Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

272

экспортно-импортной политикой. Антимонопольная полити-

ка требует совершенствования деятельности в сферах права,

перераспределения прав собственности, деконцентрации про-

изводства, государственного воздействия на условия возник-

новения и развития конкурентных рыночных отношений.

Цель Программы демонополизации экономики на 1998-

1999 гг. - обеспечение развития конкурентной среды на товар-

ных рынках Республики Беларусь в соответствии с современ-

ными экономическими условиями. В программе выделены ос-

новные направления и задачи в области демонополизации эко-

номики и развития конкуренции на 1998-1999 годы. Самосто-

ятельными разделами представлены меры по защите конку-

ренции, приоритеты политики демонополизации экономики и

развития конкуренции, общие подходы к процессам демонопо-

лизации экономики и развития конкуренции, демонополиза-

ция экономики Республики Беларусь в контексте развития

Союза Беларуси и России, подготовка и переподготовка кадров

в области демонополизации, законодательное и нормативно-

правовое, а также информационное и техническое обеспечение

программы.

Реализация комплекса мер в области демонополизации эко-

номики Республики Беларусь позволяет формировать полноцен-

ную конкурентную среду на товарных рынках республики.

8.5. Законодательная и нормативно-правовая

база антимонопольного регулирования

в Республике Беларусь

Основой антимонопольного регулирования является анти-

монопольное законодательство, представленное серией законо-

дательных и нормативных актов, направленных на предупреж-

дение, пресечение и ограничение монополистической деятель-

ности, недобросовестной конкуренции, сговоров и соглашений

на рынке, подрывающих конкуренцию. Отправным началом

и основой формирования республиканского антимонопольного

законодательства стал Закон Республики Беларусь «О проти-

водействии монополистической деятельности и развитии кон-

273

куренции», принятый в 1992 году. Он дал юридическое обеспе-

чение ограничению, пресечению и предупреждению монополи-

стической деятельности, защите конкуренции в интересах сти-

мулирования развития производства товаров и услуг, необхо-

димых потребителям. Закон отражает специфику белорусско-

го антимонопольного законодательства и показывает, что анти-

монопольная деятельность является необходимой составной

частью рыночных преобразований, обеспечивает возможность

их эффективного осуществления.

Закон содержит ключевые понятия, связанные с его содер-

жанием и механизмом реализации:

• республиканский товарный рынок - сфера обращения

товаров, услуг, ценных бумаг и инвестиций в пределах границ

Республики Беларусь;

• местный товарный рынок - сфера обращения товаров,

услуг, ценных бумаг и инвестиций в пределах грайиц админи-

стративно-территориальных единиц;

• хозяйствующие субъекты - юридические лица всех

форм собственности, занимающиеся деятельностью по произ-

водству, реализации, приобретению товаров, а также граждане,

осуществляющие самостоятельную предпринимательскую де-

ятельность;

• органы управления - исполнительные и распорядитель-

ные органы государственного управления республиканского и

местного уровней, а также союзы, ассоциации, концерны и другие

объединения, которым хозяйствующие субъекты частично или

полностью делегировали права действий на рынке. Союзы, ассо-

циации, концерны и другие объединения могут рассматриваться

и как органы управления, и как хозяйствующие субъекты.

Законом определена сфера применения антимонопольно-

го законодательства: закон действует на всей территории

Республики Беларусь и распространяется на отношения, в ко-

торых участвуют хозяйствующие субъекты, органы управле-

ния, должностные лица в процессе деятельности на республи-

канском и местных товарных рынках, включая кредитно-де-

нежные и валютные. Закон применяется к правоотношениям

хозяйствующих субъектов, органов управления, должностных

274

лиц, приводящим к ограничению конкуренции на товарных

рынках или другим отрицательным последствиям.

Действие Закона не распространяется на отношения, выте-

кающие из охраны изобретений, промышленных образцов, то-

варных знаков и авторских прав, за исключением случаев, ког-

да эти права умышленно используются их обладателями в це-

лях ограничения конкуренции.

Закон рассматривает как разновидности монополистической

деятельности акты и соглашения, ведущие к ограничению кон-

куренции:

• соглашения хозяйствующих субъектов, ограничивающие

конкуренцию;

• злоупотребления доминирующим положением на рынке;

• формы недобросовестной конкуренции.

Закон устанавливает меры государственного воздействия,

ограничивающие, пресекающие и предупреждающие монополис-

тическую деятельность: государственный контроль за деятель-

ностью хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее

положение на рынке; их разукрупнение (разделение); государ-

ственный контроль за созданием, слиянием, присоединением, пре-

образованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов и органов

управления, а также за созданием холдинговых компаний, при-

обретением акций, паев, долей участия в уставном капитале хо-

зяйствующих субъектов. В законе определены круг полномочий

антимонопольных органов по развитию товарных рынков и кон-

куренции, ответственность за нарушение закона.

Основные правила и процедуры реализации различных

положений Закона нашли развитие в нормативных и методи-

ческих документах, разработанных антимонопольными орга-

нами. К ним относятся:

• рекомендации по определению доминирующего поло-

жения на товарных рынках Республики Беларусь;

• положение о порядке антимонопольного контроля за

приобретением акций и порядке признания юридических лиц

контролирующими имущество друг друга;

• порядок рассмотрения и согласования проектов объе-

динений хозяйствующих субъектов и приобретения акций, паев,

долей участия в уставном капитале;

275

• порядок рассмотрения и согласования проектов созда-

ния холдинговых компаний и инвестиционных фондов;

• положение о порядке рассмотрения дел о нарушениях

антимонопольного законодательства;

• методические рекомендации по определению границ и

объемов товарных рынков;

• временные методические рекомендации по выявлению

и пресечению соглашений (согласованных действий), ограни-

чивающих конкуренцию;

• временные методические рекомендации по выявлению

и пресечению антиконкурентных ценовых соглашений;

• методические рекомендации по выявлению монополь-

ных цен;

• положение о Государственном реестре хозяйствующих

субъектов, занимающих доминирующее положение на товар-

ных рынках Республики Беларусь;

• рекомендации по разукрупнению хозяйствующих

субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке;

• положение о порядке согласования условий приватиза-

ции хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее

положение на товарных рынках.

Важную роль в системе антимонопольного регулирования

играют также Законы Республики Беларусь «О рекламе» и

«Озащите прав потребителей». Принятый в ноябре 1993 г.

Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей»

определяет общие правовые, экономические и социальные ос-

новы защиты прав граждан - потребителей товаров. Закон

распространяется на отношения потребителей с предприятия-

ми, организациями, учреждениями, независимо от форм соб-

ственности, условий хозяйствования, а также с гражданами-

предпринимателями. Закон Республики Беларусь «О рекла-

ме» (1997 г.) обозначил основные понятия в области реклам-

ной деятельности, сферу применения закона, обосновал общие

и специальные требования к рекламе, определил права и обя-

занности рекламодателей, рекламораспространителей и рек-

ламопроизводителей, установил формы контроля за реклам-

ной деятельностью, а также ответственность за нарушение на-

стоящего закона.

276

Формирование и совершенствование законодательной базы

антимонопольного регулирования в республике - длительный

процесс, связанный с реализацией общих принципов формиро-

вания рыночной среды: вносятся изменения и дополнения в

действующие законодательные акты, разрабатываются новые

законопроекты, положения, нормативные документы. В насто-

ящее время подготовлены:

• проект Закона «О внесении изменений и дополнений в

Закон Республики Беларусь «О противодействии монополис-

тической деятельности и развитии конкуренции»;

• проект Закона «Об естественных монополиях»;

• проект Закона «О пресечении недобросовестной конку-

ренции».

8.6. Товарные рынки, их характеристика.

Определение доминирующего положения

на рынке

Для реализации антимонопольного регулирования прин-

ципиально важна характеристика товарных рынков - их

границ и объемов. Для установления параметров товарного

рынка используются количественные и качественные пока-

затели:

• состав покупателей и продавцов;

• товарные границы рынка;

• географические границы рынка;

• емкость товарного рынка;

• доля хозяйствующего субъекта на рынке;

• рыночная сила хозяйствующего субъекта.

Для установления параметров товарных рынков использу-

ются различные информационные источники: государствен-

ная статистика, данные хозяйствующих субъектов, выборочных

опросов покупателей, ведомственных и независимых информа-

ционных центров, товароведческой экспертизы.

При определении состава покупателей и продавцов учи-

тываются все группы покупателей, приобретающих конкрет-

ный товар, и все продавцы, функционирующие на товарном

рынке, причем выявляются не только фактически действую-

щие, но и потенциальные продавцы и покупатели.

277

Определение границ товарного рынка включает в себя:

определение изучаемого товара по показателям, характеризу-

ющим его потребительские свойства, уровень новизны, усло-

вия реализации, удовлетворение спроса; определение товаров-

заменителей по критериям взаимозаменяемости и формирова-

ние товарной группы, т.е. группы товаров, рынки которых рас-

цениваются как один товар. Географические границы товар-

ного рынка — это сфера обращения товара и его замени-

телей, определяемая экономическими, технологическими,

административными барьерами, ограничивающими воз-

можности потребителей в приобретении данного товара

на рассматриваемой территории. Выделяют республикан-

ский и местный товарные рынки.

Основными признаками единого географического рынка

являются: во-первых, возможность перемещения спроса по тер-

ритории, которая определяется доступностью транспортных

средств для перемещения покупателя к продавцу и незначи-

тельностью транспортных расходов; во-вторых, возможность

перемещения товара между территориями единого географи-

ческого рынка при незначительных дополнительных издерж-

ках на транспортировку при сохранении качества и потреби-

тельских свойств товара, отсутствии на данной территории ад-

министративных ограничений на ввоз и вывоз товара, сопоста-

вимости цен на соответствующие товары внутри рынка.

Объем товарного рынка определяется общим объемом

реализации товара в пределах границ географического рынка.

Объем реализации определяется в стоимостных и натураль-

ных показателях как сумма реализации товара на данном

рынке всеми продавцами:

где - общий объем реализации товара; - объем реализа-

ции товара конкретного продавца на -ой территории.

Если данные об объемах реализации отсутствуют, объем

рынка определяется путем расчета по формуле:

278

где - объем рынка; - объем производства -товара на -ой

территории рынка местными товаропроизводителями; -

объем ввоза -товара на -ой территории рынка; - объем

вывоза -товара за пределы -ой территории.

Доля хозяйствующего субъекта-продавца (Д) на товарном

рынке определяется как отношение реализованной им про-

дукции ( ) к объему рынка ( ):

При оценке рыночной силы хозяйствующего субъекта не-

обходимо учитывать следующие факторы:

• доступ к сырью и рынкам сбыта готовой продукции;

• условия доступа доминирующего хозяйствующего

субъекта и его конкурентов к технологии производства данно-

го продукта;

• формы использования прав на промышленную собствен-

ность (патентов, лицензий, торговых знаков и т.д.);

• возможность монопольного ценообразования и установ-

ление необоснованно высоких цен;

• наличие соглашений между конкурентами по постав-

кам необходимых товаров, услуг, прав на использование патен-

тов, ноу-хау и т.д.;

• позиция за пределами данного географического рынка,

в том числе на мировом рынке.

Активизация государственного регулирования рынка, уси-

ление контроля за процессами концентрации экономической

власти обусловили необходимость использовать количествен-

ную оценку уровня монополизации, с помощью которой можно

определить степень присутствия монополиста на рынке и воз-

можности его монопольной власти, другими словами - доми-

нирующее положение на рынке.

Доминирующее положение — это исключительное по-

ложение хозяйствующего субъекта на рынке, которое

дает ему возможность самостоятельно, или действуя

совместно с другими хозяйствующими субъектами, дик-

товать условия потребителям и конкурентам, затруд-

279

нять доступ на рынок другим хозяйствующим субъек-

там или иным образом ограничивать конкуренцию. До-

минирующее положение само по себе не является предосуди-

тельным, речь идет о злоупотреблении доминирующим поло-

жением. Вместе с тем оно обеспечивает хозяйствующему

субъекту возможность препятствовать эффективной конкурен-

ции. Используя силу своей власти на соответствующем рынке,

он может вести себя совершенно независимо от конкурентов, а

также покупателей и потребителей: завышать цены, устранять

конкурента, препятствовать вхождению на рынок новых кон-

курентов, ограничивать поставки и т.д.

Доминирующим признается положение хозяйствующего

субъекта (группы хозяйствующих субъектов), доля которого

на товарном рынке превышает предельную величину, уста-

навливаемую соответствующими органами государственно-

го управления. Факт доминирования устанавливается приме-

нительно к конкретному товарному рынку, на котором и ана-

лизируется положение хозяйствующего субъекта. При этом

изучаются границы товарного рынка и способность хозяйству-

ющего субъекта (или группы хозяйствующих субъектов) зло-

употреблять доминирующим положением.

В разных странах устанавливаются свои пороговые значе-

ния, по которым определяется доминирующее положение.

В Германии это 1/3 рынка для одного предприятия, более 50% -

для двух, 2/3 - для трех предприятий; в Японии - более 50%

для одного предприятия, более 75% - для двух предприятий;

в Англии и Франции для одного предприятия - 25%.

В мировой практике известны различные способы измере-

ния монопольной власти: коэффициент А. Лернера, индекс

Харфиндела - Хиршмана и другие. Коэффициент А. Лернера

( ) рассчитывается по формуле:

где - монопольная цена; - предельные издержки.

Его величина колеблется от 0 до 1. Чем ближе коэффици-

ент к 1, тем больше монопольная власть хозяйствующего

субъекта. Если = 0, то имеет место свободная конкуренция.

280

Индекс Харфиндела - Хиршмана ( ) представляет со-

бой сумму квадратов удельных весов предприятий и определя-

ется по формуле

где - доля -той фирмы на рынке (в %); - общее число фирм.

В Республике Беларусь доминирующее положение на рын-

ке определяется в соответствии с рекомендациями по определе-

нию доминирующего положения хозяйствующих субъектов на

товарных рынках Республики Беларусь. При его установле-

нии основываются на следующих характеристиках хозяйству-

ющего субъекта:

• отсутствие конкурента на рынке соответствующего то-

вара;

• способность хозяйствующего субъекта, не являющегося

единственным производителем (продавцом) или потребителем

(покупателем) данного товара, навязывать неприемлемые для

покупателя или продавца условия при продаже или покупке

товара, при заключении договора о поставках;

• способность ограничивать конкуренцию других хозяй-

ствующих субъектов на рынке материально-технических ре-

сурсов (сырье, материалы, оборудование, энергоресурсы и др.);

• способность сокращать или ограничивать поставку то-

варов на рынок сбыта с целью получения односторонних выгод

при продаже товаров, заключении договоров и соглашений о

поставках.

Наличие одного или нескольких из перечисленных призна-

ков является условием для признания доминирующего поло-

жения на рынке. Достаточным же условием для признания

доминирующего положения является установление факта, что

доля хозяйствующего субъекта (группы хозяйствующих

субъектов) на данном товарном рынке определенного товара

превышает установленную предельную величину.

При определении доминирующего положения хозяйству-

ющего субъекта на товарном рынке используют показатели:

• объем произведенной продукции в натуральном и сто-

имостном выражении;

281

• объем реализованной продукции - всего и в том числе

на данном товарном рынке (республиканском, местном);

• объем ввоза (включая импорт) данного товара на соот-

ветствующий рынок (республиканский, местный);

• объем вывоза (включая экспорт) данного товара за пре-

делы соответствующего рынка (республиканского, местного);

• рентабельность продукции;

• количество хозяйствующих субъектов, поставляющих

произведенную продукцию на данный товарный рынок.

Могут быть использованы и другие показатели, отражаю-

щие специфику товара, особенности его производства и реали-

зации. При этом необходимо учитывать и возможность объе-

диненного доминирования группы хозяйствующих субъектов.

Это имеет место тогда, когда на рынке хозяйствующие субъек-

ты в отдельности не имеют возможности злоупотреблять сво-

им положением, но при объединении в группы и заключении

между собой соглашения они ее получают.

Таким образом, при определении доминирующего положе-

ния на товарном рынке следует учитывать, во-первых, наличие

олигополистической структуры рынка и, во-вторых, возможность

соглашений между хозяйствующими субъектами, ограничиваю-

щих конкуренцию. В условиях олигополистической структуры

рынка устанавливается предельная доля на рынке для группы

хозяйствующих субъектов и учитываются все признаки, харак-

теризующие доминирующее положение отдельного хозяйству-

ющего субъекта (при этом анализируются соглашения и по-

явившаяся в результате их возможность доминирования).

Количественная оценка доминирующего положения хозяй-

ствующего субъекта (группы хозяйствующих субъектов) дает-

ся на основе комплексного показателя, рассчитываемого по

формуле:

где - количество хозяйствующих субъектов на товарном

рынке ( ); - количество видов взаимозаменяемых то-