Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

332

Территориальная структура экономики характеризует

общественное производство в двух аспектах: экономико-гео-

графическом (природно-экономическая зона, экономический

район, промышленный узел) и административном (область, рай-

он, город).

Структура экономики проявляется в системе пропорций.

Народнохозяйственная пропорция - это конкретная, объек-

тивно обусловленная уровнем развития общества и экономи-

ки зависимость между производствами, отраслями, территори-

ями и сферами, при которой эти элементы соответствуют друг

другу. На каждом этапе экономического развития это соответ-

ствие имеет относительно устойчивый характер. В случае не-

соответствия между элементами структуры экономики возни-

кают диспропорции. Устанавливаемая государством систе-

ма пропорций должна быть оптимальной применительно к

конкретному этапу развития экономики, соответствовать

выдвигаемым государством хозяйственным и политическим

целям и задачам.

Направления изменения и совершенствования структуры

национальной экономики зависят от структурной политики

государства, проявляющейся в современных условиях разви-

тия Республики Беларусь через структурную перестройку эко-

номики. Для нашей республики в ближайшие 10-15 лет струк-

турная перестройка экономики будет ключевым фактором

возобновления экономического роста.

Специфика структурной перестройки в республике состо-

ит в том, что ее отправным началом является структура эко-

номики, сложившейся в условиях командно-административ-

ной системы как часть народнохозяйственного комплекса быв-

шего СССР, ориентированного на преимущественный рост про-

изводства средств производства, на производство промежуточ-

ного, а не конечного продукта. Структурная перестройка эко-

номики в условиях переходного периода должна иметь целе-

направленный характер, чтобы обеспечить преимущественное

развитие приоритетных отраслей и производств, определя-

ющих инновационный, ресурсосберегающий, экологозащитный

и социально ориентированный характер народнохозяйствен-

ного комплекса.

333

Необходим постепенный переход от прежних воспроизвод-

ственных и отраслевых пропорций, устаревших технологичес-

ких укладов к новой структуре экономики с различными фор-

мами собственности и хозяйствования, рациональным сочета-

нием крупных, средних и мелких предприятий, ориентирован-

ных на передовые технологии и наиболее полное удовлетворе-

ние запросов внутреннего и внешнего рынков. Структурная

перестройка в республике должна быть ориентирована на вос-

становление нормальных процессов расширенного воспроизвод-

ства, создание возможностей обеспечения народного хозяйства

ресурсами и современным оборудованием, расширение рынка

сбыта и спроса на выпускаемую продукцию.

Выбор селективного подхода к определению приоритет-

ных отраслей и производств в экономике республики продик-

тован состоянием экономики на современном этапе и ограни-

ченностью ресурсов. Он дает возможность сконцентрировать

имеющиеся силы и ресурсы на главнейших первоочередных

проблемах народного хозяйства, решение которых позволит

одновременно решать и другие задачи: создавать новые и мо-

дернизировать действующие наукоемкие и высокотехнологи-

ческие процессы, а также связанные с ними отрасли и произ-

водства, обеспечить постепенный экономический подъем стра-

ны. Ускоренное развитие приоритетных наукоемких экспор-

тоориентированных предприятий и производств, государствен-

ная поддержка жизненно важных отраслей экономики позво-

лят Республике Беларусь постепенно перейти к активной фазе

структурной перестройки экономики.

Разработка структурных прогнозов предполагает исполь-

зование различных методов: моделирования, экстраполяции,

экспертных оценок и др. Одним из широко используемых ме-

тодов моделирования при прогнозировании структуры обще-

ственного производства является разработка межотраслевого

баланса производства и распределения продукции. Структур-

ный прогноз предполагает предварительные расчеты межот-

раслевого баланса, на основе которого определяется объем про-

дукции различных отраслей, соответствующий объему и струк-

туре конечного продукта. Далее наступает цикл интеграцион-

ных расчетов, учитывающих действие нескольких групп зави-

334

симостей, к примеру, взаимозаменяемость ресурсов. Одним из

этапов структурного прогноза на основе использования межот-

раслевого баланса является сопоставление исходной структу-

ры конечного продукта с реальными возможностями при дан-

ных ресурсах и поиски их сближения.

Краткосрочные и среднесрочные структурные прогнозы

осуществляются с применением экономико-математических

методов, методов экстраполяции, экспертных оценок. Для даль-

несрочных структурных прогнозов более эффективны экспер-

тные методы, позволяющие предвидеть предстоящие пути раз-

вития структуры общественного производства на основе мне-

ний специалистов.

Основные направления структурной перестройки в Рес-

публике Беларусь отражены в Национальной стратегии ус-

тойчивого развития Республики Беларусь, Концепции соци-

ально-экономического развития Республики Беларусь до

2015 г., Программе структурной перестройки народного хо-

зяйства республики, Программе социально-экономического раз-

вития Республики Беларусь на 2001-2005 годы, годовых про-

гнозах. В долгосрочных документах в качестве основных на-

правлений совершенствования структуры производства в

республике выделены:

• сохранение набора жизненно важных отраслей и про-

изводств, удовлетворяющих минимальные потребности населе-

ния и народного хозяйства;

• ориентация экономики на максимально возможное ис-

пользование имеющегося собственного производственно-техни-

ческого потенциала и местных ресурсов;

• ускоренное развитие приоритетных конкурентоспособ-

ных экспортоориентированных и импортозамещающих произ-

водств;

• развитие экономически оправданных интеграционных

связей с Россией, другими странами СНГ и дальнего зарубежья,

проведение согласованной структурной политики;

• создание мотивационного механизма мер по структурной

перестройке экономики на основе гибкого сочетания рыночных

методов и инструментов государственного регулирования.

335

Состояние экономики Республики Беларусь обуславливает

две фазы (этапа) структурной перестройки - пассивную и ак-

тивную.

На первом этапе, в задачи которого входит стабилизация

экономики, важнейшим направлением является реализация

государственной политики структурных преобразований на

основе реформирования отношений собственности, демонопо-

лизации, развития малого и среднего бизнеса, санации, банк-

ротства и коммерциализации предприятий.

На втором этапе государственная структурная политика

должна основываться на системе последовательных активных

шагов, направленных на социальную переориентацию воспро-

изводственной структуры экономики: преобразование отрас-

левой, технологической и территориальной структур народно-

го хозяйства в соответствии с потребностями внутреннего и

внешнего рынка.

В соответствии с Программой социально-экономического раз-

вития Республики Беларусь на 2001-2005 годы структурная

политика государства будет направлена на повышение эффек-

тивности экономики за счет приоритетного развития секто-

ров и отраслей, конкурентоспособных как на внутреннем, так и

на мировом рынках. Первоочередными задачами этой пятилет-

ки станут опережающее развитие высокотехнологических сек-

торов экономики, максимальное использование имеющегося по-

тенциала, перераспределение инвестиционных потоков в пользу

реального сектора экономики, техническое перевооружение пред-

приятий.

В 2001 году структурная политика Республики Беларусь

была направлена на реконструкцию производств с высокими

наукоемкими и ресурсосберегающими технологиями, развитие

экспортоориентированных и импортозамещающих производств;

увеличение производства и расширение ассортимента продук-

тов питания, разработку и внедрение современных техноло-

гий хранения, транспортировки, переработки и упаковки пище-

вой продукции; совершенствование технологий и создание но-

вых производств по выпуску отечественных медпрепаратов;

создание современных транспортных коммуникаций и сетей

связи.

336

Система государственного регулирования структурных пре-

образований в Республике Беларусь включает не только их опе-

режающее отображение, определение приоритетов, но и разра-

ботку правовых, экономических и организационных основ. Важ-

ную роль в структурных преобразованиях должны сыграть бюд-

жетно-налоговые и кредитные рычаги, инвестиции.

9.5. Оценка уровня экономического развития

страны и эффективности общественного

производства

Для оценки уровня экономического развития страны, оп-

ределения места страны в международном сообществе исполь-

зуется метод сравнений, основанный на сопоставлении соответ-

ствующих систем показателей. Многие страны используют при

сравнении уровень развития США.

При сопоставлении уровня экономического развития стран

применяется следующая система показателей: ВВП, ВНП и

НД - их общий объем и расчеты на душу населения, струк-

тура национальной экономики, производство основных ви-

дов продукции на душу населения, уровень и качество жизни

населения, показатели экономической эффективности. Од-

нако эта система по мере развития национальных экономик

может изменяться.

Важнейшими группами показателей являются следующие.

Общий объем и расчеты на душу населения ВВП, ВНП и

НД. При их сопоставлении необходимо соблюдать следующие

условия: во-первых, сопоставляемые показатели должны быть

приведены к одному году или к одному и тому же периоду; во-

вторых, их необходимо привести к единой валюте с учетом по-

купательской способности национальных валют, т.е. по парите-

там их покупательской способности (ППС) и с учетом товарной

структуры ВВП, т.е. с учетом потребительских расходов семей,

капиталовложений (рыночных, платных товаров и услуг), соци-

альных услуг государства и прочих текущих государственных

расходов (военных и гражданских, т.е. нерыночных товаров и

услуг). Если при сопоставлении эти условия не соблюдаются, то

не отражается реальная картина развития страны.

337

Отраслевая структура национальной экономики. Ее ана-

лиз проводится по ВВП, подсчитанному по отраслям. При со-

поставлении уровня развития по отраслевой структуре изуча-

ются соотношения между материальным и нематериальным

производством, отраслями и крупными хозяйственными комп-

лексами. Здесь важное значение имеют удельный вес машино-

строения, химической промышленности, т.е. отраслей, обеспе-

чивающих научно-технический прогресс, а также удельный вес

топливно-энергетического, агропромышленного, строительного,

оборонного и других комплексов.

Производство основных видов продукции на душу насе-

ления. Эти показатели позволяют судить о возможностях стра-

ны удовлетворять потребность в основных видах продукции,

наиболее значимых для развития национальной экономики

(например, производство электроэнергии, выплавка стали и

производство проката, металлорежущих станков, автомобилей,

минеральных удобрений и др.), а также удовлетворении по-

требностей населения в продуктах питания, товарах длитель-

ного пользования (стиральных машинах, телевизорах, холодиль-

никах и т.д.).

Уровень жизни населения. Оценивается по таким показа-

телям, как ВВП на душу населения, структура использования

ВВП, особенно структура расходов на конечное потребление

(личных потребительских расходов). Для анализа уровня жиз-

ни используются показатели: потребительская корзина, про-

житочный минимум, средняя продолжительность жизни, уро-

вень образования населения, потребление на душу населения

основных продуктов питания в калориях и протеиновом со-

держании, уровень квалификации трудовых ресурсов, числен-

ность учащихся и студентов на 10 тысяч населения, доля рас-

ходов на образование в ВВП; а также показатели, характеризу-

ющие развитие сферы услуг (число врачей на 10 тысяч населе-

ния, число больничных коек на 1 тысячу населения, обеспечен-

ность жильем и т.д.). В последние годы для определения ка-

чества жизни применяется индекс развития человеческого по-

тенциала (ИРЧП), используемый как альтернатива ВВП для

измерения социально-экономического развития страны. Он

позволяет оценить характер и приоритеты в развитии страны,

338

дать наглядное сравнение ее достижений. ИРЧП представляет

собой интегральный показатель человеческого развития, состо-

ящий из трех компонентов: долголетия, образованности и уров-

ня жизни. Долголетие измеряется продолжительностью жиз-

ни, образованность - комбинацией грамотности взрослых и

среднего количества лет обучения, уровень жизни - реальным

ВВП на душу населения с поправкой на местную стоимость

жизни (ППС). Величина ИРЧП колеблется от 0 до 1, где 0 -

min, а 1 - max. Если ИРЧП равен 0,5 и меньше - он оценива-

ется как низкий; от 0,5 до 0,8 - средний и от 0,8 до 1 - высо-

кий.

Показатели экономической эффективности в наибольшей

степени характеризуют уровень экономического развития стра-

ны, прямо или косвенно отражая качество, состояние и уровень

использования основного и оборотного капитала, трудовых ре-

сурсов. К ним относятся: производительность труда, капита-

лоемкость единицы ВВП и конкретного вида продукции, фон-

доотдача единицы основных фондов, материалоемкость едини-

цы ВВП или единицы продукции и т.д. Повышение эффек-

тивности производства - главное требование к государствен-

ному регулированию экономики и важнейшая качественная

характеристика производства, отражающая уровень разви-

тия производительных сил и степень обеспечения потребнос-

тей общества.

Как экономическая категория эффективность функ-

ционирования экономики отражает отношения по поводу

достижения желаемого результата и произведенными при

этом затратами. Именно эффективность в наибольшей сте-

пени характеризует уровень экономического развития страны,

прямо или косвенно отражая качество, состояние и уровень

использования всех видов ресурсов, вовлеченных в процесс про-

изводства.

Эффективность может рассчитываться на различных уров-

нях: на уровне национальной экономики, отдельных регионов,

отраслей, предприятий, организаций, фирм, домохозяйств, а так-

же на уровне отдельных предпринимательских проектов. При

оценке эффективности национальной экономики в целом как

макроэкономической системы следует исходить из двух важ-

339

нейших составляющих: экономической эффективности и со-

циальной приемлемости. Это говорит о том, что выбор эффек-

тивной стратегии устойчивого экономического развития дол-

жен основываться на реальной ресурсной базе Республики Бе-

ларусь и приносить экономическую выгоду всему обществу.

В конечном счете оценка эффективности функционирования

белорусской экономики должна быть связана с динамикой бла-

госостояния народа, основанной на последовательном подъеме

производительных сил республики.

При этом производительные силы республики следует рас-

сматривать в широком их понимании - не только как рабо-

чую силу, средства труда и предметы труда, а как весь произ-

водственный потенциал страны, включая научно-творческий

потенциал, технологические инновации, предпринимательский

ресурс, организационно-структурные факторы и т.д.

Отражая качественные характеристики общественного

производства, эффективность выражается в количественных

показателях, например, как отношение достигнутого резуль-

тата к соответствующим затратам или ресурсам. Показатели

могут быть представлены в абсолютном и относительном вы-

ражении. Оценку эффективности производства необходимо про-

водить не по одному какому-либо показателю, а по их комп-

лексу, так как на эффективность производства влияет ряд фак-

торов, и только применение системы дополняющих друг друга

показателей позволяет сделать правильные выводы об уровне

эффективности.

Совокупность многочисленных показателей эффективнос-

ти общественного производства может быть представлена че-

рез соответствующие группы показателей.

Во-первых, они могут быть ресурсными или затратными.

Например, производительность труда, фондоотдача, рентабель-

ность производственных фондов - показатели ресурсные: в их

знаменателе отражены ресурсы (численность работающих, ос-

новные производственные фонды, основные и оборотные про-

изводственные фонды). А такие показатели, как затраты на

рубль товарной продукции, материалоемкость товарной про-

дукции, являются показателями затратными. Обе группы по-

казателей правомерны, но не равноценны и не могут быть све-

340

дены одна к другой. Во-вторых, применяемые показатели мо-

гут отражать совокупные затраты, например, издержки про-

изводства на один рубль ВВП, НД, либо использование конк-

ретного ресурса (энергоемкость, металлоемкость). В-третьих,

они могут отличаться друг от друга по методике построе-

ния: уровневые, темповые, приростные. В-четвертых, они мо-

гут быть абсолютными и относительными. И, в-пятых, - на-

туральными и стоимостными.

Все эти показатели применяются в отношении рассмат-

риваемого объекта - народного хозяйства в целом, отрасли,

министерства, фирмы, предприятия. Выбор того или иного по-

казателя зависит от поставленных целей и решаемых задач, а

также от конкретного объекта, эффективность которого рас-

считывается.

Повышение эффективности общественного производства

направлено на получение лучшего конечного результата на

уровне всего народного хозяйства. В наиболее обобщенной фор-

ме конечный результат общественного производства в количе-

ственном и качественном отношении характеризуют темпы

роста ВВП на душу населения.

Наибольшую значимость при оценке эффективности обще-

ственного производства имеют следующие показатели:

• производительность труда (по народному хозяйству в

целом, по отдельным отраслям, по видам производства);

• фондоотдача;

• материалоемкость ВВП, производимых товаров и услуг.

Агрегированный же показатель, характеризующий эффек-

тивность функционирования национальной экономики в це-

лом, пока не разработан в силу определенных трудностей све-

дения воедино многочисленных и равноправных показателей,

характеризующих ту или иную сторону общественного произ-

водства. Попытки его создания сводятся к сопоставлению со-

вокупных результатов труда'за год {ВВП, ВНП, НД) с совокуп-

ными затратами всех факторов производства, произведенными

в соответствующем году.

Производительность общественного труда (П

) является

важнейшим показателем эффективности общественного про-

изводства и отражает как эффективность живого труда, так и

341

экономию общественного труда, овеществленного в средствах

производства. Она исчисляется как отношение произведенно-

го валового внутреннего продукта ( ) к численности работ-

ников, занятых в отраслях народного хозяйства ( ):

Рост производительности общественного труда является

основным фактором роста общественного производства, на-

ционального дохода, роста народного благосостояния, реше-

ния социальных проблем развития общества. Индекс роста

(снижения) производительности исчисляется как соотноше-

ние ВВП в расчете на одного работающего в сфер производ-

ства товаров и услуг в соответствующем периоде по сравне-

нию с предыдущим.

Доля прироста валового внутреннего продукта ( ) в

результате повышения производительности труда определяет-

ся по формуле:

где - темп прироста численности работников; - темп

прироста валового внутреннего продукта.

На уровне отраслей (предприятий) производительность тру-

да можно рассчитывать как отношение валовой добавленной

стоимости к среднесписочной численности работающих.

Динамика производительности труда определяется изме-

нением двух составляющих ее элементов - объемом произ-

водства и численностью промышленно-производственного пер-

сонала. В свою очередь, каждый из этих элементов определяет-

ся воздействием целой группы факторов, действующих, как

правило, разнонаправленно. Наибольшее влияние на произво-

дительность оказывают следующие группы факторов:

• технический уровень производства (техника, технология);

• организация производства и труда, качество рабочей

силы;