Аношина А.А. Приостановление производства по гражданским делам в судах общей юрисдикции

Подождите немного. Документ загружается.

условиях чрезвычайного или военного ноложения, а также в условиях

военных конфликтов.

Действующая редакция Гражданского процессуального кодекса

РФ

существенно изменила

третье

основание обязательного приостановления

производства

по

делу.

Предыдущая редакция

качестве основания

приостановления указывала

на

нахождение гражданина

действующей

части Вооруженных сил страны.

Согласно новому законодательству приостановление производства по

делу

возможно не только при участии стороны

боевых действиях, но

также

при

выполнении задач

условиях чрезвычайного

или

военного

положения или в условиях военных конфликтов.

Законодательство

не

содержит легитимного определения понятия

"боевые действия". Однако

из

смысла п.2

ст.

Федерального закона

"Об

обороне"

следует,

что

боевые действия

- это

действия

по

отражению

агрессии независимо

от

объявления состояния войны.' Подпункт

"а" п.1

СТ.37 Федерального закона "О воинской обязанности

военной

службе"^,

разграничивает понятия участия

боевых действиях и выполнения задач

условиях чрезвычайного положения

военного положения,

также

условиях вооруженных конфликтов.

Учитывая

отсутствие

легитимного определения боевых действий,

представляется разумным широкое толкование данного термина.

Это

позволит защитить права

охраняемые законом интересы ответчика

истца,

не

только

участвующих

боевых действиях,

но и

выполняющих

задачи

условиях чрезвычайного положения

военного положения,

' Федеральный закон

от

мая 1996 г. N

61-ФЗ "Об обороне"

(с

изменениями

от 30

декабря

1999

г., 30

июня,

ноября

2003

г.)

СЗ РФ. 1996.

23.

Ст.275О

Справочная система Гарант,

версия

от

29.01.05

^ Федеральный закон

от 28

марта

1998 г. N

53-ФЗ

"О

воинской обязанности

военной

службе"

(с

изменениями

от

21 июля

1998 г., 7

августа,

ноября

2000

г., 12

февраля,

июля

2001

г., 13

февраля,

мая,

июня,

июля,

декабря

2002

г., 22

февраля,

июня,

ноября,

декабря

2003

г.). Справочная система Гарант, версия

от

29.01.05

также в условиях вооруженных конфликтов. Тем более что

расширительное толкование понятия "боевые действия" содержится в

подзаконных актах. ^

Российское законодательство определяет чрезвычайное положение

как

временную меру, применяемую для обеспечения безопасности

граждан и защиты конституционного строя РФ и представляющую собой

особый правовой режим деятельности органов государственной власти,

органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц,

общественных объединений, допускающую отдельные ограничения прав

свобод граждан.^

Под военным положением, согласно ФЗ «О военном положении»,

понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской

Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией

Российской

Федерации Президентом Российской Федерации в

случае

агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы

агрессии.^

Участие стороны в боевых действиях, выполнение задач в условиях

чрезвычайного или военного положения, в условиях военных конфликтов

- это мобилизация

всех

физических и моральных сил отдельных граждан

ради конкретной цели поставленной государством. Приостановление

производства по гражданским делам по рассматриваемому основанию,

вызвано, прежде всего, интересами лиц непосредственно

участвующих

боевых действиях. Военнослужащий (специалист) находящийся нри

исполнении

своих непосредственных обязанностей - лицо,

отсутствующее

суде

по уважительной причине. Поэтому обеспечение

'А.А.

Максуров, Приостановление иснолнительного производства как стадия

исполнительного процесса

"Журнал российского права", N 11, ноябрь

2002.

С. 1.

^ Федеральный конституционный закоп от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном

положении"

(с изменениями от 30 июня

2003

г.) Справочная система Гарант, версия от

29.01.05

^ Федеральный конституционный закон от 30 января

2002

г. N 1-ФКЗ "О военном

положении"

Справочная система Гарант, версия от

29.01.05

прав и интересов такого лица

требует

приостановления производства по

его

делу,

пока он не получит возможности лично воспользоваться

гарантиями предоставленными ему процессуальным законодательством.^

Применение

указанного основания приостановления возможно лишь

при

определенных условиях. Во-первых, если в указанных

обстоятельствах оказался ответчик, то производство должно быть

приостановлено.

Однако приостановление производства не обязательно в

том случае, когда ответчик пришлет в суд заявление с согласием на

рассмотрение дела в его отсутствие.

Во-вторых, если в боевых действиях

участвует

(выполняет задачи в

условиях военного или чрезвычайного положения или в условиях военных

конфликтов),

истец, то обязательным условием приостановления

производства по

делу

является просьба истца. Законодатель таким

образом определяя данное основание, стремиться прежде всего

расширить гарантии интересов истца. Истец, при указанных

обстоятельствах, может быть заинтересован в том, чтобы его дело было

рассмотрено без задержки, как можно скорее. Это способствует

скорейшему восстановления его нарушенного права. Однако в таких

случаях,

чтобы в процессе не возникла ситуация когда обнаруживается,

что остались невыясненными существенные обстоятельства, истец, в

своем исковом заявлении должен ясно изложить, что он ищет,

предоставить необходимые документы, указать свидетелей. Таким

образом, приостановление производства должно производится в

интересах сторон, а не во вред им.^

Как

справедливо заметил Н. Б. Зейдер, приостановление

производства по делам, где одна из сторон находится в «специфических»

условиях, необходимо и прямо вытекает из принципа состязательности.

' Свердлов Г. Приостановление производства по семейным делам военнослужащих М.

Социалистическая

законность

№1

1944 г.

С.

18,

^ Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ // Под ред. М. А. Викут.,, М.

ТОН-ДЭКСТРО

2003. С.

388-289.

(Автор главы Поляков И.Н.)

одного из основных принципов гражданского процессуального права. При

таких условиях, «сторона лишена возможности спокойно и нормально

состязаться по своему

делу,

участвовать в судоговорении, собирать и

представлять доказательства, давать объяснения по

делу,

обжаловать

состоявшееся решение и

т.д.».'

Приостановление

производства по

делу

случае

участия стороны в

боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного или

военного положения, в условиях военных конфликтов является также

гарантией соблюдения принципа устности. Принцип устности

судопроизводства непосредственно предусматривает

устную

форму

ведения судебного заседания по

делу;

непосредственное общение

суда

участниками судебного процесса, в частности выслушивание

объяснений,

мнений сторон, исследование доказательственного

материала, доведение до сведений участников

суда

и в первую очередь

сторон,

выводов

суда,

путем оглашения решения или определения

суда."^

Указанное . основание приостановления судопроизводства

действительно можно рассматривать как законную

льготу

для граждан,

которые по уважительным причинам временно не

могут

активно

участвовать в процессе (Ю.Ю. Василяускас).^ В то же время необходимо

отметить, что такую

льготу

должны получать непосредственно те, кому

она

конкретно предназначается. Расширительное толкование закона здесь

недопустимо. Паоборот, здесь уместнее говорить об ограничительном

толковании

соответствующей нормы.'*

Приостановление

судопроизводства

будет

являться законным лишь

при

условии выполнения стороной своих непосредственных

' Н. Б. Зейдер Приостановление производства по гражданским делам в условиях военного

времени.

Ученые записки. Выпуск III. Вопросы гражданского и трудового права периода

ВОВ, под ред. Голякова

И.Т.,

М., Юр.издат.

СССР

1944. С. 197.

Корнилов

В.Н. Понятие и значение принципа устпости в советском гражданском процессе.,

Труды ВЮЗИ. // Под ред. М.С. Шакарян М., 1977.

С.

146.

^ Гражданский процесс: Курс

лекций.

Викут М.А., Зайцев И.М. Саратов: СГАП, 1998. С. 215.

(Автор главы И.М. Зайцев)

" Свердлов Г. Указ работа.

С.

19.

обязанностей, конкретного задания полученного от

государства.

Просто

нахождение истца или ответчика на территории ведения боевых действий

или

в зоне объявления чрезвычайной ситуации, военного ноложения либо

местности, где происходят военные конфликты, также как и

осуществление деятельности, не связанной с выполнением особых задач,

возложенных на него соответствующим органом

государства,

с целью

локализации и устранения факторов чрезвычайного характера и их

последствий, пресечения вооруженного конфликта, устранения

вооруженной угрозы, не может являться основанием для приостановления

производства по гражданскому

делу.

Аналогичный вывод вытекает и из

Постановления

Правительства РФ "О порядке установления факта

выполнения

военнослужащими и иными лицами задач в условиях

чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и

предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций".'

Предусмотренное законом основание приостановления производства

не

уточняет, какой

статус

должны иметь стороны находящиеся в

определённых законом условиях. Должны ли они состоять только в

статусе

военнослужащих и проходить

службу

в определенных воинских

формированиях или же он может быть гражданским лицом выполняющем

определённые функции. Из смысла рассматриваемой нормы можно

сделать вывод, что наличие

статуса

военнослужащего, либо прохождение

военной

службы

в воинских формированиях не обязательно. Гражданин,

находящийся в зоне ведения боевых действий может быть и спасателем,

привлеченным на

борьбу

со стихийным бедствием или выполнением

другого

специального задания, и медицинским работником, выполпять

другие

обязанности.

' Постановление Правительства РФ от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта

выполнения

военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения

при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и

компенсаций"

(с изменениями от 28 марта, 28 мая 2001 г., 8

августа

2003

г.) Справочная

система Гарант, версия от

29.01.05

Смысл закона

данном случае совершенно определенный. Лицо,

участвующее

боевых действиях, выполняющее задачи

условиях

чрезвычайного или военного положения,

условиях военных конфликтов,

пребывает

условиях, лишающих

его

возможности реализовать

его

процессуальные права. Поэтому требуется, чтобы государство

категоричной форме гарантировало такому лицу,

что

дело,

в его

отсутствии, рассмотрено не

будет.

Ранее действовавшие ГПК предоставляли такую льготу

и в

мирное

время, когда сторона пребывала

составе Вооруженных

Сил

СССР

на

действительной срочной военной службе (п.1. ст.215 ГПК

РСФСР).

ГПК

РФ

отказался

от

указанного основания, вероятно, исходя

из

того,

что

ограничение свободы участвующего

деле лица

данном случае не столь

велико.

Участие

боевых действиях, выполнение задач

условиях

чрезвычайного или военного положения,

условиях военных конфликтов

третьих лиц того или иного вида, исходя

из

смысла нормы,

не

влечет

за

собой приостановление производства по гражданскому

делу.

1.4 Приостановление производства в случае невозможности

рассмотрения данного дела до разрешения

другого

дела,

рассматриваемого в гражданском, административном или

уголовном

нроизводстве

Обязанность приостановить производство

по

делу

на

основании

невозможности рассмотрения данного дела

до

разрешения другого дела,

рассматриваемого

гражданском, административном

или

уголовном

производстве,

ГПК РФ

связывает

не с

наличием другого дела

ином

производстве,

а с

невозможностью рассмотрения гражданским судом

спора

до

принятия решения

по

другому

делу,

то

есть

наличием

обстоятельств, в силу которых невозможно принять решение по данному

делу.

Под

«невозможностью рассмотрения дела до разрешения

другого

дела»

следует

понимать то, что в

другом

производстве (гражданском,

административном или уголовном) находится разрешение вопроса, от

разрешения

которого зависит существо решения по

делу,

подлежащего

приостановлению.'

Таким

образом, факты, подлежащие установлению в

другом

производстве, имеют преюдициальное значение для приостановленного

процесса, Преюдициальность (от лат, praeiudicium - предварительное

судебное решение) - это свойство вступившего в законную силу судебного

акта, состоящее в том, что содержащиеся в нем выводы о юридических

фактах или правоотношениях сторон по одному

делу

обязательны для

суда,

разрешающего

другое

дело, связанное с первым.'^ Это означает, что

факты,

правоотношения, установленные решением, приговором

суда

признаются предрешенными, истинными, то есть не подлежащими

перепроверке, доказыванию вновь в

другом

гражданском процессе.

Суд приостанавливает производство лищь до тех пор, пока в

законную силу не вступит решение, приговор

суда

или вынесенное по

административному

делу

постановление

суда,

выводы которых

относительно установленных фактов

будут

иметь преюдициальное

значение

для приостановленного производства.

Например,

приостанавливая разрешение вопроса о признании и

разрешении

принудительного исполнения на территории Российской

Федерации решения иностранного

суда

до разрешения жалобы ответчика

на

это решение в порядке надзора, суд сделал ошибочный вывод о

наличии

основания для такого приостановления, предусмотренного п, 4

ст, 215 ГПК РФ.

' Кожухарь А, Приостановление производства но гражданскому

делу

в связи с

необходимостью разрешения

другого

дела.

// Советская юстиция 1975.

N223

С. 16.

^ Юридический словарь. М., 1956. Т.2.

С.237.

В соответствии с указанной нормой процессуального закона суд

обязан

приостановить производство по

делу

случае

невозможности

рассмотрения данного дела до разрешения

другого

дела,

рассматриваемого в гражданском, уголовном или административном

порядке.

Как

следует

из материалов дела, решение иностранного

суда,

признании

и разрешении исполнения которого просит заявитель, вступило

законную силу.

Согласно же п. 2 ст. 217

ГЕПК

РФ, на который сослался и суд в своем

определении, в случае, предусмотренном указанным выше п. 4 ст. 215

ГПК

РФ, производство по

делу

приостанавливается до вступления в

законную силу решения, приговора, определения,

суда

или вынесения

постановления

по

делу,

рассматриваемому в административном

производстве.

В связи с этим, приостановление производства по данному

делу

до

разрешения

по

другому

делу

жалобы в порядке надзора на вступившее в

законную силу решение

суда

нельзя считать правильным^

Преюдициальность в российском гражданском процессе, как и в

уголовном, имеет свои четкие границы. Для уголовных дел - это

установленность событий и деяний (как факт положительный, так и

отрицательный), для гражданских - по вопросам имели ли место эти

действия и совершены ли они данным лицом (ч.4ст.61 ГПК РФ).

Таким

образом, в данном пункте речь идет не о любом деле,

имеюш;ем отношение к участвующим в нем лицам, а только о таком,

обстоятельстве которого касаются одного и того же материального

правоотношения,

и разрешаемые по этому

делу

вопросы находятся в

пределах рассматриваемого

судом

спора.

' Обзор судебной практики по гражданским делам Верховного Суда РФ за 4 квартал

2002

г.

(утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 12 марта

2003

г.) Определение N

4-Г02-38

Справочная система Гарант, версия от

29.01.05

Если

в соответствии с законодательством для данного спора

результаты рассмотрения

другого

дела не имеют значения,

приостановление производства по

делу

исключается.'

Одним из главных оснований преюдициального начала является

исключение возможности вынесения противоречивых постановлений в

двух

различных процессах по одному и тому же обстоятельству. Именно

благодаря большому процессуальному значению преюдициальной силы

приговоров и решений, во избежание противоречий

между

ними,

законодатель предусматривает приостановление производства по

гражданскому

делу

до рассмотрения

другого

дела, рассматриваемого в

ином

производстве. "^ Это является дополнительной гарантией законного

рассмотрения и разрешения гражданского дела.

ГПК

РСФСР

допускал, право

суда

дело поставить вопрос о

пересмотре вступившего в законную силу решения

суда

в порядке

надзора, если у

суда,

рассматривающего дело, возникнут сомнения в

достоверности факта, установленного вступившим в законную силу

решением или приговором, и после возбуждения соответствующего

производства приостановить рассматриваемое дело (ст.32О ГПК

РСФСР).^

ГПК

РФ такого права

судам

не предоставляет, так как не относит их к

лицам,

имеющим право на обжалование вступивших в законную силу

постановлений

суда

(ст.376

ГПК РФ). Следовательно, не разрешенной

остается ситуация, когда в производстве у

суда

возникнут сомнения в

достоверности фактов, установленных вступившим в законную силу

постановлением

суда.

Законодательно закреплено, что производство по гражданскому

делу

приостанавливается в

случае

невозможности рассмотрения данного дела

до разрешения

другого

дела, рассматриваемого в гражданском.

' Комментарий к АПК РФ // Под ред. Жилина Г.А. 00 ТК Велби М., 2003. С. 355.

^ Юдельсон К.С. Проблема доказывания в советском гражданском нроцессе., М.,

Госюриздат., 1951.

С.223

-225.

' Кожухарь А. Приостановление нроизводства но гражданскому

делу

в связи с

необходимостью разрешения

другого

дела.// Сов. Юстиция 1975. №23.

С.

16.

административном или уголовном производстве. Но не редко суды

расширительно толкуют указанное основание и приостанавливают

производство по гражданскому

делу

до окончания проверки каких либо

фактов

прокуратурой или иным несудебным органом.

Например,

В. обратился в суд с жалобой на действия окружной

избирательной комиссии по Енисейскому избирательному округу об

отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации.

Заявитель сослался на то, что 22 октября 1995 года, им были

представлены в окружную избирательную комиссию подписные листы с

подписями

избирателей в количестве 5713 человек, однако решением

избирательной комиссии ему было отказано в регистрации на том

основании,

что требованиям закона удовлетворяют только

4476

из обшего

количества представленных в его поддержку подписей.

Определением судьи Красноярского краевого

суда

производство по

делу

приостановлено до получения результатов проверки прокуратурой г.

Красноярска

факта фальсификации подписных листов.

В частной жалобе В. просил об отмене определения судьи, считая его

неправильным и противоречаш;им Федеральному закону от 9 июня 1995

года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального

Собрания

Российской Федерации".

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 24

ноября

1995 года частную жалобу В. удовлетворила, указав следуюшее.

Приостанавливая

производство по

делу,

судья в определении сослался

на

п. 4 ст. 214 ГПК

РСФСР,

которым предусмотрено приостановление

производства по

делу

ввиду невозможности рассмотрения данного дела до

разрешения

другого

дела, рассматриваемого в гражданском, уголовном

или

административном порядке. Однако данный вывод судьи ошибочен.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона "О выборах депутатов

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации",