Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

492

услугах, за счет собственного производства на основе повыше-

ния эффективности и конкурентоспособности выпускаемой

продукции на внешнем и внутреннем рынках и достижения

устойчивых темпов наращивания производства.

В соответствии с Концепцией социально-экономического

развития Республики Беларусь до 2015 г. стратегическими

направлениями в условиях перехода к новой экономической

системе являются:

• в промышленности - замена и модернизация всего ста-

ночного оборудования и технологических линий, создание со-

временных замкнутых технологических циклов, позволяющих

довести трудоемкость, материале- и энергоемкость продукции

до международных стандартов;

• в топливно-энергетическом комплексе - повышение

эффективности производства и использования топлива и энер-

гии посредством реализации активной энергосберегающей по-

литики; обеспечение энергетической безопасности страны за

счет стабилизации и повышения уровня добычи и производ-

ства местных видов топлива, экономически и экологически

обоснованного использования нетрадиционных и возобновляе-

мых источников энергии; формирование рынка энергоресур-

сов путем создания конкурентной среды в производстве энер-

гоносителей.

Концепцией предусматривается целенаправленная струк-

турная перестройка промышленного комплекса, которая обес-

печит постепенный переход от прежних воспроизводственных

и отраслевых пропорций (характеризующихся преобладани-

ем отраслей тяжелой промышленности, устаревших техноло-

гических укладов, отставанием сферы услуг) к новой структу-

ре отрасли с различными формами собственности и хозяйство-

вания, рациональным сочетанием крупных, средних и малых

предприятий, ориентированных на реализацию передовых тех-

нологий и наиболее полное удовлетворение запросов внутрен-

него и внешнего рынков в промышленной продукции.

К числу приоритетных производств в промышленности

отнесены:

• разработка и организация производства диагностических

и контрольно-измерительных приборов, технологического, меди-

493

цинского оборудования, специальных и уникальных научных

приборов;

• развитие средств связи, телекоммуникации, производ-

ство видео-, аудио-, вычислительной техники, телевизоров;

• создание промышленных лазеров;

• разработка и изготовление новых материалов (сверх-

твердых, порошковых, керамических и др.) для использования

в различных областях техники;

• производство средств транспортировки, переработки и

хранения сельскохозяйственной продукции, а также средств

малой механизации, комплектующего оборудования для сель-

ского хозяйства;

• выпуск новых видов тракторов, автомобилей, в том чис-

ле малой грузоподъемности, производство автобусов, дорожно-

строительной техники;

• промышленное освоение производств малотоннажной

химии;

• организация производств по выпуску комплексных удоб-

рений.

Достижение этой цели требует создания в республике вы-

сокотехнологического и конкурентоспособного по мировым

критериям промышленного комплекса, способного обеспечить

экономическую независимость и национальную безопасность

страны, достойный уровень жизни народа, способствовать оздо-

ровлению экологической обстановки и интеграции экономики

страны в систему мирохозяйственных связей на равноправных

и взаимовыгодных условиях.

В соответствии с поставленной задачей промышленная

политика республики в долгосрочной перспективе ориенти-

рована на:

• динамичный рост производства;

• рост конкурентоспособности продукции;

• на ресурсосбережение (снижение материало- и энерго-

емкости);

• повышение производительности и интенсивности труда;

• технологическое перевооружение производства;

• усиление инновационности промышленного комплекса;

494

• реструктуризацию предприятий отрасли, требующую, в

свою очередь, организационно-правовой реформы;

• создание межгосударственных финансово-промышлен-

ных групп;

• развитие процессов акционирования и приватизации;

• создание комплекса транснациональных корпораций

(ТНК), в которых Беларусь будет являться страной базирова-

ния.

Намеченные мероприятия и их реализация обеспечат укреп-

ление отечественного промышленного потенциала, освоение и

расширение производств V и VI технологических укладов и на

этой основе - повышение конкурентоспособности промышлен-

ной продукции и уровня насыщения внутреннего рынка. Общий

объем продукции промышленности в 2005 г. по сравнению с

2000 г. должен возрасти на 28-32%.

Исходя из долгосрочной стратегии выработана среднесроч-

ная стратегия развития промышленности республики, которая

нашла свое отражение в Программе социально-экономического

развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы. Выделен-

ный среднесрочный период должен стать этапом активной ре-

конструкции отрасли в целях повышения эффективности и

конкурентоспособности отечественной продукции на внешнем

и внутреннем рынках. Важнейшими направлениями промыш-

ленной политики республики в этот период являются:

• стимулирование и государственная поддержка отрас-

лей, предприятий и производств, выбранных в качестве «то-

чек роста»

• концентрация ресурсов и выработка эффективных мер,

обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции;

• активизация процессов модернизации и технического

перевооружения производства, кардинальное обновление актив-

ной части основных производственных фондов;

• внедрение материале- и энергосберегающих технологий,

ориентированных на максимальную экономию сырья и мате-

риалов, охрану окружающей среды;

• совершенствование технологической промышленности,

основанной на ускоренном внедрении новой техники и техно-

логий.

495

В соответствии с долгосрочной и среднесрочной стратегия-

ми развития промышленного производства разрабатываются

годовые прогнозы социально-экономического развития Респуб-

лики Беларусь, определяющие комплекс мероприятий, обеспе-

чивающих развитие промышленности на соответствующий год.

Развитие топливно-энергетического комплекса республи-

ки осуществляется в соответствии с Основными направления-

ми энергетической политики Республики Беларусь на период

до 2010 г., ориентированной на:

• обеспечение топливно-энергетического баланса за счет

увеличения поставок природного газа из России;

• использование местных видов топлива;

• реализацию политики энергосбережения.

В условиях сегодняшнего дня энергосбережение высту-

пает важнейшим условием стабилизации экономики, соци-

ального развития и национальной безопасности страны.

Энергетическая безопасность является важнейшим элементом

экономической и национальной безопасности в целом. Евро-

пейская экономическая комиссия ООН определяет энергети-

ческую безопасность как состояние общества, позволяющее

при наличии угроз внешнего и внутреннего характера и влия-

ния действий дестабилизирующих факторов экономического

характера, социально-политического, природного и техноген-

ного происхождения поддерживать необходимый уровень энер-

гопотребления.

Обеспечение энергетической безопасности является важ-

ным для стран, энергоснабжение которых полностью или в зна-

чительной степени зависит от внешних поставщиков. К та-

ким странам относится Республика Беларусь, в которой им-

порт топливно-энергетических ресурсов составляет 85% от об-

щего объема их потребления. Столь высокая зависимость от

импорта энергоносителей ставит в центр внимания энергети-

ческой политики Беларуси вопросы обеспечения безопасности

энергоснабжения.

Кроме того, серьезной проблемой является рост энергети-

ческой составляющей в структуре себестоимости выпускаемой

промышленной продукции, вызванный ростом цен на энерго-

носители, что ведет к снижению ее конкурентоспособности.

496

Безусловно, радикальным способом достижения энергети-

ческой независимости республики может стать создание соб-

ственной ядерной энергетики. Однако, из-за ряда нерешенных

проблем, связанных с обеспечением безопасности эксплуата-

ции АЭС, обращения с радиоактивными отходами, стоимостью

и сроками строительства атомных энергоблоков и другими,

развитие атомной энергетики в республике в настоящий мо-

мент не может рассматриваться как альтернатива традицион-

ному энергообеспечению. Поэтому в сегодняшней ситуации важ-

нейшим, если не ключевым направлением обеспечения энер-

гетической безопасности страны является энергосбережение.

Кроме того, основными направлениями энергетической по-

литики Республики Беларусь до 2010 г. (Постановление Каби-

нета Министров Республики Беларусь № 168 от 5 марта 1996 г.)

и Постановление Совета Министров «О мерах по развитию

малой энергетики в Республики Беларусь» (№ 1232 от 10 авгу-

ста 2000 г.) определена ориентация республики на использова-

ние паро-газовых технологий и малых ТЭЦ, а также ускорен-

ная реконструкция нефтеперерабатывающих предприятий.

В среднесрочной перспективе в соответствии с Програм-

мой социально-экономического развития Республики Беларусь

на 2001-2005 годы развитие топливно-энергетического комп-

лекса будет направлено на решение следующих задач:

• удовлетворение потребностей в топливно-энергетических

ресурсах белорусских потребителей;

• обеспечение рациональной структуры топливно-энерге-

тического баланса страны, в том числе за счет увеличения ис-

пользования местных видов топлива;

• уменьшение перекрестного субсидирования потребите-

лей энергоресурсов;

• стимулирование энергосбережения.

В Программе особо выделена необходимость реализации

соглашения между Правительством Российской Федерации и

Правительством Республики Беларусь о создании объединен-

ной электроэнергетической системы России и Беларуси.

497

13.4. Организация и содержание государственного

регулирования промышленности

Важнейшим звеном системы государственного регулиро-

вания промышленности является организационная структура,

т.е. органы управления, построенные по отраслевому, функцио-

нальному и территориальному принципам. Отраслевое регули-

рование обеспечивает поступательное развитие отраслей и го-

сударственный контроль за их состоянием. Оно осуществляется

Министерством промышленности, Министерством энергетики,

соответствующими структурными подразделениями Министер-

ства экономики Республики Беларусь, Комитетом по энергоэф-

фективности при Совете Министров Республики Беларусь, а так-

же концернами «Белнефтехим», «Беллегпром», «Беллесбумпром»,

« Бел местпром ».

Территориальный принцип предполагает регулирование

отрасли на уровне регионов. Он должен обеспечивать развитие

промышленного производства исходя из специфических особен-

ностей и своеобразия регионов, с одной стороны, и не противоре-

чить промышленной политике государства - с другой. Террито-

риальный принцип регулирования реализуется на местах обла-

стными, городскими и районными органами управления.

Однако в условиях перехода к рыночным отношениям роль

отраслевых и территориальных органов в управлении промыш-

ленными предприятиями неодинакова и зависит от типов пред-

приятий и форм собственности. Деятельность государствен-

ных предприятий регулируется посредством сочетания эко-

номических методов с административным подчинением соот-

ветствующим органам управления. Деятельность предприятий,

основанных на частной форме собственности, регулируется

преимущественно законодательством и экономическими ме-

тодами.

Система государственного регулирования промышленнос-

ти обеспечивает реализацию государственной промышленной

политики и может рассматриваться как главный фактор раз-

вития промышленного производства в республике.

При этом следует иметь в виду, что основным функцио-

нальным звеном в отрасли являются промышленные предпри-

498

ятия. Поэтому вся совокупность государственных мер должна

быть направлена на поддержку и стимулирование эффектив-

ной деятельности этого звена.

Но в условиях ограниченных ресурсов поддержка отрас-

лей и предприятий должна быть селективной.

В системе государственного регулирования промышленно-

сти центральное место занимают прогнозирование, планирова-

ние и программирование.

Прогнозирование отрасли позволяет определить основные

направления ее развития с выделением основных аспектов

деятельности: развитие технической базы производства, орга-

низационно-технический уровень производства, потребность в

продукции и степень ее удовлетворения, потребность в ресур-

сах, изменение структуры, темпов, объемов производства. Все

перечисленные аспекты тесно связаны между собой и форми-

руют структуру отраслевого прогноза.

Важнейшим принципом прогнозирования развития отрас-

ли является принцип системности, позволяющий рассматри-

вать отрасль как составную часть общественного производства,

его подсистему. В качестве основных факторов, определяющих

отрасль как подсистему, выступают, с одной стороны, потреб-

ность в продукции отрасли, с другой - потребность самой от-

расли в необходимых ресурсах.

Источниками информации при прогнозировании служат

первичные статистические данные об экономическом и науч-

но-техническом состоянии отрасли, ее подотраслей, экономи-

ческие отчеты, нормативно-техническая документация, мето-

дическая литература и т.д.

Основные объекты прогнозирования промышленности -

потребности в продукции отрасли и производственных ре-

сурсах.

Прогнозирование потребности в продукции отрасли осно-

вывается на двух факторах: тенденциях развития отраслей-

потребителей; технических и производственных возможностях

отраслей-поставщиков.

При прогнозировании в потребности продукции устанав-

ливаются: круг потребителей и структура потребления про-

мышленной продукции в разрезе агрегированных групп и их

499

доля в потреблении; нормы и нормативы, дающие возможность

количественно оценить связь между поставщиками и потреби-

телями.

Потребность в промышленной продукции определяется для

производственного и непроизводственного назначения по трем

основным направлениям: потребность в предметах труда, ору-

диях труда и товарах народного потребления.

В производственной сфере основным методом прогнози-

рования потребностей в промышленной продукции является

нормативный: прогноз по каждой группе потребителей произ-

водится на основе укрупненных групповых нормативов расхо-

да прогнозируемого вида продукции на единицу отрасли-по-

требителя и прогнозируемых объемов ее производства.

В основе прогнозирования самих перспективных нормати-

вов лежит определение формирующих их факторов: НТП, струк-

туры производства как в отраслях-потребителях, так и в отрас-

лях-производителях и т.д.

Прогноз непроизводственных потребностей основывается

на перспективных нормах потребления, тенденциях изменения

структуры потребления, зависимостях от уровня доходов насе-

ления, цен и других факторах.

Кроме нормативного метода, при прогнозировании потреб-

ностей в промышленной продукции используются и другие

методы: методы моделирования, методы экстраполяции (сколь-

зящего среднего, экспоненциального сглаживания, цепи Мар-

кова и др.).

Прогнозирование потребностей в продукции отрасли пред-

полагает прогнозирование требуемых для этого ресурсов: ма-

териальных, трудовых, основных фондов и капитальных вло-

жений. В этих целях используются различные методы: ба-

лансовый, нормативный, методы, основанные на применении

коэффициентов ресурсоемкости (материалоемкости, фондоем-

кости, трудоемкости), экономико-математические методы (фак-

торные модели, методы экстраполяции и др.).

В современных условиях при разработке планов-прогнозов

развития промышленного производства наибольшее распрост-

ранение получил балансовый метод, позволяющий определить

соотношение между потребностями в промышленной продук-

500

ции и возможностями отрасли-производителя, степень их увяз-

ки, проследить межотраслевые связи.

На основе проведенных расчетов определяются объемы

производства промышленной продукции в целом и ее важней-

ших видов.

Особую значимость при разработке планов-прогнозов име-

ют материальные балансы - балансы важнейших видов сы-

рья и материалов, топлива, электроэнергии, оборудования, про-

изводственных мощностей. Основой определения возможного

выпуска промышленной продукции является баланс производ-

ственной мощности (табл. 13.2).

Таблица 13.2

Баланс производственной мощности

Показатели

Мощность на начало года

Прирост мощности - всего

в том числе за счет:

технического перевооружения и организа-

ционно-технических мероприятий

реконструкции действующих предприятий

строительства новых и расширения дей-

ствующих предприятий

Выбытие мощностей

Мощность на конец года

Среднегодовая мощность

Выпуск продукции

Коэффициент использования среднегодовой

мощности, %

Год

отчетный

плановый

Баланс производственной мощности - это система пока-

зателей, характеризующих величину мощности, факторы ее

изменения и уровень использования. Он дает комплексную

характеристику воспроизводства и использования производ-

ственной мощности.

501

Исчисляются балансы производственных мощностей в на-

туральном выражении.

Для увязки производства машин и оборудования и потреб-

ностей в них разрабатываются балансы машин и оборудова-

ния. По отдельным видам машин и оборудования балансы

разрабатываются в натуральном выражении, а сводные балан-

сы оборудования - в стоимостном выражении по стоимости

конечного продукта отраслей машиностроения.

Балансы машин и оборудования разрабатываются по об-

щепринятой схеме материальных балансов.

В развитии экономики Республики Беларусь большую роль

играют топливно-энергетические ресурсы. Для установления

правильных соотношений между потребностями в топливе (по-

требители) и возможностями их удовлетворения разрабатыва-

ются балансы топлива (табл. 13.3). Они составляются по топ-

ливу в целом с выделением отдельных видов: мазут, природ-

ный газ, сжиженный газ, топливные брикеты, дрова, - в услов-

ных единицах (ТУТ) и в натуральном выражении (т, куб.м).

Разрабатывается также баланс энергоносителей (нефть,

мазут, дизельное топливо, автомобильный бензин, реактивное

топливо, природный газ, каменный уголь, электроэнергия) - в

натуральном выражении.

Основой планов-прогнозов развития промышленного про-

изводства служат принципы пропорциональности и сбаланси-

рованности, повышения эффективности производства, приори-

тетности. Поэтому наряду с увязкой потребностей и ресурсов

устанавливаются межотраслевые пропорции, обеспечивается

первоочередное распределение ресурсов в приоритетные отрас-

ли, определяются показатели, характеризующие использование

производственных фондов, материальных и трудовых ресурсов

(фондоотдача, материалоемкость и производительность труда).

Важнейшим инструментом решения стратегических, мас-

штабных, а также ключевых тактических проблем в развитии

отрасли выступает программирование.

Сегодня наряду с общеотраслевыми программами (Програм-

мой развития промышленного комплекса Республики Беларусь

до 2015 г., Программой по энергосбережению на 2001-2005 г.)

разрабатываются программы по приоритетным направлениям