Алексий П.В., Амаглобели Н.Д. (ред) Гражданское процессуальное право России

Подождите немного. Документ загружается.

ния усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком. Права

и обязанности усыновителя возникают со дня вступления в закон-

ную силу решения суда об установлении усыновления ребенка.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста

14 лет, а также над совершеннолетними, лишенными в установлен-

ном порядке дееспособности вследствие их душевной болезни или

слабоумия.

Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14

до 18 лет и над гражданами, чья дееспособность была ограничена

судебным решением вследствие злоупотребления спиртными на-

питками или наркотическими средствами. Опекуны и попечители

выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отно-

шениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального

полномочия.

Законным представителем по делу, в котором должен участво-

вать гражданин, признанный в установленном порядке безвестно

отсутствующим, признается лицо, которому передано в доверитель-

ное управление имущество безвестно отсутствующего.

Функции опекунов и попечителей могут выполнять не только со-

вершеннолетние дееспособные граждане, но и соответствующие ор-

ганы, если это указано в законе. Согласно п. 2 ст. 123 СК до устрой-

ства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в

семью или в соответствующее учреждение выполнение обязанностей

опекуна (попечителя) возлагается на органы опеки и попечительства.

В соответствии с п. 1 ст. 147 СК детям, находящимся постоянно

на полном государственном попечении в учреждениях воспитатель-

ных, лечебных, социальной защиты населения и др., опекуны (по-

печители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагает-

ся на администрацию этих учреждений.

Согласно абз. 7 ст. 39 Закона РФ «О психиатрической помощи

и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 г.

№ 3185-1 в отношении пациентов, признанных в установленном

законом порядке недееспособными и не имеющими законного

представителя (опекуна), его функции выполняет администрация и

медперсонал психиатрического стационара.

Законным представителем ликвидируемой организации является

уполномоченный представитель ликвидационной комиссии.

Законные представители совершают от имени представляемых

ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых

принадлежит представляемым, с ограничениями, предусмотренны-

ми законом.

Законные представители могут поручить ведение дела в суде

другому лицу, избранному ими в качестве представителя.

Основанием участия в процессе в качестве представителя явля-

ются уставы, положения и иные специальные акты.

На основании консульского устава консул осуществляет пред-

ставление интересов граждан своей страны, если они не изберут

другого представителя.

От имени казны России, а также совместно с Юридическим де-

партаментом по поручениям Правительства РФ в суде выступают

управления федерального казначейства Главного управления феде-

рального казначейства Минфина России по субъектам Федерации

(приказ Минфина России от 12 февраля 1998 г. № 26 «О порядке

организации и ведения Министерством финансов Российской Фе-

дерации работы по выступлению от имени казны Российской Фе-

дерации, а также по представлению интересов Правительства Рос-

сийской Федерации в судах»).

Представительство по назначению осуществляется на основании

ст. 50 ГПК в случае отсутствия представителя у ответчика, место жи-

тельства которого неизвестно, а также в других предусмотренных фе-

деральным законом случаях. Назначает такого представителя суд.

Представителем по назначению может быть только адвокат.

Место жительства гражданина определяется в соответствии с

правилами, установленными ст. 20 ГК. Местом жительства призна-

ется место, где гражданин постоянно или преимущественно прожи-

вает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14

лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жи-

тельства их законных представителей — родителей, усыновителей

или опекунов.

4.3. Полномочия судебных представителей

и их оформление

ГПК представляет судебным представителям широкий круг

полномочий. Конкретный объем правомочий представителя опре-

деляется исходя из процессуального положения представляемого.

Полномочия представителей можно разделить на две группы: об-

щие и специальные.

По определению В.В. Яркова и Ю.К. Осипова, «общие полномочия -

это такие процессуальные действия, которые вправе совершать лю-

бой представитель, выступая от имени доверителя, независимо от то-

го, оговорены ли они в доверенности»

Гражданский процесс: Учебник /Под ред. проф. В.В. Яркова. 3-е изд., перераб.

и доп. - М.: БЕК, 2000. - С. 105.

Выступая в процессе от имени лица, участвующего в деле, пред-

ставители имеют объем полномочий представляемого. Общие пол-

номочия представителя включают следующие права:

• знакомиться с материалами дела, делать выписки из них,

снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательст-

ва и участвовать в их исследовании, задавать вопросы дру-

гим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и

специалистам;

• заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказа-

тельств;

• давать объяснения суду в устной и письменной форме;

• приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судеб-

ного разбирательства вопросам, возражать относительно хо-

датайств и доводов других лиц, участвующих в деле.

Как видно из этого перечня, судебный представитель не вправе

совершать процессуальные действия, влияющие на динамику судо-

производства или связанные с получением материальных ценно-

стей, если эти правомочия не были специально оговорены пред-

ставляемым.

В науке эти полномочия названы специальными. Специальные

полномочия — это такие полномочия, которые представитель вправе

совершать только при указании на них в доверенности'.

К числу специальных полномочий относятся:

• подписание искового заявления;

• предъявление искового заявления в суд;

• передача спора на рассмотрение третейского суда;

• предъявление встречного иска;

• полный или частичный отказ от исковых требований;

• уменьшение размера исковых требований;

• признание иска;

• изменение предмета или основания иска;

• заключение мирового соглашения;

• передачу полномочий другому лицу (передоверие);

• обжалование судебного постановления;

• предъявление исполнительного документа к взысканию;

• получение присужденного имущества или денег.

Особо необходимо отметить полномочия законных представите-

лей. Они могут совершать от имени представляемых ими лиц все

процессуальные действия, право совершения которых принадлежит

представляемым, с ограничениями, предусмотренными законом.

См. Гражданский процесс: Учебник /Под ред. проф. В.В. Яркова. — С. 105.

Имеются в виду ограничения, установленные материальным правом

и связанные с распоряжением имуществом представляемого.

Законные представители могут поручить ведение дела в суде

другому лицу, избранному ими в качестве представителя.

Полномочия представителя должны быть надлежащим образом

оформлены и удостоверены.

Для удостоверения своих правомочий в процессе законные

представители предъявляют суду документы, удостоверяющие их

статус. Для родителей такими документами являются паспорт и

свидетельство о рождении представляемого ребенка. Усыновители

дополнительно предоставляют в суд решение об усыновлении. Опе-

куны и попечители представляют опекунское удостоверение и ре-

шение органа опеки и попечительства об установлении над пред-

ставляемым лицом опеки или попечительства.

Полномочия адвоката согласно ч. 5 ст. 53 ГПК удостоверяются

ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.

Однако для совершения правораспорядительных действий адвокату

необходима доверенность, выданная гражданином.

В литературе высказывалось мнение, что ордер юридической

консультации исходит не от доверителя (представляемого) и не мо-

жет служить основанием полномочий представителя

. Оставив без

комментария решение законодателя об оформлении полномочий

адвоката ордером, отметим лишь, что по сложившейся практике

адвокаты в основном участвуют в гражданском процессе по дове-

ренности.

Полномочия руководителя организации, выступающего в про-

цессе ее представителем, удостоверяются учредительными докумен-

тами и протоколом об избрании или приказом о назначении руко-

водителя на должность.

Полномочия представителя могут быть определены также в уст-

ном заявлении, занесенном в протокол судебного заседания, или

письменном заявлении доверителя в суде. Это происходит при по-

ручении ведения дела несколькими соучастниками одному из них, а

также при заявлении лица на процессе о желании иметь конкретно-

го представителя.

Во всех иных случаях полномочия представителя удостоверяют-

ся доверенностью. Доверенность, выдаваемая гражданином, заверя-

ется нотариусом, однако может быть заверена и другими организа-

циями. Такими организациями и лицами являются:

• организация, в которой работает или учится доверитель;

См.: Гражданский процесс: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. /Под ред.

В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечета. — С. 102.

• жилищно-эксплуатационная организация по месту житель-

ства доверителя;

• администрация учреждения социальной защиты населения,

в котором находится доверитель;

• администрация стационарного лечебного учреждения, в ко-

тором доверитель находится на излечении;

• командиры (начальники) соответствующих воинских части,

соединения, учреждения, военно-учебного заведения, если

доверенности выдаются военнослужащими, работниками

этих части, соединения, учреждения, военно-учебного заве-

дения или членами их семей;

• начальники соответствующего места лишения свободы, в

котором отбывают наказание лица, находящиеся в местах

лишения свободы.

В соответствии с п. 1 ст. 185 ГК доверенностью признается

письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу

для представительства перед третьими лицами (в нашем случае —

для представительства перед судом).

Штатный юрист организации действует на основании доверен-

ности, выдаваемой организацией. Доверенность от имени юридиче-

ского лица выдается за подписью его руководителя или иного лица,

уполномоченного на это его учредительными документами, с при-

ложением печати этого юридического лица.

Доверенность от имени юридического лица, основанного на го-

сударственной или муниципальной собственности, на получение

или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть

подписана также главным (старшим) бухгалтером этого юридиче-

ского лица.

В тексте доверенности должны быть указаны место и дата ее со-

ставления (подписания), фамилия, имя, отчество и место жительст-

ва лица, выдавшего доверенность, и лица, на имя которого она вы-

дана. В доверенности на имя адвоката указывается место его работы

(юридическая консультация). В доверенности, выдаваемой от имени

юридического лица, указывается его полное наименование, место

нахождения руководящего органа и должностное положение лица,

подписавшего доверенность.

Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Ес-

ли срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение

года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана да-

та ее совершения, ничтожна (ст. 186 ГК).

Глава

Подведомственность

и подсудность дел, рассматриваемых

в порядке гражданского

судопроизводства

5.1. Понятие и виды судебной подведомственности

Институт подведомственности в гражданском процессе пред-

назначен для разграничения компетенции государственных органов,

правомочных разрешать юридические споры.

Сам термин «подведомственность» происходит от глагола «ве-

дать». Подведомственность означает отнесение вопроса к рассмот-

рению определенного органа, к его ведению.

По определению Ю.К. Осипова, подведомственность - это отно-

симость нуждающихся в государственно-властном разрешении спо-

ров о праве и других юридических дел к ведению того либо иного го-

сударственного и иного органа, свойство юридических дел, в силу

которого они подлежат разрешению определенными юрисдикцион-

ными органами

Можно выделить три смысловых оттенка термина «подведомст-

венность»:

1) межотраслевой правовой институт;

2) механизм распределения компетенции государственных ор-

ганов;

3) основное условие обращения за разрешением дела в конк

ретный орган.

Правом на разрешение юридических дел обладают различные

органы. Законом закрепляется прежде всего преимущественная су-

дебная подведомственность юридических дел. Это объясняется осо-

бым статусом судебной власти как одной из ветвей государственной

власти, высоким уровнем квалификации судей, гарантиями спра-

ведливого и объективного разрешения споров.

См.: Гражданский процесс: Учебник /Под ред. проф. В.В. Яркова. 3-е изд.,

перераб. и доп. — М.: БЕК, 2000. — С. 121.

Статья 118 Конституции РФ закрепляет осуществление судебной

власти посредством конституционного, гражданского, администра-

тивного и уголовного судопроизводства. В соответствии со ст. 4 За-

кона о судебной системе правосудие в России осуществляется только

судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и Зако-

ном о судебной системе. Создание чрезвычайных судов и судов, не

предусмотренных Законом о судебной системе, не допускается.

Судебную систему России составляют федеральные суды, консти-

туционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Федерации.

К федеральным судам относятся:

• Конституционный Суд РФ;

• Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и

областные суды, суды городов федерального значения, авто-

номной области и автономных округов, районные, военные

и специализированные суды, составляющие систему феде-

ральных судов общей юрисдикции;

• Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные

суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитраж-

ные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Фе-

дерации, составляющие систему федеральных арбитражных

судов.

К судам субъектов Федерации относятся конституционные (ус-

тавные) суды субъектов Федерации, мировые судьи, являющиеся

судьями общей юрисдикции субъектов Федерации.

Основные органы судебной защиты гражданских прав закрепле-

ны в п. 1 ст. 11 ГК. Защиту нарушенных или оспоренных граждан-

ских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел,

установленной процессуальным законодательством, суд, арбитраж-

ный суд или третейский суд.

Третейский суд обладает определенными особенностями в су-

дебной системе. Он может создаваться для разрешения одного кон-

кретного дела {ad hoc) либо существовать на постоянной основе. В

третейский суд может по соглашению сторон третейского разбира-

тельства передаваться любой спор, вытекающий из гражданских

правоотношений, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2002 г.

№ 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» для пере-

дачи спора на рассмотрение третейского суда необходимо наличие

заключенного между сторонами третейского соглашения. Третей-

ское соглашение может быть заключено сторонами в отношении

всех или определенных споров, которые возникли или могут воз-

никнуть между сторонами в связи с каким-либо конкретным пра-

воотношением.

Защита прав граждан в административном порядке, т.е. орга-

нами исполнительной ветви государственной власти, возможна

только в случаях, предусмотренных законодательством. Так, проку-

ратура определяется как единая федеральная централизованная

система органов, осуществляющих от имени России надзор за со-

блюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих

на территории России (ч. 1 ст. 2 Закона о прокуратуре).

Целями деятельности прокуратуры являются: обеспечение вер-

ховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав

и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом ин-

тересов общества и государства.

Среди государственных органов, полномочных разрешать юри-

дические дела, особое место занимает Уполномоченный по правам

человека в РФ и уполномоченные по правам человека в субъектах

Федерации.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от

26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам чело-

века в Российской Федерации» должность Уполномоченного по

правам человека в РФ учреждается в соответствии с Конституцией

РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и

свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными ор-

ганами, органами местного самоуправления и должностными лица-

ми. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от

должности Государственной Думой Федерального Собрания РФ.

Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных

прав, совершенствованию законодательства о правах человека и

гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными

принципами и нормами международного права, развитию междуна-

родного сотрудничества в области прав человека, правовому про-

свещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их

защиты.

Уполномоченный при осуществлении своих полномочий незави-

сим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должно-

стным лицам. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Рос-

сии и находящихся на территории России иностранных граждан и

лиц без гражданства.

Деятельность уполномоченного дополняет существующие сред-

ства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пере-

смотра компетенции государственных органов, обеспечивающих

защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Стороны в некоторых случаях могут сами избрать, создать или

назначить орган, разрешающий их спор. К таким органам относят-

ся различные примирительные комиссии, комиссии по трудовым

спорам. Так, Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ

«О порядке разрешения коллективных трудовых споров» закреплена

сложная система урегулирования коллективных трудовых споров, в

которую входят: рассмотрение коллективного трудового спора при-

мирительной комиссией, рассмотрение коллективного трудового

спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Примирительная комиссия создается в срок до трех рабочих

дней с момента начала коллективного трудового спора и оформля-

ется соответствующим приказом работодателя и решением предста-

вителя работников. Примирительная комиссия формируется из

представителей сторон на равноправной основе.

Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной

комиссией является обязательным этапом. При недостижении со-

гласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудо-

вого спора переходят к рассмотрению коллективного трудового

спора с участием посредника или к рассмотрению коллективного

трудового спора в трудовом арбитраже.

По соглашению сторон для рассмотрения коллективного трудо-

вого спора может быть приглашен посредник независимо от служ-

бы по урегулированию коллективных трудовых споров или по ре-

комендации этой службы.

Трудовой арбитраж представляет собой временно действующий

орган по рассмотрению коллективного трудового спора, создавае-

мый сторонами коллективного трудового спора и службой по урегу-

лированию коллективных трудовых споров в срок не позднее трех

рабочих дней с момента окончания рассмотрения коллективного

трудового спора примирительной комиссией или посредником.

Решения всех административных и иных несудебных органов

могут быть обжалованы в суд.

Граждане также вправе обратиться в межгосударственные органы

по защите прав человека (Европейский суд по правам человека, Ко-

миссия по правам человека Содружества Независимых Государств).

Среди видов судебной подведомственности выделяют исключи-

тельную, альтернативную, условную и смешанную.

Исключительная судебная подведомственность означает, что

конкретное юридическое дело может быть разрешено только судом

и никаким иным органом, а также возможность стороны обратить-

ся непосредственно в суд, минуя любое досудебное рассмотрение

дела каким-либо органом. Большинство гражданских, семейных,

жилищных, экологических и других дел характеризуются исключи-

тельной подведомственностью.

Альтернативная подведомственность существует тогда, когда

дело по закону может быть разрешено не только судом, но и иным

органом, однако обязательность обращения в этот орган не закреп-

лена. Альтернативной называется подведомственность по выбору

лица, ищущего защиты своих прав

Отнесение дела к рассмотрению конкретного органа обычно

предусматривается в договоре или ином документе. Стороны могут

передать дело на рассмотрение третейского суда.

Соглашение о размере алиментов или разделе имущества под-

лежит заверению нотариуса и имеет силу исполнительного лица.

Но стороны также могут обратиться в суд, чтобы определить размер

материальных притязаний в судебном порядке.

Под условной подведомственностью (ее иногда называют импера-

тивной) понимается порядок рассмотрения дела, при котором обяза-

тельно досудебное обращение в какие-либо другие органы в опреде-

ленной законом последовательности. Так, трудовые споры подлежат

предварительному рассмотрению в комиссиях по трудовым спорам.

Для многих административных дел закреплено обязательное до-

судебное обращение в вышестоящий по отношению к принявшему

решение орган или к должностному лицу. По многим категориям

дел установлен обязательный предварительный претензионный по-

рядок урегулирования споров.

Смешанная подведомственность объединяет в себе характери-

стики, свойственные нескольким другим видам подведомственно-

сти. Так, в соответствии с абз. 1 ст. 4 Закона об обжаловании в суд

действий и решений гражданин вправе обратиться с жалобой на

действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непо-

средственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности

государственному органу, органу местного самоуправления, учреж-

дению, предприятию или объединению, общественному объедине-

нию, должностному лицу, государственному служащему.

Этот выбор свойствен и альтернативной подведомственности,

однако в отличие от альтернативной подведомственности, если

гражданин все же обратился в административный орган, для воз-

никновения права на обращение в суд необходимы или отказ вы-

шестоящего в порядке подчиненности органа, объединения, долж-

ностного лица в удовлетворении жалобы, или отсутствие ответа в

течение месяца со дня подачи жалобы.

Таким образом, можно выделить следующие критерии, устанав-

ливающие подведомственность дела определенным органам:

• характер спорного правоотношения, т.е. содержание спора.

Так, ст. 22 ГПК закрепляет круг дел, относящихся к компе-

тенции суда;

См.: Гражданский процесс: Учебник /Под ред. проф. В.В. Яркова. — С. 125.

100