Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

312

• деление совокупного общественного продукта по сто-

имости на перенесенную стоимость (с) и на вновь созданную

стоимость с выделением необходимого и прибавочного продукта

(v + т);

• деление совокупного общественного продукта на фонд

возмещения (производственное потребление), фонд потребления

(непроизводственное потребление) и фонд накопления.

На основе указанных структурных характеристик осуще-

ствлялось моделирование пропорций и взаимосвязей между

составными элементами совокупного общественного продук-

та - по стоимости и натурально-вещественному составу, отра-

жающих механизм простого и расширенного воспроизводства

материального продукта.

Моделирование макроэкономических процессов на основе

баланса народного хозяйства является типичным примером

абстрагирования от конкретных форм организации производ-

ства и игнорирования различий в экономическом поведении

хозяйствующих субъектов. В силу указанных причин БНХ

является пассивным инструментом. Это подтвердил опыт его

применения даже в условиях командно-административной си-

стемы управления с ее жесткой регламентацией «сверху». Но

экономико-статистическая информация раскрывала (правда, в

урезанном и одностороннем виде) аспекты воспроизводства и,

прежде всего, важнейшие экономические пропорции в матери-

альном производстве.

Начиная с 70-х годов в Беларуси, как и в других республи-

ках бывшего СССР, все более отчетливо ощущалась объектив-

ная необходимость в кардинальной перестройке макростатис-

тической модели воспроизводства на основе баланса народного

хозяйства. Универсализация концепции примата материаль-

ного производства, акцент на отражение движения потреби-

тельской стоимости в ущерб стоимостному акценту воспроиз-

водства обусловливали несостыкованность с международными

рекомендациями и стандартами, и прежде всего с такими бло-

ками показателей, как результаты социально-экономического

развития, внешнеэкономические связи, платежный баланс, фи-

нансовое состояние экономики и отдельных структур, государ-

ственный бюджет. Это чрезвычайно обедняло балансовые по-

313

строения и практически лишало их функции инструмента ре-

ализации экономических методов управления народным хо-

зяйством на практике. Таким категориям, как цены, прибыль,

проценты, кредит отводилась подчиненная роль в управлении

народным хозяйством. А многие атрибуты товарно-денежных

отношений, соответствующие разнообразным формам расче-

тов и движению капитала между участниками хозяйственных

операций, отсутствовали либо были явно упрощены в силу гос-

подства централизованного управления и административно-ко-

мандных методов регулирования производства и распределе-

ния созданных благ.

Так, например, в балансе народного хозяйства невозможно

однозначно разграничить текущие и единовременные доходы,

потоки доходов нельзя отделить от потоков финансовых требо-

ваний, невозможно проследить, в каких секторах экономики

происходит сбережение финансовых ресурсов и какие секторы

национального хозяйства используют эти сбережения для фи-

нансирования капитальных вложений.

По мере экономического роста возрастала роль услуг в на-

родном хозяйстве как важнейшая закономерность развития

экономики в мире, а это требовало более широкого подхода к

интерпретации экономической сферы, или сферы производства

потребительских стоимостей, результатов общественного про-

изводства, его эффективности, а также роли отдельных факто-

ров производства, что не было представлено в балансе народно-

го хозяйства. Трансформирование командно-административной

экономики республики в рыночную, неизбежность формирова-

ния единого евроазиатского экономического пространства на

рыночных принципах, а также вхождение страны в интенсив-

ное международное разделение труда сделали переход респуб-

лики на систему национальных счетов еще более объективно

необходимым. С 1988 г. в республике стал осуществляться

постепенный поэтапный переход от баланса народного хозяй-

ства к системе национальных счетов.

Система национальных счетов (СНС) основана на между-

народной методологии СНС 1993 года и позволяет получать

данные о структурном состоянии национальной экономики и

ее развитии.

314

Система национальных счетов представляет собой

логически последовательную и целостную совокупность

макроэкономических счетов, балансов активов и пасси-

вов, а также таблиц, в основе которой лежит ряд согла-

сованных на международном уровне понятий, определе-

ний, классификаций и правил учета. Комплексная система

счетов дает возможность составлять и представлять экономи-

ческие данные в форме, пригодной для целей экономического

анализа, принятия управленческих решений и выработки эко-

номической политики. Счета содержат в сжатом виде боль-

шой объем информации (организованной в соответствии с эко-

номическими принципами и представлениями) о функциони-

ровании экономики той или иной страны в целом, а также о

функционировании экономики на различных уровнях агреги-

рования, на уровне отдельных субъектов хозяйственной дея-

тельности, именуемых в системе институциональными едини-

цами, на уровне групп таких единиц, составляющих институ-

циональные сектора.

Национальное хозяйство может рассматриваться как боль-

шая многомерная система, в которой выделяются объективно

существующие элементы, отражающие многообразие экономи-

ческих явлений. Стержень такой системы - экономический

оборот. Он включает основные экономические процессы - про-

изводство, потребление, накопление, перераспределение. Пере-

распределение означает передачу (получение) продукта, услу-

ги, денег или любого эквивалента денег в одностороннем по-

рядке, без компенсации.

Основные элементы экономического оборота: объекты,

субъекты, операции. Объекты - это продукты, услуги, денеж-

ные средства или любой другой носитель стоимости. Субъек-

ты - это хозяйственные единицы.

Движение объектов экономической деятельности от одно-

го субъекта к другому осуществляется посредством экономи-

ческих актов - экономических операций. Они бывают раз-

личные: а) с продуктами и услугами; б) распределительные;

в) финансовые; г) с капиталом (покупка земли, потребление

основных фондов, разрушение, появление и исчезновение не-

воспроизводимых активов). Примерами операций могут слу-

315

жить продажа-покупка, бартер товаров, оплата труда деньгами

и натурой, появление и исчезновение финансовых требований.

Основные элементы экономического оборота формируют реаль-

ную экономическую (рыночную) структуру с присущими ей

закономерностями. Каждый из элементов - «законообразую-

щий» фактор.

Переход на СНС согласуется и с современной методологией

комплексного экономико-статистического анализа макроэко-

номики. Имеются в виду органическое соединение экономи-

ческого и социального аспектов при изучении воспроизводствен-

ных процессов на макро-, микро- и отраслевом уровнях, реали-

зация многоаспектного подхода при использовании статисти-

ческих и экономико-математических методов.

Важной составной частью методологии комплексного ана-

лиза стала типология макроэкономических структур. Струк-

тура национального хозяйства понимается как совокупность

связей между хозяйствующими субъектами, обеспечивающая

целостность, т.е. сохранение основных свойств объектов изуче-

ния при различных внешних и внутренних изменениях.

Принципы классификации видов макроэкономических

структур вытекают из необходимости рассмотрения движе-

ния материальных благ и услуг как процесса воспроизвод-

ства ресурсов. На различных стадиях воспроизводства ресур-

сы выступают в специфических экономических формах. Спе-

цифика этих форм накладывает отпечаток на структурное пред-

ставление ресурсов. Ресурсы выступают, во-первых, как произ-

водственные ресурсы (факторы производства), во-вторых, как

ресурсы воспроизводства, в-третьих, как финансовые ресурсы

(совокупность денежных средств, находящихся в распоряже-

нии субъектов экономической деятельности). Ресурсы (как и

направления их использования) группируются по относитель-

но обособленным звеньям социально-экономической структу-

ры. Перечень (классификацию) ресурсов по структуре следует

формировать по принципу смешанной (многоаспектной и иерар-

хической) классификации.

Концепция СНС рассматривает экономику как единое

целое, без принципиальных различий между производством

материальных благ и деятельностью по оказанию услуг.

316

Это позволяет дать оценку результатам и факторам, обусло-

вившим эти результаты, потокам продукции, услуг, доходам и

расходам между всеми хозяйствующими субъектами в рам-

ках однозначно трактуемой и непротиворечивой модели вос-

производства экономики.

Таким образом, между балансом народного хозяйства и

системой национальных счетов имеются существенные раз-

личия, проявляющиеся в задачах, концепциях, формах и прин-

ципах их представления. Различия в задачах обусловлены тем,

что БНХ обслуживал потребности централизованного пла-

нирования общественного производства, его основной задачей

было наблюдение за процессом производства и движения ма-

териальных ресурсов. СНС отвечает потребностям рыноч-

ной экономики, в которой на первый план выдвигаются фи-

нансово-денежные отношения.

Различия в концепциях просматриваются:

• в трактовке производственной деятельности: в БНХ

это деятельность в сфере материального производства, в СНС -

любая деятельность, приносящая доход;

• в трактовке стоимостного состава продукта: в БНХ

это перенесенная стоимость (затраты предметов труда и износ

основных фондов) и вновь созданная стоимость (первичные

доходы участников производства: населения, занятого в сфере

материального производства, и предприятий этой сферы, т.е.

оплата труда, чистая продукция личного подсобного хозяйства,

прибыль и другие элементы прибавочного продукта); в СНС

стоимость продукта включает: а) затраты на предметы труда

(в более широкой трактовке как промежуточное потребление

материальных ресурсов и услуг - как материального, так и не-

материального характера); б) оплату факторов производства

(оплату труда - за использование труда как фактора производ-

ства); прибыль - за вложенный капитал как фактор производ-

ства; ренту, проценты, дивиденды - за использование земли и

других видов собственности как фактора производства.

Между БНХ и СНС существуют различия и в форме пред-

ставления данных:

• в СНС данные представляются в виде совокупности

взаимосвязанных двусторонних счетов и таблиц, при этом

317

используется заимствованный из бухгалтерского учета прин-

цип двойной записи: каждый показатель (экономическая опе-

рация) записывается дважды - в дебете одного счета и в

кредите другого;

• СНС - это более развитая модель экономического обо-

рота, так как позволяет проследить его от производства про-

дуктов и услуг и образования доходов, перераспределения и

использования доходов до получения конечных финансовых

результатов - изменения финансовых активов и пассивов и

характеристики их состава;

• в БНХ данные представляются в виде таблиц, где по-

казываются ресурсы и использование материальных благ и

доходов;

• БНХ является более замкнутой системой показателей,

так как в ней ограниченно отражается движение доходов -

лишь в той степени, в какой оно связано с движением мате-

риальных благ.

Несмотря на значительные различия в принципах, и тем

более в частностях, касающихся содержания, формы и схем

построения альтернативных балансовых разработок, между СНС

и БНХ имеется много общего. Это относится не только к

целям, ради которых СНС и БНХ разрабатываются, но и к ме-

тодологическим подходам, к обработке и упорядочению дан-

ных для выявления наиболее существенных характеристик эко-

номического процесса. Обе системы

• обеспечивают концептуальную основу для системного

анализа макроэкономических показателей, т.е. определение

системы показателей, характеризующих развитие экономики,

их содержание, взаимосвязи;

• координируют экономическую статистику - обеспе-

чивают методологическое единство показателей макроэконо-

мической статистики и других разделов статистики (труда,

финансов, внешнеэкономической деятельности и т.д.).

Сегодня в условиях Республики Беларусь осуществлен по-

этапный переход от БНХ к СНС. Складывающуюся в респуб-

лике систему национального счетоводства можно охарактери-

зовать через следующие функциональные блоки.

318

1. Целевой блок. В связи с переходом к СНС меняется

сам объект экономического анализа. Раньше им была сфера

материального производства, приоритет которой служил осно-

вой построения БНХ, а следовательно - и системы обобщаю-

щих показателей народного хозяйства. Целью анализа, плани-

рования и прогнозирования были процессы создания обществен-

ного продукта с приоритетом его отраслевой структуры. При

переходе к рыночной экономике на первом плане приоритеты

анализа и прогнозирования финансовых показателей (потоков)

экономики страны, на которую влияют процессы формирова-

ния спроса и предложения. Приоритет в государственном

регулировании в новых условиях хозяйствования отдается

системе экономических регуляторов, с помощью которых ана-

лизируются и прогнозируются экономические процессы, созда-

ется продукт как в материальной сфере, так и в других сферах

и отраслях экономики.

2. Функционально-организационный блок. Переход к

рыночной экономике, а следовательно, и к СНС как к исходной

базе формирования направлений социально-экономического

развития республики и выработки государственной политики

требует соответствующей системы показателей для разработ-

ки плановых и прогнозых документов. Используются три груп-

пы важнейших показателей:

1) общеэкономические индикаторы, отражающие основные

пропорции и структурные сдвиги в экономике, и факторы их

формирования;

2) показатели целевого воздействия государства на разви-

тие сфер, отраслей и региональных структур через контракт-

ную систему обеспечения поставок продукции и товаров для

государственных нужд;

3) важнейшие экономические регуляторы государственно-

го воздействия на пропорции и тенденции формирования эко-

номики в переходном периоде.

Таким образом, СНС является связующей основой ин-

теграционной системы анализа и прогнозирования и выра-

ботки экономической политики в сфере структурной пере-

стройки общества.

319

3. Информационный блок. Перестройка системы учета и

отчетности, включая финансовую, банковскую и статистическую

системы, предполагает разработку системы показателей, кото-

рая бы включала принципы преемственности отражения ранее

имевшейся и объективно существующей экономической среды,

а также последовательно и адекватно учитывала развивающие-

ся процессы в экономике.

4. Модельно-аналитический и прогнозный блок. С пере-

ходом от централизованного директивного планирования к

рыночной экономике принципиально изменились подходы к

методологии построения всей системы анализа и прогнозиро-

вания на макроуровне. Они предполагают совершенствование

обобщающих показателей с учетом методологии мониторинга

происходящих в экономике процессов.

9.3. Государственное регулирование

экономического развития и экономического роста

Основой государственного регулирования экономического

развития и темпов экономического роста в Республике Бела-

русь являются формы и методы их опережающего отображе-

ния: прогнозы, долгосрочные концепции, генеральные схемы,

проекты развития и т.д. При этом государственное регулиро-

вание экономического развития и экономического роста осу-

ществляется в рамках общей концепции стратегического раз-

вития республики.

Концепция стратегического развития Республики Беларусь

на современном этапе была сформирована и представлена в

Национальной стратегии устойчивого развития Республики

Беларусь. Этот документ отразил научно обоснованные направ-

ления устойчивого развития республики, исходя из принципов

устойчивого развития, принятых ООН в «Повестке дня на XXI

век», и собственных национальных интересов, условий и осо-

бенностей развития.

Национальная стратегия устойчивого развития Республи-

ки Беларусь была разработана в целях обеспечения эффектив-

ного участия страны в решении вопросов устойчивого соци-

ально-экономического развития в рамках мирового хозяйства

320

и создания необходимых предпосылок устойчивого развития

в республике, способных обеспечить сбалансированное реше-

ние социально-экономических задач, проблем сохранения бла-

гоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потен-

циала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и бу-

дущих поколений людей. Национальная стратегия устойчиво-

го развития Республики Беларусь вошла в систему государ-

ственных прогнозных и плановых документов социально-эко-

номического развития на долгосрочную перспективу и разра-

батывается каждые пять лет на 15-летний период.

Идея устойчивого развития возникла в результате осоз-

нания человечеством ограниченности природно-ресурсного по-

тенциала для экономического роста и надвигающейся опас-

ности необратимых негативных изменений в окружающей

среде, а термин «устойчивое развитие» был введен в широкое

употребление Международной комиссией по окружающей

среде и развитию в 1987 году. Устойчивое развитие связано

и базируется на двух ключевых понятиях:

• потребностях, в том числе приоритетных (необходи-

мых для существования беднейших слоев населения);

• ограниченях, обусловленных состоянием технологии и

организацией общества, предопределяющих способность окру-

жающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребно-

сти человечества.

Удовлетворение человеческих потребностей является глав-

ной задачей человеческого развития. Речь идет о наиболее важ-

ных для жизни человека потребностях и предоставлении для

всех людей равных возможностей их удовлетворения.

Устойчивое развитие носит динамичный характер. Оно пред-

ставляет собой процесс изменений, в котором масштабы эксплу-

атации ресурсов, направления капитальных вложений, ориента-

ция технического развития и институциональные изменения

согласуются с нынешними и будущими потребностями.

Современный подход к концепции устойчивого развития в

мировом масштабе вырабатывался в течение длительного пе-

риода времени, принимая во внимание самые разнообразные

концепции: динамического роста, органического роста, дина-

мического равновесия и др. Работа проводилась в рамках Рим-

ского клуба. Общим для всех концепций подходом является

321

сопоставление глобальной экономической системы с живым

организмом, анализ количественного и качественного роста.

Понятие «устойчивое развитие» предполагает различие

между экономическим развитием и экономическим ростом.

Экономический рост направлен на количественное увеличе-

ние масштабов экономики: объема материальных потоков, рост

человеческих ресурсов, увеличение объема результатов челове-

ческого труда.

Экономическое развитие предполагает качественное улуч-

шение структуры, конструкции и композиции этих физических

объемов. Однако на практике эти понятия трудно разграни-

чить. Экономический рост является важнейшей составляющей

экономического развития страны. Он характеризует его дина-

мику, количественные и качественные изменения в экономике

страны. Он отражает движение всей национальной экономики

и ее основных элементов: объемов производства, цен, занятости

и т.д. и обеспечивает повышение уровня жизни населения.

Концепция устойчивого развития появилась в результате

объединения трех основных направлений развития - эконо-

мического, социального и экологического и выделяет три глав-

ные цели: экологическая целостность; экономическая эффек-

тивность; социальная справедливость.

Экологическая целостность означает, что устойчивое раз-

витие должно обеспечивать стабильность биологических и

физических систем. Ключевым моментом является сохране-

ние способности таких систем к изменению, а не их сохране-

ние в «идеальном» статическом состоянии. Снижение способ-

ности экологических систем к самовосстановлению связано с

деградацией природных ресурсов, загрязнением окружающей

среды и утратой биологического разнообразия.

Экономическая эффективность в рамках устойчивого раз-

вития требует осознания бесперспективности экономического

роста, не соотнесенного с ресурсными возможностями. Это но-

вый взгляд на само понятие «экономическая эффективность»,

увязанный с экологическими последствиями. Долгосрочные

экономические проекты, построенные с учетом экологических

последствий, в итоге оказываются экономически эффективны-

ми, и наоборот.