Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

362

гресса Республики Беларусь до 2020 г., который предусмат-

ривает развитие национальной инновационной системы как це-

ленаправленного организационного механизма взаимоотноше-

ний между всеми участниками инновационного процесса, на-

ращивание научно-технического потенциала с ориентацией на-

учных исследований и разработок в интересах развития бело-

русской экономики.

Основное содержание научно-технической политики состав-

ляет выбор приоритетных направлений развития научно-тех-

нического прогресса, обусловленного:

• ресурсным обеспечением;

• новыми и значимыми направлениями в развитии науч-

но-технического прогресса;

• объективной необходимостью решения первоочеред-

ных и наиболее значимых проблем в жизнедеятельности об-

щества.

Под научно-техническими приоритетами понимаются

наиболее перспективные открытия, разработки, способствую-

щие многократному росту производительности труда, прибы-

ли, снижению издержек производства и потребления, ресурсо-

обеспечению и т.д. Решающую роль в определении приори-

тетных направлений НТП играют: их соответствие целям

и задачам социально-экономического и научно-технического

развития; их социально-экономический эффект. Выбранная

совокупность приоритетов представляет собой сложную и вза-

имосвязанную иерархическую систему. Согласно принятому

в Республике Беларусь Закону «Об основах государственной

научно-технической политики», приоритеты определяются по

результатам разработки прогнозов социально-экономического

и научно-технического развития республики, составленных

на основе заключений экспертизы и общественного обсужде-

ния.

В мире приоритетными направлениями стали наукоемкие

технологии, способные обеспечить социальные потребности

личности и общества, производство высококонкурентной про-

дукции и услуг, экологическую безопасность. К ним относятся

прежде всего аэрокосмические, информационные, лазерные, био-

технологии. В Беларуси выбор приоритетов осуществляется с

363

учетом двух видов критериев: по критерию научной значимо-

сти и перспективности работ; по социально-политическим и ор-

ганизационным условиям реализации. По критерию научной

значимости и перспективности к приоритетным относятся

следующие направления НТП:

• кардинально обновляющие научные представления в

традиционных областях и направлениях науки;

• влияющие на получение новых знаний в различных

областях и направлениях научных исследований;

• открывающие перспективы обновления и развития при-

кладных возможностей науки.

По критерию социально-политических и организационных

условий реализации в число приоритетных входят направле-

ния, определяющие социально-экономическое развитие респуб-

лики и подъем уровня жизни народа, а также те, реализация

которых возможна только благодаря мерам государственного

воздействия.

При определении критериев на долговременную перспек-

тиву наибольшее значение имеют научная значимость и перс-

пективность исследований и разработок с учетом общенацио-

нальных и межведомственных интересов. В Республике Бела-

русь в рамках долгосрочной стратегии научно-технического

развития приоритетными определены:

• технологии, основанные на высококонцентрированных

потоках энергии (лазерно-оптические, плазменные, ионно-лу-

чевые, ионно-плазменные);

• информационные технологии, основанные на примене-

нии вычислительной техники (включая разработку элементар-

ной базы для ЭВМ новых поколений программного обеспече-

ния, автоматизированных банков данных, систем обработки

информации с использованием элементов искусственного ин-

теллекта, локальных и региональных сетей и линий связи);

• перспективные технологии интегрированных произ-

водств с использованием вычислительной техники (АСУ, АСПР,

САПР);

• биотехнологии (технологии использования микроорга-

низмов, генетической и клетчатой инженерии, оптимизации

мембранной регуляции, создание биосенсоров);

364

• новые материалы (высокотемпературные, сверхпроводя-

щие керамические, полупроводниковые, магнитные, полимер-

ные и композиционные);

• ресурсосберегающие и экологически чистые технологии.

Реализация государственной инновационной политики,

обеспечивающей проведение структурной и технологической

перестройки производственной и социальной сфер на базе до-

стижений научно-технического и образовательного потенциа-

лов, выступает одним из важнейших приоритетов социально-

экономического развития Республики Беларусь на современ-

ном этапе.

На основе долгосрочной стратегии научно-технического

развития Республики Беларусь выработана среднесрочная по-

литика государства в области научной, научно-технической и

инновационной деятельности, которая нашла отражение в Про-

грамме социально-экономического развития Республики Бела-

русь на 2001-2005 годы. На период до 2005 года главной за-

дачей инновационной политики является освоение в про-

изводстве передовых отечественных и зарубежных науч-

ных разработок с целью насыщения рынка современной

конкурентоспособной продукцией. Разработка и освоение про-

изводства новой конкурентоспособной продукции, в особеннос-

ти экспортноориентированной и импортозамещающей, а также

развитие ресурсо-, энерго-, и трудосберегающих наукоемких

производств и технологий будет в первую очередь поддержи-

ваться государством. Постановлением Совета Министров Рес-

публики Беларусь утвержден Перечень государственных на-

учно-технических программ по решению наиболее значимых

народнохозяйственных, экономических и социальных проблем

по приоритетным направлениям научно-технической деятель-

ности на 2001-2005 гг.

Выбор приоритетных направлений научно-технической и

инновационной деятельности определяет тематику фундамен-

тальных и прикладных научных исследований и разработок,

финансируемых за счет средств государственного бюджета.

Тематика фундаментальных и прикладных исследований фор-

мируется на конкурсной основе. Общую координацию фунда-

ментальных исследований осуществляет Национальная ака-

365

демия наук Беларуси, а прикладных - Комитет по науке при

Совете Министров Республики Беларусь *.

В соответствии с белорусским законодательством форми-

рование и реализация государственной научно-технической

политики осуществляется на основе следующих основных

принципов:

• государственная поддержка фундаментальных и поис-

ковых исследований;

• выбор приоритетных направлений научно-технической

деятельности и первоочередная государственная поддержка

научных исследований и разработок, способствующих решению

важнейших проблем социально-экономического развития рес-

публики;

• ориентация научной, научно-технической и инноваци-

онной деятельности на преимущественное развитие в респуб-

лике наукоемких, ресурсо-, энерго- и трудосберегающих произ-

водств и технологий;

• участие органов местного управления и самоуправле-

ния в формировании и реализации государственной научно-

технической политики;

• участие научной общественности в формировании и

реализации государственной научно-технической политики в

республике;

• непосредственная связь научной, научно-технической и

инновационной деятельности с образованием, подготовкой на-

учных кадров;

• государственная поддержка одаренных детей, содействие

развитию их творческих способностей;

• обеспечение свободы научной, научно-технической и

инновационной деятельности, правовая защита объектов ин-

теллектуальной собственности;

• использование преимущественно экономических мето-

дов государственного регулирования научной, научно-техни-

ческой и инновационной деятельности;

• развитие рыночных отношений в научно-технической

сфере, поощрение конкурсности, конкуренции и предпринима-

* До сентября 2001 г. - Государственный комитет по науке и технологиям.

366

тельства, равноправие всех субъектов научной, научно-техни-

ческой и инновационной деятельности;

• повышение престижности научной, научно-технической

и инновационной деятельности;

• открытость научно-технической политики, взаимовыгод-

ное сотрудничество с другими государствами, создание условий

для привлечения иностранных инвестиций, на развитие науки

и техники, освоение новейших технологий и новых видов про-

дукции;

• развитие инновационной инфраструктуры.

В реализации государственной научно-технической поли-

тики определяющую роль играют организация и содержание

государственного регулирования научно-технической и инно-

вационной деятельности.

10.4. Организация и содержание государственного

регулирования научной и инновационной

деятельности

Определяющая роль в целенаправленном развитии науч-

ной и инновационной деятельности принадлежит государству.

Государственное регулирование инновационной деятельности

рассматривается в развитых странах (США, Япония, Великобри-

тания, Франция и др.) как важнейший инструмент развития

экономики, как ключевой фактор обеспечения долгосрочной

национальной конкурентоспособности и устойчивого повыше-

ния благосостояния населения. В Республике Беларусь в после-

дние годы также делается акцент на усиление инновационного

пути развития экономики - укрепление научно-технического

потенциала с расширением процессов передачи новых знаний

от науки к производству, ориентацию на заключительные ста-

дии инновационного процесса, создание национальной иннова-

ционной инфраструктуры и необходимых стартовых условий

для быстрого развертывания инновационных процессов.

Государственное регулирование научной и инновационной

деятельности включает разнообразные формы и методы регу-

лирования, требует четкого выделения объектов и субъектов

367

регулирования. Объектами государственного регулирования

являются:

• научная, техническая и инновационная деятельность;

• отношения между ее участниками;

• отношения между органами государственной власти и

управления и участниками научной, технической и инноваци-

онной деятельности.

Субъектами государственного регулирования научной и

инновационной деятельности выступают:

• органы государственной власти и управления Респуб-

лики Беларусь;

• юридические и физические лица, осуществляющие на-

учно-техническую и инновационную деятельность на террито-

рии республики.

Государственное регулирование научно-технической и ин-

новационной деятельности осуществляют органы государствен-

ной власти и управления: Парламент, Правительство - Совет

Министров Республики Беларусь, министерства, комитеты, ме-

стные органы власти и управления в соответствии с возложен-

ными на них полномочиями. В системе государственного регу-

лирования научной и инновационной деятельности выделяют

три уровня: государственный, отраслевой, исполнительский.

На государственном (народнохозяйственном) уровне го-

сударственное регулирование сосредоточено на определении

стратегии развития науки и техники, выборе и формировании

национальных приоритетов, разработке важнейших научно-тех-

нических программ. Все проводимые на этом уровне разработ-

ки обеспечиваются государственным финансированием.

На отраслевом уровне (отраслевые министерства, крупней-

шие межотраслевые объединения, концерны) регулирование

нацелено на конкретизацию приоритетов НТП, формирование

отраслевых, межотраслевых научно-технических программ, раз-

работку перспективной технической продукции. Осуществля-

ется смешанное финансирование - государственные ресурсы,

ресурсы республиканских органов государственного управле-

ния, привлекаемые ресурсы.

На исполнительском уровне (НИИ, КБ, научные организа-

ции, предприятия) выполняются научно-технические програм-

368

мы, ведутся НИОКР, изготавливаются новая техника, материа-

лы, разрабатываются программные средства и т.д. Финансиро-

вание также смешанное.

Важную роль в регулировании научной и инновационной

деятельности играет Парламент Республики Беларусь: он

утверждает приоритетные направления НТП; устанавливает

на очередной год ассигнования из государственного бюджета,

формирует систему налоговых, кредитных, амортизационных

и других льгот; ратифицирует договоры и соглашения с дру-

гими государствами и определяет порядок международного

научно-технического сотрудничества.

Определяющая роль в регулировании научной и иннова-

ционной деятельности отведена Совету Министров Республи-

ки Беларусь, который выносит на рассмотрение Парламента

проекты законодательных актов; создает правовой, экономи-

ческий и организационный механизмы реализации научной и

инновационной политики; определяет полномочия министерств,

комитетов, концернов в формировании и реализации научно-

технической и инновационной политики, контролирует их де-

ятельность; организует разработку прогнозов развития науки

и инновационной деятельности; обосновывает выбор приори-

тетных направлений, разрабатывает перечень государственных

научно-технических программ и порядок их формирования и

реализации; утверждает порядок финансирования научно-ис-

следовательских и опытно-конструкторских работ и распреде-

ляет средства республиканского бюджета, выделенные на раз-

витие науки и техники; создает государственные научные орга-

низации, фонды и организации республиканского подчинения,

организует и координирует формирование инфраструктуры

научно-технической деятельности; определяет порядок форми-

рования и использования внебюджетных фондов для финанси-

рования научно-технической и инновационной деятельности;

создает условия для подготовки и аттестации научных, научно-

педагогических и инженерно-технических работников; заклю-

чает международные переговоры и соглашения о сотрудниче-

стве в области НТП, координирует и оказывает содействие раз-

витию международных связей и т.д.

369

Непосредственное регулирование научной и инновацион-

ной деятельности в рамках возложенных на него прав и обя-

занностей осуществляет Комитет по науке при Совете Мини-

стров Республики Беларусь.

Комитет по науке координирует деятельность министерств,

комитетов, других органов управления, соответствующих под-

разделений облисполкомов и Минского горисполкома, учреж-

дений, предприятий и организаций в области научно-техничес-

кой и инновационной деятельности, а также международного

сотрудничества; разрабатывает и обеспечивает реализацию го-

сударственной политики в области науки и технологий; осу-

ществляет контроль за выполнением законодательства Респуб-

лики Беларусь по вопросам развития науки и технологий, а

также за использованием государственных финансовых средств,

выделяемых на финансирование науки; обеспечивает разви-

тие научно-технического потенциала и эффективность его ис-

пользования.

Особую роль в системе государственного регулирования

развития науки и техники играют Национальная академия наук

Беларуси. Национальная академия наук Беларуси имеет ста-

тус высшей научной организации, которая обеспечивает разви-

тие и координацию фундаментальных научных исследований

в республике. Она участвует в формировании и реализации

государственной политики, проведении экспертизы научно-тех-

нических программ и инновационных проектов.

Основными составляющими государственного регулиро-

вания научной и инновационной деятельности на современ-

ном этапе являются:

• прогнозирование важнейших направлений социально-

экономической, научно-технической и структурно-инвестици-

онной политики;

• научно-технические программы - государственные, от-

раслевые, региональные, межгосударственные;

• финансирование и кредитование научно-технической

деятельности;

• налогообложение в научно-технической сфере;

• государственный заказ.

370

Государственный заказ представляет собой задания по

реализации государственных научно-технических программ и

особых проектов, научно-исследовательских работ и размеща-

ется на конкурсной основе. Использование госзаказа в системе

государственного регулирования Республики Беларусь позво-

ляет: обеспечить ключевую роль отдельных производств в осу-

ществлении желаемых технологических сдвигов; иницииро-

вать крупномасштабные структурные изменения; стимулиро-

вать производство продукции, выпуск которой в данный мо-

мент отстает от народнохозяйственных потребностей.

Государство регулирует научную и инновационную дея-

тельность также через развитие системы научно-техничес-

кой информации, охрану промышленной собственности, под-

готовку научных кадров и повышение престижа научно-тех-

нической деятельности. Составной частью государственного

регулирования развития науки и техники являются метро-

логия, стандартизация и сертификация продукции в науч-

но-технической сфере, способствующие увеличению экспорт-

ного потенциала производителей. Главные цели развития

стандартизации в 2001-2005 гг. - гармонизация методов и

практики отечественной стандартизации с принятыми в ми-

ровом сообществе и проведение согласованной политики в

области стандартизации в рамках СНГ. Для достижения един-

ства измерений и улучшения метрологического обеспечения

предприятий и организаций Комитетом по стандартиза-

ции, метрологии и сертификации при Совете Министров Рес-

публики Беларусь разработана Концепция по созданию на-

циональной эталонной базы.

Основой принятия государственных решений в научно-тех-

нической сфере являются планирование и прогнозирование.

Прогнозирование развития науки и техники в республике

осуществляется через систему частных прогнозов (по важ-

нейшим проблемам социально-экономической, научно-техни-

ческой и структурно-инвестиционной политики) и посредством

комплексного прогноза научно-технического развития. Комп-

лексный прогноз, или комплексная программа научно-техни-

ческого прогресса (КП КТП) до 2020 г., является важнейшим

прогнозным документом, отражающим приоритетные направ-

371

ления развития науки и техники, обосновывающим практи-

ческие мероприятия, обеспечивающие их максимально возмож-

ное и эффективное использование в народном хозяйстве. Ком-

плексный прогноз включает:

• рекомендации по динамике, структуре и использова-

нию научного и образовательного потенциала страны, на ос-

нове которых формируются приоритеты отдельных направ-

лений НИОКР;

• предложения по основным направлениям структурной

политики, т.е. по формированию основных направлений НТП

и соответствующему распределению трудовых, материальных

и финансовых ресурсов (именно в распределении ресурсов прак-

тически реализуется принцип приоритетности);

• обоснование хозяйственных, организационных и других

необходимых предпосылок для ускорения НТП в избранных

направлениях.

В комплексный прогноз входят предложения по разработ-

ке научно-технических программ; обоснование народнохозяй-

ственной значимости решения научно-технических проблем;

характеристика основного содержания намеченных техни-

ческих сдвигов; требования к НИОКР, смежным областям

развития науки и техники; оценка сроков и масштабов реше-

ния научно-технических проблем, затрат на их реализацию и

внедрение, ожидаемого социально-экономического эффекта; ре-

комендации по материальному и организационному обеспече-

нию научно-технических программ.

Комплексный прогноз научно-технического прогресса Рес-

публики Беларусь до 2020 г. предусматривает развитие нацио-

нальной инновационной системы как целенаправленно орга-

низованного механизма взаимоотношений между всеми участ-

никами инновационного процесса, обеспечение наращивания

научно-технического потенциала с ориентацией научных ис-

следований и разработок в интересах развития белорусской

экономики. Представленные в комплексном прогнозе направ-

ления развития научно-технических программ носят глобаль-

ный характер в рамках долгосрочной стратегии развития рес-

публики и служат основой для определения направлений разви-

тия инновационной деятельности, выделения и обоснования