Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

262

• поддержание перепродажной цены (вертикальное фик-

сирование цен);

• отказ в поставках со стороны отдельной фирмы;

• исключительные сделки (например, компания-дилер

снабжается продукцией лишь одним производителем и обя-

зуется не заключать контракты с другими производителями);

• исключительные дистрибутивные контракты (например,

компания-производитель, заключившая сделки с несколькими

дилерами, может договориться о закреплении за каждым из

них определенного территориального рынка).

Объектом особого регулирования в США являются есте-

ственные монополии. Их существование зависит от эффекта

масштабности, когда одна фирма способна снабжать рынок то-

варом по цене, более низкой, если бы это могли делать конку-

рирующие фирмы. Поведение естественной монополии на рынке

определяется государственной собственностью и государствен-

ным регулированием, которое осуществляют федеральные ре-

гулирующие комиссии (Федеральная комиссия по торговле

между штатами, Федеральная комиссия по управлению энер-

гетикой, Федеральная комиссия по связи). Глубокие качествен-

ные изменения, произошедшие в мировом хозяйстве в 80-х -

начале 90-х гг., повлекли за собой либерализацию антимоно-

польного регулирования в США.

Антимонопольное регулирование в западноевропейских

странах основано на принципе свободной конкуренции, явля-

ющемся основой успешного функционирования экономики,

всемерного развертывания предпринимательской инициативы

и удовлетворения интересов широких масс потребителей. В пос-

левоенный период в странах Западной Европы бизнес нуждал-

ся в помощи государства, чтобы сгладить отрицательные по-

следствия собственной деятельности и сохранить нормальное

товарное производство. Антимонопольное регулирование в каж-

дой стране формировалось с учетом специфики национальной

экономики, а основы общеевропейского законодательства были

заложены в 1957 г. Римским договором в связи с образовани-

ем общеевропейского рынка. В антиконкурентной деятельно-

сти предприятий европейских стран четко выражены два на-

правления:

263

первое - организационно-хозяйственная деятельность по

созданию монополистических объединений на основе договора,

предполагающая коллективную антиконкурентную практику

(разделы рынков, организационные соглашения, слияния и т.д.);

второе - оперативно-хозяйственная деятельность, исполь-

зующая преимущественное положение на рынке для получе-

ния выгоды.

Особое, доминирующее положение на рынке отдельных пред-

приятий или группы предприятий в европейских странах рас-

сматривается как антиконкурентный фактор и служит сиг-

налом для повышенного внимания к их деятельности со сто-

роны государства. За этими предприятиями устанавливается

контроль, они обязаны предоставлять специальным органам

сведения о хозяйственной и коммерческой деятельности. Вто-

рым фактором являются соглашения, т.е. скоординированные

действия предприятий, основанные не на юридическом дого-

воре, а на сговоре.

Общеевропейское антимонопольное регулирование осно-

вано на двух принципах: запрещение монополий, контроль и

регулирование деятельности монополий.

Согласно первому принципу, создание объединений, стре-

мящихся занять монопольное положение на рынке, рассматри-

вается как незаконная акция. Согласно второму принципу,

создание монополий и монопольные соглашения запрещаются,

если они нарушают нормативно установленные условия свобо-

ды конкуренции. Если же нарушений нет, то они не исключа-

ются. В национальных системах европейских государств пред-

почтение может отдаваться тому либо другому принципу (на-

пример, в ФРГ - первому, во Франции - второму), некоторые

страны при разработке законодательных мер используют опыт

США. Однако в большинстве европейских стран основой анти-

монопольного регулирования служит второй принцип.

Общеевропейское антимонопольное право, по сравнению

с национальными, отличается более мягкими нормами. Оно

направлено против злоупотреблений, способных повлиять на

эффективность торговли между европейскими странами и со-

здать помехи образованию единого рынка товаров и услуг.

Европейское право содержит понятие «эффективная конку-

264

ренция», т.е. конкуренция, способствующая структурной пе-

рестройке национальных экономик с целью создания эконо-

мического единства. Национальное и общеевропейское право

способствуют укреплению малого и среднего бизнеса, поддер-

жанию на должном уровне конкуренции, развитию и совер-

шенствованию процесса производства, особо выделяют охра-

ну интересов потребителей.

Антимонопольное регулирование в восточноевропейских

странах стало развиваться в начале 90-х гг.: в 1990 г. в Польше

был принят Закон «О противодействии монопольной практи-

ке», в 1990 г. в Венгрии - Закон «О запрещении недобросове-

стной рыночной практики», в 1991 г. в ЧСФР - Закон «О за-

щите конкуренции». Антимонопольная политика восточно-

европейских стран была направлена на решение двух важ-

нейших проблем:

• ликвидацию монопольного положения отдельных про-

изводителей на рынке;

• ограничение и пресечение монополистической деятель-

ности.

Целью антимонопольного регулирования в восточноевро-

пейских странах является защита и поощрение конкуренции.

Становление и развитие антимонопольного регулирования в

этих странах происходит в условиях радикальных экономи-

ческих реформ, сохраняющегося, а иногда и усиливающегося

монопольного положения многих предприятий, жесткого огра-

ничения сферы монополистической деятельности, формирова-

ния и развития рыночных отношений, а также демонополиза-

ции экономики.

Законодательные акты восточноевропейских стран струк-

турно схожи: их основные положения сконцентрированы на

межфирменных соглашениях, деятельности доминирующих

компаний, слияниях и организационных структурных измене-

ниях. Есть и отличия. В законах отдельных стран выделены

положения о недобросовестной конкуренции, принудительном

разукрупнении монополистических компаний. По духу и со-

держанию законы восточноевропейских стран близки к зако-

нам о конкуренции Европейского сообщества.

265

8.3. Условия становления, организация

антимонопольного регулирования

в Республике Беларусь

Антимонопольное регулирование в Республике Беларусь

начало развиваться с 1991 г., когда республика встала на путь

формирования рыночных отношений. Его становление осуще-

ствлялось в условиях глубокого кризиса экономики и необхо-

димости реализации комплекса мер по стратегически важным

направлениям: трансформации отношений собственности,

демонополизации экономики, развитию конкурентной среды.

Необходимо было выделить и учесть причины высокого уров-

ня монополизации экономики, решать проблемы, связанные с

доминированием хозяйствующих субъектов на рынке не в силу

успешного удовлетворения ими потребительского спроса, а в силу

их недавнего положения как государственных монополий.

Для Республики Беларусь характерен монополизм особого

рода - как типичное для постсоциалистических стран положе-

ние предприятия, являвшегося единственным поставщиком

определенной продукции. Такие предприятия создавались как

единый технологический комплекс, что в современных услови-

ях является серьезным препятствием для их принудительной

демонополизации, и тем самым отличает наш монополизм от

традиционного монополизма капиталистических стран.

Сохранение монополизма в Республике Беларусь обусло-

вили следующие причины:

• высокий уровень концентрации производства (на сред-

нем промышленном предприятии в республике по состоянию

на 1 января 1997 г. было занято 486 чел., что в 6 раз больше,

чем в странах Западной Европы; но это уже меньше, чем в

1990 г. - 1010 человек, в 1992 г. - 854 чел.;

• не получившая развития диверсификация производства

(отдельные виды продукции производятся на 1-4 предприяти-

ях республики, на долю которых приходится около 70% всего

выпуска);

• ряд предприятий не сумел адаптироваться к новым

правовым и экономическим условиям, что сдерживает их пе-

реориентацию в соответствии с требованиями потребителей;

266

• замедленные темпы приватизации;

• отечественный малый и средний бизнес не составляют

серьезной конкуренции государственным предприятиям-моно-

полистам, особенно в сфере материального производства;

• смещение антимонопольного регулирования на перифе-

рию государственного регулирования;

• нуждается в расширении и совершенствовании норма-

тивно-правовая база, регламентирующая деятельность предпри-

ятий-монополистов;

• ведомственные интересы отраслевых органов управле-

ния.

Система и органы антимонопольного регулирования сфор-

мировались на фоне этих факторов, обусловивших высокий уро-

вень монополизации экономики страны. В 1991 г. был создан

Антимонопольный комитет Республики Беларусь, его основ-

ными задачами были:

• разработка и осуществление совместно с органами госу-

дарственного управления мероприятий по ограничению, пресе-

чению и предупреждению монополистической деятельности;

• контроль за соблюдением антимонопольного законода-

тельства Республики Беларусь;

• содействие созданию конкурентной среды и развитию

предпринимательства.

В сентябре 1994 г. Антимонопольный комитет был преоб-

разован в Министерство по антимонопольной политике Рес-

публики Беларусь, которое в 1996 г. было упразднено, а анти-

монопольное регулирование возложено на Министерство пред-

принимательства и инвестиций, подчиненное Совету Мини-

стров Республики Беларусь. Перед министерством в области

антимонопольного регулирования ставились задачи: противо-

действие монополистической деятельности, развитие конкурен-

ции; регулирование отношений, связанных с защитой прав по-

требителей, включая контроль за осуществлением рекламной

деятельности. Министерство:

• разрабатывает предложения и проводит в жизнь го-

сударственную политику по противодействию монополисти-

ческой деятельности, развитию конкуренции, защите прав по-

требителей;

267

• разрабатывает и направляет в установленном порядке

в соответствующие органы власти и управления предложения

по вопросам совершенствования антимонопольного законода-

тельства и практики его применения;

• анализирует состояние республиканского и местных

товарных рынков и определяет степень их монополизации;

• в установленном порядке осуществляет контроль за

деятельностью субъектов хозяйствования, занимающих доми-

нирующее положение на товарных рынках;

• совместно с министерствами и другими центральными

органами управления разрабатывает программы и осуществ-

ляет меры по демонополизации экономики и предотвращению

монопольных тенденций;

• формирует и ведет Государственный реестр хозяйству-

ющих субъектов, занимающих доминирующее положение на

товарных рынках;

• изучает и использует зарубежный опыт противодействия

монополистической деятельности, развития конкуренции, а так-

же сотрудничает с международными организациями по этим

вопросам;

• осуществляет контроль за рекламной деятельностью

юридических и физических лиц;

• принимает меры по предупреждению и пресечению фак-

тов недобросовестной рекламы;

• проводит мониторинг рынка рекламных услуг;

• рассматривает в установленном порядке информацию

и материалы о нарушении антимонопольного законодательства,

о правах потребителей;

• создает, реорганизует и ликвидирует в установленном

порядке территориальные органы министерства, а также под-

чиненные организации и учреждения, утверждает положения

о них, контролирует их финансовую деятельность;

• издает в пределах своей компетенции нормативно-пра-

вовые акты;

• принимает меры и действует в соответствии с Законом

Республики Беларусь «О противодействии монополистической

деятельности и развитии конкуренции».

268

Исходя из функций управления министерства выделены

функциональные подсистемы управления:

• перспективное и текущее планирование;

• выработка государственной политики по вопросам ан-

тимонопольного регулирования;

• реализация государственной политики в области под-

держки предпринимательства;

• создание условий для развития инвестиционной деятель-

ности субъектов хозяйствования негосударственной формы

собственности;

• реализация Программы демонополизации и развития

конкуренции;

• регулирование отношений, связанных с защитой прав

потребителей, включая контроль за рекламной деятельностью;

• управление персоналом.

Для реализации всех перечисленных выше задач и поло-

жений министерство имеет в областях и в г. Минске свои тер-

риториальные органы.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь

№516 "О совершенствовании системы республиканских орга-

нов государственного управления и иных государственных орга-

низаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь",

принятым 24 сентября 2001 г., функции управления, связан-

ные с противодействием монополистической деятельности и

развитием конкуренции, возложены на Министерство эконо-

мики Республики Беларусь.

Министерство экономики в настоящее время обеспечива-

ет координацию, реализацию и контроль за мерами по огра-

ничению и устранению монополизма и его проявлений в хо-

зяйственной деятельности; развитие конкуренции и предпри-

нимательства; является органом, обеспечивающим реализа-

цию государственной антимонопольной политики в Респуб-

лике Беларусь.

269

8.4. Антимонопольная политика и меры

по демонополизации экономики Республики

Беларусь

Основными направлениями государственной антимонополь-

ной политики Республики Беларусь на современном этапе яв-

ляются:

• совершенствование механизма антимонопольного регу-

лирования и контроля деятельности монополий, включая есте-

ственные и государственные монополии;

• противодействие созданию новых монопольных образо-

ваний;

• содействие развитию конкуренции на рынках с моно-

полистический и олигополистической структурой;

• демонополизация деятельности хозяйствующих субъек-

тов-монополистов, в том числе в процессе приватизации, и фор-

мирование внутриотраслевой конкуренции;

• создание благоприятных условий и ликвидация факто-

ров, затрудняющих проникновение на монополизированные

рынки новых производителей, в том числе зарубежных.

Реализация первого из названных направлений осуществ-

лялась на основе дифференцированного подхода к монополи-

ям, с учетом их роли в народном хозяйстве, финансового состо-

яния, поведения на рынке, экспортного потенциала. Для про-

тиводействия созданию новых монопольных образований про-

водится экспертиза проектов создания новых интеграционных

структур (концернов, холдингов, финансово-промышленных

групп и т.п.). Экономическая целесообразность, организацион-

но-технические возможности разукрупнения, отраслевые осо-

бенности определены как основные критерии при демонополи-

зации деятельности хозяйствующих субъектов-монополистов,

а также субъектов хозяйствования, доминирующих на товар-

ных рынках. Устранение организационных и экономических

барьеров вхождения на рынок, предоставление временных пре-

ференций - таковы основные пути создания благоприятных

условий для проникновения на монополизированные рынки и

рынки с низким коэффициентом концентрации новых произ-

водителей, в том числе и зарубежных.

270

Однако важнейшей проблемой антимонопольной полити-

ки Республики Беларусь на современном этапе остается демо-

нополизация. Монопольная сущность экономической системы

делает невозможным формирование конкурентной среды. Но

монополии как экономическое явление характерны для всех

экономических систем. Государственное воздействие на эконо-

мику способно преодолеть и сам монополизм, и порождающие

его причины, и негативные последствия монополизма. В усло-

виях национальной экономики Беларуси переходного к рынку

периода со стороны государства требуется комплекс мер, на-

правленных на преобразование форм собственности, перестрой-

ку производства и управления, разукрупнение хозяйствующих

субъектов, формирование конкурентных рынков по большин-

ству видов товаров и услуг. Для становления рыночных отно-

шений необходимы соответствующие предпосылки: максималь-

ная свобода хозяйствующих субъектов, их полная ответствен-

ность за результаты хозяйственной деятельности, равнопра-

вие всех форм собственности, развитие конкуренции между

производителями, а не между потребителями. Демонополиза-

ция экономики направлена, прежде всего, на изменение моно-

польной структуры рынков, создание правовых и экономи-

ческих условий для выхода на рынки новых товаропроизво-

дителей, на развитие конкуренции.

Цель демонополизации - формирование конкурентных

отношений в сфере производства и обращения товаров, услуг и

финансов за счет ограничения, пресечения и предупреждения

монополистической деятельности хозяйствующих субъектов на

товарных рынках; устранение монополистических структур;

снижение отрицательных последствий монополизма, сохраня-

ющегося по технологическим и экономическим причинам.

Демонополизация должна проводиться как акция, предше-

ствующая или сопутствующая приватизации. В противном

случае могут развиваться негативные процессы, возрастает со-

противление новым предпринимателям, а приватизация будет

затруднена перспективой последующей демонополизации.

Демонополизация является длительным процессом созда-

ния условий для развития конкуренции. Она многопланова и

включает в себя:

271

• снижение чрезмерной концентрации производства;

• устранение административных и экономических барье-

ров для развития свободного предпринимательства;

• создание равных возможностей хозяйствования и вы-

хода на рынок новых конкурирующих структур;

• совершенствование законодательной и нормативно-пра-

вовой базы в области антимонопольного регулирования и др.

В рамках концепции построения экономики рыночного типа

и интеграции в мировое хозяйство демонополизация, наряду с

приватизацией и структурной перестройкой, - важнейшая со-

ставляющая рыночных реформ.

Основной формой реализации государственной антимоно-

польной политики Республики Беларусь и содействия разви-

тию конкуренции является программирование - разработка

программ по демонополизации народного хозяйства. В этих

программах отражены цели, основные задачи, принципы и под-

ходы к демонополизации экономики Республики Беларусь в

условиях переходного к рынку периода. За период с 1991 по

1999 г. в республике были разработаны три программы: Ком-

плексная программа демонополизации народного хозяйства Рес-

публики Беларусь (1993 г.), Программа демонополизации эко-

номики Республики Беларусь на 1996-1997 гг., Программа

демонополизации экономики и развития конкуренции Респуб-

лики Беларусь на 1998-1999 годы.

В результате реализации двух первых программ намети-

лись позитивные тенденции в преодолении монополизма бело-

русской экономики. Улучшилось положение в сфере торговли

и общественного питания, большинство действовавших на мес-

тных товарных рынках крупных торговых конгломератов было

демонополизировано и коммерциализировано, многие государ-

ственные предприятия утратили монопольное положение на

рынке оптовой торговли и т.д.

Однако демонополизация экономики Республики Беларусь

требует решения еще множества проблем. Усложняет ситуа-

цию и то, что реализация мер антимонопольной политики с

целью формирования конкурентной среды и перехода к эф-

фективной экономике взаимосвязана с финансовой стабильно-

стью, антиинфляционными мерами, ценовой, инвестиционной и