Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

462

• разработки примерных образовательных программ для

высшего и среднего специального образования в области пред-

принимательства;

• подготовки и реализации совместных проектов с парт-

нерами из Российской Федерации и других зарубежных стран

в области обучения предпринимательских кадров;

• разработки и реализации проекта электронного обуче-

ния предпринимателей.

Предполагаемая стратегия профессиональной подготовки в

сфере предпринимательства должна быть нацелена на повыше-

ние эффективности деятельности всех субъектов малого пред-

принимательства. При этом сама система обучения должна быть

многовариантной, способной самоадаптироваться к быстро из-

меняющимся условиям и запросам слушателей и в перспекти-

ве распространяться на все более широкие слои населения.

На сегодняшний день по заказу ранее функционировавше-

го Министерства предпринимательства и инвестиций в рамках

государственных программ поддержки малого предпринима-

тельства в Республике Беларусь разработаны и утверждены

учебные программы для подготовки и переподготовки пред-

принимательских кадров, проведено обучение руководителей

центров поддержки предпринимательства, готовятся к изданию

учебно-методические пособия, разрабатываются активные фор-

мы обучения. Достигнуто соглашение между Министерством

предпринимательства и инвестиций, Комитетом по занятости

населения, Министерством образования и Белорусским госу-

дарственным университетом о порядке организации обучения

незанятого населения и безработных граждан с участием ре-

гиональных центров поддержки предпринимательства. Плани-

руется приступить к подготовке преподавателей для региональ-

ных центров, разработке системы дистанционного обучения

предпринимателей, деловому обучению руководителей центров

поддержки предпринимательства.

Важнейшую роль в организации государственного регули-

рования малого предпринимательства играет информацион-

ное обеспечение. В республике должна быть создана единая

информационная система предпринимательства, включая ком-

463

пьютерную систему регулирования развития малого предпри-

нимательства. На сегодняшний день разработана первая оче-

редь автоматизированной системы информационного обеспе-

чения поддержки предпринимательства в республике.

На базе информационного центра поддержки предприни-

мательства Минской области создан центр сбора и распростра-

нения информационно-справочных ресурсов. Большинство цен-

тров поддержки предпринимательства республики объедине-

ны компьютерно-информационной сетью, функционирующей

на базе достижений отечественной науки. Все компьютеры сети

работают на основе телевизионных каналов «подкачки» ин-

формации с целью непрерывного обновления баз данных (сис-

тема Телеинтернет).

12.4. Содержание государственного

регулирования предпринимательства

Мировой опыт показывает, предпринимательство, и осо-

бенно современное, во всех странах формируется и развива

ется при действенном участии государства, его регулирова-

нии и поддержке. Государственное регулирование предпри-

нимательства является закономерным в современной рыноч-

ной экономике.

В условиях формирования рыночных отношений роль го-

сударственного регулирования в сфере предпринимательства

еще более необходима, чем в странах с развитой рыночной эко-

номикой. Государство обязано участвовать, во-первых, в форми-

ровании субъектов предпринимательской деятельности во всех

сферах экономики; во-вторых, в формировании благоприятной

среды, способствующей развитию малого предпринимательства;

в-третьих, в целевой ориентации, стимулировании и поддерж-

ке малого предпринимательства в сфере производства; в-чет-

вертых, в формировании организационной и рыночной инфра-

структуры малого предпринимательства; наконец, в обеспече-

нии социальной ориентации процесса формирования и разви-

тия малого предпринимательства.

Спектр мер государственного регулирования малого пред-

принимательства очень широк и имеет правовую, экономи-

464

ческую, организационную основу. Он включает следующие на-

правления:

• правовое регулирование;

• ресурсная и финансовая поддержка малого предприни-

мательства;

• формирование инфраструктуры малого предпринима-

тельства;

• государственное программирование развития малого

предпринимательства;

• кадровое обеспечение предпринимательской деятельно-

сти;

• информационное обеспечение малого предприниматель-

ства;

• международное сотрудничество в сфере малого предпри-

нимательства;

• экономический контроль в сфере предпринимательской

деятельности.

В системе мер государственного воздействия на развитие

малого предпринимательства особая роль отводится правово-

му регулированию. С принятием ряда законов и нормативно-

правовых актов (в 1987 г. - Закона СССР «Об индивидуальной

трудовой деятельности», в 1989 г. - Закона СССР «О коопера-

ции», в 1990 г. - Законов СССР «О предприятиях», «О предпри-

нимательской деятельности») в нашу жизнь вошли понятия

«предпринимательство» и «малый бизнес».

На современном этапе важнейшими законодательными и

нормативными актами, направленными на соблюдение принци-

па равных прав и обязанностей всех субъектов хозяйствования

и регламентирующими предпринимательскую деятельность в

республике, являются Законы «О предпринимательстве в Рес-

публике Беларусь» (1991 г.); «О государственной поддержке

малого предпринимательства в Республике Беларусь» (1996 г.);

Указы Президента Республики Беларусь «О государственной

поддержке малого предпринимательства» (№262 от 19 июля

1996 г.), «О совершенствовании государственного управления в

области предпринимательства и содействия инвестициям» (№260

от 19 июля 1996 г.), «О Совете по развитию предприниматель-

ства в Республике Беларусь» (№388 от 13 июля 1999 г.), «О Бе-

465

лорусском фонде финансовой поддержки предпринимателей»

(№136 от 18 марта 1998 г.), Декрет Президенте Республики Бе-

ларусь «О внесении изменений и дополнений в Декрет Прези-

дента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. и некоторых

вопросах государственной регистрации отдельных юридических

лиц» (№22 от 2000 г.); Постановления Совета Министров Рес-

публики Беларусь «О центрах поддержки предпринимательства

в Республике Беларусь», «Об оказании финансовой поддержки

субъектам малого предпринимательства» и др.

Закон «О предпринимательстве в Республике Беларусь»

определяет правовые и экономические основы предпринима-

тельства, общие положения организации предпринимательской

деятельности, регламентирует порядок регистрации и прекра-

щения деятельности, права, обязанности и ответственность

субъектов предпринимательства, устанавливает меры государ-

ственной защиты, поддержки и регулирования предпринима-

тельства в республике. Закон направлен на создание условий

для широкого проявления хозяйственной инициативы и пред-

приимчивости граждан на основе реализации принципа равен-

ства всех форм собственности, свободы распоряжения имуще-

ством и выбора сфер деятельности. Он определяет общие пра-

ва и обязанности предпринимательских структур независимо

от их организационно-правовых форм.

Закон Республики Беларусь «О государственной поддерж-

ке малого предпринимательства», принятый в 1996 г., опреде-

ляет правовые основы малого предпринимательства, под субъек-

тами которого понимаются предприниматели, осуществляющие

свою деятельность без образования юридического лица, и юри-

дические лица (малые предприятия) со следующей среднеспи-

сочной численностью работников:

в промышленности и на транспорте - до 100 человек;

в сельском хозяйстве, включая фермерские (крестьянские)

хозяйства, и в научно-технической сфере - до 60 человек;

в строительстве и оптовой торговле - до 50 человек;

в розничной торговле и бытовом обслуживании населения -

до 30 человек;

в других отраслях непроизводственной сферы - до 25 че-

ловек.

466

Этот Закон направлен на реализацию установленного Кон-

ституцией Республики Беларусь права граждан на труд, выбор

рода занятий в соответствии с призванием и осуществление не

запрещенной законом экономической деятельности. Он опре-

деляет общие положения государственной поддержки малого

предпринимательства в Республике Беларусь, направленной на

создание новых рабочих мест посредством активизации про-

изводственно-хозяйственной деятельности населения, устанав-

ливает формы и методы государственного стимулирования и

регулирования деятельности субъектов малого предпринима-

тельства.

Большое значение для дальнейшего развития малого пред-

принимательства имеет вступивший в силу с 1 июля 1999 г.

новый Гражданский кодекс Республики Беларусь. Он содер-

жит ряд принципиально новых признаков в определении по-

нятия и статуса предпринимательской деятельности, отражает

организационно-правовые формы коммерческих юридических

лиц: хозяйственные товарищества (в форме полных и комман-

дитных), хозяйственные общества (ООО, ОДА, ЗАО, ОАО), про-

изводственные кооперативы и унитарные предприятия. Все

они отличаются друг от друга и имеют особенности в части

определения размера и порядка формирования уставного фон-

да, учредительных документов, органов управления, порядка

голосования, отчуждения доли (пая, акций) другому участни-

ку или третьему лицу, выхода из состава участников, ответ-

ственности и т.д.

Сложившаяся на сегодняшний день в Республике Бела-

русь система нормативно правового обеспечения развития ма-

лого предпринимательства и его организационные формы со-

ответствуют мировой экономической практике.

Однако действующую систему правового обеспечения в рес-

публике нельзя рассматривать как завершенную. По мере раз-

вития белорусской экономики и, в частности, малого предпри-

нимательства необходимо принятие ряда законов (например,

«О частном предпринимательстве», «О государственном пред-

принимательстве» и др.), способствующих дальнейшему

развитию малого предпринимательства и обеспечивающих его

стабильное функционирование.

467

Нуждается в совершенствовании и действующее законода-

тельство. Например, Закон «О предпринимательстве в Респуб-

лике Беларусь», сыграв положительную роль в становлении

предпринимательства, сегодня должен быть серьезно изменен.

Это касается самого понятия предпринимательской деятель-

ности, целью которой является получение прибыли. Прибыль

должна быть получена именно от предпринимательской дея-

тельности, что должно найти отражение в определении поня-

тия предпринимательства. В законе следует четко определить,

что не может являться предпринимательством: например, ис-

пользование паев, долей в уставных капиталах субъектов хо-

зяйствования.

Необходимость совершенствования действующего законо-

дательства обусловлена и практикой его применения.

Важная роль в системе государственного регулирования

малого предпринимательства отводится государственной ре-

гистрации предпринимателей. Посредством регистрации

субъекты малого предпринимательства приобретают статус

предпринимателя.

Государственная регистрация предпринимателей, осуществ-

ляющих свою деятельность с образованием юридического лица,

проводится на основе Закона «О предприятиях в Республике

Беларусь» и других законодательных актов республики.

Государственная регистрация предпринимателей, осуществ-

ляющих свою деятельность без образования юридического лица,

проводится исполнительными комитетами районных, городс-

ких, районных в городах Советов народных депутатов по месту

жительства предпринимателей.

Государственная регистрация субъектов малого предпри-

нимательства осуществляется по упрощенной схеме в порядке,

утверждаемом Советом Министров Республики Беларусь.

Если вид деятельности предпринимателя подлежит лицен-

зированию (например, деятельность может представлять угро-

зу жизни и здоровью людей, окружающей среде), предприни-

матель должен получить лицензию и предоставить документы,

подтверждающие его квалификацию.

Субъекты, получившие статус предпринимателя, обязаны

предоставлять статистическую и бухгалтерскую отчетность,

отражающую их деятельность.

468

Важное значение для развития предпринимательства в

нашей республике имеет принятый в марте 1999 г. Декрет

Президента Республики Беларусь «Об упорядочении государ-

ственной регистрации и ликвидации (прекращении деятель-

ности) субъектов хозяйствования». Декрет издан в целях упо-

рядочения регистрации и ликвидации коммерческих и неком-

мерческих организаций, их объединений, индивидуальных пред-

принимателей. Согласно Декрету в Республике Беларусь вве-

ден Единый государственный регистр юридических лиц и ин-

дивидуальных предпринимателей.

Декретом утверждено Положение о государственной реги-

страции и ликвидации субъектов хозяйствования, устанавли-

вающее порядок государственной регистрации и ликвидации

субъектов хозяйствования, а также права, обязанности и ответ-

ственность регистрирующих органов.

К органам, осуществляющим государственную регистрацию,

отнесены: Министерство иностранных дел, Национальный банк,

Комитет по надзору за страховой деятельностью при Мини-

стерстве финансов, администрации свободных экономических

зон, облисполкомы и Минский горисполком. Последние вправе

делегировать часть полномочий по государственной регистра-

ции и ликвидации субъектов хозяйствования местным испол-

нительным и распорядительным органам.

Однако, по оценке хозяйствующих субъектов и специалис-

тов, процедура государственной регистрации в республике слож-

ная, что является преградой на пути развития малого бизнеса.

При этом порядок создания новых структур все более услож-

няется.

Это подтвердили проведенные в 1996 г. и в 1999-2000 гг.

перерегистрации, в результате которых число негосударствен-

ных предприятий резко уменьшилось: с 213 тыс. в 1995 г. до

71,7 тыс. в 1999 г., а количество работающих только за 1998-

1999 гг. сократилось на 17 тыс. человек.

Упрощение процедуры регистрации и, в первую очередь,

упрощение схемы и сокращение ее сроков, введение заявитель-

ного принципа взамен разрешительного (как это и делается во

многих развитых странах), безусловно, может дать положитель-

469

ные результаты в развитии малого предпринимательства в рес-

публике.

На этапе становления малого предпринимательства боль-

шое значение имеет государственный контроль за формирова-

нием предпринимательских структур путем приватизации,

выполнением государственных программ в сфере предприни-

мательства, использованием целевых финансовых ресурсов,

льготным налогообложением, кредитованием и т.д. Речь идет

о рациональной, объективно необходимой системе государствен-

ного контроля в сфере малого предпринимательства, исключа-

ющей изменение контрольной процедуры. При этом по мере

достижения устойчивого развития экономики республики и

стабильного функционирования сферы малого предпринима-

тельства масштабы государственного контроля могут быть све-

дены до минимума.

Особое место в системе государственного регулирования

развития малого предпринимательства отводится финансово-

кредитной системе. Свое воздействие она оказывает через ра-

циональное сочетание безвозмездного финансирования с кре-

дитованием, нормативы амортизационных отчислений, диф-

ференцированные проценты за кредитные цены, всевозмож-

ные финансовые и налоговые льготы.

Финансовая поддержка малого предпринимательства осу-

ществляется за счет средств:

• республиканского бюджета;

• местных бюджетов;

• государственного фонда содействия занятости;

• Белорусского инновационного фонда;

• централизованных инвестиционных ресурсов.

В 2000 г. общий объем финансирования развития малого

предпринимательства в республике составил 2 492,25 млн.

рублей, из них 36,9% - средства республиканского бюджета,

18,4% - государственного фонда содействия занятости, 1,7% -

Белорусского инновационного фонда, 28,0% - централизован-

ные инвестиционные ресурсы и 15,0% - средства местных

бюджетов.

Финансирование малого предпринимательства осуществля-

ется посредством субсидий, дотаций, кредитования. Дотации

470

предназначаются для покрытия убытков, от которых не заст-

рахован малый бизнес, покрытия рискованных проектов инно-

вационного характера, стимулируют выпуск продукции, за ко-

торую большой бизнес просто не берется.

Но сегодня очевидно, что государство неспособно инвестиро-

вать значительные финансовые средства в частный сектор в том

объеме и структуре финансирования, который удовлетворял бы

потенциальных потребителей.

Для активизации инвестиционной деятельности необходи-

ма принципиально новая государственная инвестиционная

политика. Одним из важнейших ее принципов должен быть

переход от безвозмездных форм финансирования к возврат-

ным инвестициям.

Отказ от безвозмездной и неэффективной государственной

поддержки экономики и перенос центра тяжести на инвести-

рование конкретных производств, выпускающих наукоемкую

и конкурентоспособную продукцию, позволит использовать

вместо субсидий разнообразные формы кредита.

Актуальным является поиск дополнительных источни-

ков финансирования предпринимательского сектора на усло-

виях предоставления преференций по отношению к другим

субъектам хозяйствования.

Особое значение для развития малого предприниматель-

ства имеет привлечение иностранных кредитов, займов, прежде

всего на валютно окупаемой основе, а также прямых иност-

ранных инвестиций.

Без привлечения нетрадиционных источников финансиро-

вания изменить к лучшему экономическую ситуацию в рес-

публике сложно. Сотрудничество с международными фондами

поддержки предпринимательства, МВФ, Европейским банком

реконструкции и развития, Всемирным банком и его филиа-

лом - Международной финансовой корпорацией, Международ-

ным агентством по гарантиям и инвестициям дает возмо-

жность для получения кредитов на особо льготных условиях

для реализации социально-экономических программ.

Однако, как бы не было велико значение многообразных

связей Беларуси с ближним и дальним зарубежьем, решаю-

471

щую роль в развитии малого бизнеса будут играть внутренние

факторы и условия.

Существенную поддержку малому предпринимательству

оказывает Белорусский фонд финансовой поддержки пред-

принимателей. Организационно фонд состоит из центрально-

го офиса, обслуживающего Минск и Минскую область, и фи-

лиалов в областных городах республики. Главная цель фон-

да - финансирование предпринимателей, начинающих свою

деятельность, и малых предприятий. Фонд работает по трем

направлениям:

• микрокредитование;

• кредитование инвестиционных проектов;

• финансовый лизинг.

Микрокредитование для Беларуси - новая форма, но за

рубежом оно широко используется. Микрокредитование — это

предоставление небольших краткосрочных кредитов предпри-

нимателям, занятым в сфере малого бизнеса, а также людям с

целью их самозанятости и повышения уровня жизни.

Микрокредитование чаще всего осуществляется не в виде

изолированной финансовой операции, а в рамках специальных

программ, предоставляющих клиентам комплекс информаци-

онных, образовательных, социальных и разнообразных финан-

совых услуг, что позволяет говорить уже не просто о микро-

кредитовании, а о более широком понятии - микрофинанси-

ровании

В Республике Беларусь микрокредит (заем) выдается на

срок от 1 месяца до 1 года в размере до 2,5 тыс. минимальных

заработных плат при первом получении, при повторном - сумма

может быть удвоена. Эти цифры обусловлены состоянием на-

шей экономики.

При кредитовании инвестиционного проекта установлен

порог в 100 тыс. USD по курсу Нацбанка на одного заемщика.

Лизинг обеспечивается объемом ресурсов максимум

в 100 тыс. USD по курсу Нацбанка.

За рубежом микрофинансированием активно занимаются сберегательные бан-

ки, кредитные союзы, специализированные банковские учреждения, а также обще-

ственные организации. В Республике Беларусь в формировании института микро-

финансирования принимают участие органы государственного управления.