Алексий П.В., Амаглобели Н.Д. (ред) Гражданское процессуальное право России

Подождите немного. Документ загружается.

Апелляционное представление прокурора должно содержать:

наименование районного суда, в который адресуется представление;

наименование лица, подающего представление, его место нахожде-

ния; указание на обжалуемое решение мирового судьи; доводы

представления; просьбу заинтересованного лица; перечень прила-

гаемых к представлению документов (ч. 1 ст. 322 ГПК).

Апелляционное представление может быть возвращено проку-

рору. В этом случае мировой судья выносит определение о возврате

апелляционного представления, которое прокурор вправе обжало-

вать в районный суд (ст. 324 ). Прокурор вправе отозвать апелляци-

онное представление до принятия решения или определения рай-

онным судом (ст. 326 ).

По истечении десятидневного срока обжалования мировой су-

дья направляет гражданское дело с апелляционным представлением

прокурора и поступившими на него возражениями в районный суд

(ч. 3 ст. 325 ГПК). Суд апелляционной инстанции при рассмотрении

апелляционного представления вправе: оставить решение мирового

судьи без изменения, а представление без удовлетворения; изменить

решение мирового судьи или отменить его и принять новое решение;

отменить решение мирового судьи полностью или в части и прекра-

тить судебное производство либо оставить заявление без рассмотрения

(ст. 328).

В одном случае (когда изменяется решение мирового судьи или

оно отменяется и принимается новое решение) постановление район-

ного суда принимается в форме апелляционного решения, которое

заменяет полностью или в части решение мирового судьи.

В двух остальных случаях (когда решение мирового судьи оставля-

ется без изменения, а представление без удовлетворения, а также, ко-

гда решение мирового судьи отменяется полностью или в части и пре-

кращается судебное производство либо отставляется представление без

рассмотрения) выносится определение (ст. 329 ГПК).

Помимо апелляционного представления, прокурор вправе также

в десятидневный срок подать представление на определение миро-

вого судьи (ст. 331—333 ГПК). Суд апелляционной инстанции, рас-

смотрев представление прокурора, вправе вынести два вида опреде-

лений: 1) об оставлении определения мирового судьи без измене-

ния, а жалобы без удовлетворения или 2) об отмене определения

мирового судьи полностью или в части с разрешением вопроса по

существу (ст. 334 ).

Участие прокуратуры в рассмотрении гражданских дел судом

кассационной инстанции. В соответствии с п. 1 ст. 36 Закона о

прокуратуре прокурор или его заместитель в пределах своей ком-

петенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный

протест

. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор

отдела вправе приносить протест только по гражданскому делу, в

рассмотрении которого они участвовали. Приведенные положения

детализированы в ГПК.

Кассационное представление приносится на не вступившие в

законную силу решения: районных судов, решения гарнизонных

военных судов — в соответствующий суд общей юрисдикции субъ-

екта Федерации, окружной (флотский) военный суд; суда общей

юрисдикции субъекта Федерации, окружных (флотских) военных

судов — в Верховный Суд РФ; Судебной коллегии по гражданским

делам Верховного Суда РФ — в Кассационную коллегию Верхов-

ного Суда РФ (ч. 1 ст. 337 ГПК).

Законодатель отказался от использования термина «протест» в

ГПК, что предопределено изменением роли прокуратуры в граж-

данском судопроизводстве. Что же касается приведенного положе-

ния п. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре о праве прокурора на прине-

сение кассационного или частного протеста, то оно не действует в

связи с иным регулированием в специально предназначенном для

этого нормативном правовом акте (ГПК).

Кассационное представление может быть принесено прокуро-

ром в течение десяти дней после вынесения судом решения в окон-

чательной форме.

Кассационное представление прокурора должно содержать:

• наименование суда, в который адресуется представление;

• наименование лица, подающего представление;

• указание на решение суда, которое обжалуется;

• требование прокурора, приносящего представление, а также ос-

нования, по которым он считает решение суда неправильным;

• перечень прилагаемых к представлению доказательств.

Кассационное представление подписывается прокурором

(ст. 339 ГПК). Прокурор, принесший кассационное представление, а

также вышестоящий прокурор вправе отозвать представление до на-

чала судебного заседания. Об отзыве кассационного представления

извещаются лица, участвующие в гражданском деле (ст. 345 ГПК).

Судебное заседание открывается председательствующим. В случае

неявки в судебное заседание прокурора, не извещенного о времени и

месте рассмотрения гражданского дела, суд откладывает разбиратель-

ство гражданского дела. Неявка прокурора, извещенного о времени и

Автор одной научной публикации указывает на необходимость принесения

прокурором не кассационного протеста, а только кассационной жалобы, оши-

бочно указывая на равенство прав прокурора и иных лиц (см.: Жуйков В.М.

Указ. соч. — С. 23).

месте рассмотрения гражданского дела, не является препятствием к

разбирательству гражданского дела. Однако суд и в этом случае впра-

ве отложить разбирательство гражданского дела (ст. 354 ГПК).

Рассмотрение гражданского дела судом кассационной инстан-

ции начинается докладом председательствующего или одного из

судей. После доклада судьи в ходе заслушивания явившихся в су-

дебное заседание лиц первым выступает прокурор, принесший кас-

сационное представление (ст. 357 ГПК).

Суд кассационной инстанции вправе: оставить решение суда пер-

вой инстанции без изменения, а кассационное представление без

удовлетворения; отменить решение суда первой инстанции полно-

стью или в части и направить гражданское дело на новое рассмотре-

ние в суд первой инстанции в том же или ином составе судей, если

нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть

исправлены судом кассационной инстанции; изменить или отменить

решение суда первой инстанции и принять новое решение, не пере-

давая гражданское дело на новое рассмотрение, если обстоятельства,

имеющие значение для гражданского дела, установлены на основа-

нии имеющихся и дополнительно представленных доказательств;

отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и

прекратить производство по гражданскому делу либо оставить заяв-

ление без рассмотрения (ст. 361 ГПК).

Основаниями для отмены или изменения решения суда в кассацион-

ном порядке являются:

• неправильное определение обстоятельств, имеющих значение

для гражданского дела;

• недоказанность установленных судом первой инстанции об-

стоятельств, имеющих значение для гражданского дела;

• несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных

в решении суда, обстоятельствам гражданского дела;

• нарушение или неправильное применение норм материаль-

ного или процессуального права (ч. 1 ст. 362 ГПК).

В соответствии с п. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре прокурору или

его заместителю предоставлено право принесения и частного протеста

(помимо кассационного протеста).

Порядок обжалования определений суда детально урегулирован в

гл. 40 (ст. 371—375) ГПК. Так, в соответствии со ст. 371 определение

суда первой инстанции может быть обжаловано прокурором в суд кас-

сационной инстанции: в случаях, предусмотренных ГПК, и в случаях,

когда определение суда исключает возможность дальнейшего движения

гражданского дела. На остальные определения суда первой инстанции

представления прокурора не подаются, но возражения относительно

них могут быть включены в кассационное представление (ст. 371).

Суд кассационной инстанции, рассмотрев представление прокуро-

ра, вправе: оставить определение суда первой инстанции без измене-

ния, представление прокурора без удовлетворения; отменить опреде-

ление суда и передать вопрос на новое рассмотрение в суд первой ин-

станции; отменить определение суда полностью или в части и разре-

шить вопрос по существу (ст. 374 ГПК). Определение суда кассацион-

ной инстанции, вынесенное по представлению прокурора, вступает в

законную силу со дня его вынесения (ст. 375).

Участие прокуратуры в пересмотре судебных решений, определений

и постановлений, вступивших в законную силу. В данном случае речь

идет об участии прокуратуры в двух стадиях гражданского судопро-

изводства: 1) пересмотр решений, определений и постановлений су-

да, вступивших в законную силу, в порядке надзора и 2) пересмотр

по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и

постановлений, вступивших в законную силу

В соответствии с п. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре прокурор или

его заместитель в пределах своей компетенции приносит в выше-

стоящий суд протест в порядке надзора. Помощник прокурора, про-

курор управления, прокурор отдела могут приносить протест только

по гражданскому делу, в рассмотрении которого они участвовали. По-

рядок производства в надзорной инстанции урегулирован гл. 41

(ст. 376-391) ГПК.

В суд надзорной инстанции вправе обращаться:

• Генеральный прокурор РФ и его заместители — в любой суд

надзорной инстанции;

• прокурор республики, области, города федерального значе-

ния, автономной области, автономного округа, военного ок-

руга (флота) — соответственно в президиум верховного суда

республики, краевого, областного суда, суда города федераль-

ного значения, суда автономной области, суда автономного

округа, окружного (флотского) суда (ч. 2 ст. 377 ГПК).

Представление прокурора подается непосредственно в суд надзор-

ной инстанции. Оно подается:

• на вступившие в законную силу решения и определения

верховных судов республик, краевых, областных судов, судов

городов федерального значения, суда автономной области,

В теории уголовного процесса аналогичные стадии называются исключительны-

ми стадиями уголовного процесса. Их исключительность объясняется следующими

тремя обстоятельствами: 1) проверкой законности и обоснованности уже вступив-

ших в законную силу судебных решений, 2) возможностью их отмены и измене-

ния, 3) узким кругом должностных лиц, полномочных возбудить производство в

этих стадиях (см.: Якупов Р.Х. Уголовный процесс: Учебник для вузов. 4-е изд.,

испр. и доп. /Науч. ред. В.Н. Галузо. — М.: ТЕИС, 2003. — С. 37).

судов автономных округов, принятые ими по первой ин-

станции, если эти решения и определения не были предме-

том кассационного или надзорного рассмотрения в Верхов-

ном Суде РФ; на кассационные определения верховных су-

дов республик, краевых, областных судов, судов городов фе-

дерального значения, суда автономной области, судов авто-

номных округов; на апелляционные решения и определения

районных судов; на вступившие в законную силу судебные

приказы, решения и определения районных судов и миро-

вых судей — соответственно в президиум верховного суда

республики, краевого, областного суда, суда города феде-

рального значения, суда автономной области, суда автоном-

ного округа;

на кассационные определения окружных (флотских) воен-

ных судов; на вступившие в законную силу решения и опре-

деления гарнизонных военных судов — в президиум окруж-

ного (флотского) военного суда;

на определения президиумов верховных судов республик,

краевых, областных судов, судов городов федерального зна-

чения, суда автономной области, судов автономных округов;

на вступившие в законную силу решения и определения

верховных судов республик, краевых, областных судов, судов

городов федерального значения, суда автономной области,

судов автономных округов, принятые ими по первой ин-

станции, если эти решения и определения не были предме-

том кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ; на

кассационные определения верховных судов республик,

краевых, областных судов, судов городов федерального зна-

чения, суда автономной области, судов автономных округов,

а также на вступившие в законную силу решения и опреде-

ления районных судов, принятые ими по первой инстанции,

если жалобы на эти решения и определения были оставлены

без удовлетворения президиумами соответственно верховных

судов республик, краевых, областных судов, судов городов

федерального значения, суда автономной области, судов ав-

тономных округов, — в Судебную коллегию по гражданским

делам Верховного Суда РФ;

на определения президиумов окружных (флотских) военных

судов; на вступившие в законную силу решения и определе-

ния окружных (флотских) военных судов, принятые ими по

первой инстанции, если эти решения и определения не были

предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде

РФ; на кассационные определения окружных (флотских) во-

енных судов, а также на вступившие в законную силу реше-

ния и определения гарнизонных военных судов, если жалобы

на эти судебные постановления были оставлены без удовле-

творения президиумом окружного (флотского) военного суда,

— в Военную коллегию Верховного Суда РФ;

• на вступившие в законную силу решения и определения

Верховного Суда РФ, принятые им по первой инстанции; на

определения Кассационной коллегии Верховного Суда РФ;

на определения Судебной коллегии по гражданским делам

Верховного Суда РФ, вынесенные ею в кассационном по-

рядке; на определения Военной коллегии Верховного Суда

РФ, вынесенные ею в кассационном порядке, — в Президи-

ум Верховного Суда РФ (ч. 1—2 ст. 377 ГПК).

Представление прокурора должно содержать: наименование су-

да, в который оно адресуется; наименование лица, подающего

представление, его место нахождения и процессуальное положение

в гражданском деле; наименование других лиц, участвующих в гра-

жданском деле, их место жительства или место нахождения; указа-

ние на суды, рассматривавшие гражданское дело по первой, апел-

ляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых

ими решений; указание на решение, определение суда, которые

обжалуются; указание на то, в чем заключается допущенное судами

существенное нарушение закона; просьбу лица, подающего пред-

ставление.

Представление прокурора должно быть подписано прокурором.

К представлению прилагаются заверенные соответствующим судом

копии судебных постановлений, принятые по гражданскому делу

(ст. 378 ГПК).

Представление прокурора по поручению председателя или за-

местителя председателя соответствующего суда передается на рас-

смотрение судьи данного суда (ст. 379 ГПК).

Судья вправе возвратить представление прокурора без рассмот-

рения по существу (ст. 380 ГПК)

. При отсутствии оснований для

возвращения представления прокурора без рассмотрения по суще-

ству судья суда надзорной инстанции вправе вынести два вида оп-

ределений: 1) об истребовании гражданского дела, если имеются

сомнения в законности судебного постановления; 2) об отказе в

истребовании гражданского дела, если изложенные в представлении

Это право судьями толкуется расширительно, что мы обнаружили в определе-

ниях судей Президиума Московского городского суда и Судебной коллегии по

гражданским делам Верховного Суда РФ.

доводы в соответствии с федеральным законом не могут повлечь за

собой возможность отмены судебного постановления

Вынесение судьей определения об отказе в истребовании граж-

данского дела означает фактическое окончание стадии надзорного

производства. Правда, имеется одно исключение, предусмотренное

ч. 6 ст. 381 ГПК: право, но не обязанность председателя верховного

суда республики, краевого, областного суда, суда города федераль-

ного значения, суда автономной области, суда автономного округа,

окружного (флотского) военного суда, Председателя Верховного

Суда РФ или их заместителей «не согласиться с определением су-

дьи об отказе в истребовании дела». В случае несогласия председа-

тель соответствующего суда или его заместитель выносит свое оп-

ределение об истребовании гражданского дела.

Истребованное гражданское дело также рассматривается судьей

единолично. В этом случае судья вправе принять одно из двух оп-

ределений: 1) об отказе в передаче гражданского дела для рассмот-

рения по существу в суд надзорной инстанции и 2) о передаче гра-

жданского дела для рассмотрения представления прокурора по су-

ществу судом надзорной инстанции (ст. 382 ГПК).

Судья направляет представление прокурора, свое определение и

материалы гражданского дела в суд надзорной инстанции (ч.

2 ст. 384 ГПК).

По результатам рассмотрения гражданского дела суд надзорной

инстанции выносит определение об:

• оставлении судебного постановления суда первой, второй

или надзорной инстанции без изменения, представление

прокурора о пересмотре гражданского дела в порядке надзо-

ра без удовлетворения;

• отмене судебного постановления суда первой, второй или

надзорной инстанции полностью либо в части и направле-

нии гражданского дела на новое рассмотрение;

• отмене судебного постановления суда первой, второй или

надзорной инстанции полностью либо в части и оставлении

представления без рассмотрения либо прекращении произ-

водства по гражданскому делу;

• оставлении в силе одного из принятых по гражданскому де-

лу судебных постановлений;

• отмене либо изменении судебного постановления суда пер-

вой, второй или надзорной инстанции и принятии нового

судебного постановления, не передавая гражданское дело

Участие в рассмотрении гражданского дела позволило нам обнаружить факт

принятия определения во исполнение п. 2 ч. 2 ст. 381 ГПК не судьей Судебной

коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, а лицом, назвавшимся

«консультант Верховного Суда РФ».

для нового рассмотрения, если допущена ошибка в приме-

нении и толковании норм материального прав (ст. 390

ГПК). Определение суда надзорной инстанции вступает в

законную силу со дня его вынесения (РФ).

Определение суда надзорной инстанции вступает в законную силу

со дня его вынесения (ст. 391 ГПК).

Еще одной стадией гражданского судопроизводства, на которой рас-

сматриваются решения, определения и постановления суда, вступившие

в законную силу, является пересмотр по вновь открывшимся обстоя-

тельствам, урегулированная гл. 42 (ст. 392—397) ГПК.

Этот вид производства определен в качестве самостоятельной

стадии гражданского процесса также Т.А. Фесечко, указавшей на ее

«отличие» — «исключительность»

. По мнению же В.В. Пиляевой,

производство по пересмотру по вновь открывшимся обстоятельст-

вам решений, определений суда, вступивших в законную силу, сле-

дует определять в качестве одного из «институтов» гражданского

процесса

, что представляется ошибочным ввиду допущенного

смешения разноуровневых правовых категорий — стадии граждан-

ского процесса и правового института.

Анализ норм ГПК позволяет сделать суждение о наличии по

меньшей мере двух частей этой стадии: 1) досудебное производство и

2) судебное разбирательство

Прокурор вправе подать представление о пересмотре по вновь

открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, всту-

пившие в законную силу, в суд, принявший решение или опреде-

ление (ст. 394 ГПК). Представление прокурора рассматривается

судом в судебном заседании (ст. 396).

Суд, рассмотрев представление прокурора о пересмотре реше-

ния, определения суда, или удовлетворяет заявление и отменяет

решение, определение суда, или отказывает в их пересмотре

(ст. 397

ГПК).

Введение в действие с 1 февраля 2002 г. ГПК потребовало от

прокуратуры «иной организации работы по обеспечению участия

прокуроров в гражданском процессе в судах общей юрисдикции».

Это же отмечено в информационном письме Генерального проку-

рора РФ от 27 января 2003 г. № 8-15-2003 «О некоторых вопросах

участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием

и введением в действие Гражданского процессуального кодекса

См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Фе-

дерации /Отв. ред. Г.П. Ивлиев. — М.: Юрайт-Издат, 2003. — С. 461.

См.: Пиаяева В.В. Указ. соч. — С. 335.

На это фактически указывает и Н.М. Коршунов (см.: Гражданский процесс:

Учебник для юридических вузов /Под ред. М. К Треушникова. — М.: Новый

Юрист, 1998. - С. 374-376).

Российской Федерации». В частности, в этом подзаконном норма-

тивном акте предусмотрены три формы участия прокурора в граж-

данском процессе в судах общей юрисдикции:

1) путем обращения в суд с заявлениями, указанными в ч. 1

ст. 45 ГПК, — как в порядке искового производства (иско-

вые заявления), так и по делам, возникающим из публичных

правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в по-

рядке особого производства;

2) путем вступления в процесс для дачи заключения по делам о

выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вре-

да, причиненного жизни или здоровью, а также в иных слу-

чаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными зако-

нами в целях осуществления возложенных на него полномо-

чий;

3) путем подачи апелляционных представлений на решения

мировых судей, кассационных представлений на не всту-

пившие в законную силу решения суда и надзорных пред-

ставлений на вступившие в законную силу судебные поста-

новления, за исключением судебных постановлений Прези-

диума Верховного Суда РФ, если в рассмотрении этих дел

участвовал прокурор.

Некоторые положения ГПК в информационном письме Гене-

рального прокурора РФ от 27 января 2003 г. подвергнуты расшири-

тельному толкованию (например, ст. 45, 380 и др.).

3.6. Участие государственных органов,

органов местного самоуправления, организаций

и граждан, защищающих нарушенные

или оспариваемые права, свободы

и охраняемые законом интересы других лиц

В гражданском процессе вьщеляется значительная группа субъек-

тов, защищающих чужие интересы. В качестве таковых ГПК выделя-

ет органы государственной власти, органы местного самоуправления,

организации и граждан. ГПК ограничивает право на обращение в суд

в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц только слу-

чаями, предусмотренными законом, и при наличии их просьбы, а

также для защиты прав и свобод неограниченного круга лиц.

Заявление в защиту законных интересов недееспособного или

несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть пода-

но независимо от просьбы заинтересованного лица или его закон-

ного представителя. Именно на этих основаниях участвуют в про-

цессе органы опеки и попечительства, органы социальной защиты

населения, комитеты по защите прав потребителей.

Субъект, защищающий чужие интересы (ст. 46 ГПК), при воз-

буждении гражданского дела связан волей материально заинтересо-

ванного лица. Эти органы следует признавать в процессе заявите-

лями иска, лиц же, чьи интересы защищаются, — истцами.

Закон предоставляет этим субъектам значительный объем прав.

Органам государственной власти, местного самоуправления, орга-

низациям и гражданам, обращающимся в суд с заявлением в защи-

ту прав, свобод и законных интересов других лиц, предоставлены

практические все процессуальные права и обязанности стороны, за

исключением права на заключение мирового соглашения и обязан-

ности по оплате судебных расходов. Закон разрешает этим субъек-

там без согласования с лицами, чьи права и свободы защищаются,

изменять основания и предмет иска, объем исковых требований,

отказываться от иска, обжаловать судебное решение.

У стороны при несогласии с действиями субъектов, защищаю-

щих ее интересы, остается один процессуальный рычаг — отказ от

иска, однако это действие пресекает повторную подачу иска.

По мнению ученых-процессуалистов, если материально заинтересо-

ванное лицо свободно в принятии решения - прибегать к процессу для за-

щиты своего права или нет, оно должно быть также свободно и в осуществ-

лении процессуальных прав после возбуждения гражданского дела

Аналогично нормам, регламентирующим участие прокурора в гра-

жданском процессе, отказ от иска субъектов, защищающих в процессе

права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц, не влечет

прекращения дела, если эти лица сами продолжают поддерживать ис-

ковые требования. И наоборот, отказ истца от иска обязателен для

субъектов, защищающих его интересы.

Еще одна форма участия в процессе государственных органов и

органов местного самоуправления — дача заключения по делу.

Привлечение в процесс органов государственной власти, местного

самоуправления, организаций и граждан, обращающихся в суд с заяв-

лением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, мо-

жет быть обязательным или факультативным. Так, при рассмотрении

споров, связанных с воспитанием детей (ст. 78 СК), усыновлением

(ст. 125 СК, ст. 271 ГПК), признанием гражданина недееспособным

или ограниченно дееспособным (ст. 284 ГПК), эмансипацией (ст. 288

ГПК), а также иных споров, затрагивающих интересы несовершенно-

летних, в обязательном порядке требуется заключение органа опеки и

попечительства. Заключение органов государственной власти и мест-

ного самоуправления может потребоваться и в иных случаях.

См.: Карева Т.Ю. Принцип диспозитивности и институт защиты «чужих» инте-

ресов в гражданском процессе //Правовая политика и правовая жизнь. —

2003. - № 3. - С. 209.