий-монополис-

тов и другие.

Отмеченные показатели рассчитываются по промышленно-

сти в целом и по ее отдельным отраслям. Кроме того, представ-

ленная система показателей может дополняться в разрезе каж-

дой отрасли, исходя из ее специфики, связанной с видом произ-

водимой продукции, направлениями ее использования, особен-

ностями технологического процесса и т.д. Так, например, для

характеристики уровня развития топливно-энергетического ком-

плекса наряду с показателями, отражающими объемы произ-

водства и потребления энергоресурсов, используются еще два

основных энергетических показателя - энергопотребление на

душу населения и энергоемкость валового внутреннего продук-

та. Эти показатели являются критериями, отражающими как

состояние развития топливно-энергетического комплекса, так и

экономики страны в целом и благосостояние ее населения.

487

Показатели лежат в основе анализа функционирования и

оценки состояния развития промышленности, а также исполь-

зуются для регулирования развития отрасли.

13.2. Промышленность Республики Беларусь

переходного к рынку периода: состояние

и проблемы развития

Содержание государственного регулирования промышлен-

ного производства складывается под влиянием условий функ-

ционирования отрасли и состояния ее развития.

Становление и развитие промышленности Республики Бе-

ларусь осуществлялось в рамках промышленности бывшего

СССР. И хотя промышленность СССР проигрывала Западу в

техническом уровне, она представляла собой мощный про-

мышленный потенциал, обеспечивавший обороноспособность

страны и потребности внутреннего рынка в средствах произ-

водства.

Вместе с тем структура промышленности СССР и нашей

республики была весьма специфической. В ее основе лежала

система высокомонополизированных производств, при кото-

рой нормой было сосредоточение выпуска какого-либо вида

продукции на одном или двух-трех предприятиях, а к ним

планово «прикреплялись» потребители продукции. Итогом

их взаимодействия стали полная зависимость потребителей

от поставщиков-монополистов, хронический дефицит. Выход

из создавшейся ситуации многие предприятия, вопреки эко-

номической целесообразности, видели в создании собственной

системы вспомогательных производств, обеспечивающих всем

необходимым основное производство. Это отрицательно ска-

залось на эффективности промышленного производства и уров-

не затрат в отрасли.

Промышленность СССР была по сути разбита на три груп-

пы производств по степени их значимости и роли в экономике

страны:

• топливно-энергетический комплекс, машиностроение и

химическая промышленность;

488

• военно-промышленный комплекс;

• все остальные производства, обеспечивающие потребно-

сти страны.

Такая структура промышленности была приемлема толь-

ко в определенных политических и экономических условиях

бывшего СССР. Распад СССР привел к кризису в промышлен-

ности всех его республик, в том числе Беларуси.

С распадом бывшего СССР, разрывом хозяйственных свя-

зей промышленность республики с 1991 г. оказалась в крайне

тяжелом положении: практически во всех ее подотраслях обо-

значился спад производства, несоответствующей возможностям

и потребностям самой республики оказалась ее структура, боль-

шая часть средств труда и технологий в отраслях физически и

морально устарела.

Наиболее сложным и разрушительным для отечественной

промышленности стал период с 1991 по 1995 годы (табл. 13.1).

Анализируя сложившуюся в промышленности республи-

ки ситуацию, можно выделить три группы факторов, обусло-

вивших ее. Первая группа: структурные изменения в эконо-

мике; распад межреспубликанских экономических связей; спад

внутреннего и внешнего спроса; низкая конкурентоспособность

и эффективность белорусских товаров, что привело к потере

традиционных рынков сбыта продукции и возможностей заку-

пок сырья и материалов. Вторая группа: высокий уровень ин-

фляции; неплатежи; высокие налоги; дефицит оборотных

средств (они постоянно «съедались» инфляцией); спад инвес-

тирования промышленности; жесткая денежная политика, при-

ведшая к сужению внутреннего реального спроса и не обеспе-

чивающая стабилизацию курса национальной валюты в усло-

виях высокой инфляции. Третья группа: неспособность боль-

шей части предприятий республики функционировать в усло-

виях зарождающихся рыночных отношений; снижение спроса

на новые производственные мощности; недостаток финансо-

вых средств у предприятий и государства.

С 1996 г. ситуация в промышленности республики изме-

нилась: были обеспечены ежегодные приросты объемов произ-

водства, существенно увеличился выпуск потребительских то-

варов, выросла рентабельность предприятий, работа промыш-

Таблица 13.1

Основные показатели работы промышленности Республики Беларусь в 1991—2000 гг.

Число предприятий

Общий объем промышленной

продукции, в % к 1990 году

Численность промышленно-производ-

ственного персонала, тыс.чел.

Уровень рентабельности, %

Снижение (-), повышение затрат на

тысячу рублей продукции,

в % к предыдущему году

Удельный вес убыточных

предприятий и организаций,

в % от общего числа предприятий

Индекс цен производителей на

промышленную продукцию (декабрь

к декабрю предыдущего года, в разах)

Производство потребительских

товаров, в % к 1990 году

в том числе:

продовольственные товары

непродовольственные товары

Годы

1991

1610

99,0

1486

22,1

0,02

2,8

1992

1724

1472

29,1

0,7

33,7

1993

1781

1418

22,7

7,5

2,9

1994

1937

69,5

1321

29,0

-4,0

3,1

19,7

79,0

63,4

82,8

1995

1960

61,4

1176

10,1

11,5

11,6

2,2

59,9

50,0

58,0

1996

2293

63,5

1113

10,6

-1,6

17,6

1,3

65,3

53,2

67,0

1997

2401

75,4

1129

13,2

-1,5

11,8

1,9

80,2

61,9

87,6

1998

2629

84,7

1147

14,5

1,1

10,5

3,0

96,9

71,4

108,5

1999

2773

93,4

1156

17,1

-0,8

8,8

3,5

105,8

75,6

122,2

2000

2427

100,9

1150

15,7

0,5

18,8

2,7

108,4

76,8

128,2

490

ленных предприятий в целом стабилизировалась. На сегод-

няшний день по темпам роста выпуска продукции Беларусь

превосходит страны СНГ и Прибалтики.

Наметившиеся позитивные результаты во многом получе-

ны благодаря системной государственной поддержке промыш-

ленности и, в первую очередь, адресной поддержке приоритет-

ных предприятий.

Государственная поддержка промышленных предприятий

осуществлялась через ссуды из республиканского бюджета, осво-

бождения от уплаты налогов, таможенных пошлин, налоговые

льготы, всевозможные отсрочки по возврату ранее полученных

бюджетных ссуд, вывод из производства незагруженных произ-

водственных мощностей путем их консервации и т.д.

Положительную роль сыграла целенаправленная научно-

техническая политика, ориентированная на модернизацию и

создание новой продукции, позволившая уменьшить зависи-

мость экономики от импорта, повысить конкурентоспособность

нашей продукции и расширить рыночные ниши ее сбыта.

Однако не все негативные тенденции в промышленности

преломлены и устранены. Многие предприятия страдают от

недостаточного инвестирования, низкой прибыли, роста затрат

на энергоносители в издержках производства, отсутствия рын-

ков сбыта готовой продукции, роста кредиторской задолжен-

ности. Важнейшей проблемой в отрасли остается значитель-

ный износ фондов, особенно в машиностроении, химической и

нефтехимической промышленности, необходимость модерниза-

ции промышленного производства.

Выход из сложившейся ситуации зависит от скорейшей

адаптации предприятий к особенностям функционирования в

условиях зарождающихся рыночных отношений, когда процессу

производства продукции обязательно предшествуют изучение

спроса и наличие рынков сбыта.

Вместе с тем собственных усилий предприятий по выходу из

сложившейся ситуации недостаточно. Нужны действенная госу-

дарственная поддержка и консолидация усилий и средств госу-

дарства и производителей продукции, целенаправленная государ-

ственная промышленная политика, учитывающая интересы, воз-

можности и перспективы развития отрасли.

491

13.3. Государственная промышленная политика

Республики Беларусь

Стратегия развития промышленного комплекса Республи-

ки Беларусь базируется на анализе стартовых условий разви-

тия отрасли, оценке ее современного состояния и тенденций

социально-экономического развития страны в целом.

Переход республики к постиндустриальному обществу, ста-

новление нового технологического способа производства и, со-

ответственно, формирование качественно нового уровня произ-

водительных сил в условиях формирования рыночных отно-

шений определяют цели и задачи, основные принципы и при-

оритеты в развитии отечественной промышленности. Государ-

ственная промышленная политика Республики Беларусь ори-

ентирована на:

• рост объемов производства промышленной продукции,

повышение ее качества и конкурентоспособности на внутрен-

нем и внешнем рынках;

• повышение эффективности промышленного производ-

ства;

• социальные результаты;

• экологические ограничения;

• наращивание инновационно-инвестиционного потенци-

ала отрасли.

Это четко обозначено в стратегии развития промышленно-

сти республики, выработанной на долгосрочную, среднесрочную

перспективу и краткосрочный период.

Долгосрочная стратегия развития промышленного и

топливно-энергетического комплексов Республики Беларусь

определена Концепцией социально-экономического развития

Республики Беларусь до 2015 г., Концепцией и Программой

развития промышленного комплекса Республики Беларусь

на 1998-2015 гг. и ориентирована на ресурсосберегающий

наукоемкий тип воспроизводства.

Главной целью развития промышленного комплекса Бе-

ларуси является более полное удовлетворение потребностей

народного хозяйства и населения республики в средствах про-

изводства и товарах народного потребления, промышленных