Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

372

приоритетов на ближайшую перспективу. Порядок и органи-

зационно-методические основы разработки комплексного про-

гноза определяются Советом Министров Республики Бела-

русь.

При разработке частных прогнозов объектами прогнози-

рования могут выступать различные направления научно-тех-

нического прогресса, а также основные стадии научно-техноло-

гического цикла. Если представить научно-технологический

прогресс через последовательно развивающиеся во времени

стадии (фундаментальные и прикладные исследования; кон-

структорские, технологические, проектные и организационные

разработки; производство и эксплуатацию), то задачи прогноза

и выбор методов прогнозирования определяются спецификой

соответствующей стадии прогнозирования. При этом достовер-

ность прогнозных оценок, как правило, определяется путем со-

поставления результатов, полученных путем применения не-

скольких методов прогнозирования.

При разработке прогнозов используются различные мето-

ды прогнозирования: экстраполяции, экспертных оценок, ана-

логий, написания сценариев, анализа публикаций и другие.

Однако наибольшее распространение получили следующие:

• при прогнозировании фундаментальных и прикладных

исследований применяется метод системного анализа и синте-

за, методы экспертных оценок, написания сценария, морфоло-

гического анализа. Возможность применения формализован-

ных методов на этой стадии ограничена из-за недостатка ис-

ходных данных и неоднородности характера протекающих

процессов;

• на стадии разработки используются методы экстрапо-

ляции, методы экспертных оценок, метод межотраслевого ба-

ланса, а также методы, основанные на анализе патентной доку-

ментации и научно-технической информации;

• на стадии производства и эксплуатации эффективны

методы экспертных оценок, экстраполяции, факторные и ими-

тационные модели. Особое место в прогнозах занимает систе-

ма балансовых расчетов: межотраслевой баланс, баланс трудо-

вых ресурсов, баланс основных фондов, балансы производствен-

ных мощностей, материальные и стоимостные балансы.

373

Основным методом регулирования развития научно-тех-

нического прогресса является программно-целевой метод. Он

реализуется через научно-технические программы, разрабаты-

ваемые по важнейшим проблемам и наиболее перспективным

направлениям науки и техники, имеющим общегосударствен-

ное значение и межотраслевой характер. Программно-целевой

метод можно рассматривать как ключевой способ прямого го-

сударственного регулирования инновационных процессов и го-

сударственных приоритетов.

Научно-технические программы представляют собой ад-

ресный плановый документ, предусматривающий комплекс

мероприятий, взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и

срокам выполнения и относящихся к разным сферам дея-

тельности (научной, проектно-конструкторской, строительной,

производственной). Научно-технические программы разраба-

тываются для решения важнейших народнохозяйственных,

экологических, социальных и оборонных проблем. Выделяют

государственные, отраслевые, региональные и межгосударствен-

ные научно-технические программы.

Государственные научно-технические программы обеспе-

чивают взаимодействие науки и производства в целях посту-

пательного инновационного развития ведущих отраслей эко-

номики. Их использование позволяет обеспечить в заданные

сроки концентрацию усилий и средств централизованных ис-

точников, а также средств научных организаций, предприятий

на решение проблем, представляющих жизненно важные при-

оритеты социально-экономического развития и безопасности

страны.

Перечень программ, порядок их разработки, выполне-

ния и финансирования определяется Советом Министров

Республики Беларусь. В Перечень государственных научно-тех-

нических программ, разработанный на 2001-2005 гг., включены

программы по решению наиболее значимых народно-хозяйствен-

ных, экологических и социальных проблем по приоритетным

направлениям научно-технической деятельности. Их отличает

целенаправленность на конечную стадию инновационного ци-

кла, на создание конкретных технологических новшеств.

374

На укрепление и развитие материально-технической базы

научных организаций направлена Программа материально-

технического переоснащения научных организаций на 2001-

2005 годы.

Важную роль в развитии инновационной деятельности

сыграла Программа развития инновационной деятельности

в Республике Беларусь, одобренная Правительством в 1996 г.

и рассчитанная на 1996-1997 годы. Ее целью являлось созда-

ние экономико-правовых, финансовых, организационных и дру-

гих условий, обеспечивающих ускоренную разработку и освое-

ние конкурентоспособности продукции и содействие на этой

основе структурной перестройке и развитию экономики рес-

публики. Реализация этой программы заложила основы для

развития инновационной деятельности в республике.

Отраслевые и региональные программы разрабатываются

и реализуются соответствующими органами управления.

Схема предварительной проработки содержания государ-

ственных научно-технических программ включает:

• научно-техническую и технико-экономическую экспер-

тизу проектов;

• конкурсный отбор;

• формирование государственного заказа на реализацию

научно-технических проектов.

Важную роль в дальнейшем развитии научной и иннова-

ционной деятельности в республике играет международное

научно-техническое сотрудничество, осуществляемое через

двусторонние соглашения и в рамках крупных интеграцион-

ных программ. Совместные научно-технические работы Бела-

руси и России определенны программой «Обеспечение единого

научно-технологического пространства на 1999-2005 годы».

Цель этой программы - создание благоприятных условий для

формирования единого научно-технического пространства Со-

юзного государства. Программа включает систему подпрограмм,

направленных на:

• получение новых знаний в области фундаментальной и

прикладной науки;

• решение актуальных научно-технических проблем;

375

• создание конкурентоспособной техники и технологий в

областях, представляющих взаимовыгодный интерес для Бела-

руси и России;

• информационные технологии и электронику;

• производственные технологии;

• новые материалы и химические продукты;

• технологии биологических и живых систем;

• топливо и энергетику;

• экологию и рациональное природопользование.

Одним из основных инструментов реализации государствен-

ной научно-технической политики является система финан-

сирования. В условиях перехода к рыночным отношениям

система финансирования в целом и все ее элементы должны

адекватно реагировать на динамично изменяющиеся условия

экономической жизни с целью поддержания максимально воз-

можной эффективности. В Республике Беларусь финансирова-

ние научной и инновационной деятельности осуществляется

за счет:

• средств республиканского и местных бюджетов;

• внебюджетных источников;

• собственных средств предприятий и организаций, осу-

ществляющих инновационную деятельность;

• средств специальных инновационных фондов;

• отечественных и зарубежных инвестиций;

• средств венчурных фондов;

• иных внебюджетных источников, не запрещенных за-

конодательством Республики Беларусь.

Для финансирования научно-технической деятельности за

счет средств государственного бюджета при утверждении

бюджета на очередной год устанавливается нижний предел

общих затрат на научно-техническую деятельность в процен-

тах от доходной части бюджета. Устанавливаются норма-

тивы объема финансирования фундаментальных и приклад-

ных исследований в процентах к общему объему бюджетных

ассигнований на научно-исследовательские и опытно-конструк-

торские работы. Бюджетное финансирование развития науки

и техники осуществляется по следующим направлениям:

376

• проведение фундаментальных и поисковых исследова-

ний в области естественных, технических и общественных наук;

• выполнение государственных научно-технических про-

грамм и отдельных проектов;

• развитие научно-технического сотрудничества на осно-

ве международных договоров;

• подготовка и повышение квалификации научных, на-

учно-педагогических и инженерно-технических кадров науч-

ных организаций;

• оказание разовой помощи отдельным ученым, научным

коллективам, научно-исследовательским и высшим учебным

заведениям в целях развития их материально-технической базы,

разработки принципиально новых технологий и оборудования;

• оплата процентов по банковским кредитам, при необ-

ходимости - погашение задолженностей по ссудам научных

организаций.

Кроме бюджета, источником финансирования развития

научно-технического прогресса являются фонды специаль-

ного назначения (например, Белорусский республиканский

фонд фундаментальных исследований, Белорусский иннова-

ционный фонд, Фонд информации Республики Беларусь и др.),

создаваемые за счет средств госбюджета, добровольных от-

числений заинтересованных министерств, комитетов, пред-

приятий и организаций, граждан, иностранных фирм, а так-

же за счет доходов от деятельности самих фондов. Важную

роль в поддержке инновационных проектов играет Белорус-

ский инновационный фонд, основной задачей которого яв-

ляется поддержка развития в республике научно-инноваци-

онного предпринимательства.

Министерствами, ведомствами Республики Беларусь могут

создаваться отраслевые и межотраслевые внебюджетные фон-

ды за счет добровольных отчислений предприятий (например,

себестоимости товарной продукции, работ) и других доброволь-

ных взносов. Основной задачей инновационных фондов мини-

стерств является содействие инновационным процессам в про-

изводственных отраслях.

377

На ближайшую перспективу планируется введение механиз-

ма возвратного финансирования научно-технических разрабо-

ток за счет государственных централизованных источников.

Основными мерами, обеспечивающими расширение кредит-

ного регулирования инновационной сферы, являются:

• создание сети государственных инновационных бан-

ков и государственное стимулирование развития сети ком-

мерческих и кооперативных инновационных банков;

• предоставление льготных кредитов на работы, связан-

ные с разработкой, освоением и внедрением новой техники и

технологии;

• гарантирование заемов, предоставляемых на инноваци-

онную деятельность коммерческими банками;

• активное использование и поощрение в банковской си-

стеме лизинговых операций.

Налоговая политика государства в области научно-техни-

ческой и инновационной деятельности предусматривает:

• льготное налогообложение;

• освобождение от налогов;

• льготы по таможенным платежам на ввозимую про-

дукцию научно-технического характера.

Налогообложение в научно-технической сфере должно ока-

зывать поддержку предприятиям и организациям, участвую-

щим в реализации приоритетных направлений развития на-

учной и инновационной деятельности.

Стимулирование инновационной активности всех субъек-

тов хозяйствования является главной задачей государствен-

ной политики, направленной на повышение эффективности

научно-технической деятельности.

Важная роль в государственном регулировании инноваци-

онной деятельности отводится участию государства в форми-

ровании инновационной инфраструктуры и развитии малого

научно-инновационного предпринимательства. Формируемая

в республике инновационная инфраструктура необходима, с

одной стороны, для обеспечения функционирования рынка тех-

нологий, а с другой стороны - это один из способов реформиро-

вания научно-технической сферы, состояние которой еще не

отвечает требованиям экономики рыночного типа. Основные

378

элементы инновационной инфраструктуры: научно-техничес-

кие центры; научно-технологические парки; инновационные

центры; фонды поддержки инновационной деятельности; дру-

гие организации, осуществляющие и поддерживающие инно-

вационную деятельность. На сегодняшний день в Республике

Беларусь создано 2 технопарка, 9 инкубаторов, 57 центров пред-

принимательства, 2 центра трансфера технологий, около 300

предприятий, работающих в сфере науки. Однако этого недо-

статочно. Требуются действенные государственные меры, на-

правленные на создание инновационной инфраструктуры и

развитие малого научно-инновационного предпринимательства

в республике.

Программой социально-экономического развития Респуб-

лики Беларусь на 2001-2005 годы предусматривается даль-

нейшее развитие сети технологических парков и инновацион-

ных центров, центров трансфера технологий на базе крупней-

ших вузов, промышленных предприятий, в областных центрах

с различной специализацией (легкая промышленность, энерго-

сбережение, металлургия и др.).

10.5. Опыт государственного регулирования

НТП за рубежом (на примере США и Японии)

Научно-технический прогресс регулируется во всех стра-

нах с рыночной экономикой. Этого требуют комплексный под-

ход к научным и техническим проблемам и масштабность

научно-технических проектов, что не под силу частному капи-

талу. Государственное регулирование охватывает:

• долгосрочные и стратегические направления НТП;

• грандиозные радикальные разработки в новых отраслях;

• создание новых отраслей;

• согласование множества небольших модернизаций;

• координацию потоков капитала на НТП на макроуровне;

• стимулирование развития НТП;

• последствия НТП: стремительное истощение природных

ресурсов, загрязнение окружающей среды и т.д.

Государство выступает как институт, организующий, уп-

равляющий и финансирующий НТП. Государственное регу-

379

лирование в зарубежных странах осуществляется в форме пря-

мого вмешательства государства в научно-технические про-

цессы (что обусловлено необходимостью решения проблем дол-

госрочного характера, связанных с перспективами развития

науки и техники), а также посредством косвенного регулирова-

ния. Косвенное регулирование осуществляется через совокуп-

ность налоговых, кредитных и амортизационных льгот. Выбор

инструментов государственного регулирования зависит от об-

щей роли и места государственных органов в социально-эконо-

мической системе каждой страны.

Наибольшие успехи в области НТП достигнуты в США и

Японии, поэтому опыт государственного регулирования в этих

странах представляет для нас интерес. США остаются глав-

ным центром научно-технического развития капиталистичес-

кого мира и по общему уровню научно-технического потен-

циала, широте фронта фундаментальных исследований, клю-

чевым областям НТП они превосходят другие страны. Но

несмотря на то, что эти страны находятся на разных этапах

развития научно-технического потенциала, а цели его форми-

рования и механизм их реализации различаются, они имеют

в управлении НТП ряд общих черт, характерных и для США,

и для Японии.

Функция государства - регулирование научно-технического

прогресса - в США и Японии распространяется на две ключе-

вые взаимосвязанные сферы: научные исследования и про-

цесс создания нововведений в экономике. Центр тяжести в

организационных и инновационных процессах как в США,

так и в Японии приходится на внедрение новых технологий

и продуктов. При этом в качестве оптимальной используется

следующая структурная пропорция распределения инвести-

ций по этапам «исследование - разработка - внедрение» -

1:/2-3/:/6-10/. Так, в США данная пропорция устойчива на

протяжении 25 лет и выглядит следующим образом: 12-13%

общенациональных средств вкладывается в фундаментальные

работы, 22% - в прикладные исследования и 65-66% - в раз-

работки и внедрения. Эта структура соответствует потребнос-

тям экономики, внутренним закономерностям функциони-

рования развитого научно-исследовательского потенциала.

380

Резкое расширение или снижение доли какой-либо из стадий

научно-технического цикла может привести к негативному

результату, особенно на стыках, поскольку вся система не

будет справляться с созданными заделами либо их не будет

хватать. Процесс внедрения является наиболее капиталоем-

ким: он охватывает проектирование, опытно-эксперименталь-

ное производство, обучение кадров, испытание, наладку, орга-

низацию технического сервиса.

И в США, и в Японии механизм регулирования НТП по-

стоянно совершенствуется в направлении усиления стимули-

рующей функции государства. Стимулирование внедрения

научно-технических нововведений и обновления устаревших

фондов осуществляется за счет:

• проведения активной государственной политики стиму-

лирования;

• постоянного обновления и повышения стандартов ка-

чества продукции и снятия устаревшей продукции с произ-

водства;

• создания льготных финансовых условий инновацион-

ной деятельности фирм, прежде всего малых, ориентирован-

ных на экспериментальную разработку и внедрение новых

технологий;

• совершенствование контрактной системы правитель-

ственных заказов, исключающих обязательность закупки про-

дукции вне зависимости от ее качества;

• государственного стимулирования тесных связей (на-

учных, учебных и промышленных организаций), стимулирова-

ние финансирования научных исследований и разработок про-

изводственными фирмами;

• государственного стимулирования расширения внутрен-

ней и международной кооперации ресурсов фирм в производ-

стве сложной продукции;

• создания условий, стимулирующих мобильность рабо-

чей силы и ее приток в новые иннновационные фирмы (зара-

ботная плата, пенсии и т.п.):

• стимулирования (на основе бюджетного перераспре-

деления ресурсов, кредита и т.п.) быстрого внедрения про-

грессивных технологий с ускоренным преодолением барье-

381

pa достижения экономически эффективного производства

массовой продукции;

• активного государственного стимулирования расшире-

ния рынка продукции фирм на основе внутреннего и между-

народного разделения труда.

Общее для США и Японии - территориальная научно-про-

изводственная концентрация высокотехнологичных фирм со

сложной продукцией, что является важным фактором ускоре-

ния НТП.

Но наряду с общими чертами государственное регулиро-

вание в США и Японии имеет много отличий. Исторически

формирование национальных научно-технических потенциа-

лов этих двух стран преследовало различные цели: в США -

достижение научно-технического лидерства и военного пре-

восходства, в Японии - обеспечение долгосрочной конкурен-

тоспособности промышленности, ее перестройки в соответ-

ствии с новыми условиями. Существенно отличаются и пути

реализации поставленных целей. В США это путь научно-

технических прорывов и поддержки новейших отраслей и

производств. При этом широки масштабы ресурсного обес-

печения, отличающие США от других развитых стран, позво-

ляющие быстро создавать необходимую «критическую мас-

су» ресурсов для решения сложнейших научно-технических

проблем. В Японии это путь, во-первых, концентрации ресур-

сов на ключевых направлениях научно-технического и эко-

номического развития и, во-вторых, - активного заимствова-

ния зарубежного опыта в области НТП (как через приобрете-

ние лицензий, так и через другие формы, например, прямые

закупки необходимой техники и технологии).

Отличает эти страны и динамика ресурсного обеспече-

ния НТП. В США с 1965 по 1985 г. реальные (в сопостави-

мых ценах) расходы на науку выросли в 1,7 раза, в Японии -

в 4,6 раза. За этот же период научные кадры в США числен-

но выросли в 1,5 раза, в Японии - более чем в 3 раза. Однако

эти данные не следствие более высокого приоритета науки и

технологии в Японии, они объясняются тем, что научно-тех-

нические потенциалы этих стран находятся на различных

стадиях развития.