Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

242

Внутренние, т.е. факторы микроэкономического уровня,

зависят от деятельности предприятия, фирмы. К ним относят-

ся: особые свойства товара, способ производства, ориентация

на рыночные сегменты, жизненный цикл товара, длительность

цикла товародвижения, организация сервиса, «реноме» предпри-

ятия на рынке, реклама, продвижение товара.

Товар с особыми свойствами, уникальными достоинствами

и технологией изготовления непременно будет иметь высокую

цену, отражающую его качество и технический уровень.

От способа производства зависит серийность выпуска про-

дукции. Как правило, себестоимость и, соответственно, цена про-

дукции мелкосерийного и индивидуального производства высо-

кие. Массовое производство товара требует меньших затрат, и на

него устанавливается более низкая цена. При частых и интен-

сивных технологических изменениях товар будет дорожать.

При ориентации предприятия на несколько сегментов рын-

ка необходима дифференциация цен, приспособление их к раз-

личным категориям покупателей. Цена теснейшим образом

связана с жизненным циклом товара. Продукция имеет более

высокую цену при коротком жизненном цикле и относитель-

но низкую - при длительном. Более того, уровень цены меня-

ется на различных стадиях жизненного цикла товара в связи с

конъюнктурой рынка и объемом продаж.

Длина цепочки «производитель - потребитель», каналы рас-

пределения, посредники также влияют на цену. Хорошо орга-

низованные сервис при продаже и послепродажное обслужива-

ние, удачная и оригинальная реклама товара, активное его про-

движение на рынок, авторитет предприятия на внутреннем и

внешнем рынках позволяют устанавливать более высокие цены.

В цене товара заложены производственные, маркетинговые

и другие издержки. Они формируют нижнюю границу цены,

т.к. предприниматель стремится, в первую очередь, возместить

собственные затраты. Влияние этого фактора на цены отчет-

ливо проявляется в современных условиях преобразования

национальной экономики.

Внешние, макроэкономические факторы не зависят от дея-

тельности предприятия, они учитывают изменение общеэконо-

мических пропорций, условий в стране и за ее пределами: по-

243

литическую стабильность в стране, обеспеченность основны-

ми ресурсами, масштабы государственного регулирования эко-

номики и цен, общий уровень инфляции, характер спроса, нали-

чие и уровень конкуренции, совершенство налогового законода-

тельства, внешнеэкономическую политику государства.

Политическая стабильность в стране создает предприяти-

ям предпосылки для работы на перспективу, не толкает к по-

лучению сиюминутной выгоды за счет взвинчивания цен. От-

сутствие на рынке каких-либо ресурсов (например, топливно-

энергетических в Беларуси) делает предприятия зависимыми

от импорта. Разрыв хозяйственных связей между бывшими

республиками СССР явился одной из причин резкого роста

затрат и цен на продукцию белорусских предприятий.

На цены непосредственно влияют масштабы их государ-

ственного регулирования, зависящие от общего состояния эко-

номики. Опыт многих стран с рыночной экономикой показы-

вает, что все государства вмешиваются в рыночное равновесие

и процессы ценообразования. Степень вмешательства зависит

от уровня развития экономики. При жестком регулировании

другие факторы оказывают второстепенное воздействие на

цены. Регулирование цен на ряд товаров и услуг в Беларуси

исключает их свободное установление предприятиями, сдержи-

вает влияние и ограничивает действие рыночных факторов.

По мере продвижения экономических реформ ценовые огра-

ничения будут отменяться и государственное регулирование

ослабеет.

Наличие и уровень конкуренции между производителями

или потребителями, характер спроса также отражаются на це-

нах. Конкуренция, соперничество предприятий на рынке спо-

собствуют расширению ассортимента товаров и услуг по срав-

нительно низким ценам, повышению эффективности хозяйство-

вания. Конкуренция стимулирует внедрение новой техники и

технологий в производство с целью снижения затрат, увеличе-

ния выпуска более дешевой продукции. Таким образом, зави-

симость между уровнем конкуренции и ценами для произво-

дителей однородной продукции обратная (с увеличением кон-

куренции цены снижаются).

244

Ажиотажный спрос может спровоцировать резкое повы-

шение цен. Монополистические структуры в отличие от кон-

курентных устанавливают более высокие цены и стремятся кон-

тролировать рынок. Преодоление высокой степени монополиз-

ма в отечественном производстве и создание конкурентной

среды - одно из основных условий формирования рынка и ста-

билизации цен в республике.

На уровень и динамику цен влияют денежная, налоговая и

внешнеэкономическая политика, определяемые величиной об-

ращающейся денежной массы, количеством и ставками дей-

ствующих налогов, таможенных пошлин, нетарифными барье-

рами. По мнению специалистов, высокие ставки налогов, та-

рифные и нетарифные ограничения в Республике Беларусь

являются в последние годы одной из причин роста цен на внут-

реннем рынке.

Действующая в республике система цен включает различ-

ные их виды и разновидности. По способу установления и

степени регулирования органами государственной власти вы-

деляют регулируемые и свободные (договорные) цены.

К регулируемым относятся цены, устанавливаемые и кон-

тролируемые центральными органами управления и местными

исполнительными и распорядительными органами. Например,

Министерством экономики Республики Беларусь устанавлива-

ются цены на сырую нефть, природный и сжиженный газ, неф-

тепродукты, электроэнергию, продукцию республиканских пред-

приятий-монополистов, импортную продукцию, закупаемую за

счет централизованных валютных средств и кредитных ресур-

сов, продукцию, поставляемую государствам - участникам СНГ

по клирингу, залоговые цены на стеклянную тару и некоторые

другие. Министерство транспорта и коммуникаций утверждает

цены на грузовые и пассажирские перевозки железнодорожным

и авиационным транспортом, перевозки пассажиров автомобиль-

ным транспортом междугородного и межгосударственного со-

общения. Министерство связи и информатики - на все виды

услуг связи. Министерство культуры и печати - на услуги музе-

ев, билеты в театры, на концерты и театрально-зрелищные пред-

ставления. Министерство сельского хозяйства и продовольствия -

предельные закупочные цены на сельхозпродукцию. Местные

245

органы власти (облисполком, горисполком) определяют уровень

тарифов на тепловую энергию, перевозку пассажиров городским

транспортом (кроме такси), цены на важнейшие виды комму-

нальных услуг (водопровод, канализация, отопление, горячее во-

доснабжение) и другие. С учетом конъюнктуры рынка они име-

ют право регулировать наценки для предприятий общественно-

го питания, торговые надбавки для торговых организаций. Зна-

чительная часть продукции и услуг с регулируемыми ценами

убыточна для предприятий, им выделяются дотации за счет

бюджетных средств.

Регулирование цен может осуществляться в различных

формах: установления строго фиксированных цен или предель-

ных уровней цен, предельных надбавок или коэффициентов к

ранее действующим ценам, регламентации отдельных элемен-

тов цены (прибыль, надбавки, наценки).

По всем видам, не включенным в перечень реализуемой

по регулируемым ценам продукции, действуют свободные (до-

говорные) цены. По свободным ценам продаются населению

промышленные и продовольственные товары. Свободные цены

на продукцию производственного потребления формируются

на договорной основе производителями и потребителями с уче-

том экономически обоснованных затрат, конъюнктуры рынка

и получения прибыли. Таким же образом устанавливаются

биржевые цены, или биржевые котировки - цены по сделкам,

заключаемым на различных биржах (товарных, недвижимос-

ти, ценных бумаг и др.).

Однако деление цен на регулируемые и свободные подвижно

и зависит от экономического положения государства. По мере

укрепления и развития рыночных отношений в республике доля

регулируемых цен будет постепенно уменьшаться, а свободных -

увеличиваться.

С учетом принадлежности продукции, услуг к той или иной

отрасли, сфере народного хозяйства различают оптовые, заку-

почные, цены на продукцию строительства, тарифы на услуги.

По оптовым ценам предприятия-производители, оптовые тор-

говые организации продают продукцию крупными партиями дру-

гим предприятиям. Оптовые цены традиционно применялись

на промышленную продукцию. Оптовая единица продукции

246

зависит от объема партии поставляемого товара: чем больше

объем, тем меньше цена единицы продукции.

По закупочным ценам специализированные, заготовитель-

ные, перерабатывающие и другие предприятия, занимающиеся

закупкой сельскохозяйственной продукции, приобретают ее у

колхозов, совхозов, других предприятий и организаций, аренда-

торов, крестьянских хозяйств и населения.

Цены на продукцию строительства устанавливаются в

виде сметной стоимости строительно-монтажных работ и прей-

скурантных цен. Сметная стоимость строительно-монтажных

работ определяется по конкретному объекту из себестоимости

этих работ и плановых накоплений и служит основой для ус-

тановления договорной цены.

Прейскурантные цены в непроизводственном строитель-

стве устанавливаются на потребительскую единицу (на 1 кв.

метр жилой площади, на одну койку в больницах, на одно мес-

то в кинотеатрах и т.д.). Цены в строительстве используются

для расчетов заказчиков с подрядными строительными орга-

низациями за построенные объекты или произведенные рабо-

ты, для определения объемов капитальных вложений и других

расчетов.

Тарифами называются цены, устанавливаемые на различ-

ного рода производственные и непроизводственные услуги

(транспортные, связи, коммунальные, бытовые и др.).

С развитием рыночных отношений и формированием раз-

личных рынков (недвижимости, ценных бумаг, инженеринго-

вых, интеллектуальных и других услуг) система цен будет рас-

ширяться, включая цены на жилье, магазины, землю, акции,

разнообразные услуги и прочее.

Виды цен зависят от обслуживаемого оборота. Между

предприятиями используются отпускные цены (или оптово-

отпускные для промышленных предприятий), включающие

косвенные налоги (налог на добавленную стоимость, акциз, от-

числения в фонд содержания ведомственного жилья) и опто-

вые надбавки. Оборот между предприятиями и населением

обслуживают розничные цены. Это цены, по которым населе-

ние приобретает товары в торговых и других предприятиях

различных форм собственности, а также на рынках.

247

В условиях реформирования национальной экономики цены

регулируются по различным направлениям. Одно из основных -

регулирование цен на продукцию предприятий-монополистов.

В республике ведется декларирование цен на продукцию, произ-

водители которой независимо от формы собственности занимают

доминирующее положение на рынке этой продукции. Такие пред-

приятия включены в Государственный реестр хозяйствующих

субъектов, занимающих монопольное положение на республикан-

ском и местных рынках. Предприятия подают декларации о ценах

в республиканский или местные органы ценообразования, конт-

ролирующие порядок установления цен на продукцию и обосно-

ванность получения прибыли от ее реализации. Государственные

органы управления имеют право устанавливать предельные цены

на продукцию (товары, услуги) предприятий-монополистов, фик-

сированный уровень ее рентабельности, применять другие мето-

ды регулирования цен, а за нарушение дисциплины цен - меры

административного воздействия, экономические санкции (вклю-

чая штрафы на должностных лиц).

Цены не ограничиваются, если обновляется номенклатура

выпускаемой продукции или продукция поставляется за преде-

лы республики. Предельные уровни рентабельности не уста-

навливаются на новую высокоэффективную продукцию в тече-

ние двух лет с момента постановки ее на производство и в тече-

ние трех лет - на продукцию, изготовленную с использованием

запатентованного изобретения.

Другое важное направление регулирования цен - паритет

закупочных цен на сельскохозяйственную и промышленную

продукцию, потребляемую в сельском хозяйстве. Для обеспе-

чения эквивалентного обмена между этими отраслями народ-

ного хозяйства используется специальный механизм, основан-

ный на расчете индексов паритета цен :

где - индекс цен на промышленную продукцию, работы,

услуги, %;

- индекс закупочных цен на сельскохозяйственную

продукцию, %.

248

При определении индекса цен на промышленную продук-

цию за основу принимается «ресурсная корзинка», в состав

которой входит минимальное количество сельскохозяйствен-

ных машин, оборудования, запасных частей, минеральных удоб-

рений и других ресурсов, потребляемых в среднем одним хо-

зяйством. Индекс закупочных цен определяется по «корзинке

сельскохозяйственной продукции», характеризующей реализа-

цию продукции по видам в расчете на одно хозяйство. Индекс

паритета цен рассчитывается ежеквартально и служит ос-

нованием для корректировки закупочных цен и компенсации

сельскому хозяйству дополнительных затрат, вызванных

ростом цен на промышленную продукцию.

Последовательная либерализация цен и сопутствующая ей

инфляция на этапе перехода к рынку снижают покупатель-

ную способность населения и предприятий, создают трудности

для их жизнедеятельности. В этих условиях масштабы госу-

дарственного регулирования экономики и развития социаль-

ной сферы должны быть широкими и жесткими. Для создания

у предприятия необходимых инвестиционных ресурсов и фор-

мирования средств на обновление основных и пополнение обо-

ротных фондов в республике разработаны и применяются поло-

жения по переоценке основных фондов, дооценки стоимости

сырья и материалов в себестоимости продукции, индексации

амортизационных отчислений.

В арсенале государственных мер, направленных на соци-

альную защиту населения - частичные компенсации удоро-

жания стоимости жизни, установление минимальной зара-

ботной платы, повышение социальных выплат, пособий, пен-

сий, стипендий. Доходы населения в связи с ростом цен на

потребительские товары и услуги индексируются в соответ-

ствии с Законом Республики Беларусь «Об индексации дохо-

дов населения с учетом инфляции». Граждане имеют право на

индексацию доходов, если индекс потребительских цен превы-

сит 5 процентов. Индексируются основные доходы граждан в

виде заработной платы, пенсий, пособий, стипендий. Установле-

ны следующие нормативы индексации доходов населения на

каждый процент роста индекса потребительских цен для раз-

личных частей дохода: в пределах двукратного размера мини-

249

мальной заработной платы - 1,0; от двукратного до четырех-

кратного размера - 0,5. Часть дохода, превышающая четырех-

кратный размер минимальной заработной платы, индексации

не подлежит. Таким образом, индексация защищает прежде

всего интересы малообеспеченных слоев населения с низким

уровнем доходов.

Введение механизма индексации, как показывает опыт за-

рубежных стран, может означать втягивание экономики в дли-

тельную инфляционную спираль. Поэтому важно осваивать и

другие формы государственного регулирования цен и доходов.

Это могут быть ежегодные заключения с торговлей и между

предприятиями договоров на определенные объемы поставок

продукции по согласованным ценам, заключение тарифных со-

глашений между государственными органами, представителями

собственников (предпринимателями) и профсоюзами и т.д.

Ценовая политика Республики Беларусь направлена на

сдерживание темпов инфляции путем регулирования в кре-

дитно-денежной и валютной сферах, снижения уровня затрат

на производство продукции и услуг. Формирование и регули-

рование цен основано на использовании традиционных, пре-

имущественно экономических инструментов кредитно-денеж-

ной, валютной, налогово-бюджетной и таможенной политики.

Учитывая неразвитость в стране рыночных отношений, отста-

вание институциональных и структурных преобразований, не-

достаточно сформированную конкурентную среду, монетарные

методы ценового регулирования дополняются активным воз-

действием государства на инфляцию издержек, связанных с

производственными затратами.

Для устранения основных ценовых диспропорций, пере-

крестного субсидирования, ограничения воздействия на инф-

ляцию производственных факторов в республике необходи-

мо обеспечить:

• снижение энерго- и материалоемкости продукции;

• регулирование налоговых ставок;

• регулирование уровня рентабельности или предельной

величины прибыли, подлежащей включению в цену;

• проведение эффективной валютной политики, направ-

ленной на стабилизацию обменного курса и формирование ста-

250

бильных цен в национальной денежной единице на импорти-

руемое сырье, материалы, комплектующие.

Учитывая ресурсную и энергетическую зависимость бело-

русской экономики от одного импортера, Беларуси необходимо

расширять интеграционные связи по поставке энергоресурсов,

сырья, материалов и комплектующих для базовых отраслей

экономики. Это направление ценовой политики перспективно:

во-первых, цены поставки на основные энергоносители из Рос-

сии уже приблизились, а по некоторым вышли на уровень ми-

ровых; во-вторых, выбор альтернативных партнеров создаст кон-

курентную среду, что будет сдерживать рост цен на промышлен-

ную продукцию, а также даст возможность импортировать ре-

сурсы и технологии на более выгодных условиях.

Правовой основой государственного регулирования цен в

республике является Закон Республики Беларусь «О ценооб-

разовании» (1999 г.), определивший границы ценового госу-

дарственного регулирования, сферы применения свободных и

регулируемых цен, права и обязанности как государства, так и

юридических лиц в области ценообразования.

В соответствии с Программой социально-экономического раз-

вития Республики Беларусь на 2001-2005 годы основным

направлением ценовой политики государства будет гибкое

сочетание свободных и регулируемых цен, расширение сферы

рыночного ценообразования. Государственное ценовое регули-

рование сохранится на товары и услуги субъектов хозяйство-

вания, занимающих доминирующее положение на товарных

рынках республики и включенных в Государственный реестр

предприятий-монополистов, а также ограниченный перечень

социально значимых товаров и услуг.

Совершенствование ценообразования будет проводиться в

органической взаимосвязи с кредитно-денежной, валютной,

бюджетно-налоговой политикой, доходами населения. Приори-

тетным направлением государственного регулирования цено-

образования станет устранение имеющихся диспропорций и

перекосов в ценах, сокращение перекрестного субсидирования

и бюджетного дотирования. В агропромышленном комплексе

ценовое регулирование будет направлено на обеспечение рен-

251

табельного ведения сельского хозяйства эффективно работа-

ющими предприятиями.

Кроме того, в области ценообразования в республике в со-

ответствии с Программой действий по реализации положений

Договора о создании Союзного государства будет проводиться

поэтапная работа по сближению подходов к ценовому регули-

рованию, унификации нормативно-правовых актов Республи-

ки Беларусь и Российской Федерации.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение финансовой системы, покажите ее

роль и место в государственном регулировании экономики.

2. Что представляют собой и какие функции выполняют

финансовые ресурсы, государственные финансы?

3. Какие можно выделить наиболее значимые направле-

ния финансового воздействия на экономику?

4. Назовите методы финансового регулирования и дайте

им характеристику.

5. Охарактеризуйте финансовую систему Республики Бе-

ларусь, покажите направления ее совершенствования.

6. В чем суть бюджетного регулирования и на чем оно

основано?

7. Каковы отличительные черты и особенности бюджет-

ного устройства в Республике Беларусь? Из чего складывается

бюджетная система республики?

8. Какие принципы лежат в основе формирования бюдже-

тов и какие функции они выполняют?

9. Покажите содержание и дайте характеристику доходной

части бюджета. За счет каких поступлений она формируется?

10. Чем определяются расходы бюджета?

11. Каков порядок составления и принятия бюджетов в

Республике Беларусь?

12. Перечислите и на основе таблицы 7.2 дайте характери-

стику важнейших регуляторов, используемых в системе бюд-

жетного регулирования в Республике Беларусь.

13. Чем определяется действенность государственного вли-

яния на экономику с помощью бюджетных расходов?