Алексий П.В., Амаглобели Н.Д. (ред) Гражданское процессуальное право России

Подождите немного. Документ загружается.

Инициатором привлечения в процесс этих субъектов могут вы-

ступить они сами, лица, участвующие в деле, или суд. Вступление

их в процесс возможно на любой стадии судебного разбирательства

до принятия решения судом первой инстанции.

Целью вступления в процесс государственных органов России,

субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления

является дача заключения по делу в целях осуществления возло-

женных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных

интересов других лиц или интересов России, субъектов Федерации,

муниципальных образований.

В письменном заключении органы государственной власти и ме-

стного самоуправления формулируют свое мнение по делу. Оконча-

тельное заключение формулируется в судебных прениях.

Заключение органа государственной власти, местного самоуправ-

ления для суда не является обязательным. Если же суд не согласился

с заключением, он обязан привести обоснование такого несогласия.

Глава

Представительство

в гражданском процессе

4.1. Понятие представительства

в гражданском процессе

В некоторых случаях граждане не могут или не хотят лично

присутствовать в судебном заседании. Это могут быть как юридиче-

ские, так и фактические причины. К юридическим можно отнести

отсутствие у лица необходимого объема дееспособности, к фактиче-

ским — обстоятельства, препятствующие дееспособному граждани-

ну участвовать в процессе (болезнь, командировка и т.д.). Кроме

того, в связи с недостаточной правовой грамотностью лицу может

требоваться квалифицированная юридическая помощь.

Аналогично интересы юридического лица должен защищать в

процессе лишь ограниченный круг граждан, а не все его работники.

Для этих целей в гражданском процессе существует институт пред-

ставительства. Он имеет давнюю историю.

Институт представительства известен римскому частному праву.

В римских процессах действовали actores (представители юридиче-

ского лица), tutores (опекуны) и curators (попечители), procuratores (по-

веренные по договору), advocatus (лица, которые сопровождали своих

родственников и друзей в суд и давали во время процесса советы).

В соответствии со ст. 48 ГПК граждане вправе вести свои дела в

суде лично или через представителей. Личное участие в деле граж-

данина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

Дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах

полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными

правовыми актами или учредительными документами, либо пред-

ставители.

Полномочия органов, ведущих дела организаций, подтверждают-

ся документами, удостоверяющими служебное положение их пред-

ставителей, а при необходимости — учредительными документами.

От имени ликвидируемой организации в суде выступает упол-

номоченный представитель ликвидационной комиссии. Представи-

тельство интересов организации в суде обычно осуществляют либо

сами должностные лица, либо штатные юристы, либо адвокаты,

обслуживающие организации по договорам или по разовым согла-

шениям.

По определению Е.В. Салогубовой: «Судебные представители -

это лица, которые на основании предоставленных им полномочий вы-

ступают в процессе от имени представляемого с целью добиться для

него наиболее благоприятного решения, а также для оказания ему

помощи в осуществлении своих прав, предотвращения их нарушения в

процессе и оказания суду содействия в отправлении правосудия по

гражданским делам. Под судебным представительством следует по-

нимать деятельность представителя в гражданском процессе, осуще-

ствляемую им в указанных выше целях» .

Таким образом, в гражданском процессе представители выпол-

няют правозаступническую и собственно представительскую функ-

ции. Лицо может отстаивать свои интересы в суде лично, совместно

с представителем или через представителя.

Дискуссионным остается вопрос о процессуальном положении

представителей. Законодатель не включил судебных представителей

в состав лиц, участвующих в деле. Это произошло, по мнению мно-

гих ученых, в связи с тем, что представители не имеют материаль-

но-правового интереса в исходе дела

Но нельзя сказать, что представители вовсе не заинтересованы в

результате рассмотрения спора. Представитель истца стремится до-

биться удовлетворения исковых требований, представитель ответчи-

ка — отказа в их удовлетворении.

Судебные представители всегда имеют процессуальный интерес

в определенном судебном решении. Законные представители несо-

вершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, а также лиц, ограни-

ченных в дееспособности, выступающих в процессе в качестве от-

ветчика, материально заинтересованы в судебном решении.

По общему правилу в соответствии с ч. 3 ст. 37 ГПК права и

законные интересы этой категории граждан защищают в суде их

законные представители в лице родителей, усыновителей, попе-

чителей.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 1074 ГК несовершеннолетние в воз-

расте от 14 до 18 лет самостоятельно несут ответственность за при-

чиненный вред на общих основаниях. В случае, когда у несовер-

шеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет нет доходов или иного

Гражданский процесс: Учебник. 3-е изд., испр. и доп. /Под ред. М.К. Треуш-

никова. — М.: Городец-издат, 2000. — С. 145.

См.: Викут М.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс: Курс лекций. — Саратов,

1998. - С. 96.

имущества, достаточных для возмещения вреда, он возмещается

полностью или в недостающей части его родителями (усыновите-

лями) или попечителем, если они не докажут, что вред возник не

по их вине.

Таким образом, при вынесении неблагоприятного для ответчика

решения исполнение судебного решения может быть произведено

за счет имущества законных представителей. Следовательно, име-

ются все основания к включению судебных представителей в состав

лиц, участвующих в деле.

В судебном представительстве действуют два типа правоотно-

шений: 1) внешние (у представителя с судом) и 2) внутренние (у

представителя с представляемым). Внешние отношения регулиру-

ются только нормами гражданского процессуального права; внут-

ренние регламентированы нормами материального права.

Гражданское процессуальное представительство имеет сходные

черты с представительством в материальных правоотношениях, од-

нако их смешивание недопустимо. Гражданское представительство

действует на основании норм гражданского законодательства, су-

дебное — ГПК.

Представитель в гражданском праве действует в целях заключе-

ния сделок от имени и в интересах представляемого. Судебное

представительство характеризуется полномочиями только на совер-

шение процессуальных действий. Полномочия судебного предста-

вителя в отличие от гражданского могут быть определены также в

устном заявлении, занесенном в протокол судебного заседания, или

письменном заявлении доверителя в суде.

Цель представительства в гражданском праве — создание, изме-

нение или прекращение гражданских прав и обязанностей у пред-

ставляемого (ст. 182 ГК). Судебное представительство необходимо

для защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

Закон определяет широкий круг лиц, которые могут быть пред-

ставителями в суде, однако в отличие от ранее действовавшего ГПК

закон не содержит их перечня. В соответствии со ст. 49 ГПК пред-

ставителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие над-

лежащим образом оформленные полномочия на ведение дела.

В литературе встречается мнение, что «исходя из правильно по-

нимаемых интересов граждан, которым необходимо гарантировать

определенный уровень компетенции юридической помощи в суде,

следовало бы законодательно закрепить правило об обязательном

ведении дел через адвокатов (правило об адвокатской монополии)

по сложным в юридическом отношении делам (необходимость обя-

зательного приглашения адвоката ввиду неумелого ведения процес-

са может быть констатирована судом или хотя бы для судов опреде-

ленного звена или определенных категорий дел)»

Это мнение вызывает сомнение по многим причинам. Закреп-

ление адвокатской монополии лишит «хлеба насущного» многие

неадвокатские юридические фирмы и отдельных граждан, имеющих

юридическое образование, опыт и профессионально занимающихся

представительством в суде в качестве основного или дополнитель-

ного источника доходов.

При привлечении адвоката в процесс по аналогии со ст. 51

УПК за государственный счет следует вспомнить мизерный размер

вознаграждения по такой категории дел и ту «готовность», с кото-

рой опытные адвокаты принимаются за такие дела. Если же выхо-

дить из положения путем установления обязанности стороны на-

нять адвоката, следует учитывать недостаточную материальную

обеспеченность большинства граждан России. Не все граждане мо-

гут себе позволить уплату гонорара адвокатам по расценкам, уста-

новленным адвокатскими коллегиями.

Обязательное назначение адвоката не будет соответствовать

процессуальному принципу диспозитивности. Гражданин сам имеет

право выбирать, какими процессуальными способами и средствами

защищать свои права.

В ГПК имеется норма, позволяющая суду назначать адвоката в

качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответ-

чика, место жительства которого неизвестно, а также в других пре-

дусмотренных федеральным законом случаях (ст. 50). Однако в та-

кой ситуации адвокат может действовать только исходя из доказа-

тельственной информации, которую ему удастся самостоятельно

собрать, а также доказательств, представленных противоположной

стороной. При этом теряется первоначальный, один из наиболее

важных источников доказательств.

Законодатель также определил лиц, которые не могут быть

представителями в суде. Исходя из смысла положений ст. 49

ГПК, недееспособные граждане не могут быть представителями.

Согласно ст. 51 судьи, следователи, прокуроры не могут быть

представителями в суде, за исключением случаев участия их в

процессе в качестве представителей соответствующих органов

или законных представителей.

Пункт 2 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г.

№ 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Россий-

ской Федерации» запрещает адвокатам принимать от лица, обра-

См.: Гражданский процесс: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. /Под ред.

В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечета. — М.: Проспект, 1998. — С. 99.

тившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение

в случаях, если он:

• имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с

доверителем, отличный от интереса данного лица;

• участвовал в деле в качестве судьи, третейского судьи или

арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя,

эксперта, специалиста, переводчика, является по данному

делу потерпевшим или свидетелем, а также если он являлся

должностным лицом, в компетенции которого находилось

принятие решения в интересах данного лица;

• состоит в родственных или семейных отношениях с должност-

ным лицом, которое принимало или принимает участие в

расследовании или рассмотрении дела данного лица;

• оказывает юридическую помощь доверителю, интересы ко-

торого противоречат интересам данного лица.

По смыслу ст. 11 Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ

«Об основах государственной службы Российской Федерации» и

ст. 11 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах

муниципальной службы в Российской Федерации» государственные

и муниципальные служащие не имеют права заниматься представи-

тельской деятельностью.

Аналогичные ограничения для нотариусов содержит ст. 6 Основ

законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1.

4.2. Виды представительства в суде

В научной литературе существуют классификации судебного

представительства по различным основаниям. В самом общем виде

представительство подразделяется на добровольное и обязательное.

Эта классификация проводится по характеру отношений представи-

теля и представляемого.

Добровольное представительство может возникнуть только при

наличии свободного волеизъявления представляемого. Таким пред-

ставителем может быть любое дееспособное лицо, имеющее надле-

жащим образом оформленные полномочия (ст. 49 ГПК).

В рамках добровольного представительства выделяются договор-

ное и общественное представительство.

В договорном представительстве отношения между представи-

телем и представляемым в основном строятся на основании граж-

данско-правового договора поручения, по которому одна сторона

(представляемый) поручает другой стороне (представителю) ведение

своего гражданского дела в суде, а другая сторона принимает на

себя эти обязанности. Поскольку в отечественном законодательстве

не закреплена адвокатская монополия на ведение дел в суде, пред-

ставителями также могут быть юристы неадвокатских юридических

фирм и другие граждане.

Отношения между представляемым и представителем-гражда-

нином могут строиться на основе простой устной договоренности.

Юридические фирмы и адвокаты обычно составляют договор-

соглашение на осуществление судебного представительства.

Наиболее часто в качестве судебных представителей выступают

адвокаты. Это объясняется специфическим характером адвокатской

деятельности, особым положением адвокатуры, высоким профес-

сиональным уровнем адвокатов (для получения адвокатского стату-

са необходимы стаж работы по специальности и сдача квалифика-

ционного экзамена).

Закон об адвокатуре закрепил правовой статус адвокатуры, ос-

новные положения адвокатской деятельности и статуса адвоката.

Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и

как институт гражданского общества не входит в систему органов

государственной власти и органов местного самоуправления. Адво-

катура действует на основе принципов законности, независимости,

самоуправления, корпоративности, а также равноправия адвокатов.

В целях обеспечения доступности для населения юридической

помощи и содействия адвокатской деятельности органы государст-

венной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры,

осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказываю-

щих юридическую помощь гражданам России бесплатно в случаях,

предусмотренных законодательством, а также при необходимости

выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и

средства связи (ст. 3 Закона об адвокатуре).

Адвокатом является лицо, получившее в установленном Зако-

ном об адвокатуре порядке статус адвоката и право осуществлять

адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым советни-

ком по правовым вопросам. Он не вправе заниматься другой опла-

чиваемой деятельностью, за исключением научной, преподаватель-

ской и иной творческой деятельности.

Адвокатской деятельностью является квалифицированная юри-

дическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лица-

ми, получившими статус адвоката в порядке, установленном Зако-

ном об адвокатуре, физическим и юридическим лицам (доверите-

лям) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспе-

чения доступа к правосудию.

Иногда договорное представительство возникает из трудовых

правоотношений. Так, штатный юрист организации действует на

основании трудового договора, однако для участия в процессе ру-

ководитель организации должен выдать ему доверенность.

Особым видом добровольного представительства является обще-

ственное представительство. Общественным представительством

называется «представительство, осуществляемое в гражданском

процессе уполномоченными общественных организаций по делам

членов своих организаций, а также других граждан, права и интере-

сы которых защищают эти организации»

В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ

«Об общественных объединениях» под общественным объединени-

ем понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое

формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся

на основе общности интересов для реализации общих целей, ука-

занных в уставе общественного объединения (ст. 5).

В права общественного объединения входит представление и

защита своих прав, законных интересов своих членов и участников,

а также других граждан в органах государственной власти, органах

местного самоуправления и общественных объединениях (ст. 27

Закона об общественных объединениях).

К общественному представительству относится представление и

защита прав и интересов своих членов, а также других граждан.

Конкретный вид общественного объединения — общественная ор-

ганизация создается на основе совместной деятельности для защи-

ты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся

граждан. Примером такой организации является Общество защиты

прав обманутых вкладчиков и акционеров.

Общественное представительство возможно как и договорное, но

только по просьбе и с согласия самих представляемых (членов объ-

единения и других граждан). Для представления интересов граждан

необходимо заключение с ними договора поручения. Ссылаясь на

это сходство с договорным представительством, некоторые авторы

рассматривают общественное представительство лишь как один из

видов договорного

. Однако общественное представительство облада-

ет большим количеством особенностей и характерных черт, что по-

зволяет рассматривать его в качестве самостоятельного вида.

По-разному решается в научной литературе вопрос об отнесе-

нии попечителей над патронируемыми лицами к определенному

виду представителей.

Гражданский процесс: Учебник. /Под ред. М.К. Треушникова. — С. 151.

См.: Гражданский процесс: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. /Под ред.

В.А. Мусина, НА. Чечиной, Д.М. Чечета. — С. 100.

М.С. Шакарян относил такой вид представительства к договорно-

му

. В учебнике же под редакцией К.И. Комиссарова и В.М. Семенова

это представительство, напротив, расценивалось в качестве законного

В соответствии со ст. 41 ГК по просьбе совершеннолетнего дее-

способного гражданина, который по состоянию здоровья не может

самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять

обязанности, над ним может быть установлено попечительство в

форме патронажа. Попечитель (помощник) совершеннолетнего дее-

способного гражданина может быть назначен органом опеки и по-

печительства только с согласия такого гражданина.

Распоряжение имуществом, принадлежащим совершеннолетне-

му дееспособному подопечному, осуществляется попечителем (по-

мощником) на основании договора поручения или доверительного

управления, заключенного с подопечным. Совершение бытовых и

иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение быто-

вых потребностей подопечного, осуществляется его попечителем

(помощником) с согласия подопечного.

Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином

прекращается по требованию гражданина, находящегося под патро-

нажем. Поскольку при установлении патронажа на всем протяже-

нии его осуществления и при его прекращении решающее значение

имеет воля гражданина, то этот вид представительства следует от-

носить к договорному.

Обязательное представительство не предусматривает необхо-

димости согласия представляемого лица. Обязательное представи-

тельство возникает в силу прямого указания закона или иного нор-

мативного акта.

Выделяют представительство недееспособных и ограниченно

дееспособных (законное представительство) и представительство на

основании устава. ГПК содержит и такой особый вид, как предста-

вительство по назначению (официальное представительство).

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ГПК права, свободы и законные ин-

тересы недееспособных или не обладающих полной дееспособно-

стью граждан защищают в суде их родители, усыновители, опеку-

ны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено

федеральным законом. Факт назначения законного представителя

основан на том, что граждане, не обладающие в силу возраста, пси-

хического развития, злоупотребления алкоголем или наркотически-

См.: Гражданский процесс: Учебник /Под ред. М.С. Шакарян. — М.: Юрид.

лит., 1993. - С. 120.

См.: Гражданский процесс: Учебник /Под ред. К.И. Комиссарова, В.М. Семе-

нова. — М.: Юрид. лит., 1988. — С. 120.

ми средствами, не могут разумно выбрать себе представителя, и

поэтому его назначают в соответствии с законом.

Законное представительство возможно при одном из трех условий:

• родительские отношения с представляемым;

• усыновление (удочерение) ребенка;

• назначение опеки или попечительства.

Законными представителями ребенка являются оба его родите-

ля, причем факт происхождения ребенка от данных родителей дол-

жен быть официально удостоверен органом ЗАГС. В соответствии с

нормами СК родители являются законными представителями своих

детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с

любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в су-

дах, без специальных полномочий.

Родители не вправе представлять интересы своих детей, если

органом опеки и попечительства установлено, что между интереса-

ми родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий

между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан

назначить представителя для защиты прав и интересов детей.

Несовершеннолетние родители вправе самостоятельно осуще-

ствлять родительские права по достижении ими возраста 16 лет.

До достижения несовершеннолетними родителями возраста 16

лет ребенку может быть назначен опекун, который будет осуще-

ствлять его воспитание совместно с несовершеннолетними роди-

телями ребенка.

Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несо-

вершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и по-

печительства.

Не вправе быть законными представителями ребенка родители,

лишенные родительских прав в установленном законом порядке.

Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних

детей и только в их интересах, а также с учетом возможностей

обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное

и нравственное развитие (ч. 2 ст. 124 СК). Усыновление произво-

дится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребен-

ка. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка произ-

водится судом в порядке особого производства по правилам, преду-

смотренным гражданским процессуальным законодательством.

Дела об установлении усыновления детей рассматриваются су-

дом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и

попечительства, а также прокурора. Для установления усыновления

ребенка необходимо заключение органа опеки и попечительства об

обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усы-

новляемого ребенка с указанием сведений о факте личного обще-