Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

322

Социальная ориентация концепции устойчивого развития

является ключевой, так как принципиально важны не темпы

роста, а распределение доходов. Без справедливого распределе-

ния ресурсов и возможностей между всеми членами челове-

ческого общества устойчивое развитие невозможно. Достой-

ная жизнь и благосостояние всех граждан должны стать глав-

ной целью мирового сообщества.

В Концепции социально-экономического развития Респуб-

лики Беларусь до 2015 г. в качестве конечной цели проводи-

мых в республике экономических преобразований названо

достижение стандартов уровня и качества жизни разви-

тых европейских государств, среды обитания на основе

создания высокоэффективной социально ориентированной

рыночной экономики, восприимчивой к научно-техничес-

кому прогрессу, к постоянно меняющимся общественным

и личным потребностям человека. Достижение этой цели

предполагается осуществлять поэтапно, с выделением на каж-

дом этапе задач и комплекса мер по их реализации.

Первый этап - восстановительный (до 2000 г.), на кото-

ром закреплялись положительные тенденции, наметившиеся

в экономике республики.

Второй этап (2001-2005) - создание условий для возоб-

новления устойчивого экономического роста.

Третий этап (2006-2010) - активная структурная пере-

стройка национальной экономики.

Четвертый этап (2011-2015) - начальный период устой-

чивого экономического развития.

И если экономический рост является важнейшей задачей

экономического развития государства, то важнейшей целью

экономической политики выступает стабильность экономи-

ческого роста.

Экономический рост следует рассматривать как коли-

чественное и качественное совершенствование производства

и увеличение общественного продукта, способствующие ре-

шению проблемы ограниченности ресурсов и повышению

уровня жизни. На экономический рост влияет совокупность раз-

нообразных факторов, которые можно объединить в три основ-

ные группы: факторы предложения, факторы спроса, факторы

распределения.

323

Факторы предложения отражают потенциальные возмож-

ности страны обеспечить экономический рост и проявляются

через ее экономический потенциал и его важнейшие составля-

ющие: природно-ресурсный, трудовой, производственный, на-

учно-технический и т.д.

Факторы спроса обусловлены уровнем совокупности до-

ходов и расходов в обществе, их структурой, наличием свобод-

ных капиталов и доступностью к их получению.

Факторы распределения связаны с размещением факто-

ров производства и производственных ресурсов, структурой

общественного производства, тенденциями экономического раз-

вития и др.

Экономический рост (падение) складывается под влияни-

ем совокупности всех трех групп факторов в их взаимодей-

ствии. В зависимости от того, какие и как на данном этапе

используются факторы производства, выделяют два типа эко-

номического роста: экстенсивный и интенсивный.

Экстенсивный экономический рост обусловлен увеличени-

ем масштабов вовлекаемых в общественное производство ре-

сурсов (материальных, трудовых, производственных, природных).

Интенсивный экономический рост основан на повышении

эффективности использования ресурсов, т.е. на качественных,

а не количественных факторах экономического роста. Интен-

сивный рост очень важен в условиях ограниченных природ-

ных ресурсов (что обусловливает определенную ограниченность

материальных ресурсов, сырья, материалов и инвестиций).

В последние годы большое внимание уделяется концеп-

ции нового качества экономического роста. В соответствии с

этой общепринятой в современном мире концепцией нового

качества экономического роста, показательного для постиндус-

триального информационного общества, усилия Республики

Беларусь должны быть сосредоточены на обеспечении разви-

тия экономики одновременно по четырем главным направле-

ниям: а) социально ориентированном, нацеленном на оздоров-

ление нации, формирование всесторонне развитого и социаль-

но активного члена нового общества, б) наукоемком, в) ресур-

сосберегающем, г) экологозащитном. Эти направления приня-

ты за основу будущей сбалансированной структуры народного

хозяйства Республики Беларусь.

324

К важнейшим предпосылкам, способствующим экономи-

ческому росту в республике, следует отнести:

• благоприятное экономико-географическое положение в

центре Европы на перекрестке важнейших торгово-коммуни-

кационных систем между экономически развитыми западно-

европейскими странами и регионами Евразии, обладающими

богатейшими природными ресурсами;

• достаточно хорошую обеспеченность земельными, лес-

ными, водными ресурсами, отдельными видами минерально-

сырьевых ресурсов, позволяющими удовлетворять перспектив-

ные потребности в калийной и каменной соли, известковом и

цементном сырье, тугоплавких и керамических глинах, строи-

тельных, формовочных и стекольных песках, песчано-гравий-

ных материалах, облицовочном камне;

• относительно высокий уровень развития научно-техни-

ческого и производственного потенциалов;

• обеспеченность трудовыми ресурсами и квалифициро-

ванными кадрами.

Общеэкономическая ситуация и тенденции социально-эко-

номического развития Республики Беларусь в последнем деся-

тилетии XX столетия не смогли придать экономическому росту

устойчивый характер и обеспечить высокие темпы роста. Прежде

всего это касается первых лет десятилетия. В 1991-1995 гг.

в республике наблюдается падение валового внутреннего про-

дукта - в 1995 г. он составил 65,2% от уровня 1990 года. Но

республика не утратила способности к возобновлению своего эко-

номического развития и с 1996 года обозначен рост ВВП. Об

этом убедительно свидетельствуют данные табл. 9.1.

Таблица 9.1

Динамика валового внутреннего продукта

В процентах к 1990 г.,

в сопоставимых ценах

В процентах к

предыдущему году,

в сопоставимых ценах

1991

98,8

1992

90,4

1993

92,4

1994

72,8

87,4

1995

65,2

89,6

1996

67,0

102,8

1997

74,6

111,4

1998

80,9

108,4

1999

83,7

103,4

2000

88,6

105,8

325

В 1996-2000 годах в Республике Беларусь можно выде-

лить две противоположные тенденции экономического роста:

первая - это тенденция относительно высоких темпов роста,

характерная для периода 1996 - первой половины 1998 года.

Вторая - замедление темпов экономического роста со второй

половины 1998 года. Это можно объяснить тем, что многие

факторы, стимулировавшие экономический рост в начале вы-

деленного периода, такие как недоиспользованный производ-

ственный и научно-технический потенциал, политика денеж-

ной экспансии, жесткое регулирование цен, исчерпали себя.

С 1998 года обострились инфляционные процессы.

Наиболее благоприятны для всех стран темпы экономи-

ческого роста порядка 4% в год. Более высокие темпы связа-

ны с выводом страны из экономического кризиса и наращива-

нием экономического потенциала. Этот период в республике

относится к 1997 и 1998 годам. Но, несмотря на противоречи-

вые тенденции, в 1996-2000 гг. были заложены предпосылки

для дальнейшего устойчивого развития экономики республи-

ки. В соответствии с Основными положениями Программы со-

циально-экономического развития Республики Беларусь на

2001-2005 годы к концу пятилетки валовой внутренний про-

дукт в сопоставимых ценах должен составить 135-140% к

2000 году. Этому должны способствовать: ускорение структур-

ных преобразований, реструктуризация предприятий, обновле-

ние основных фондов, проведение гибкой бюджетно-налоговой,

денежно-кредитной и ценовой политики.

Экономический рост прогнозируется на основе данных

анализа динамики макроэкономических показателей с учетом

факторов, влияющих на рост производства. При прогнозирова-

нии экономического роста используются различные методы.

Можно использовать факторные модели, суть которых состоит

в установлении количественных связей между объемом и ди-

намикой производства, объемом и динамикой производствен-

ных ресурсов. Устанавливается зависимость выпуска продук-

ции от одного или нескольких факторов производства. При

использовании одного фактора, например, трудовых ресурсов,

используется однофакторная модель, при двух и более - при-

меняются многофакторные модели.

326

При прогнозировании экономического роста применяется

экстраполяция, или перенесение на будущее сложившихся в

прошлом и настоящем тенденций и закономерностей эконо-

мического роста. Однако использование экстраполяции право-

мерно лишь при устойчивости динамического процесса во вре-

мени; сохранении общих условий воспроизводства на какой-то

период времени в будущем, отсутствии факторов, способных

вызвать перелом или скачок в экономическом развитии. Но и

в этих случаях существуют ограничения для горизонта экст-

раполяции: для макроэкономических показателей он не дол-

жен превышать 3-5 лет.

При определении темпов роста и объема общественного

продукта и национального дохода используются также ин-

дексные методы расчета.

Расчет темпов экономического роста с учетом влияния

факторов производства может проводиться:

• на основе изменения численности занятых в матери-

альном производстве и производительности их труда;

• на основе динамики производственных фондов и изме-

нения эффективности их использования.

При первом методе расчета изменение численности работ-

ников в сфере материального производства может быть опре-

делено на основе данных демографической статистики, отчет-

ных балансов трудовых ресурсов. Повышение производитель-

ности труда можно рассчитать, исходя из намеченных заданий

по росту фондовооруженности труда, энерговооруженности и

сложившегося соотношения этих показателей с производитель-

ностью труда. Отсюда темп роста общественного продукта бу-

дет равен:

где - индекс роста общественного продукта; - индекс

роста производительности труда; - индекс роста численнос-

ти работающих в материальном производстве.

При втором методе расчета необходимо определить при-

рост производственных фондов в прогнозируемом периоде и

ожидаемую фондоотдачу. Формула расчета следующая:

327

где - индекс роста общественного продукта; - индекс

увеличения основных производственных фондов; - индекс

изменения фондоотдачи.

Методы расчета темпов роста производства, основанные

на зависимости роста общественного продукта от динамики

объема живого труда и его производительности или от дина-

мики объема и эффективности использования производствен-

ных фондов, не могут быть изолированы друг от друга. Про-

цесс общественного производства основан на одновременном

участии рабочей силы и производственных фондов, находя-

щихся в определенных количественных соотношениях. По-

этому более правильно при определении темпов роста обще-

ственного продукта использовать многофакторные модели,

позволяющие учесть совместное влияние различных факто-

ров производства.

В регулировании масштабов и темпов экономического рос-

та важная роль отводится программно-целевому методу. Как

показывает опыт многих стран, программы являются важней-

шим инструментом решения стратегических, масштабных, а

также тактических ключевых проблем развития экономики,

общества и человека. Они позволяют решать ключевые про-

блемы развития экономики, ее стабилизации, создания предпо-

сылок устойчивого роста и служат для усиления целевой ори-

ентации в регулировании социально-экономического развития

Республики Беларусь. Достоинства программно-целевого ме-

тода при решении проблем экономического роста, его масшта-

бов и темпов, стабилизации экономического развития респуб-

лики основаны на системном подходе, позволяющем перейти

от решения отдельных проблем и вопросов к формированию

единой системы стратегических и текущих целей государ-

ства, регионов, отраслей и механизмов их реализации.

328

9.4. Государственное регулирование структуры

общественного производства и макроэкономических

пропорций

Структура национальной экономики представляет собой

сложную и многоаспектную систему, элементы которой отлича-

ются своим количеством, масштабами и направлениями приме-

нения, разнообразием и разнонаправленностью связей между

собой и с другими уровнями в иерархической цепочке протека-

ющих процессов и структурных элементов и т.д. Сложность и

многоаспектность экономики предопределяет выделение различ-

ных видов структур, из которых наиболее значимы воспроиз-

водственная, отраслевая и технологическая структуры.

Воспроизводственная структура характеризует прежде

всего соотношение между материальным и нематериальным

производством, материально-вещественные и стоимостные со-

отношения воспроизводящей экономики. Пропорциональные

связи между выделенными элементами и внутри их лежат в

основе оценки состояния экономики. Их анализ осуществля-

ется на основе макроэкономических показателей и, в первую

очередь, ВВП, динамики изменений удельного веса отдельных

элементов в ВВП.

Соотношение между материальным и нематериальным

производством обусловлено составом производимой продук-

ции и услуг. В состав материального производства входят от-

расли и предприятия по производству материальных благ (про-

мышленность, сельское хозяйство, строительство), а также ма-

териальных услуг (транспорт, торговля, коммунальное хозяй-

ство, бытовое обслуживание). К нематериальному производ-

ству относятся отрасли, в которых создаются особые нематери-

альные услуги (здравоохранение, образование, научное консуль-

тирование и др.).

Материально-вещественный состав воспроизводящей эко-

номики отражает соотношение между производством средств

производства и предметов потребления (I и II подразделени-

ями общественного производства). Это соотношение является

важнейшей общеэкономической пропорцией, в которой выра-

жается экономическая политика государства. Оно существен-

329

но влияет на темпы экономического развития, уровень жизни.

Однако на отдельных этапах с учетом изменяющихся полити-

ческих, экономических и других условий может устанавливать-

ся различное соотношение этих двух подразделений. В частно-

сти, на современном этапе с целью обеспечения приоритетнос-

ти в решении социальных задач намечено сближение темпов

роста производства средств производства и предметов потреб-

ления. Условием для такого сближения являются повыше-

ние эффективности использования производственных ресур-

сов, снижение материалоемкости и фондоемкости производ-

ства, совершенствование отраслевой структуры производства.

Несоответствие структуры общественного производства струк-

туре социальных потребностей проявляется в недостаточном

по сравнению с емкостью рынка производстве предметов по-

требления.

Стоимостной состав общественного воспроизводства харак-

теризует соотношение между возмещением, потреблением и

накоплением в общественном продукте.

Соотношение между конечным потреблением и валовым

накоплением в валовом внутреннем продукте является одной

из сложнейших структурных проблем. На каждом этапе необ-

ходимо устанавливать между ними оптимальное соотношение,

позволяющее обеспечить максимальное повышение уровня жиз-

ни в текущем периоде и условия для расширенного воспроиз-

водства с целью полного удовлетворения возрастающих потреб-

ностей народа в последующие периоды. Конечное потребление

связано в основном с оплатой труда и с текущим потреблени-

ем населения. Валовое накопление является источником ре-

сурсов для расширенного воспроизводства, используется на фи-

нансирование капитальных вложений, прирост оборотных фон-

дов и создание резервов. В Республике Беларусь в 2000 г. доля

накопления в ВВП составила 22,8%, к 2005 г. предполагается

увеличить долю накопления до 27%.

Доля ресурсов, направляемых на конечное потребление, в

последние годы увеличилась и в 2000 г. составила 79,2% по

сравнению с 65,7% в 1991 г. На первый взгляд, динамика бла-

гоприятна, отражает процесс усиления социальной направ-

330

ленности в развитии экономики, однако в основном, она связа-

на с ценовым факторам.

Рост потребления, а следовательно, и повышение уровня

жизни населения прямо зависит от масштабов и эффективнос-

ти накопления. С уменьшением доли накопления сдерживает-

ся развитие инвестиционных отраслей, что, в свою очередь, при-

водит к сокращению абсолютного прироста валового внутрен-

него продукта и доли потребления, если снижение доли накоп-

ления не будет компенсировано факторами интенсификации

производства.

Отраслевую структуру валового внутреннего продукта ха-

рактеризует соотношение между производством товаров и ус-

луг в отдельных отраслях народного хозяйства - промышлен-

ности, сельском хозяйстве, строительстве и других в общем

объеме производства (табл. 9.2). Различия между отраслями

определяются характером производимых благ и услуг, особен-

ностями процесса производства и средств труда. Отрасли на-

родного хозяйства подразделяются на подотрасли. Дифферен-

циация отраслей существует в сфере материального производ-

ства и в непроизводственной сфере.

В отраслевой структуре ВВП наибольший удельный вес

занимает промышленность. В 2001-2005 годах темпы роста

ВВП будут также определяться тенденцией развития промыш-

ленного производства, доля которого в структуре ВВП изме-

нится незначительно - к 2005 г. она должна составлять 26%.

В то же время в развитии экономики будет последовательно

возрастать роль сферы услуг - ее удельный вес в ВВП должно

повыситься с 40,5% в 2000 г. до 42% в 2005 году.

Технологическая структура экономики отражает соотно-

шение технологических образований, цепей и укладов, форми-

рующих технологическую базу производства. На современном

этапе в условиях структурной перестройки экономики Респуб-

лики Беларусь совершенствование технологической структу-

ры имеет определяющее значение. Это объясняется существен-

ным отставанием республики от высокоразвитых стран по ряду

технологических направлений, преобладанием в народном хо-

331

зяйстве 3-4-го технологических укладов. Поэтому важнейшей

задачей совершенствования технологической структуры явля-

ется преодоление технического отставания, переход на новый

технологический способ производства, перевооружение произ-

водства на основе новейшей техники и технологии, переход на

новые - V и VI - технологические уклады.

Таблица 9.2

Отраслевая структура валового внутреннего продукта

(в текущих ценах, в процентах к итогу)

Отрасли

Валовой внутренний продукт

в рыночных ценах*

Производство товаров,

в том числе в отраслях:

промышленность

сельское хозяйство

строительство

прочие виды деятель-

ности по производству

товаров

Производство услуг,

в том числе в отраслях:

транспорт

торговля и общественное

питание

производство прочих услуг

Годы

1990

100

68,9

37,9

22,7

7,7

0,6

28,5

5,4

3,4

19,7

1995

100

49,2

27,6

15,1

5,4

1,1

44,5

10,3

7,6

26,6

1996

100

49,3

29,1

14,4

4,7

1Д

40,9

9,2

7,5

24,2

1997

100

49,4

29,9

12,8

5,5

1,2

39,3

9,1

7,2

23,0

1998

100

47,4

29,0

11,5

5,8

1,1

41,1

8,5

9,4

23,2

1999

100

46,7

27,6

11,2

5,8

1,1

42,1

9,8

9,6

22,7

* Рыночная цена - цена конечного покупателя. Она включает торгово-транспорт-

ные наценки, налоги на производство и на импорт и не включает субсидии на

производство и на импорт.

22 Зак 742