Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

Академия управления при Президенте

Республики Беларусь

Н.Б. Антонова

Государственное

регулирование

экономики

Утверждено Министерством образования

Республики Беларусь

в качестве учебника для студентов

экономических специальностей

высших учебных заведений

Минск 2002

УДК 338.24(476)(075.8)

ББК 65.9(2)21

А72

Рецензенты:

кафедра экономики и организации автотракторного производства

и автомобильного транспорта Белорусской государственной

политехнической академии;

заведующий кафедрой, доктор экономических наук,

профессор Р.Б. Ивуть;

заведующая кафедрой промышленного маркетинга и цен

Белорусского государственного экономического университета,

доктор экономических наук, профессор ИМ. Полещук.

Антонова Н.Б.

А72 Государственное регулирование экономики: Учебник / Антонова Н.Б. -

Мн: Академия управления при Президенте Республики Беларусь,

2002. - 775 с.

Учебник посвящен важнейшим вопросам теории и практики госу-

дарственного регулирования экономики.

Рассмотрены важнейшие направления и формы государственного ре-

гулирования экономики в условиях формирования рыночных отноше-

ний - планирование, прогнозирование, программирование; финансово-

кредитное регулирование (бюджетно-налоговое, денежно-кредитное, це-

новое и валютное); антимонопольное регулирование. Выделен механизм

государственного регулирования важнейших сфер экономики, отраслей

материального производства, социальной сферы.

Учебник предназначен для студентов и слушателей экономических

и управленческих специальностей, аспирантов, преподавателей вузов, прак-

тиков.

УДК 338.24(476)(075.8)

ББК 65.9(2)21

ISBN 985-457-078-9

Академия управления при

Президенте Республики

Беларусь, 2002

Антонова Н.Б., 2002

ОТ АВТОРА

Предлагаемое читателю издание является первым в Рес-

публике Беларусь целостным учебником по новой дисципли-

не "Государственное регулирование экономики". Идея его со-

здания, которую следует рассматривать как попытку анализа

и осмысления автором происходящих в республике значитель-

ных изменений в экономической жизни общества в условиях

становления рыночных отношений, относится к 1992 году.

Отход от директивного централизованного планирования

социально-экономического развития страны исключил из учеб-

ных планов подготовки специалистов экономического профи-

ля ряд дисциплин, обеспечивающих изучение системы управ-

ления социальными и экономическими процессами в услови-

ях командно-административной системы. Но одновременно он

обусловил необходимость поиска соответствующей дисципли-

ны экономико-управленческого цикла, которая, во-первых, по-

зволила бы удовлетворить потребность демократического об-

щества в регулировании социальных и экономических процес-

сов в интересах всего общества со стороны государственных

институтов, а во-вторых - обеспечивала бы соответствующую

подготовку специалистов в области экономико-управленческой

деятельности в новых условиях хозяйствования.

Курс "Государственное регулирование экономики" дает

изучающим целостное представление об активном участии го-

сударства в экономической жизни общества в условиях фор-

мирования рыночных отношений, позволяет уяснить сущность

и механизм государственного регулирования экономики, тен-

денции и проблемы социально-экономического развития Рес-

публики Беларусь на современном этапе.

В представленном учебнике рассмотрены основные аспек-

ты государственного регулирования экономики, начиная с по-

нятия и объективной необходимости вмешательства государ-

ства в экономическую жизнь общества, теоретико-методологи-

ческих и организационных основ государственного регулиро-

вания и заканчивая регулированием важнейших отраслей и

сфер экономики, социальной сферы.

Рассматривая государственное регулирование экономики

Республики Беларусь в условиях интенсивных перемен, автор

стремился отразить не только теоретико-методологические ос-

новы, но и динамику, тенденции становления новых форм и

методов государственного регулирования национальной эконо-

мики, выделить влияние многообразных факторов на их фор-

мирование и развитие.

По мнению автора, учебник можно рассматривать и как

учебную, и как научную работу, которая будет полезна всем,

кто изучает экономику и управление - студентам, слушателям,

аспирантам системы переподготовки и повышения квалифи-

кации, практикам.

Разделы 5.4, 5.5, 5.6, 11.2, гл. 15, 16.4 написаны Хорошко

Ольгой Болеславовной. Автор заранее благодарит всех, кто

выскажет замечания и предложения по улучшению содер-

жания учебника.

Зав. кафедрой теории и практики

государственного управления

Академия управления при Президенте

Республики Беларусь Н.Б.Антонова

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня в условиях перехода экономики к рыночным от-

ношениям республика переживает сложный период формиро-

вания правовых, экономических, социальных основ нового об-

щества. В реализации социально-экономического развития по

пути постепенного и поэтапного движения к обществу постин-

дустриального типа, ориентированному на повышение уровня

и качества жизни населения, улучшение среды обитания, важ-

нейшая, если не решающая, роль отводится государственному

регулированию экономики.

Формирование действенной системы государственного ре-

гулирования экономики в условиях становления рыночных

отношений является одной из наиболее сложных и важных

проблем, которая связана, во-первых, со спецификой националь-

ной экономики, традициями и психологией людей и, во-вто-

рых, - с особенностями переходного периода. В силу этого «Го-

сударственное регулирование экономики» как учебная дисцип-

лина имеет особую актуальность и ярко выраженный проблем-

ный характер. По сути, речь идет о кардинально новой дисцип-

лине, отражающей становление механизма государственного ре-

гулирования экономики в новых условиях хозяйствования,

направления его развития и совершенствования.

В системе экономических и управленческих наук «Госу-

дарственное регулирование экономики» занимает особое мес-

то. С одной стороны, государственное регулирование эконо-

мики - это составная часть экономической теории, в которой

представлен механизм регулирования экономики как целос-

тной социально-экономической системы. С другой - оно но-

сит ярко выраженный прикладной характер, так как пред-

ставляет собой конкретно используемые формы, методы, инст-

рументы для решения проблем конкретной национальной

экономики - экономики Республики Беларусь на соответству-

ющих исторических этапах ее развития.

При этом государственное регулирование экономики но-

сит не узкоспециализированный, а общеэкономический харак-

тер. Оно не может быть отнесено только к макро- или микро-

экономике, так как охватывает многие вопросы обеих дисцип-

лин, рассматривает глобальные проблемы регулирования со-

циально-экономического развития государства не в сухой аб-

страктной форме, а в преломлении к конкретной действитель-

ности. Этот аспект позволяет отнести данную дисциплину к

циклу экономико-управленческих дисциплин и существенно

отличает ее от других дисциплин в системе экономических

наук.

Особенностью дисциплины «Государственное регулирова-

ние экономики» является то, что в ней многообразие форм и

методов регулирования синтезировано в единую, целостную

систему. Она дает возможность изучить природу и разновид-

ности элементов регулирования, подходы к их использованию

на различных уровнях управления, позволяет представить со-

вокупное воздействие всех отдельных элементов в нужном

направлении, ибо отдельные элементы, несмотря на их значи-

мость, не могут воздействовать на экономику изолированно, в

отрыве друг от друга, т.е. вне целостной системы государствен-

ного регулирования. Этим предопределяются значимость кур-

са и его место в системе экономико-управленческих наук.

Основываясь на экономической теории и политической

экономии, теории государственного управления, курс «Государ-

ственное регулирование экономики» конкретизирует основные

положения и выводы этих наук применительно к националь-

ной экономике, которая выступает как объект регулирования,

и изучает действующую систему ее регулирования.

Изучение дисциплины «Государственное регулирование

экономики» имеет ряд особенностей. Во-первых, требует тща-

тельного анализа складывающейся системы государственного

регулирования экономики, последствий ее функционирования

и их комплексной оценки;

во-вторых, связано с изучением путей совершенствования

системы государственного регулирования, направленных на

удовлетворение потребностей общества, эффективное исполь-

зование имеющихся ресурсов;

в-третьих, учитывая, что система государственного регули-

рования в Республике Беларусь находится на стадии становле-

ния, при ее изучении, наряду с анализом действующего меха-

низма регулирования, необходимо обращаться к опыту госу-

дарственного регулирования в странах с развитой рыночной

экономикой;

в-четвертых, при изучении государственного регулирова-

ния экономики не обойтись без знаний о системе регулирова-

ния, действовавшей в советский период, а также выделения из

нее наиболее действенных и оправдавших себя элементов, воз-

можностей их использования в условиях становления рыноч-

ных отношений.

Эти особенности предполагают большую самостоятельную

работу по изучению ранее существовавшего в республике ме-

ханизма планового регулирования экономики, его сильных и

слабых сторон. Знание этого механизма позволит понять, по-

чему он не оправдал себя и оказался неприемлемым в новых

условиях - при переходе к рыночным отношениям.

Логика изложения и структура учебника позволяют сфор-

мировать целостное представление о реально складывающей-

ся системе государственного регулирования экономики Респуб-

лики Беларусь переходного к рынку периода на всех уровнях

управления, во всех отраслях общественного производства и

социальной сфере, творчески подойти к изучению проблем го-

сударственного регулирования на современном этапе. Однако

следует иметь в виду, что государственное регулирование эко-

номики в Республике Беларусь отличается динамичностью, оно

не обрело еще устоявшейся формы и даже в процессе подго-

товки данной работы ее отдельные положения приходилось

перерабатывать и дополнять.

Раздел1

Содержание и организация

государственного

регулирования экономики

ГЛАВА 1. ПРЕДМЕТ И НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЭКОНОМИКИ

1.1. Предмет и задачи государственного

регулирования экономики

Важнейшую роль в жизни общества играет государство,

которое выступает как форма его политической организа-

ции. Государство определяет поведение и жизнедеятельность

людей, устанавливает общественный строй на определенной

территории. Его основное назначение состоит в защите су-

ществующего строя и порядка посредством политичес-

кой воли, авторитета власти, принуждения и других ме-

тодов.

Государство возникло вследствие общественного разделе-

ния труда, появления частной собственности и сложившихся

общественных отношений. На протяжении всего периода че-

ловеческого развития понятие государства непременно отож-

дествлялось с понятием власти. Стремление завоевать власть

той или иной группой людей приводило к конфликтам, войнам,

заговорам, переворотам, а обретение власти обеспечивало гос-

подство одних групп населения и угнетение других. И поэтому

в имеющихся публикациях, в том числе и научных, государ-

ство представлено, с одной стороны, как средство насилия и

подавления, как волеизъявление тех или иных политических

сил, с другой стороны, как сила, приносящая всем добро.

2 Зак 742

Сегодня государство рассматривается как основное

орудие политической власти, признаками которого явля-

ются наличие органов и учреждений, осуществляющих

функции власти; системы правовых норм и актов; опре-

деленной территории, на которую распространяется его

юрисдикция.

Формируя и выражая всеобщую волю, государство изменя-

лось по мере развития общества. Переход к индустриальному

обществу обусловил появление сложной динамической систе-

мы, включающей в себя накопленные человечеством знания,

технику и самого человека, и появление такой науки, как уп-

равление, а также государственное управление.

Но если наука управления, менеджмент по мере появления

научных разработок Г. Форда, Ф. Тейлора, А. Файоля, Г. Эмер-

сона - пионеров этой науки - получила бурное развитие, то

развитие государственного управления, соединяющего в себе

государственную власть с управленческими знаниями, длитель-

ное время тормозилось самими законами развития капиталис-

тического общества, так как капитализм всегда отождествлял-

ся с понятием свободного предпринимательства. И лишь та-

кие события, как первая мировая война, революции, «великая»

экономическая депрессия (1929-1933), различные тоталитар-

ные эксперименты, вторая мировая война, а также последствия

всех этих событий привели к перелому в осознании роли и

значения государственного управления, дали толчок к разви-

тию теории государственного управления как комплексного

научного знания, как науки.

В развитых капиталистических странах начались поиск и

использование сочетания гибкого механизма рынка с мерами

государственного вмешательства, свободной жизнедеятельно-

сти людей с правовым управлением.

Новый тип государственного устройства и новые формы

государственного управления в период с 1917 по 1991 г. про-

демонстрировало Советское государство. Сегодня можно от-

рицать целесообразность тех или других мер, применяемых в

системе государственного управления в бывшем СССР, но нельзя

не признать накопленный опыт, наличие не только отрицатель-

ных, но и положительных его результатов.