Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

442

тельность лишь постольку, поскольку она необходима для их

уставных целей, ради которых они созданы, и соответствует

этим целям. Для отдельных видов некоммерческих организа-

ций законодательством могут быть установлены правила, пре-

дусматривающие их право на занятие предпринимательской

деятельностью только посредством образования (участия в

образовании) коммерческих организаций.

Допускается создание объединений коммерческих и (или)

некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов.

В соответствии с законодательными актами юридические лица

Республики Беларусь могут создавать объединения, в том чис-

ле с участием иностранных юридических лиц, в форме фи-

нансово-промышленных и иных хозяйственных групп в по-

рядке и на условиях, определяемых законодательством о та-

ких группах

Предпринимательство неоднородно не только по сферам

и видам деятельности, но и по своим масштабам, размерам

предприятий. И хотя собственников этих предприятий объе-

диняет единый корпоративный интерес - сохранение, разви-

тие и защита частной собственности, обусловливающий об-

щие черты в их поведении во всех связанных с собственнос-

тью отношениях, - каждое предприятие, в зависимости от его

размеров, имеет свои внутренние интересы, определяющие стра-

тегию экономического поведения, отношение к государству и

проводимой им политике, к социально-экономическим, поли-

тическим и национальным проблемам.

Можно выделить три группы предприятий, определяемых

общепринятой терминологией как крупные, средние, мелкие.

Крупный бизнес в основном определяет экономическую и

техническую мощь страны. В целях самосохранения и разви-

тия он тяготеет к интеграции, поглощая или контролируя бо-

лее мелких партнеров, с одной стороны, а с другой - объединя-

ясь в международные структуры.

Средний бизнес в большей мере зависит от внутренней эко-

номической конъюнктуры и вынужден вести конкурентную

борьбу внутри своей группы, а также с крупным отечествен-

ным и иностранным капиталом. Это и определяет заинтере-

См.: Комментарий к Гражданскому кодексу... С.75.

443

сованностъ среднего предпринимательства в защите на внут-

реннем рынке путем проведения протекционистской государ-

ственной экономической политики и формирования опреде-

ленных правил рыночных отношений, что обусловливает бо-

лее тесную связь среднего предпринимательства с национальны-

ми интересами.

Малый бизнес, или малое предпринимательство, представ-

ляет самый многочисленный слой мелких собственников, ко-

торые в силу своей массовости в значительной мере определя-

ют социально-экономический и отчасти политический уровень

развития страны. По уровню жизни и социальному положе-

нию они принадлежат к большинству населения, одновремен-

но являясь как непосредственными производителями, так и

потребителями широкого спектра товаров и услуг. Сектор ма-

лого предпринимательства образует самую разветвленную сеть

предприятий, действующих в основном на местных рынках и

связанных непосредственно с массовым потребителем товаров

и услуг. В сочетании с небольшими размерами малых пред-

приятий, их технологической, производственной и управлен-

ческой гибкостью это позволяет чутко и своевременно реаги-

ровать на изменяющуюся конъюнктуру рынка.

Малое предпринимательство способствует формированию

конкурентной среды, насыщению потребительского рынка, бы-

стро реагирует на изменение конъюнктуры, сглаживает соци-

альные конфликты, создает новые рабочие места. Малое пред-

принимательство является наиболее массовой, динамичной и

гибкой формой деловой жизни общества, в которой создается

и циркулирует основная масса национальных ресурсов. Благо-

даря высокой приспособляемости и массовому охвату практи-

чески всех сфер внутреннего рынка страны малое предприни-

мательство обеспечивает устойчивость развития экономики и

способствует стабильности политического климата.

Вместе с тем, являясь наиболее типичной и самостоятельной

формой организации экономической жизни общества, малое пред-

принимательство имеет свои отличительные особенности, пре-

имущества и недостатки. Деятельность малых предприятий

ориентирована главным образом на местный рынок, на реше-

ние региональных проблем. Функционирование на локальном

444

рынке, быстрое реагирование на изменение его конъюнктуры,

непосредственная взаимосвязь с потребителем, узкая специали-

зация на определенном сегменте рынка товаров и услуг, воз-

можность начать собственное дело с относительно малым стар-

товым капиталом — все эти черты малых предприятий следует

рассматривать как достоинства, повышающие их устойчивость

на внутреннем рынке. Но при определенных условиях эти же

достоинства становятся недостатками, сдерживающими разви-

тие. Они делают малые предприятия зависимыми от конъюнк-

туры рынка, динамики внешних социально-экономических и

политических условий. Относительно небольшой капитал су-

жает рамки производства, ограничивает возможность привлече-

ния дополнительных ресурсов (научно-технических, финансовых,

производственных, трудовых и т.д.). Ограниченные масштабы

производства и небольшое количество занятых обусловлива-

ют простоту и эффективность управления предприятием, по-

зволяют малому бизнесу наиболее динамично осваивать новые

виды продукции и экономические ниши, развиваться в отрас-

лях, непривлекательных для крупного бизнеса, обеспечивать

ускоренное освоение инвестиций и высокую оборачиваемость

оборотных средств, проводить активную инновационную дея-

тельность, способствующую ускоренному развитию различных

отраслей хозяйства во всех секторах экономики.

Однако малым предприятиям свойственны относитель-

но низкая доходность, высокая интенсивность труда, сложно-

сти с внедрением новых технологий, ограниченность собствен-

ных ресурсов и повышенный риск в острой конкурентной борь-

бе. Это приводит к их массовому банкротству, переспециализа-

ции деятельности или закрытию. По данным Всемирного бан-

ка число вновь образуемых малых предприятий через год со-

кращается на 50% , а через пять лет их остается не более 23%.

Вместе с тем общее количество малых предприятий, как пра-

вило, растет или остается неизменным, на месте ликвидирован-

ных постоянно рождаются новые предприятия.

Все это обусловливает необходимость государственного ре-

гулирования предпринимательства и малого бизнеса. Госу-

дарство создает для всех граждан благоприятные условия для

частной инициативы, установления цивилизованных отноше-

445

ний между деловым миром, обществом и государством, обес-

печивает экономические, правовые и организационные усло-

вия для поддержки и развития предпринимательства и мало-

го бизнеса.

12.2. Малое предпринимательство в Республике

Беларусь: состояние, проблемы, направления

развития

Развитие предпринимательства в Республике Беларусь на

этапе формирования рыночных отношений обусловлено форми-

рованием новой экономической системы, основанной на иници-

ативе, самостоятельности, экономической и личной ответствен-

ности ее хозяйствующих субъектов. Развитие малого предпри-

нимательства в республике связано с решением целого комп-

лекса политических, экономических и социальных проблем: от

насыщения рынка разнообразными товарами и удлугами - до

снижения остроты безработицы, обеспечения занятости населе-

ния путем создания новых предприятий и рабочих мест, воспи-

тания предприимчивости, трудолюбия и бережного отношения

к собственности, создания прогрессивной структуры экономики

и здоровой конкурентной среды, формирования среднего слоя,

без которого не может быть стабильности в обществе.

Развитие именно этого сектора экономики можно рассмат-

ривать как основу преобразований и перехода белорусской эко-

номики к стадии оживления и подъема. Его развитие позво-

лит как можно скорее компенсировать социальные издержки

начального этапа реформы, создать устойчивый и многочис-

ленный слой «эффективных собственников» - опоры рыноч-

ной экономики.

Развитие малого предпринимательства в Республике Бела-

русь имеет свои особенности. За относительно небольшой пе-

риод рыночных преобразований тенденции его развития при-

нимали различную направленность.

В 1992-1996 гг. в республике обозначился процесс станов-

ления и развития малого предпринимательства. К 1996 г. на-

считывалось более 20 тысяч субъектов малого предпринима-

446

тельства (табл. 12.1), общая численность работающих на кото-

рых составляла 220 700 человек.

Таблица 12.1*

Развитие предпринимательства в Республике Беларусь

^^^ Годы

Показатели •—^__^^

Количество субъектов малого

предпринимательства, единиц

в % к 1995 г.

в % к предыдущему году

Численность работающих на

малых предприятиях, тыс.чел.

в % к 1995 г.

в % к предыдущему году

Количество частных предпринима-

телей без образования юридиче-

ского лица, тыс.чел.

в % к 1996 г.

в % к предыдущему году

1995

14813

100

176,9

100

1996

20077

135,5

220,7

124,8

157,1

100

1997

22754

153,6

113,3

232,1

131,2

105,2

121,8

77,5

1998

24061

162,4

105,7

280,5

158,6

120,8

128,7

81,9

105,7

1999

26781

180,8

111,3

326,9

184,8

116,5

138,8

88,3

107,8

2000

28310

191,1

105,7

333,7

188,6

102,1

158,4

100,8

114,1

Основными формами осуществления предпринимательской

деятельности в республике явились:

• акционерные и частные предприятия, общества с огра-

ниченной ответственностью, основанные на национальном ка-

питале;

• совместные предприятия с иностранным участием и

их дочерние фирмы, иностранные предприятия;

• бывшие государственные предприятия, выкупленные

или переданные их коллективам в совместное владение;

• государственные арендные предприятия;

• частные предприятия без образования юридического лица.

* По данным Министерства статистики и анализа Республики Беларусь.

447

Но, как видно из табл. 12.1, с 1996 г. темпы роста численно-

сти субъектов малого предпринимательства в республике суще-

ственно снизились, хотя их общая численность все-таки вырос-

ла и по состоянию на 2000 г. составила 28310 единиц. С 1996 г.

наблюдается снижение количества частных предпринимателей

без образования юридического лица, что дает основание предпо-

лагать перелив части капитала в теневую экономику.

Основными причинами, обусловившими снижение темпов

роста численности субъектов малого предпринимательства, яви-

лись:

• непоследовательная политика государства и правитель-

ства в области приватизации собственности;

• действующая валютно-финансовая и ценовая политика;

• фискально-репрессивная направленность регулирования

внешнеэкономической деятельности субъектов хозяйствования;

• отсутствие благоприятного инвестиционного климата;

• низкая эффективность действующей налоговой системы;

• нестабильность законодательно-правовой среды.

Отрицательно сказались на состоянии развития малого

предпринимательства:

• неоднократно проводимая в республике процедура пе-

ререгистрации субъектов малого и среднего бизнеса, вводив-

шая дополнительные требования для получения разрешений,

лицензий, согласований на различных уровнях;

• искусственное завышение платы за аренду помещений.

Введено правило, согласно которому при отсутствии договора

аренды предприятие не регистрируется (на стадии регистра-

ции) или закрывается (если предпринимательская структура

ранее функционировала);

• введение ограничений на приобретение предпринима-

телями товаров, производимых на государственных предприя-

тиях. Ряд товаров вообще запрещается отпускать предприни-

мателям, а по другим видам продукции обычно требуют пре-

доплату, в то время как отгрузка государственным предприя-

тиям производится без предварительных условий;

• ограниченная возможность получения лизинговых услуг;

• неразвитость системы самоорганизации и инфраструк-

туры поддержки малого предпринимательства;

448

• слабая социальная и правовая защищенность владель-

цев и работников предприятий малого бизнеса;

• непомерно разросшиеся контрольно-ревизионные фун-

кции органов государственного управления в отношении субъек-

тов малого предпринимательства.

Отличительной особенностью развития малого предпри-

нимательства в Республике Беларусь является неравномерное

распределение его по регионам республики (табл. 12.2). Более

половины всех малых предприятий сосредоточено в г. Минс-

ке, а остальные (6-8,4%) расположены в шести областях, насе-

ление которых значительно превышает население столицы

республики. Эта тенденция устойчива и просматривается на

протяжении всего периода становления и развития малого пред-

принимательства в Республике Беларусь, начиная с 1992 года.

Не лучшим образом выглядит распределение малых пред-

приятий и, соответственно, работающих в малом бизнесе по

отраслям экономики (табл. 12.3, рис. 12.1).

Рис. 12.1. Структура занятых в малом предпринимательстве

по отраслям народного хозяйства в 2000 году

Таблица 12.2

Структура малого предпринимательства в территориальном разрезе*

Количество

предприятий

1992 г.

1993 г.

1994 г.

1995 г

1996 г.

1997 г

1998 г.

2000 г

Численность

работающих

1992 г.

1993 г.

1994 г.

1995 г.

1996 г.

1997 г.

1998 г.

2000 г.

Всего

100

Брестская

область

10,8

9,5

10,0

9,9

6,8

6,9

7,0

3,8

8,0

8,6

8,9

11,0

7,7

7,2

7,4

9,6

Витебская

область

9,0

9,7

9,2

8,3

7,3

7,4

7Д

4,1

7,5

8,3

7,9

9,1

7,1

7,6

7,2

9,4

Гомельская

область

7,5

8,2

9,3

9,1

8,6

8,4

4,3

9,0

8,9

8,6

10,6

9,8

9,3

8,9

9,5

Гродненская

область

8,1

8,8

7,0

6,0

7,2

7,3

7,5

3,6

6,8

8,5

6,3

9,0

7,9

7,6

7,9

8,6

г.Минск

47,4

45,1

48,2

53,3

56,8

56,4

57,0

53,8

53,0

46,4

34,9

43,7

51,6

53,3

54,2

43,5

Минская

область

10,6

9,8

8,6

6,7

7,2

7,0

26,7

8,6

9,3

9,0

9,3

8,8

8,2

7,9

11,0

Могилевская

область

6,5

8,9

7,7

6,7

6,1

6,2

6,0

3,7

7,1

10,0

24,3

7,4

7,3

6,8

6,5

48,4

' Данные Министерства предпринимательства и инвестиций.

Таблица 12.3

Развитие малого предпринимательства в Республике Беларусь

Всего по народному

хозяйству

в %

в том числе:

промышленность

в % к общему количеству

сельское хозяйство

в % к общему итогу

транспорт

в % к общему итогу

строительство

в % к общему итогу

торговля, общественное

питание, материально-

техническое снабжение и

сбыт, заготовки

в % к общему итогу

наука и научное

обслуживание

в % к общему итогу

Количество субъектов малого

предпринимательства (на конец года)

1995

г.

14813

100

2426

16,4

119

0,8

323

2,2

1770

11,9

7226

48,8

517

3,5

1996

г.

20077

100

2749

13,7

115

0,6

579

2,9

2310

11,5

9882

49,2

834

4,2

1997

г.

21279

100

3363

15,8

0,4

723

3,4

2426

11,4

10689

50,2

601

2,8

1998

г.

24061

100

4099

17,0

0,4

932

17,0

2732

11,5

12268

51,0

537

2,2

1999г.

29559

100

5680

19,2

303

1,0

1521

5,1

3457

11,7

13713

46,4

627

2,1

2000 г.

28310

100

5895

20,8

311

1Д

1576

5,6

3260

11,5

12345

43,6

543

1,9

Численность работающих на малых

предприятиях (тыс. чел.)

1995

г.

176,9

100

43,8

24,8

1Д

0,6

4,1

2,3

35,8

20,2

61,3

34,7

6,7

3,8

1996

г.

220,7

100

45,0

20,4

1,4

0,7

6,5

2,9

43,5

19,7

79,3

35,9

8,2

3,7

1997

г.

232,1

100

59,9

25,8

0,9

0,4

8,0

3,4

47,4

20,4

73,9

31,8

6,2

2,7

1998

г.

280,5

100

77,2

27,5

0,9

0,3

10,6

3,8

58,1

20,7

94,1

33,6

6,6

2,3

1999г.

348,1

100

124,3

35,7

5,2

1,5

27,5

7,9

54,1

15,5

101,3

29,1

5,0

1,4

2000 г.

333,7

100

124,7

37,4

5,6

1,7

27,9

8,4

48,5

14,5

90,4

27,1

4,3

1,3

451

Так, в 2000 г. в сфере науки и научного обслуживания фун-

кционировало 1,9% малых предприятий, в строительстве -

11,5%, в промышленности - 20,8%, в то время как в торговле

и общественном питании - около 45%. В сфере науки и науч-

ного обслуживания работало 1,3% от числа занятых в малом

бизнесе, в строительстве - 14,5%, в промышленности - 34,7%,

на транспорте - 8,4%, в сельском хозяйстве - 1,7% и в сфере

торговли и общественного питания - 27,1%.

Такое распределение малого предпринимательства по от-

раслям экономики, ориентированное в большинстве своем на

деятельность в торговле и общественном питании, характерно

для стран с переходной экономикой, где предприниматели стре-

мятся получить максимальный доход в кратчайшие сроки и

сохранить заработанную прибыль. Такая возможность имеет-

ся прежде всего в торговле и общественном питании, посколь-

ку в этих сферах существуют предпосылки для быстрого пере-

вода своих капиталов за пределы страны и минимизация по-

терь в случае неблагоприятных для субъектов малого пред-

принимательства ситуаций.

Низкий удельный вес работников малых предприятий, за-

нятых в высокотехнологичных отраслях экономики, означает,

что в республике в сфере малого предпринимательства просле-

живается тенденция создания рабочих мест, не требующих

высокой квалификации.

Процессы, происходящие в малом предпринимательстве

республики, имеют и объективный характер. Ликвидация

малых предприятий является не только результатом воздей-

ствия неблагоприятной внешней среды (высокие налоги, отсут-

ствие финансовых средств и т.д.), но и следствием нормально

развивающейся, здоровой экономической конкуренции, когда

субъекты, не способные адаптироваться к рыночным услови-

ям, перестроить внутренний менеджмент, наладить эффектив-

ные связи с поставщиками и потребителями, вынуждены ухо-

дить с рынка.

Показатели, широко используемые в зарубежной практике

для оценки уровня развития малого и среднего бизнеса

(табл. 12.4), говорят, что, несмотря на негативные тенденции,

малый бизнес в республике развивается. На начало 2000 г. его

24 Зак 742