Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

352

ощутимую прибыль, когда они основаны на использовании

принципиально новых решений. Несомненно, можно осуще-

ствить улучшение техники и за счет использования совокуп-

ности известных принципов и решений. Но именно изобрете-

ния обеспечивают качественно новый эффект, сокращая рабо-

чее время и средства либо повышая конкурентоспособность

товара на рынке.

Особое положение изобретений в инновационном процессе

определяется не только научно-технической и практической

значимостью, но и их патентоспособностью. Новый результат

инновационной деятельности может выступать либо в виде

патентоспособного решения (изобретение, промышленный об-

разец, товарный знак), либо в виде ноу-хау. На основе изобре-

тений и ноу-хау в мировой практике на современном этапе

создаются конкурентоспособные товары, и именно продукты

научных исследований и разработок являются основными

объектами лицензий.

Ноу-хау прочно вошло в практику международной торгов-

ли, научно-технического обмена, изучения передового опыта в

60-е гг. XX столетия. Под ноу-хау понимают изобретение, сущ-

ность которого стремятся сохранить в тайне, чтобы не стало

возможным его осуществление, либо элемент изобретения, не

включенный в описание, а также непатентоспособные решения,

секреты производства (наладки, настройки и т.д.), математи-

ческие зависимости, чертежи, рецептуру и программный про-

дукт, а также знания и опыт административного, финансово-

го, производственно-экономического или иного характера.

Около 50% продаваемых в мире лицензий - это патентные

лицензии на изобретения с одновременной передачей ноу-хау,

почти 30% - лицензии исключительно на ноу-хау, остальные -

чисто патентные лицензии. Сегодня доля ноу-хау в общем

количестве договоров составляет около 60%.

Состояние и уровень развития научной и инновационной

деятельности находятся в прямой зависимости от научно-техни-

ческого потенциала страны. Научно-технический потенциал

представляет собой совокупность научно-технических кад-

ров, накопленных знаний, материально-технических, финан-

совых, информационных и иных ресурсов, необходимых для

353

решения разнообразных задач в области научной и иннова-

ционной деятельности. Научно-технический потенциал от-

ражает совокупные возможности научно-технической сферы,

наиболее полное и эффективное использование которых позво-

ляет получать результат, необходимый для дальнейшего раз-

вития хозяйственной системы.

10.2. Характеристика научно-технического

потенциала Республики Беларусь

Для анализа и оценки научно-технического потенциала

используется система показателей, позволяющая отразить его

структуру, имеющиеся ресурсы, полученные результаты.

В системе количественных показателей выделяют следу-

ющие группы.

1. Обобщающие показатели:

• затраты на науку и научное обслуживание (в % от об-

щего объема расходов республиканского бюджета);

• наукоемкость валового внутреннего продукта (в %).

2. Численность и структура научных организаций и за-

нятых в научно-технической сфере:

• по секторам и отраслям науки;

• по отраслям народного хозяйства.

3. Затраты на науку и научное обслуживание и струк-

тура затрат:

• по секторам и отраслям науки;

• по отраслям народного хозяйства.

4. Материально-техническая база науки:

• обеспеченность приборами и установками;

• информационная инфраструктура;

• технический уровень и сроки службы оборудования.

5. Результаты научной и инновационной деятельности:

• число зарегистрированных открытий по отраслям науки;

• число изобретений;

• число патентов, авторских свидетельств;

• число созданных образцов новой техники по видам.

354

К показателям, позволяющим дать качественную харак-

теристику научно-технического потенциала и отразить эффек-

тивность его использования, относятся:

• квалификационный состав работающих в сфере науки

и научного обслуживания, членство в международных науч-

ных организациях;

• число лауреатов нобелевских и других международных

премий за определенный период;

• доля научно-технических разработок, соответствующих

мировому уровню или превосходящих его;

• доля образцов новой техники, соответствующих миро-

вому уровню;

• экспорт лицензий, патентов, наукоемких услуг;

• число освоенных образцов новой техники;

• доля наукоемкой продукции (в производстве, экспорте);

• экономия ресурсов от использования новой техники;

• численность безработных ученых;

• численность ученых, выехавших за рубеж.

Меры, направленные на поддержку и развитие научно-тех-

нического потенциала, характеризуются:

• наличием государственных фондов поддержки научно-

технического потенциала;

• наличием негосударственных фондов поддержки, в том

числе зарубежных;

• коммерциализацией прикладной науки:

• созданием негосударственных предприятий и коопера-

тивов в науке и научном обслуживании;

• совместными исследованиями с зарубежными фирмами;

• конверсией оборонной науки.

В статистике национальных счетов выделяются показате-

ли, характеризующие текущие затраты на науку и научное

обслуживание (стоимость услуг сферы науки), а также капи-

тальные вложения, расчеты по нематериальным активам (об-

мен патентами, лицензиями, ноу-хау между предприятиями,

организациями и внешним миром).

Для характеристики отдельных сторон научно-техническо-

го потенциала прибегают к выборочным обследованиям по

355

разработанной системе показателей. Такой опыт имеется в за-

рубежных странах, например, в США.

Использование отдельных групп показателей позволяет дать

общую оценку научно-технического потенциала Республики

Беларусь, который с 1991 г. за период экономической неста-

бильности существенно уменьшился и претерпел серьезные

трансформационные изменения. Это связано с тем, что струк-

тура научно-технической сферы республики формировалась в

рамках бывшего СССР и значительная часть научно-техничес-

кого потенциала была направлена на потребности отраслей всего

Советского Союза, в том числе и его военно-промышленного

комплекса. В то же время для многих отраслей Беларуси прак-

тически не была создана собственная научная база, а их науч-

но-техническое обеспечение осуществлялось научными цент-

рами других регионов СССР.

Разрушительные последствия на состояние научно-техни-

ческого потенциала оказал охвативший республику эконо-

мический кризис, в полной мере затронув и сферу науки и

научного обслуживания, резко обострив проблемы ее разви-

тия. В этих условиях результаты интеллектуальной деятель-

ности стали невостребованными. Научные организации рес-

публики, потеряв основную долю заказов производства, вы-

нуждены были свертывать свою деятельность. Это, в первую

очередь, коснулось промышленности и ее наукоемких отрас-

лей, на долю которых приходилось свыше 40% научно-техни-

ческой продукции и более трети численности работающих в

сфере науки и научного обслуживания.

Показатели, характеризующие уровень развития научно-

технического потенциала, ухудшились по всем направлениям:

уменьшилось число научных работников, резко сократились

расходы на науку, общий научно-технический продукт. За пе-

риод с 1990 по 1999 г. количество занятых в науке и научном

обслуживании уменьшилось в 2,4 раза (со 102,6 тыс. чел.

в 1990 г. до 43,7 тыс. чел. в 1999 г.), вдвое (до 1%) сократи-

лась доля работников этой отрасли в общей численности заня-

тых в народном хозяйстве).

На 10 тыс. человек в республике приходится менее 19 на-

учных работников (в США - 52,4, ФРГ - 28,7, Израиле - 38,0,

356

Франции - 26,3). Происходит отток кадров в коммерческие

структуры, отъезд за рубеж. Отток кадров сопровождается

ухудшением профессионально-квалификационного и возраст-

ного состава. Одна из причин - процесс обнищания научных

кадров: заработная плата работников науки значительно ниже,

чем в промышленности.

Наукоемкость валового внутреннего продукта (отношение

затрат на научные исследования и разработки к ВВП) за эти

годы уменьшилась более чем в 2 раза (в 1990 г. она составляла

2,27%, в 1998 г. - 0,82%, в 2000 г. - 1%). В развитых странах

наукоемкость валового внутреннего продукта составляет 2-3,5%

(в США - 2,45%, Израиле - 3,5%, ФРГ - 2,27%).

Основная часть научно-технического потенциала респуб-

лики сегодня сосредоточена в производственных отраслях эко-

номики - промышленности, сельском хозяйстве, строительстве,

транспорте и связи. В этих отраслях выполняется 62,6% объе-

ма всех НИОКР и работает 57,8% специалистов, занятых науч-

но-технической деятельностью. Именно эта часть потенциала

обеспечивает поддержание уровня и прогресс производствен-

ной сферы. Уменьшение ее доли вызывает озабоченность:

в 1990 г. по объему работ она составляла 75,7%, по численнос-

ти специалистов - 67,8%.

В настоящее время специалисты, занятые научно-техни-

ческой деятельностью, распределяются следующим образом:

промышленность - 42%, сельское хозяйство - 11%, строи-

тельство - 4%, транспорт и связь - 5%, образование - 8%,

НАН Беларуси - 21%, другие отрасли - 8%. Более половины

белорусских исследователей работает в сфере технических наук

(10,3 тыс. чел.), четверть (5,0 тыс. чел.) - в сфере естественных

наук, в сфере медицинских наук занято 1,1 тыс. чел., сельско-

хозяйственных - 1,3 тыс. чел., общественных - 1,4 тыс. чел.,

а в гуманитарных - 0,4 тыс. исследователей.

Научные исследования и разработки в республике выпол-

няются в 272 организациях (в 1991 г. их насчитывалось 312).

Основными типами научных организаций являются научно-

исследовательские институты (138 единиц, или 50,7%), выс-

шие учебные заведения (34, или 12,5%), конструкторские орга-

низации (45, или 16,5%), проектные, проектно-изыскательские

357

учреждения (21 или 5,7%). Научные исследования также про-

водятся в научно-исследовательских и проектно-конструктор-

ских подразделениях промышленных предприятий.

В структуре научно-технического потенциала с 1990 г.

значительно увеличилась доля академической и вузовской на-

уки (с 20,6% до 27,6% - по объему работ и с 21,4% до 30,3% -

по численности). Сохранение и развитие академического и ву-

зовского исследовательского потенциала, безусловно, имеет прин-

ципиально важное значение для обеспечения научно-техничес-

кого прогресса. Это связано с использованием результатов ис-

следований, с ростом образовательного потенциала, повышени-

ем качества образования, в первую очередь высшего. Но мате-

риально-техническая база науки морально и физически ста-

реет и остро нуждается в обновлении и развитии. Средства,

которые республика сегодня способна выделить на обеспече-

ние научной деятельности, расходуются в основном на оплату

коммунальных услуг и выплату заработной платы.

Основная доля приобретаемого оборудования сегодня при-

ходится на персональные компьютеры. Обновляемость обору-

дования в целом составляет 3-4% при требуемых 15-20% в

год. Это ограничивает возможности проведения исследований

на современном уровне, а значит, и возможность получения

заказов на создание конкурентоспособной научно-технической

продукции. В республике преобладает преимущественное раз-

витие теоретических исследований, моделирование, создание

программных продуктов, что не требует дорогостоящей экспе-

риментальной базы. Это, конечно, важно, но дает менее значи-

мые результаты.

Нерациональной является и территориальная структу-

ра выполняемых научно-технических работ. Наибольшая их

доля в общем объеме приходится на г.Минск (78,1%), где

сосредоточено 71,9% специалистов, занятых выполнением

НИОКР.

Такие процессы ведут к негативным качественным изме-

нениям научно-технического потенциала республики, а его

свертывание является потерей наиболее эффективного нацио-

нального ресурса развития социально-экономической системы

государства.

358

Распад СССР повлек за собой и распад централизованной

инфраструктуры обеспечения научно-технической информа-

цией, а также сложившейся системы защиты интеллекту-

альной собственности. Старые формы информационного обес-

печения потеряли былую эффективность, а принципиально

новые оказались доступны лишь небольшому числу специали-

стов. Экономические трудности не позволили проводить ак-

тивную работу по формированию информационных банков и

включению в глобальные компьютерные сети, патентованию

за рубежом научно-технической продукции. Сократились, а в

ряде случаев и были упразднены службы научно-технической

информации и патентные службы предприятий и организаций.

С либерализацией международных связей усугубилась си-

туация с использованием результатов научных исследований

и разработок внутри страны. Низкий спрос на них со стороны

реального сектора экономики республики и резко возросший

спрос на научно-техническую продукцию со стороны зарубеж-

ных организаций стали причиной увеличения продажи техно-

логий за пределы государства. Сам по себе экспорт техноло-

гий - процесс положительный. Однако в условиях, когда не

обеспечен должный уровень защиты объектов интеллектуаль-

ной собственности (что имеет место в большинстве государ-

ственных научных организаций), бесконтрольная продажа тех-

нологий за рубеж может нанести ущерб технологической безо-

пасности государства.

Но несмотря на качественные изменения научно-техничес-

кого потенциала республики и сегодня его уровень остается

высоким. На начало 2001 г. численность работников научных

организаций, выполняющих научные исследования и разработ-

ки, составили 32,9 тысяч, а число ученых, работающих в сфере

образования - 20 тыс. человек. В 2000 году разработаны и до-

ведены до стадии практического применения 504 новых вида

машин, оборудования и приборов, 327 новых видов материалов

и веществ, 424 новых технологических процесса, 26 видов ле-

карственных препаратов и т.д. Большинство этих разработок

конкурентоспособны. По их результатам получено 125 патен-

тов на изобретения и подано 175 заявок на патентование. В бли-

жайшей перспективе в развитии научно-технического потенци-

359

ала взят курс на его дальнейшее укрепление с одновремен-

ным усилением процессов передачи новых знаний от науки к

производству, ориентацию на заключительные стадии инно-

вационного процесса и развитие инновационной инфраструк-

туры. Это находит отражение в научно-технической политике

Республики Беларусь и механизме ее реализации.

10.3. Научно-техническая политика

и научно-технические приоритеты

Научно-техническая политика государства является час-

тью социально-экономической политики, выражающей отно-

шение государства к научно-технической деятельности, опре-

деляющей цели, направления, формы деятельности органов го-

сударственной власти в области науки, техники и реализации

достижений науки и техники. Она формируется в зависимости

от требований и условий конкретного этапа развития экономи-

ки, под влиянием объективных и субъективных факторов, а так-

же с учетом действия законов и закономерностей обществен-

ного воспроизводства, цикличности развития, технологических

укладов, инновационного типа развития, наличия и состояния

научно-технического потенциала.

Во многом научно-техническая политика предопределяет-

ся экономической устойчивостью государства, включающей

финансовую устойчивость, инновационную и инвестиционную

активность, конкурентоспособность технологической системы

и производимой продукции и т.д. Государство через проводи-

мую им научно-техническую политику создает наиболее благо-

приятные условия (правовые, организационные, экономические и

др.) для научно-технической деятельности и инновационной ак-

тивности.

Законом Республики Беларусь «Об основах государствен-

ной научно-технической политики» определены основные

направления государственной научно-технической политики:

• правовые основы, цели, принципы ее формирования и

реализации;

• органы государственной власти и управления, осуще-

ствляющие научно-техническую политику;

360

• государственное управление научной, научно-техни-

ческой и инновационной сферами, включая организацию про-

гнозирования научно-технического развития, приоритетные на-

правления научно-технической деятельности, научно-техничес-

кие программы, инновационные проекты, государственную на-

учно-техническую экспертизу и т.д.

Отношения в области научно-технической деятельности

регулируются Законами Республики Беларусь «О научной де-

ятельности», «Об инновационной деятельности», «О служеб-

ном изобретении», «О научно-технической информации» и

другими. Законы определяют основные цели, принципы, направ-

ления и способы воздействия государства на участников науч-

ной и инновационной деятельности, а также экономические,

организационные и иные условия, стимулирующие развитие

науки и технологий.

Основными целями государственной научно-технической

политики Республики Беларусь являются:

• обеспечение социального и экономического развития

республики за счет эффективного использования интеллекту-

альных ресурсов общества;

• совершенствование научного, научно-технического и

инновационного потенциала как важнейших факторов соци-

ально-экономического прогресса.

На современном этапе научно-техническая политика на-

правлена на максимальное приближение исследований и раз-

работок к потребностям белорусской экономики, а каждый

проект и задание программы - на разработку новой продук-

ции или технологии для конкретного предприятия или от-

расли. Научно-техническая политика сориентирована на ре-

шение главной задачи - подъем экономики, базирующейся во

всем мире на использовании новейших технологий. В связи с

этим центр внимания государственной экономической поли-

тики сосредоточен на инновациях как факторе роста и совер-

шенствования технологической структуры производственной

сферы. Высокая инновационная активность необходима как

условие обеспечения конкурентоспособности экономики, что тре-

бует больших финансовых вложений в науку и инновации, вве-

дение налоговых и кредитных льгот даже в ущерб другим го-

361

сударственным нуждам. Важную роль сыгрет использование

новых форм взаимодействия науки и производства, и это дол-

жно найти отражение в государственных инновационных про-

граммах.

Главная задача инновационной политики - стимулиро-

вание инновационных процессов, реализуемых через систему

целей и усилий, признаваемых и поддерживаемых государством,

закрепленных законодательно и ориентированных на разви-

тие и государственную поддержку науки, наукоемких техноло-

гий и мероприятий, обеспечивающих инновационные процес-

сы в основных сферах промышленности, сельского хозяйства и

социального комплекса.

Государственная инновационная политика касается ши-

рокого круга проблем:

• стратегии и приоритетов развития науки, техники и

технологий;

• технологической перестройки производства;

• формирования инфраструктуры и информационной базы

нововведений;

• создания условий для повышения восприимчивости

экономики к нововведениям;

• обеспечения единства инновационной политики в це-

лях быстрейшей технологической перестройки экономики;

• совершенствования образования, прежде всего высшего,

для подготовки специалистов современного уровня, способных

к активным инновационным действиям;

• привлечения иностранных инвестиций;

• содействия формированию рыночных механизмов для

поддержания инновационных процессов;

• научно-технического прогнозирования и программиро-

вания, и многого другого.

При неизменности стратегических целей успех научно-

технической политики связан с применением гибкой такти-

ки, требующей постоянного анализа и совершенствования слож-

ного хозяйственного механизма, стимулирующего технологи-

ческий процесс.

Направления развития инновационной деятельности отра-

жаются в Комплексном прогнозе научно-технического про-