Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

382

Для США характерны развитая система государственно-

го финансирования теоретических исследований и безвозмез-

дная передача их достижений в руки частного бизнеса. В Япо-

нии такая система стала формироваться с середины 70-х годов

и сталкивается с трудностями, т.к. в Японии частные источни-

ки покрывают 78% общенациональных вложений в НИОКР

(в США - 52%), а неопределенность результатов и длительный

срок их окупаемости делают вложения в теоретические разра-

ботки мало привлекательными для бизнеса.

Существенно отличает США и Японию уровень государ-

ственного вмешательства в развитие НТП. 6 США основной

функцией государства в развитии научно-технического потен-

циала является косвенное стимулирование нововведений, ин-

новационного предпринимательства и создание для них соот-

ветствующей среды. В самом общем виде государственное

вмешательство в США в развитие НТП осуществляется по

следующим направлениям:

• государство в США в большой мере несет прямую от-

ветственность за начальные стадии, прежде всего фундамен-

тальные исследования, а также за ряд областей (здравоохране-

ние, энергетика, сельское хозяйство, экология), которые явля-

ются необходимыми с точки зрения совокупных интересов;

• государство распределяет государственные ресурсы меж-

ду различными секторами сферы научных исследований и оп-

ределяет структуру государственных научных приоритетов,

исследования и разработки выполняются в государственных

научных центрах;

• государство косвенно стимулирует науку и освоение ее

достижений в частном секторе хозяйства с помощью налого-

вой, амортизационной, антимонопольной, патентной, внештор-

говой политики; поддерживает необходимый с точки зрения

темпов и эффективности НТП уровень конкуренции;

• государство формирует инновационный климат в эко-

номике и инфраструктуре обеспечения исследований и разра-

боток, включая национальные службы научно-технической

информации, стандартизации, статистики, изучения зарубеж-

ного опыта и международное сотрудничество; прогнозирует

научно-техническое развитие; оценивает всевозможные нега-

383

тивные последствия научно-технического прогресса, стимули-

рует позитивное общественное мнение о научно-технических

достижениях;

• государство занимается стратегией подготовки и пере-

подготовки кадров.

В деятельности японского государства можно выделить

следующие особенности:

• специфической чертой является определенный синтез

двух подходов - государственного программирования и исполь-

зования системы косвенных мер экономического, социального

и политического характера, стимулирующих процесс нововве-

дений;

• государство влияет на формирование общей стратегии

научно-технического развития и выбор его приоритетных на-

правлений, начиная от провозглашения курса на превращение

страны в «государство научно-технической революции» и кон-

чая созданием разветвленной системы государственных орга-

нов, формирующих научно-технические приоритеты, регулиру-

ющих и стимулирующих заинтересованность фирм в ускоре-

нии темпов научно-технического прогресса;

• использование механизма согласования интересов фирм,

центральных местных властей, научных кругов на основе ин-

тенсивного обмена информацией через деятельность японско-

го управления по науке и технологиям, всевозможные комите-

ты и ассоциации, через неформальные связи специалистов раз-

личных отраслей экономики.

США и Япония имеют различную структуру государствен-

ного регулирования. Так в структуре США выделяют три

уровня.

Высший государственный, на котором определяются стра-

тегия развития науки и техники, национальные приоритеты,

принимаются законодательные меры по стимулированию НТП,

представлен конгрессом, президентом страны и главным кон-

сультационным органом - Управлением по вопросам науч-

но-технической политики, при котором создан Совет по науке

и технике. Контроль за проведением научных исследований

осуществляет административно-бюджетное управление, входя-

384

щее в состав исполнительного аппарата администрации Бело-

го дома на правах самостоятельного органа.

Средний государственный уровень обеспечивает руковод-

ство наукой по отраслям экономики, типам исследований и

регионам. Этот уровень представляют министерства обороны,

энергетики, сельского хозяйства, здравоохранения и социальных

услуг, труда, образования, внутренних дел, транспорта, Нацио-

нальное управление по аэронавтике и исследованию космичес-

кого пространства, Агентство по охране окружающей среды,

Национальный научный фонд, федеральные независимые аген-

тства (Министерство торговли, Министерство по делам науки

и др.). Эти ведомства разрабатывают долгосрочные научно-тех-

нические программы по типам исследований и регионам, фор-

мируют и на конкурсной основе размещают «портфель зака-

зов», выделяют субсидии и осуществляют контроль за их ис-

полнением. Национальный научный фонд курирует фундамен-

тальную науку, совместно с Министерством по делам науки и

национальными академиями разрабатывает долгосрочные ком-

плексные программы государственной научно-технической

политики.

Низший государственный уровень обеспечивает такти-

ческое оперативное управление ходом выполнения программ

или их частей и непосредственно осуществляет научные ис-

следования в государственных или смешанных лабораториях.

Низший уровень представлен государственными лаборатория-

ми (более 750) и федерально финансируемыми центрами ис-

следований и разработок. Государственные лаборатории, как

правило, работают на свое ведомство и субсидируются соответ-

ствующими ведомствами. Эффективность субсидий оценива-

ется системой показателей, характеризующих:

• объем инвестиций на исследовательскую работу;

• непосредственные результаты исследований;

• промежуточные результаты инновационного процесса;

• побочный социально-экономический эффект исследова-

ний, конечные результаты инновационного процесса.

Государственное финансирование в США имеет целевой

характер и подразделяется на прямое (ассигнования на конк-

ретные исследования) и косвенное (средства на соответствую-

385

щие программы и подготовку кадров, приобретение оборудова-

ния, развитие научной инфраструктуры).

Налоговое стимулирование осуществляется в двух видах:

• через вычитание из суммы облагаемого дохода «затрат

на исследование и эксперимент», связанные с основной произ-

водственной или торговой деятельностью налогоплательщика;

• налоговую скидку в размере 20% прироста стоимости

затрат на ИР по сравнению с уровнем предшествующих лет.

В США эффективно действует кредитно-финансовый ме-

ханизм оказания государственной помощи венчурному пред-

принимательству в инновационной сфере, предусматривающий

прямые и гарантированные займы, субсидии, налоговые льго-

ты, ускоренную амортизацию.

По оценкам специалистов, американская система государ-

ственного регулирования и финансирования развития науч-

но-технического потенциала имеет два важных преимущества:

во-первых, она обеспечивает широкий спектр видов науч-

ной деятельности, который был бы невозможен при какой-то

одной форме;

во-вторых, возможность выбора механизма финансирова-

ния защищает независимость научного сообщества от полити-

ческих перемен в государственных ведомствах.

В Японии регулирование развития НТП осуществляют

четыре ведомства:

Управление по науке и технике (УНТ) при канцелярии

премьер-министра. УНТ координирует и направляет исследо-

вательскую деятельность в масштабах страны, курирует особо

важные отраслевые ИР, прежде всего в области ядерной энер-

гетики и космической техники. Важнейшие консультативные

органы УНТ - Совет по науке и технике, Комиссия по атомной

энергии и Комиссия по космической деятельности;

Министерство просвещения, при котором имеется консуль-

тативный орган - Научный совет. Министерство финансирует

значительную долю фундаментальных исследований, проводи-

мых государством, и 96 вузов страны;

Министерство внешней торговли и промышленности

(МВТП) с консультативным органом - Советом по структуре

промышленности. Фактически через одно это министерство

386

государство координирует всю деятельность в области науки и

техники. Его основными функциями являются:

• выработка общенациональной научно-технической по-

литики (8-10 лет);

• совершенствование отраслевой структуры экономики;

• организация и частное финансирование крупных науч-

но-исследовательских проектов;

• стимулирование НТП путем введения льготных ставок

налога на прибыль;

• выделение бюджетных субсидий;

• регистрация и распространение патентов;

• установление экологических и санитарных норм, пра-

вил техники безопасности;

• сбор и публикация достоверной информации;

Министерство почт и связи, ведающее исследованиями в

области техники связи.

Главными инструментами государственного воздействия

на инновационную сферу в Японии выступают долгосрочные

прогнозы развития экономической структуры и программы

научно-технического развития. Программы носят рекоменда-

тельный характер и по сути представляют собой японский ва-

риант индикативного планирования.

В системе экономических стимулов, с помощью которых

государство побуждает частный сектор к расширению ИР и

направляет их в нужное русло, используются целевые субси-

дии на проведение фундаментальных исследований, налоговые

и амортизационные льготы, финансовое посредничество и

предоставление гарантий в случае разработки и освоения но-

вой техники.

Следует отметить все возрастающую роль японского госу-

дарства в развитии национальной науки. Усиливаются пла-

новые регулирующие функции государственных органов, укреп-

ляется взаимодействие промышленных, академических и пра-

вительственных кругов в развитии исследований, увеличива-

ются финансовые средства на НИОКР, подготавливаются ис-

следовательские кадры, совершенствуется стимулирование

фундаментальной науки, повышается эффективность обраще-

387

ния научно-технической информации, усиливается междуна-

родная научная деятельность.

Основу японской государственной научно-технической

политики составляют три направления:

• доверие к частному сектору,

• быстрое распространение новшеств,

• конкуренция между компаниями.

Опыт государственного регулирования в США и Японии

представляет безусловный интерес для Республики Беларусь,

вставшей на путь рыночных преобразований.

Контрольные вопросы и задания

1. Чем объяснить, что на современном этапе в обществен-

ном развитии предпочтение отдается техническому превосход-

ству, а не ресурсному монополизму?

2. Что представляют собой научно-технический прогресс,

научная деятельность?

3. Назовите виды научных исследований, дайте им харак-

теристику.

4. Что следует понимать под разработкой новой продук-

ции и технологий, научным обслуживанием?

5. Дайте определение и назовите отличительные особен-

ности инновационной деятельности, инноваций, изобретатель-

ства, научных открытий, патентоспособных решений и ноу-хау.

6. Приведите систему количественных и качественных по-

казателей, характеризующих научно-технический потенциал.

7. Дайте оценку состояния и покажите основные направ-

ления развития научно-технического потенциала Республики

Беларусь.

8. Дайте определение и раскройте содержание научно-тех-

нической политики государства.

9. Какие законы определяют направления развития и ре-

гулируют научно-техническую деятельность в Республике Бе-

ларусь?

10. Назовите основные цели и задачи государственной на-

учно-технической политики Республики Беларусь.

388

11. Какие основные принципы лежат в основе формирова-

ния и реализации научно-технической политики республики?

12. Что следует понимать под научно-техническими при-

оритетами? На чем основывается их выбор?

13. Назовите основные приоритетные направления научно-

технического развития Республики Беларусь.

14. На каких критериях основывается выбор приоритет-

ных направлений научно-технического развития в Республике

Беларусь?

15. Назовите и дайте характеристику объектам и субъек-

там государственного регулирования научной и инновацион-

ной деятельности.

16. Какие органы государственного управления обеспечи-

вают регулирование научной и инновационной деятельности в

Республике Беларусь?

17. Какова роль Национальной академии наук Беларуси

в развитии научной и инновационной деятельности в респуб-

лике?

18. Назовите основные составляющие системы государствен-

ного регулирования научной и инновационной деятельности.

19. Какова роль и что представляет собой государственный

заказ на научно-техническую продукцию?

20. Дайте понятие и раскройте содержание планирования,

программирования и прогнозирования научной и инновацион-

ной деятельности.

21. Перечислите и дайте характеристику основных плано-

вых, программных и прогнозных документов, отражающих раз-

витие научной и инновационной деятельности в Республике

Беларусь.

22.Назовитие методы планирования и прогнозирования

научно-технического прогресса и направления их применения.

23. Кем определяются перечень научно-технических про-

грамм, порядок их разработки, выполнения и финансирования?

24. Назовите основные источники и направления финанси-

рования научной и инновационной деятельности в Республике

Беларусь.

389

25. Дайте характеристику кредитной и налоговой полити-

ки Республики Беларусь в области научной и инновационной

деятельности.

26. Какова роль государства в формировании инновацион-

ной инфраструктуры и развитии малого научно-инновацион-

ного предпринимательства?

27. Покажите основные подходы к государственному регу-

лированию научно-технического прогресса в промышленно

развитых странах.

28. Назовите общие черты, характерные для государствен-

ного регулирования научно-технического прогресса в США и

Японии.

29. Укажите основные цели государственного регулирова-

ния научно-технического прогресса в США и пути их дости-

жения.

30. Раскройте особенности государственного регулирования

научно-технического прогресса в Японии.

ГЛАВА 11. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

11.1. Понятие и сущность инвестиций,

инвестиционной деятельности

и инвестиционного климата

Важнейшим критерием динамического развития любой

экономики и главным фактором экономического роста яв-

ляется инвестиционная активность. Подпитываемая инвес-

тициями экономика обладает возможностями обеспечивать

на новой качественной основе воспроизводство, экономичес-

кий рост, удовлетворять потребности и решать социально-эко-

номические проблемы как внутри страны, так и на междуна-

родном уровне.

Инвестиции - это финансовые, материальные ресур-

сы и другие имущественные и интеллектуальные ценно-

сти, вкладываемые в объекты предпринимательской и

иной деятельности, в результате которой образуется

прибыль (доход) или достигается экономический, соци-

альный или экологический эффект.

Они могут быть в виде денежных средств, банковских вкла-

дов, паев, акций, ценных бумаг, технологий, машин, оборудования,

лицензий, патентов, кредитов, а также имущественных и неиму-

щественных прав, включая интеллектуальную собственность.

Оцениваются инвестиции, как правило, в денежной форме. Од-

ним из видов инвестиций, направляемых в создание и воспроиз-

водство основных фондов, являются капитальные вложения.

391

Вложения инвестиций (инвестирование) в совокупности с

практическими действиями по их реализации, осуществляемые

государством, гражданами, юридическими лицами и направлен-

ные на расширенное воспроизводство основного и оборотного

капитала, называются инвестиционной деятельностью.

Инвестиционная деятельность может осуществляться за

счет собственных финансовых ресурсов (прибыль, амортизаци-

онные отчисления, денежные накопления и др.); заемных фи-

нансовых средств (займы, банковские и бюджетные кредиты);

привлеченных финансовых средств (средства, получаемые от

продажи акций, паевые и иные взносы); бюджетных инвести-

ционных ассигнований; средств от благотворительных мероп-

риятий, денежных средств населения.

Субъектами инвестиционной деятельности могут высту-

пать государство, отечественные и иностранные юридические

и физические лица. Объектами инвестиционной деятельнос-

ти являются вновь создаваемые и модернизируемые основ-

ные фонды, оборотные средства во всех отраслях и сферах

народного хозяйства, ценные бумаги, интеллектуальные цен-

ности, научно-техническая продукция, а также имуществен-

ные права.

В составе инвестиций выделяют иностранные инвестиции,

осуществляемые инвестором, вкладывающим капитал из-за

рубежа. В принимающей стране (стране-реципиенте) эти инве-

стиции считаются иностранными, а инвестор выступает в ка-

честве экспортера. Отсюда понятие экспорт капитала анало-

гично значению его инвестирования, т.е. перемещению капи-

тала для функционирования за границу с целью его самовоз-

растания и получения прибыли. Инвестиции за границу могут

осуществляться в различных формах:

• частного и государственного капитала;

• прямых, кредитных и портфельных инвестиций;

• в товарной и денежной формах;

• в виде прав на собственность, в том числе интеллекту-

альную.

Займы, кредиты, предоставляемые одним государством или

группой государств другому государству, являются государ-

ственными инвестициями. В этом случае речь идет об отно-