Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

282

варов ( ); - доля -го хозяйствующего субъекта по

реализации -го товара на товарном рынке; - объем -ой

продукции, реализованный -ым предприятием на товарном

рынке.

Как правило, объем продукции исчисляется в натураль-

ном выражении. - объем ой продукции -го предприятия,

реализованный за пределами соответствующего товарного рын-

ка; - объем -ой продукции, ввезенной и реализованной на

данном товарном рынке. Рассчитанный показатель сравнива-

ется с минимальными предельными величинами, приведенны-

ми в соответствующих таблицах (табл. 8.1, 8.2). При превыше-

нии расчетного показателя предельной минимальной величи-

ны устанавливается факт доминирования. Шкалы минималь-

ных предельных величин разработаны:

а) для хозяйствующих субъектов - производителей про-

дукции (услуг), кроме продукции производственно-техничес-

кого назначения;

б) для хозяйствующих субъектов - производителей про-

дукции производственно-технического назначения.

Таблица 8.1

Количество хозяйствующих субъектов,

поставляющих производственную

продукцию на товарный рынок

ОДИН

два

три

четыре

Значение минимальной

предельной величины,

Таблица 8.2

Количество крупнейших хозяйствующих

субъектов, поставляющих

производственную продукцию на

товарный рынок

один

два

три

четыре

Значение минимальной

100

283

8.7. Государственное регулирование деятельности

хозяйствующих субъектов, занимающих

доминирующее положение на товарных рынках

Основу антимонопольного регулирования составляют меры,

направленные, с одной стороны, на предупреждение, ограниче-

ние и пресечение монополистической деятельности хозяйству-

ющих субъектов, занимающих доминирующее положение на

товарных рынках; и, с другой - на создание благоприятных ус-

ловий для развития конкурентной среды, привлечение на моно-

полизированные рынки новых товаропроизводителей. К таким

мерам относят: регулирование цен, объемов производства пред-

приятий-монополистов, постоянный контроль за соблюдени-

ем ими антимонопольного законодательства, выявление и

пресечение злоупотреблений, контроль за созданием, слияни-

ем, присоединением, преобразованием, ликвидацией хозяйству-

ющих субъектов, административные и экономические санк-

ции, меры по демонополизации, содействию развитию малого и

среднего бизнеса и др.

Особое место в системе антимонопольного регулирования

занимает регулирование цен, так как именно манипулировани-

ем цен злоупотребляют на рынке предприятия-монополисты:

устанавливают монопольно высокие (низкие) цены и заключа-

ют антиконкурентные ценовые соглашения. Под монопольной

ценой понимается цена, устойчиво отклоняемая от ее воз-

можного уровня на конкурентном рынке и устанавливае-

мая доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом

или вступившими в сговор предприятиями в целях эконо-

мических интересов за счет злоупотребления монопольной

властью. Различают несколько видов монопольных цен:

• монопольно высокая, устанавливаемая с целью полу-

чения сверхприбыли и (или) компенсаций необоснованных

затрат за счет ущемления экономических интересов других

предприятий или граждан;

• монопольно низкая при устойчивом спросе за счет пред-

намеренного снижения доходов (прибыли) в краткосрочном

периоде, затрудняющая доступ на рынок другим предприяти-

284

ям и тем самым ограничивающая конкуренцию на рынке

определенного товара;

• монопольно низкая, устанавливаемая предприятием,

доминирующим на рынке определенного товара в качестве

покупателя, в целях получения сверхприбыли и (или) компен-

сации необоснованных затрат за счет поставщика.

Монопольно высокие цены можно выявить по ряду призна-

ков. Например, повышение цены для компенсации необосно-

ванных затрат или получения сверхприбыли в результате пред-

намеренного явного или скрытого снижения качества продук-

ции при формально неизменной величине выпуска; сокраще-

ние объемов производства; скрытое повышение цен (неизмен-

ность цены при снижении качества товара) и др. Признаками

монопольно низких цен могут быть создание на рынке ситуа-

ции, при которой приобретение товара у других предприятий

становится экономически невыгодным; покупка продукции по

ценам ниже того уровня, который сложился бы на конкурент-

ных рынках и т.д.

Обнаружение признаков монопольной цены еще не явля-

ется доказательством злоупотребления предприятием доми-

нирующим положением на рынке. Необходим комплексный

экономический анализ, включающий уточнение границ то-

варного рынка, на котором предприятие реализует свою про-

дукцию, исследование динамики цен, себестоимости, прибыли

и рентабельности, объемов производства и средней зарплаты

на рассматриваемом предприятии. Важно правильно выбрать

базу для сравнения с целью сопоставления монопольной и кон-

курентной цены. В качестве конкурентной можно рассматри-

вать цену, сложившуюся на данном или соседнем конкурент-

ном рынке такого же или аналогичного товара. Здесь возмож-

ны следующие варианты:

• цена монополизированной продукции того же хозяй-

ствующего субъекта на соседнем конкурентном рынке (друго-

го региона, мировом рынке);

• цена той же продукции другого хозяйствующего субъек-

та на республиканском рынке или рынке другого региона, ме-

стном рынке;

285

• цена аналогичной продукции того же хозяйствующего

субъекта на местном рынке, республиканском, другого региона;

• цена аналогичной продукции другого хозяйствующего

субъекта на местном рынке, республиканском, другого региона

(выделены более предпочтительные варианты).

При невозможности взять за основу реальную конкурент-

ную цену в качестве ее ориентировочно можно рассматривать

«базовую» цену, рассчитанную по формуле:

где - базовая цена, руб.; - фактическая цена -монопо-

листа, руб.; - отраслевой (региональный) индекс цен, %; -

индекс цен на проверяемую продукцию, %.

По продукции производственно-технического назначения

в качестве может использоваться индекс цен производителей

промышленной продукции; по товарам народного потребле-

ния - индекс потребительских цен.

В качестве индекса цен ( ), используемого как базы для

сравнения, можно применять индекс цен на аналогичную про-

дукцию по данной товарной группе.

О доминирующем положении предприятия судят и по ди-

намике объемов производства. Более высокие темпы роста цен

на продукцию сочетаются с более низкими темпами производ-

ства по сравнению с отраслевыми показателями, что и является

косвенным свидетельством наличия монопольного эффекта (по-

вышение цен при снижении объемов производства). О сниже-

нии объемов производства свидетельствуют:

• его реальное сокращение;

• превышение среднеотраслевых (среднерегиональных)

темпов спада производства.

Необходимую информацию может дать анализ структуры

цен на анализируемую продукцию в динамике. При этом на

злоупотребление доминирующим положением на рынке ука-

зывают:

• опережающий рост прибыли в структуре цены прове-

ряемой продукции по сравнению с темпами роста прибыли по

отрасли, региону, республике;

286

• значительное превышение темпов роста заработной пла-

ты на предприятии над среднеотраслевыми или среднерегио-

нальными показателями;

• превышение рентабельности продукции, по которой про-

веряемое предприятие доминирует на рынке, над среднеотрас-

левыми показателями рентабельности.

О необоснованности затрат в составе себестоимости или

необоснованном использовании прибыли свидетельствуют фак-

ты уменьшения объемов производства при сохранении того же

количества рабочего и управленческого персонала предприя-

тия; неэффективное использование дорогостоящего оборудова-

ния; отнесение на себестоимость затрат или расходование при-

были по направлениям, не связанным с производством конк-

ретной продукции; значительное превышение уровня матери-

альных затрат и зарплаты на предприятии над соответствую-

щим среднеотраслевым уровнем и т.д.

При установлении факта монопольной цены антимонополь-

ные органы могут выдавать предписания или требования на

снижение (повышение) цены до уровня конкурентной, увели-

чение объемов производства (при необоснованном его сокра-

щении и при наличии потребности в продукции); реализацию

излишков продукции; снижение расходов на заработную пла-

ту или увеличение объемов производства в соответствии с чис-

ленностью работников. Антимонопольные органы могут так-

же дополнительно обязать предприятие информировать их

в течение определенного периода о всех случаях повышения

(снижения) цен. Рассмотрение дел, решение вопросов о при-

менении штрафных санкций за установление монопольных

цен осуществляется в соответствии с Положением о порядке

рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законода-

тельства, утвержденного Министерством предпринимательства

и инвестиций.

Регулирование ценообразования на продукцию (товары,

услуги) предприятий-монополистов осуществляется в соответ-

ствии с Законом Республики Беларусь «О противодействии

монополистической деятельности и развитии конкуренции»,

постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от

20 января 1992 г. № 27 «О временных мерах противодействия

287

завышению цен монопольными производителями» и от 19 ок-

тября 1992 года № 634 «О дополнительных мерах по государ-

ственному регулированию цен (тарифов) на продукцию (това-

ры, услуги)», распоряжением Совета Министров Республики

Беларусь от 29 января 1993 г. № 68.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь

от 20 января 1992 г. № 27 утверждено положение о деклари-

ровании цен на продукцию предприятий-монополистов, в соот-

ветствии с которым субъекты хозяйствования, включенные в

соответствующий раздел Государственного реестра предприя-

тий-монополистов, по которым осуществляется ценовое регу-

лирование, обязаны декларировать цены (тарифы) на свою про-

дукцию (товары, услуги) в соответствующие органы ценообра-

зования республики.

В зависимости от вида и назначения товара (услуги) ис-

пользуются различные методы ценового регулирования:

• установление предельного уровня цен (тарифов);

• установление фиксированных цен (тарифов);

• установление предельных коэффициентов изменения

цен (тарифов);

• установление определенного уровня рентабельности;

• декларирование повышения предельного уровня свобод-

ных цен (тарифов).

Для концентрации сведений о предприятиях, доминирую-

щих на товарных рынках республики, введен Государствен-

ный реестр.

Государственный реестр хозяйствующих субъектов, за-

нимающих доминирующее положение на товарных рынках

Республики Беларусь, является перечнем предприятий, объе-

динений и организаций всех форм собственности, доминирую-

щих на рынке определенного товара, услуги, и формируется в

соответствии с Законом Республики Беларусь «О противодей-

ствии монополистической деятельности и развитии конкурен-

ции». Цель формирования и введения реестра - определение

перечня хозяйствующих субъектов, отдельные параметры дея-

тельности которых подлежат государственному контролю, ре-

гулированию и наблюдению, а также контролю в случае их

ликвидации и реорганизации (слияния, присоединения, разде-

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ, ЗАНИМАЮЩИХ

ДОМИНИРУЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Раздел I - Перечень хозяйствующих субъектов, относящихся к естественной монополии.

Раздел II - Перечень хозяйствующих субъектов, за деятельностью которых устанавлива-

ется наблюдение со стороны министерства и его территориальных органов.

Раздел III - Перечень хозяйствующих субъектов, в отношении которых применяется госу-

дарственное регулирование.

оо

Поряд-

ковый

№

Наименование

хозяйствующего

субъекта

Код

ОКПО

Юридический

адрес

хозяйствующего

субъекта

Наименование

товара (услуги),

по которому

хозяйствующий

субъект занимает

доминирующее

положение

Единица

измерения

Код

ОКПО

Дата и номер

решения

министерства

о включении

хозяйствующего

субъекта в реестр

ПОДРАЗДЕЛ 1.

ПОДРАЗДЕЛ 2.

Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих до-

минирующее положение на республиканском товарном рынке.

Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих до-

минирующее положение на товарных рынках

(области, г. Минска)

289

ления, выделения и преобразования), в том числе в процессе

разгосударствления и приватизации, приобретения ими акций,

паев, долей участия в уставном капитале других хозяйствую-

щих субъектов.

Информационно-наблюдательный режим реестра означа-

ет не отказ от государственной политики регулирования дея-

тельности предприятий-монополистов, а расширение методов

воздействий на монополистов (особые условия приватизации,

привлечения инвестиций, учет интересов государства в случае

применения процедуры банкротства предприятия), переход от

прямолинейной тактики ценового регулирования к поиску бо-

лее адекватных средств достижения цели - созданию конку-

рентной среды.

Реестр содержит три раздела.

Раздел I включает перечень хозяйствующих субъектов,

относящихся к естественным монополиям, регулирование и

контроль деятельности которых осуществляются в соответствии

с действующим законодательством уполномоченными на то

органами исполнительной власти. К естественным монополи-

ям принадлежат электроэнергетика, телефон, почта, железно-

дорожный и трубопроводный транспорт, системы водоснабже-

ния и водоотведения, центральное отопление, городской пасса-

жирский транспорт (кроме такси).

Невозможность и нецелесообразность конкуренции в сфе-

ре естественной монополии, а также первостепенное значение

деятельности предприятий этих отраслей для жизнеобеспече-

ния населения требуют особых подходов к их регулированию.

Цены на товары и услуги естественных монополий являются

важной составляющей себестоимости продукции других отрас-

лей. Поэтому рост цен на товары (услуги) этих отраслей неиз-

бежно приводит к росту цен на все товары и услуги и в ряде

случаев делает их неконкурентоспособными на внешних рын-

ках, включая рынок стран СНГ.

Раздел II содержит перечень хозяйствующих субъектов, за

деятельностью которых осуществляется наблюдение со сторо-

ны соответствующих органов государственного управления. На-

блюдение необходимо для выработки и принятия решений, пре-

290

дусмотренных законодательством в отношении субъектов, до-

минирующих на товарных рынках.

Раздел III включает перечень хозяйствующих субъектов, в

отношении которых осуществляются государственный конт-

роль и регулирование отдельных параметров их деятельности,

в том числе и ценовых. В соответствии со ст. 9 Закона Респуб-

лики Беларусь «О противодействии монополистической дея-

тельности и развитии конкуренции» в случае, когда положе-

ние на рынке хозяйствующего субъекта или группы субъектов

признается доминирующим, устанавливается государственный

контроль за объемом производства и качеством товаров, уров-

нем цен и тарифов, иными показателями деятельности данно-

го субъекта с целью установления факта злоупотребления та-

ким положением.

Каждый из разделов реестра содержит два подраздела:

• республиканский - перечень хозяйствующих субъектов,

занимающих доминирующее положение на республиканском

товарном рынке;

• местный - перечень хозяйствующих субъектов, зани-

мающих доминирующее положение на товарных рынках в пре-

делах границ административно-территориальных единиц, а так-

же входящих в них населенных пунктов.

Формирование и ведение реестра осуществляются по уста-

новленной форме. Решение о включении в реестр или исклю-

чении из него хозяйствующего субъекта принимается:

• Министерством экономики Республики Беларусь, если

хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение

на республиканском товарном рынке;

• соответствующим территориальным органом, если хо-

зяйствующий субъект занимает доминирующее положение на

местном товарном рынке.

Изменения по республиканскому подразделу реестра еже-

годно утверждаются приказом по министерству, по местному

подразделу - приказом по территориальному органу и публи-

куются в республиканской и местной печати. Решение о вклю-

чении хозяйствующего субъекта в реестр (исключении из рее-

стра) принимается министром или руководителем территори-

ального органа. Формирование и ведение реестра осуществля-

291

ется на основании данных органов статистики, предложений

органов исполнительной власти и управления, хозяйствующих

субъектов, общественных организаций, а также аналитических

материалов, полученных министерством и его территориаль-

ными органами в результате анализа товарных рынков.

Не подлежат включению в раздел III реестра хозяйствую-

щие субъекты по товарам (услугам), производство и реализа-

ция которых осуществляется:

• по специальным указам Президента Республики Бела-

русь, постановлениям и распоряжениям Совета Министров

Республики Беларусь;

• в целях обеспечения потребителя новой высокоэффек-

тивной продукцией, а также продукцией, изготовленной с ис-

пользованием запатентованного изобретения и нового высоко-

эффективного производства, созданного специально для выпуска

этой продукции (в течение одного года с момента постановки

ее на серийное производство).

Исключается хозяйствующий субъект из реестра на осно-

вании мотивированного заявления его руководителя, представ-

ленного по утвержденной форме и (или) обращения органов

исполнительной власти и управления, общественных органи-

заций, а также по инициативе министерства и его территори-

альных органов по результатам обследования состояния то-

варных рынков. Основанием для исключения являются:

• устойчивое уменьшение (как правило, не менее 6 меся-

цев) доли хозяйствующего субъекта на рынке определенного

товара ниже установленной «Рекомендациями по определению

доминирующего положения хозяйствующих субъектов на то-

варных рынках Республики Беларусь»;

• утрата им статуса юридического лица;

• прекращение действия свидетельства о государственной

регистрации или вступившее в законную силу решение хозяй-

ственного или арбитражного суда.

В случае, если в отношении хозяйствующего субъекта, вклю-

ченного в раздел II реестра, установлен факт злоупотребления

своим доминирующим положением, этот хозяйствующий

субъект исключается из раздела II и включается в раздел III

реестра.

19 Зак 742