Алексий П.В., Амаглобели Н.Д. (ред) Гражданское процессуальное право России

Подождите немного. Документ загружается.

• субъектный состав правоотношения. Особую важность субъ-

ектный состав приобретает при разграничении компетенции

судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

• спорность или бесспорность спора определяет необходи-

мость предварительного разрешения спора или возможность

непосредственной реализации исполнительным органом

прав гражданина;

• наличие или отсутствие соглашения между сторонами спора

о предварительном досудебном порядке урегулирования спо-

ра или о передаче спора на рассмотрение определенного ор-

гана характеризует возможность немедленного обращения в

суд за защитой нарушенного права;

• характер оспариваемого акта (нормативный или ненорма-

тивный) определяет необходимость обращения в конститу-

ционные, арбитражные суды либо суды общей юрисдикции;

• уровень органа, принявшего акт, определяет звено судебной

системы, в котором этот акт может быть оспорен.

5.2. Круг дел, относимых к судебной

подведомственности

Общий крут дел, относимых к судебной подведомственности,

закреплен в ч. 1 ст. 22 ГПК.

К категориям дел, рассматриваемым судами общей юрисдикции,

относятся:

• исковые дела с участием граждан, организаций, органов го-

сударственной власти, органов местного самоуправления о

защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и за-

конных интересов, по спорам, возникающим из граждан-

ских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологи-

ческих и иных правоотношений;

• дела по требованиям, разрешаемым в порядке приказного

производства;

• дела, возникающие из публичных правоотношений;

• дела особого производства;

• дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче

исполнительных листов на принудительное исполнение ре-

шений третейских судов;

• дела о признании и приведении в исполнение решений ино-

странных судов и иностранных арбитражных решений.

Исковые дела составляют большинство дел, рассматриваемых в

судах. Исковое производство — это производство, направленное на

разрешение споров между отдельными лицами по поводу субъек-

тивных прав и обязанностей.

101

Круг исковых дел ограничивается определенными требования-

ми: одним из участников спорного правоотношения должен быть

гражданин, и законом, международным договором или соглашени-

ем между сторонами не был предусмотрен иной порядок разреше-

ния споров (например, третейское соглашение).

В порядке приказного производства разрешаются дела, основан-

ные на бесспорных доказательствах. Статья 122 ГПК регламентиру-

ет круг требований, по которым выдается судебный приказ:

• требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

• требование основано на сделке, совершенной в простой

письменной форме;

• требование основано на совершенном нотариусом протесте

векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

• заявлено требование о взыскании алиментов на несовер-

шеннолетних детей, не связанное с установлением отцовст-

ва, оспариванием отцовства (материнства) или необходимо-

стью привлечения других заинтересованных лиц;

• заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по

налогам, сборам и другим обязательным платежам;

• заявлено требование о взыскании начисленной, но не вы-

плаченной работнику заработной платы;

• заявлено органом внутренних дел, подразделением судебных

приставов требование о взыскании расходов, произведенных

в связи с розыском ответчика, или должника и его имущест-

ва, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а

также расходов, связанных с хранением арестованного иму-

щества, изъятого у должника, и хранением имущества долж-

ника, выселенного из занимаемого им жилого помещения.

Суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоот-

ношений:

• по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспари-

вании нормативных правовых актов полностью или в части,

если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным

законом к компетенции иных судов;

• по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездей-

ствия) органов государственной власти, органов местного

самоуправления, должностных лиц, государственных и му-

ниципальных служащих;

• по заявлениям о защите избирательных прав или права на

участие в референдуме граждан России;

• иные дела, возникающие из публичных правоотношений и

отнесенные федеральным законом к ведению суда.

Дела, рассматриваемые в порядке особого производства, объеди-

няет один общий признак — отсутствие спора о праве. Статья 262

102

ГПК закрепляет следующие 11 категорий дел особого производства,

отнесенных к судебной подведомственности:

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2) об усыновлении (удочерении) ребенка;

3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об

объявлении гражданина умершим;

4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании

гражданина недееспособным, об ограничении или о лише-

нии несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права

самостоятельно распоряжаться своими доходами;

5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособ-

ным (эмансипации);

6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании пра-

ва муниципальной собственности на бесхозяйную недвижи-

мую вещь;

7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на

предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное

производство);

8) о принудительной госпитализации гражданина в психиатри-

ческий стационар и принудительном психиатрическом осви-

детельствовании;

9) о внесении исправлений или изменений в записи актов граж-

данского состояния;

10) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или

об отказе в их совершении;

11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного

производства.

Следующая категория дел регламентирует возможность оспари-

вания гражданами решений третейских судов, а также обращения

за принудительным исполнением.

Решение третейского суда, принятое на территории России,

может быть оспорено сторонами третейского разбирательства путем

подачи заявления об отмене решения третейского суда. Заявление

об отмене решения третейского суда подается в районный суд, на

территории которого принято решение третейского суда, в срок, не

превышающий трех месяцев со дня получения оспариваемого ре-

шения стороной, обратившейся с заявлением, если иное не преду-

смотрено международным договором России, федеральным законом

(ч. 1, 2 ст. 418 ГПК).

Вопрос о выдаче исполнительного листа на принудительное ис-

полнение решения третейского суда рассматривается судом по за-

явлению стороны третейского разбирательства, в пользу которой

принято решение третейского суда (ч. 1 ст. 423 ГПК).

103

Поскольку на территории России проживают и работают также

иностранные граждане, действует множество организаций с участием

иностранного капитала, многие отечественные организации имеют эко-

номические связи с зарубежными фирмами, государство должно обес-

печить защиту их прав и свобод. В этих целях ст. 398 ГПК закрепляет

право иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных и между-

народных организаций обращаться в суды в России для защиты своих

нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Кроме того, решения иностранных судов, в том числе решения

об утверждении мировых соглашений, признаются и исполняются в

России, если это предусмотрено международным договором России.

Наибольшую сложность при определении подведомственности

гражданских дел может вызвать разграничение компетенции суда

общей юрисдикции и арбитражного суда. В целях обеспечения

правильного и обоснованного определения подведомственности

дела Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражно-

го Суда РФ приняли совместное постановление «О некоторых во-

просах подведомственности дел судам и арбитражным судам».

Согласно ч. 3 постановления гражданские дела подлежат рас-

смотрению в суде, если хотя бы одной из сторон является гражда-

нин, не имеющий статуса предпринимателя, либо в случае, когда

гражданин имеет такой статус, но дело возникло не в связи с осу-

ществлением им предпринимательской деятельности, или объеди-

нение граждан, не являющееся юридическим лицом, либо орган

местного самоуправления, не имеющий статуса юридического лица.

Если заявление гражданина, с которым он обращается в суд,

содержит в себе несколько требований, часть из которых подведом-

ственна судам общей юрисдикции, а часть — арбитражному суду, и

разделение исковых требований невозможно, то рассмотрение и

разрешение дела происходит в суде общей юрисдикции.

В случае, если требования можно разделить, судья выносит оп-

ределение о принятии требований, подведомственных суду общей

юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомствен-

ных арбитражному суду.

5.3. Понятие и виды подсудности

При предъявлении искового заявления в суд необходимо учиты-

вать не только подведомственность дела суду, но и соблюдать пра-

вила о подсудности.

В отличие от подведомственности подсудность определяет воз-

можность рассмотрения спора в конкретном суде.

104

По определению М.К. Треушникова и В.В. Молчанова, подсуд-

ность - это «институт (совокупность правовых норм), регулирующий

относимость подведомственных судам дел к ведению конкретного су-

да судебной системы для рассмотрения по первой инстанции»

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона о судебной системе в России дейст-

вуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и миро-

вые судьи субъектов Федерации. Гражданские дела не подведомст-

венны конституционным судам.

Среди судов общей юрисдикции выделяются

• мировые суды;

• районные суды;

• верховные суды республик, краевые и областные суды, суды

городов федерального значения, автономной области и ав-

тономных округов (суды субъекта Федерации);

• Верховный Суд РФ.

В совокупности они составляют четыре звена судебной системы.

Распределение компетенции между ними определяется территори-

альной и родовой подсудностью. Родовая подсудность закрепляет

компетенцию каждого звена судебной системы в плане рассмотре-

ния и разрешения гражданского дела по первой инстанции.

Мировые судьи являются самым молодым звеном в судебной

системе (Закон о мировых судьях принят 17 декабря 1998 г.). В За-

коне о мировых судьях определены порядок образования судебных

участков, статус мировых судей. Компетенция мировых судей, уста-

новленная в Законе о мировых судьях, впоследствии практически

без изменений закреплена в ГПК.

Согласно ст. 22 ГПК в родовую подсудность мирового судьи

входят следующие дела:

• о выдаче судебного приказа;

• о расторжении брака, если между супругами отсутствует

спор о детях;

• о разделе между супругами совместно нажитого имущества

независимо от цены иска;

• иные возникающие из семейно-правовых отношений дела,

за исключением дел об оспаривании отцовства (материнст-

ва), об установлении отцовства, о лишении родительских

прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

• по имущественным спорам при цене иска, не превышающей

500 МРОТ на день подачи заявления;

Гражданский процесс: Учебник. 3-е изд., испр. и доп. /Под ред. М.К. Треуш-

никова. — М: Городец-издат, 2000. — С. 83.

105

• возникающие из трудовых отношений, за исключением дел

о восстановлении на работе и разрешении коллективных

трудовых споров;

• об определении порядка пользования имуществом.

Федеральными законами могут быть закреплены и другие дела,

рассматриваемые мировым судьей.

Традиционно к подсудности районного суда относится наи-

большее количество гражданских дел.

Конкретная подсудность районного суда определяется методом

исключения. ГПК закрепляет конкретный круг дел, относящихся к

компетенции мировых судей, судов субъекта Федерации, Верховно-

го Суда РФ. Федеральным конституционным законом от 23 июня

1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» закре-

плена компетенция военных судов. Все остальные дела рассматри-

ваются в районном суде.

Военные суды входят в судебную систему России, являются фе-

деральными судами общей юрисдикции и осуществляют судебную

власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских форми-

рованиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых

федеральным законом предусмотрена военная служба.

Военные суды рассматривают гражданские и административные

дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и

охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил

РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан,

проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов во-

енного управления, воинских должностных лиц и принятых ими

решений.

Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов

федерального значения, суд автономной области и суды автономных

округов рассматривают и разрешают в качестве суда первой инстан-

ции гражданские дела, характеризующиеся повышенной значимо-

стью. Статья 26 ГПК включает в компетенцию судов субъектов Фе-

дерации дела:

• связанные с государственной тайной;

• об оспаривании нормативных правовых актов органов госу-

дарственной власти субъектов Федерации, затрагивающих

права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

• о приостановлении деятельности или ликвидации регио-

нального отделения либо иного структурного подразделения

политической партии, межрегиональных и региональных

общественных объединений; о ликвидации местных религи-

озных организаций, централизованных религиозных органи-

заций, состоящих из местных религиозных организаций, на-

106

ходящихся в пределах одного субъекта Федерации; о запрете

деятельности не являющихся юридическими лицами межре-

гиональных и региональных общественных объединений и

местных религиозных организаций, централизованных рели-

гиозных организаций, состоящих из местных религиозных

организаций, находящихся в пределах одного субъекта Фе-

дерации;

• о приостановлении или прекращении деятельности средств

массовой информации, распространяемых преимущественно

на территории одного субъекта Федерации;

• об оспаривании решений (уклонения от принятия решений)

избирательных комиссий субъектов Федерации, окружных

избирательных комиссий по выборам в федеральные органы

государственной власти, окружных избирательных комиссий

по выборам в законодательные (представительные) органы

государственной власти субъектов Федерации, соответст-

вующих комиссий референдума, за исключением решений,

оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных

комиссий или соответствующих комиссий референдума.

Законом к подсудности верховного суда республики, краевого,

областного суда, судов города федерального значения, автономной

области и автономного округа могут быть отнесены и другие дела.

В ведении Верховного Суда РФ находятся дела, обладающие

общегосударственным значением.

Согласно ч. 1 ст. 27 ГПК Верховный Суд РФ рассматривает в

качестве суда первой инстанции гражданские дела:

• об оспаривании ненормативных правовых актов Президента

РФ, палат Федерального Собрания РФ и Правительства РФ;

• об оспаривании нормативных правовых актов Президента

РФ, Правительства РФ и иных федеральных органов госу-

дарственной власти, затрагивающих права, свободы и за-

конные интересы граждан и организаций;

• об оспаривании постановлений о приостановлении или пре-

кращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

• о приостановлении деятельности или ликвидации политиче-

ских партий, общероссийских и международных обществен-

ных объединений, о ликвидации централизованных религи-

озных организаций, имеющих местные религиозные органи-

зации на территориях двух и более субъектов Федерации;

• об обжаловании решений (уклонения от принятия решений)

Центральной избирательной комиссии РФ, за исключением

решений, оставляющих в силе решения нижестоящих изби-

107

рательных комиссий или соответствующих комиссий рефе-

рендума;

• по разрешению споров между федеральными органами госу-

дарственной власти и органами государственной власти

субъектов Федерации, между органами государственной вла-

сти субъектов Федерации, переданных на рассмотрение в

Верховный Суд РФ Президентом РФ в соответствии со

ст. 85 Конституции РФ.

Территориальная подсудность определяет конкретный суд од-

ного и того же звена судебной системы, в который обжалуется на-

рушение прав и свобод.

По общему правилу заявление подается по месту жительства от-

ветчика. Указание места жительства ответчика — физического лица

или место нахождения ответчика — юридического лица является

обязанностью истца.

В соответствии со ст. 20 ГК местом жительства признается ме-

сто, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или

граждан, находящихся под опекой, признается места жительства их

законных представителей (родителей, усыновителей или опекунов).

Пункт 2 ст. 54 ГК регламентирует определение место нахожде-

ния юридического лица. Его место нахождения определяется ме-

стом его государственной регистрации. Государственная регистра-

ция юридического лица осуществляется по месту нахождения его

постоянно действующего исполнительного органа, а в случае его

отсутствия — иного органа или лица, имеющих право действовать

от имени юридического лица без доверенности.

Если судья установит ошибку в определении места жительства

или места нахождения (для юридических лиц) ответчика, он должен

оставить заявление без движения до уточнения этих данных.

Однако из любого правила всегда имеются исключения. В неко-

торых случаях возможно применение иных правил определения

подсудности.

Альтернативная подсудность означает право истца подавать за-

явление не только по месту жительства ответчика, но и в суд по

иному месту по выбору истца. Случаи альтернативной подсудности

закреплены в ст. 29 ГПК. Так, истец может подать иск:

• к ответчику, место жительства которого неизвестно или ко-

торый не имеет места жительства в России, — в суд по мес-

ту нахождения его имущества или по его последнему из-

вестному месту жительства в России;

• к организации, вытекающий из деятельности ее филиала

или представительства, — в суд по месту нахождения ее фи-

лиала или представительства;

108

• о взыскании алиментов и об установлении отцовства — в

суд по месту его жительства;

• о расторжении брака — в суд по месту жительства истца в

случаях, если при нем находится несовершеннолетний или

по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства от-

ветчика представляется для него затруднительным;

• о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреж-

дением здоровья или в результате смерти кормильца, — в

суд по месту его жительства или месту причинения вреда;

• о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав,

возврате имущества или его стоимости, связанные с возме-

щением убытков, причиненных гражданину незаконным

осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответ-

ственности, незаконным применением в качестве меры пре-

сечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо

незаконным наложением административного наказания в

виде ареста, — в суд по месту жительства истца;

• о защите прав потребителей — в суд по месту жительства

или месту пребывания истца либо по месту заключения или

месту исполнения договора;

• о возмещении убытков, причиненных столкновением судов,

взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание

на море — в суд по месту нахождения судна ответчика или

порта приписки судна;

• вытекающие из договоров, в которых указано место их ис-

полнения, — в суд по месту исполнения такого договора.

В случаях исключительной подсудности иск подается не по месту

жительства ответчика, а строго по определенному в ст. 30 ГПК мес-

ту. Так, иски, связанные с недвижимостью, рассматриваются по

месту нахождения недвижимости. Аналогично определяется и место

рассмотрения требований по освобождению имущества от ареста.

Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия

наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия на-

следства. Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевоз-

ки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к кото-

рому в установленном порядке была предъявлена претензия.

Процессуальный закон регламентирует порядок определения

подсудности в случаях наличия нескольких связанных между собой

дел (подсудность по связи дел). Иск к нескольким ответчикам,

проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в

суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчи-

ков по выбору истца. Встречный иск предъявляется в суд по месту

рассмотрения первоначального иска.

109

Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не

был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного

дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского су-

допроизводства по правилам подсудности (ст. 31 ГПК).

Стороны могут договориться между собой об определении тер-

риториальной подсудности и изменить ее. Это положение называ-

ется договорной подсудностью. Недопустимо изменять подсудность

суда субъекта Федерации, Верховного Суда РФ, а также правила

исключительной подсудности.

5.4. Порядок разрешения вопросов о подсудности.

Изменение подсудности

Вопрос о подсудности разрешается судьей при подаче искового

заявления. В случае неподсудности дела данному суду судья воз-

вращает исковое заявление заявителю.

О возвращении искового заявления судья выносит мотивиро-

ванное определение, в котором указывает, в какой суд следует об-

ратиться заявителю, если дело не подсудно данному суду.

Определение суда должно быть вынесено в течение пяти дней со

дня поступления заявления в суд и вручено или направлено заявите-

лю вместе с заявлением и всеми приложенными к нему докумен-

тами. Возвращение искового заявления не препятствует обращению

истца в суд по подсудности.

Исковое заявление, принятое судьей с соблюдением правил о

подсудности, подлежит рассмотрению и разрешению по существу,

даже если впоследствии оно стало подсудным другому суду.

В ГПК допускается передача дела из одного суда в другой в сле-

дующих случаях:

1) при объединении нескольких связанных между собой требо-

ваний, изменении предмета иска или предъявлении встреч-

ного иска, если новые требования становятся подсудными

районному суду, а другие остаются подсудными мировому су-

дье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде;

2) территориальная подсудность изменяется в случае, если от-

ветчик, место жительства или место нахождения которого не

было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в

суд по месту его жительства или месту его нахождения;

3) если обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела

по месту нахождения большинства доказательств, дело для

удобства его рассмотрения передается в суд по месту нахож-

дения большинства доказательств;

4) в целях исправления ошибок, возможных при принятии ис-

кового заявления, когда при рассмотрении дела в данном

110