Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

342

• управление производством;

• структурные сдвиги в производстве;

• перераспределение ресурсов капитала в стране;

• изменение спроса и др.

Проблема роста производительности труда - главная про-

блема сегодняшнего дня для Республики Беларусь. В соответ-

ствии с Программой социально-экономического развития Рес-

публики Беларусь на 2001-2005 годы весь прирост валового

внутреннего продукта в этот период предполагается обеспе-

чить за счет роста производительности труда. Весь при-

рост производительности труда за отмеченное пятилетие дол-

жен составить 45-50%. Более 60% общего прироста предус-

матривается обеспечить за счет освоения прогрессивных ре-

сурсосберегающих технологий в промышленном и строитель-

ном комплексах, создания новых эффективных рабочих мест,

внедрения современных технологических процессов переработ-

ки и хранения сельхозпродукции, малооперационных техноло-

гий в легкой и местной промышленности. Долю ручного труда

предполагается сократить почти в два раза.

Фондоотдача характеризует эффективность использования

основных производственных фондов в народном хозяйстве в

целом и в его отдельных отраслях, на предприятиях и рассчи-

тывается по формуле:

где - фондоотдача, - валовой внутренний продукт (добав-

ленная стоимость); - среднегодовая стоимость основных про-

изводственных фондов.

Фондоотдача является наиболее слабым звеном экономи-

ческой эффективности и наиболее весомой частью недоисполь-

зованного потенциала общественного производства Республи-

ки Беларусь. На протяжении ряда лет она имеет явно выра-

женную тенденцию к снижению. Безусловно, повышение фон-

доотдачи не всегда обязательно и возможно. Фондоотдача скла-

дывается под влиянием ряда факторов, имеющих разнонаправ-

ленный характер. Например, удорожание зданий, сооружений,

оборудования с целью создания лучших условий и безопаснос-

ти труда, использования новых прогрессивных технологичес-

343

ких процессов всегда будет тормозом к росту фондоотдачи.

Однако задача здесь будет состоять в том, чтобы добиваться ее

решения за счет других факторов.

В республике сформировался относительно мощный про-

изводственный потенциал, представленный основными произ-

водственными фондами, однако значительная его часть физи-

чески и морально устарела. В связи с этим важнейшей пробле-

мой современного этапа развития национальной экономики

является обеспечение расширенного воспроизводства основных

фондов на новой технической основе.

Материалоемкость, рассчитанная на народнохозяйственном

уровне, характеризует уровень материальных затрат (сырья,

материалов, топлива, энергии) соответственно на единицу ВВП,

а на уровне отдельных отраслей или предприятий - эффектив-

ность использования предметов труда.

Расчет материалоемкости на уровне народного хозяйства

осуществляется по формуле:

где - материалоемкость; - стоимость использованных

сырья и материалов, топлива, энергии, материалов и полуфаб-

рикатов и т.д.

Для оценки уровня использования топливно-энергетических

ресурсов и затрат металла используются показатели энергоем-

кости и металлоемкости ВВП.

Энергоемкость представляет собой показатель, характери-

зующий уровень потребления топливно-энергетических ресур-

сов внутри страны на единицу ВВП соответственно.

Металлоемкость - это показатель, характеризующий уро-

вень затрат металла на единицу ВВП соответственно.

Всемирная экономия материальных ресурсов является од-

ним из важнейших признаков интенсивного развития эконо-

мики. Для Республики Беларусь эта проблема весьма актуаль-

на. Это связано с тем, что большинство отраслей промышлен-

ности республики работает в основном на привезенных сырье,

материалах, топливе. За счет ввоза отрасль обеспечивает 90%

своей потребности в нефти, 100% - в природном газе и камен-

ном угле, 100% - в хлопке, около 75% - в прокате черных

344

металлов, до 90% - в трубах стальных, 79% - в целлюлозе,

около 60% - в цементе, 89% - в растительном масле, 69% -

в сахаре.

В этих условиях обеспечение материальными ресурсами

отраслей народного хозяйства должно развиваться по следую-

щим направлениям:

1) формирование экономически эффективных связей как

со стороны СНГ, так и другими государствами Европы и Азии;

2) всемирное ресурсосбережение;

3) последовательная структурная перестройка экономики.

Последние два направления имеют особое значение для обес-

печения относительной сырьевой независимости республики.

Для решения проблемы ресурсосбережения на государствен-

ном уровне выработан комплекс мер, направленных на обеспе-

чение и рациональное использование материальных ресурсов.

Общереспубликанские программы («Энергосбережение», «Ресур-

сосбережение») объединяют мероприятия по снижению ма-

териалоемкости продукции, рациональному использованию

отходов и т.д., а также предусматривают их организацион-

но-экономическое обеспечение. Они охватывают специальные

методы управления и стимулирования материалосберегающей

деятельности. Так, в соответствии с программой «Ресурсосбере-

жение» предусматриваются разработка и освоение ресурсосбе-

регающих технологий, выпуск новых изделий и материалов на

основе использования вторичных ресурсов и отходов произ-

водства. В рамках программы «Энергосбережение» намечены

создание новых энергосберегающих технологий и оборудова-

ния, выпуск теплонасосных установок для утилизации вторич-

ных энергоресурсов и газораспределительного оборудования для

сушки с одновременной утилизацией отходящих газов.

Ресурсосберегающая деятельность должна также обеспе-

чиваться государственным регулированием потребления важ-

нейших ресурсов путем ограничения их удельных расходов, ра-

ционального применения заменителей дефицитных ресурсов,

а также стимулирования ресурсосбережения посредством льгот-

ного кредитования и налогообложения, через финансирование,

дифференцированную систему амортизационных отчислений,

систему ценообразования и т.д.

345

По оценке специалистов, потребление материальных и топ-

ливно-энергетических ресурсов в республике можно на 20-25%

снизить, но достигнуть этого уровня можно лишь поэтапно в те-

чение 10-15 лет. В соответствии с Программой социально-эко-

номического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы

предполагается снижение материалоемкости товаров и услуг

за пятилетие на 6-7%, энергоемкости ВВП - на 20-25%. Осно-

вой снижения должны стать разработка и внедрение материа-

ло- и энергосберегающих технологий, ориентированных на оп-

тимальное использование сырья и материалов.

Контрольные вопросы и задания

1. Какую роль выполняют макроэкономические показате-

ли в государственном регулировании экономики?

2. Дайте определение материального и нематериального

производства.

3. Покажите систему показателей, используемую в совет-

ской экономике для отражения масштабов общественного про-

изводства. Раскройте понятие и формы представления сово-

купного общественного продукта.

4. Представьте систему макроэкономических показателей,

используемую в экономике Республики Беларусь на современ-

ном этапе, раскройте их экономическое содержание.

5. Раскройте особенности и содержание методов, исполь-

зуемых при расчете валового внутреннего продукта.

6. Какова роль цен в расчетах валового внутреннего про-

дукта? Что представляет собой номинальный и реальный вало-

вой внутренний продукт?

7. Какие модели годового экономического оборота исполь-

зуются при расчете макроэкономических показателей?

8. Чем объяснить объективную необходимость перехода

белорусской экономики на систему национальных счетов? Что

представляет собой СНС, применяемая в Республике Беларусь?

9. На чем основана идея устойчивого развития? Что ле-

жит в основе этого понятия?

10.Раскройте понятие «экономическое развитие», «эконо-

мический рост». В чем их принципиальное отличие?

346

11. Какие направления объединяет и какие главные цели

выделяет концепция устойчивого развития?

12.Какова конечная цель экономических преобразований

в Республике Беларусь? Какие выделены этапы ее достижения

в Концепции социально-экономического развития Республики

Беларусь до 2015 года?

13. Какие факторы влияют на экономический рост и как

их можно сгруппировать? Какие типы экономического роста

можно выделить?

14. Дайте оценку макроэкономичекой ситуации и просле-

дите тенденции экономического роста в Республике Беларусь

в 1991-2000 годах.

15. Какие методы можно использовать при прогнозирова-

нии экономического роста? Раскройте их содержание и масш-

табы применения.

16. Дайте понятие структуры общественного производства,

основных видов структур. Какие методы используются при

разработке структурных прогнозов?

17. Какова главная цель и основные подходы к структур-

ной перестройке экономики Республики Беларусь на современ-

ном этапе?

18. Выделите основные группы показателей, используемых

при оценке уровня экономического развития страны, охарак-

теризуйте их.

19. Дайте понятие эффективности общественного производ-

ства. Какие важнейшие составляющие необходимо выделять

при оценке эффективности национальной экономики?

20. Представьте и раскройте экономический смысл показа-

телей и критериев эффективности общественного производства.

21. Какая роль отводится эффективности общественного

производства в социально-экономическом развитии Республи-

ки Беларусь? В каких прогнозных и программных документах

это нашло отражение?

ГЛАВА 10. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

НАУЧНОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

10.1. Понятие и содержание научной

и инновационной деятельности

Возможности любой социально-экономической системы

решать проблемы своего развития, обеспечивать качественное

преобразование производительных сил и производственных

отношений в обществе предопределяются уровнем развития

науки и научно-технического прогресса. Это подтверждает и

опыт развитых капиталистических стран, где просматривают-

ся новые тенденции в развитии рыночных систем, устойчивый

подъем их экономик, обусловленный научно-техническим про-

грессом.

Переход от «потребительского общества» к «информацион-

но-технологическому» убедительно демонстрирует, что техни-

ческое превосходство более предпочтительно, чем ресурсный

монополизм, а «ноу-хау», патенты, лицензии, новые продукты

высоких технологий сегодня способны приносить больший до-

ход, чем газ, нефть, металл. Наукоемкие отрасли (информатика,

биотехнологии, электроника, новые материалы и др.) все актив-

нее вытесняют материалоемкие и энергоемкие отрасли.

В современном мире, наука и научно-технический прогресс*

выделились в высокоразвитую отрасль, органически и систем-

* Научно-технический прогресс - это процесс все более глубокого познания зако-

нов развития природы и общества и на этой основе создания и совершенствования

средств и предметов труда, технологических процессов, форм организации произ-

водства и управления.

348

но связанную со всеми сферами общественной деятельности. На

ее развитие экономически развитые страны выделяют значи-

тельные средства - порядка 2-3% валового национального про-

дукта. В то же время научно-технический прогресс обеспечива-

ет по разным оценкам до 80% экономического роста.

Переход Республики Беларусь к более прогрессивной струк-

туре национальной экономики, активному использованию всех

внутрихозяйственных факторов роста инвестиций, производ-

ству новейшей конкурентоспособной продукции также можно

обеспечить только на основе всемерного развития фундамен-

тальной и прикладной науки, кардинального ускорения освое-

ния их результатов. При этом важно определить и обеспечить

те направления развития, которые станут генераторами эконо-

мического роста и повышения качества жизни, будут обеспе-

чивать развитие новейших технологических укладов - инфор-

мационных услуг, медицины, экологии и т.д.

Современные подходы к науке и научно-техническому про-

грессу требуют уточнения и расширения круга терминов и по-

нятий, с помощью которых можно всесторонне представить и

охарактеризовать научно-техническую сферу, отразить основ-

ные виды деятельности в ней и имеющиеся проблемы, раскрыть

их содержание. Кроме того, терминология должна соответство-

вать используемой в международной практике и «Рекоменда-

циям о международной стандартизации статистики в области

науки и техники», принятым Генеральной конференцией

ЮНЕСКО 27 ноября 1978 года.

С этой целью в республике разработан руководящий доку-

мент «Научная и инновационная деятельность. Основные по-

ложения», определивший основные виды научной и инноваци-

онной деятельности и раскрывающий их содержание. Это ка-

сается понятия научной деятельности, под которой следует

понимать деятельность, направленную на получение новых

знаний о человеке, природе, обществе, технике и на ис-

пользование этих знаний для разработки новых способов

их применения.

Научная деятельность включает в себя научные исследо-

вания, разработки, научное обслуживание.

349

Научные исследования, или научно-исследовательская ра-

бота (НИР), определены как творческая деятельность, резуль-

татами которой являются новые знания и способы их приме-

нения. В зависимости от области использования они относят-

ся к естественным, техническим, медицинским, сельскохозяй-

ственным, социальным, гуманитарным наукам. А в зависимос-

ти от цели исследования и способа применения результатов

научные исследования подразделяются на фундаментальные,

поисковые и прикладные.

Фундаментальные исследования направлены на получе-

ние новых знаний об основах явлений и наблюдаемых фактов

и не связаны непосредственно с практическим применением

этих знаний; поисковые исследования - на определение прин-

ципов, областей и путей эффективного применения новых

знаний. Прикладные исследования направлены на повыше-

ние эффективности функционирования конкретного объекта

или процесса в какой-либо области практической деятельно-

сти, в том числе на подготовку обоснованных данных для

разработки новой продукции и технологий.

Разработка новой продукции и технологий включает опыт-

но-конструкторские и опытно-технологические работы, техни-

ческую документацию, изготовление и испытание макетов, опыт-

ных образцов и опытных партий изделий.

Под новой продукцией понимается впервые изготовленная

продукция, отличающаяся от выпускаемой:

• конкурентоспособностью (т.е. по совокупным свой-

ствам удовлетворяет сложившимся требованиям конкретно-

го рынка);

• наукоемкостью;

• улучшенными показателями качества;

• более высокими экономическими показателями.

Важнейшую роль в научной деятельности выполняет на-

учное обслуживание, к которому относятся:

• информационное обслуживание (услуги, предоставляе-

мые научным учреждениям, предприятиям и организациям,

сбор информации, консультации и т.д.);

• патентно-лицензионная деятельность (оформление, под-

держание и передача патентов и лицензий);

350

• метрологическое обеспечение (экспертиза новой продук-

ции и технологий, разработка и метрологическая аттестация

методик и средств измерения, создание и передача размеров

единиц, эталонов, образцов);

• организационно-методическое обеспечение научной де-

ятельности (разработка планов, программ проведения исследо-

ваний и разработок методических рекомендаций и т.д.);

• техническое обеспечение научных исследований (раз-

работка, изготовление и испытание экспериментальных образ-

цов изделий, материалов, веществ и т.д.).

Научное обслуживание обеспечивают научные и научно-

технические библиотеки, архивы, информационные центры, бан-

ки данных, технические центры, опытные хозяйства, экспери-

ментальные базы, лаборатории, опытные заводы, венчурные

предприятия, испытательные полигоны и др.

В последние годы прочно вошли в наш лексикон такие по-

нятия, как «инновация», «инновационная деятельность». Инно-

вационная деятельность является одним из важнейших спосо-

бов удовлетворения потребностей производства и других сфер

человеческой деятельности путем качественного изменения

используемых продуктов, обновления средств и способов дея-

тельности. Отражая основную тенденцию экономического рос-

та, она все более воздействует на характер, объем и уровень про-

изводства во всех сферах народного хозяйства. За счет реализа-

ции продуктов инновационной деятельности в развитых стра-

нах обеспечивается более 20% прироста национального дохода.

В Республике Беларусь понятие «инновационная деятельность»

вошло в научно-техническую сферу с 1993 г. с принятием Зако-

на «Об основах государственной научно-технической полити-

ки». К сожалению, при разработке этого закона не удалось пре-

одолеть сложившийся стереотип разделения времени жизни

технологии на два самостоятельные этапа: создание технологии

(научные исследования и разработка) и ее внедрение. В резуль-

тате, инновационная деятельность была определена как произ-

водственное освоение и тиражирование новшеств - привычный

в СССР термин «внедрение» был механически заменен поняти-

ем «инновационная деятельность».

351

Такое понимание инновационной деятельности ошибочно.

Если понятие «внедрение» зародилось в планово-администра-

тивной экономике и характеризовало одну из стадий жизнен-

ного цикла технологии, то «инновационная деятельность» -

чисто рыночная категория, характеризующая вид деятельно-

сти, направленный на удовлетворение определенного спроса

на новый продукт (услугу) через создание технологии его из-

готовления и ее практическое применение. В Программе раз-

вития научно-инновационной деятельности в Республике Бе-

ларусь, принятой Правительством в 1996 г., инновационная

деятельность определяется как деятельность по освое-

нию результатов исследований и разработок, повышаю-

щих эффективность способов осуществления конкретных

процессов, в том числе освоение в производстве новой про-

дукции и технологий.

Под инновациями в широком смысле понимаются новые

технологии, виды продукции и услуг, а также новые организа-

ционно-технические решения производственного, администра-

тивного, финансового, коммерческого и иного характера. Важ-

нейшая разновидность инновационной деятельности - изобре-

тательство, которое следует рассматривать как наиболее про-

грессивную и экономически целесообразную форму воплоще-

ния научных знаний и технических решений. Изобретатель-

ство является необходимой стадией создания новых орудий

труда, материалов и технологических процессов.

Фундаментальную роль в процессе создания техники игра-

ют научные открытия. Однако непосредственно в производ-

стве они не могут быть использованы, путь их в практическую

сферу лежит через изобретения. Обычно за открытием следу-

ет основное, базовое изобретение, которое, в большинстве случа-

ев, используется лишь частично. Базовое изобретение стано-

вится прототипом для разработки множества более мелких ре-

шений, образующих «блоки» изобретений в конкретной облас-

ти техники.

В создании изобретений участвуют многие организации и

отдельные изобретатели. Технические и технологические раз-

работки, результатом которых являются новые или усовер-

шенствованные орудия и средства труда, только тогда дают