Алексий П.В., Амаглобели Н.Д. (ред) Гражданское процессуальное право России

Подождите немного. Документ загружается.

нальности, языка, происхождения, имущественного и должностного

положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,

принадлежности к общественным объединениям, а также других

обстоятельств. Использование иностранными лицами и лицами без

гражданства прав и свобод не должно причинять вреда интересам

общества, государства, граждан и организаций.

Не исключены ситуации, когда в каком-либо государстве или

союзе государств будут введены дискриминационные ограничения

прав российских граждан или организаций в судебных процессах.

Тогда Правительство РФ может устанавливать ответные ограниче-

ния (реторсии) по отношению к субъектам соответствующего госу-

дарства или государств (ч. 4 ст. 398 ГПК).

На иностранных лиц при рассмотрении гражданских дел в россий-

ских судах нельзя возлагать обязанность доказывания отсутствия в их

странах какой-либо судебной дискриминации российских тяжущихся

21.2. Подсудность дел с участием иностранных лиц

В международном праве, за исключением ряда конвенций и

международных договоров, нет специализированных нормативных

актов, посвященных исключительно разграничению компетенции

между судебными органами различных стран. Каждое государство

самостоятельно устанавливает подведомственность и подсудность

национальных учреждений юстиции.

В России компетенция судов по делам с участием иностранных

лиц определена нормами ст. 402 ГПК, в которой закреплено как

общее правило, так и отступления от него. В соответствии с ч. 1

этой статьи подсудность дел с участием иностранных лиц судам в

России регулируется положениями гл. 3 «Подведомственность и

подсудность», если нет специальных правил, установленных гл. 44.

Общее исходное правило предусматривает, что суды в России

рассматривают дела с участием иностранных лиц, если организа-

ция-ответчик находится или гражданин-ответчик имеет место жи-

тельства на территории России.

Местом жительства гражданина считается место, где он прожи-

вает постоянно или преимущественно (ст. 20 ГК). Место нахожде-

ния юридического лица определяется местом его государственной

регистрации. Регистрация юридического лица осуществляется по

месту нахождения его постоянно действующего исполнительного

органа, а в случае его отсутствия — иного органа или лица, имею-

См.: Научно-практический комментарий к ГПК РСФСР. — М., 1999. — С.

570-571.

321

щих право действовать от имени юридического лица без доверенно-

сти (п. 2 ст. 54 ГК).

Суды вправе также рассматривать дела с участием иностранных лиц

при наличии в спорном правоотношении таких особенностей, которые

международное частное право относит к разряду иностранных элементов.

В ч. 3 ст. 402 ГПК предусмотрен ряд подобного рода ситуаций:

• орган управления, филиал или представительство иностран-

ного лица находится на территории России;

• ответчик имеет имущество, находящееся на территории России;

• по делу о взыскании алиментов и об установлении отцовст-

ва истец имеет место жительства в России;

• по делу о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным по-

вреждением здоровья или смертью кормильца, вред причинен на

территории России или истец имеет место жительства в России;

• по делу о возмещении вреда, причиненного имуществу, дей-

ствие или иное обстоятельство, послужившее основанием

для предъявления требования о возмещении вреда, имело

место на территории России;

• иск вытекает из договора, по которому полное или частич-

ное исполнение должно иметь место (или имело место) на

территории России;

• иск вытекает из неосновательного обогащения, имевшего

место на территории России;

• по делу о расторжении брака истец имеет место жительства

в России или хотя бы один из супругов является российским

гражданином;

• по делу о защите чести, достоинства и деловой репутации

истец имеет место жительства в России.

Однако дела этих категорий могут быть начаты и в иностранном су-

де, наделенном соответствующей компетенцией, по желанию истца. В

этом состоит отличие ст. 402 ГПК от ст. 403, устанавливающей исклю-

чительную компетенцию отечественных судов по этим категориям дел.

Диспозитивное начало российского гражданского процесса нашло

отражение в ст. 404 ГПК. Конфликтующие субъекты, одним из кото-

рых выступает иностранное лицо, вправе, естественно, с учетом

особенностей норм о подсудности (ст. 26, 27, 30, 403) договориться

о рассмотрении дела в иностранном государстве (пророгационное

соглашение) до принятия его к производству российским судом.

Дело, которое принято судом в России к производству с соблю-

дением правил подсудности, должно быть им рассмотрено по суще-

ству, независимо от того, что по каким-либо причинам (изменение

гражданства, места жительства или места нахождения сторон либо

иные обстоятельства) оно стало подсудно суду другой страны. За-

322

прещение изменять подсудность дела, например при изменении

места нахождения стороны, направлено в том числе на предотвра-

щение возможных злоупотреблений.

Принципиальное значение имеет точное обозначение границ

исключительной подсудности для определения категории дел. Это

споры с участием иностранных лиц:

• о праве на недвижимое имущество, находящееся на терри-

тории России;

• возникающие из договора перевозки, если перевозчики на-

ходятся на территории России;

• о расторжении брака российских граждан с иностранными

гражданами или лицами без гражданства, если оба супруга

имеют место жительства в России;

• возникающие из публичных правоотношений (гл. 23—26 ГПК).

К исключительной подсудности относятся дела особого произ-

водства с участием иностранных лиц, если:

• заявитель по делу об установлении юридического факта

имеет место жительства в России или факт, подлежащий ус-

тановлению, имел место на территории России;

• гражданин, в отношении которого подается заявление об усы-

новлении (удочерении), об ограничении дееспособности или о

признании недееспособным, об объявлении несовершеннолет-

него полностью дееспособным (эмансипации), о принудитель-

ной госпитализации в психиатрический стационар, о продле-

нии срока принудительной госпитализации, о принудительном

психиатрическом освидетельствовании, является российским

гражданином или имеет место жительства в России, и др.

Исключительная подсудность означает, что никакие решения

зарубежных судов по охватываемым этим понятием категориям

гражданских дел не будут признаны и принудительно исполнены на

территории России. Отступления возможны только для случаев,

предусмотренных международными договорами России.

Разграничение компетенции государственных органов, разре-

шающих гражданские споры, устанавливается во многих двусто-

ронних договорах России о правовой помощи и правовых отноше-

ниях по различным категориям дел

Для государств — участников СНГ наиболее полно вопросы

подсудности решены в Конвенции «Правовые отношения по граж-

данским и семейным делам» 1993 г. Она содержит как общие поло-

жения о международной подсудности, так и специальные, разгра-

См., например: Ануфриева Л.П. Международное частное право. — М., 2001. —

Т. 3. - С. 660.

323

ничивающие подсудность по отдельным категориям дел. Правила о

компетенции судебных органов договаривающихся сторон распре-

делены по статьям разд. И Конвенции 1993 г. При определении

подсудности двусторонние договоры и Конвенция 1993 г. исходят,

как правило, из критерия гражданства, места жительства сторон,

нахождения имущества, причинения вреда и др.

На базе заключенных международных договоров изменяется и

обогащается внутреннее процессуальное законодательство их участни-

ков, регулирующее производство по делам с иностранными элемен-

тами. Возможны ситуации, когда согласно договорам рассмотреть

одно и то же дело могут суды разных государств. Возникают вопро-

сы доминирующей подсудности.

Обычно в договорах предусмотрено, что при возникновении

процессов по делу между теми же сторонами, о том же предмете и

по тому же основанию в компетентных судах двух и более догова-

ривающихся государств, суд, начавший производство позднее, его

прекращает. Несоблюдение этого правила может привести к отказу

в признании и исполнении судебного решения на территории дру-

гого государства. Это не относится к исключительной судебной

компетенции, которая всегда имеет превалирующее значение и тре-

бует безусловного соблюдения.

Статья 406 ГПК решает эти вопросы

. Так, суд России отказывает в

принятии искового заявления к производству или прекращает произ-

водство по делу, если имеется решение суда по спору между теми же

сторонами, о том же предмете и по тому же основанию, принятое ино-

странным судом, с которым имеется международный договор России,

предусматривающий взаимное признание и исполнение решений суда.

В том случае, если в иностранном суде, решение которого под-

лежит признанию или исполнению на территории России, ранее

было возбуждено дело по спору между теми же сторонами, о том же

предмете и по тому же основанию, суд в России возвращает иско-

вое заявление или оставляет его без рассмотрения.

21.3. Судебный иммунитет и судебные поручения

Согласно ст. 401 ГПК, сохраняющей концепцию судебного им-

мунитета иностранного государства, предъявление иска к ино-

странному государству, привлечение его к участию в деле в качестве

соответчика или третьего лица, наложение ареста на имущество,

принадлежащее иностранному государству и находящееся на терри-

тории России, и принятие по отношению к нему обеспечительных

См.: Гражданский процесс: Учебник /Под ред. М.К. Треушникова. — С. 608.

324

мер, обращение взыскания на это имущество в порядке принуди-

тельного исполнения решения суда допускается только с согласия

компетентных органов соответствующего государства, если иное не

предусмотрено международным договором России или федераль-

ным законом. При этом согласие иностранного государства в лице

его компетентных органов требуется отдельно на предъявление ис-

ка, на его обеспечение и на обращение взыскания, при предъявле-

нии к нему встречного иска.

В соответствии с ч. 2 ст. 401 ГПК границы судебного иммуните-

та международных организаций определяют федеральные законы и

международные договоры России. В таких договорах предусматри-

ваются различные льготы и привилегии в отношении конкретных

международных организаций, выступающих в российских судах.

При этом необходимо учитывать следующую особенность: наличие

судебного иммунитета у иностранного государства-ответчика пре-

зюмируется, а каждая международная организация должна разъяс-

нять суду, какими льготами и привилегиями она наделена: норма-

тивными актами или конкретным договором?

В ч. 3 ст. 401 ГПК предусмотрена еще одна группа лиц, пользую-

щихся определенными процессуальными привилегиями: аккредито-

ванные в России дипломатические представители иностранных госу-

дарств и другие лица, указанные в соответствующих законах и догово-

рах. Основным документом, закрепляющим и распределяющим разно-

образные привилегии и иммунитеты для обеспечения эффективного

осуществления функций дипломатических представительств является

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.

Разнообразными льготами пользуются дипломатические агенты —

главы и члены дипломатического персонала представительства,

имеющие дипломатические ранги. Лица административно-техни-

ческого персонала, обслуживающего персонала, частные домашние

работники сотрудников представительства и члены семей дипломатов

также обладают при определенных условиях иммунитетами.

Однако иммунитет от гражданской юрисдикции не распростра-

няется на случаи, когда дипломатические представители вступают в

гражданско-правовые отношения как частные лица в связи со спо-

рами о принадлежащих им строениях на территории России, насле-

довании или деятельности, осуществляемой за пределами офици-

альных функций.

В соответствии со ст. 32 Конвенции 1961 г. возбуждение дела ди-

пломатическим агентом или другим лицом, пользующимся иммуните-

том от юрисдикции, лишает его права ссылаться на иммунитет в от-

ношении встречных исков, непосредственно связанных с основным

иском. Иммунитет от гражданской юрисдикции состоит в том, что

касается служебной деятельности, которой пользуются и консулы.

325

Согласно ст. 407 ГПК российские суды исполняют переданные

им в установленном порядке судебные поручения иностранных судов

о совершении отдельных процессуальных действий (вручение изве-

щений и других документов, получение объяснений сторон, пока-

заний свидетелей, заключения экспертов, осмотр на месте и др.), а

также могут обращаться к иностранным судам с поручениями об

исполнении такого рода действий.

Вопросы оказания правовой помощи регулируются различными

международными договорами. Поручения об оказании правовой

помощи реализуются методами процессуальных процедур страны

места исполнения. Иногда допускается применение процессуально-

го законодательства иностранного государства, если оно не проти-

воречит законам и публичному порядку страны места исполнения.

Статья 407 ГПК предоставляет право судам в России обращать-

ся к судам иностранных государств с поручениями о выполнении

отдельных процессуальных действий, а также исполнять передан-

ные им в установленном законом порядке поручения судов ино-

странных государств.

Если в установленном порядке, т.е. в соответствии с постановле-

нием Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г., из

Минюста России поступит в суд иностранное судебное поручение от

государства, не связанного с Россией соответствующими обязатель-

ствами по договору, то поручение следует исполнить, кроме случаев,

указанных в ч. 2 ст. 407 ГПК. Суд отказывает в исполнении, если

исполнение поручения может нанести ущерб суверенитету или угро-

жает безопасности России либо не входит в компетенцию суда.

Необходимо точно соблюдать порядок движения поручения к ис-

полнителю. Несоблюдение или даже формальное нарушение порядка

способно привести к длительной волоките или проблемам по существу.

Российские суды общей юрисдикции используют две схемы,

рассчитанные на разные зарубежные страны. Указ Президиума Вер-

ховного Совета СССР «О порядке сношений государственных уч-

реждений СССР и их должностных лиц с учреждениями и должно-

стными лицами иностранных государств» от 16 декабря 1947 г. ус-

танавливает дипломатический порядок передачи поручений.

Первая схема довольно сложная: заказчик, его национальное ми-

нистерство юстиции, министерство иностранных дел, затем зарубеж-

ные министерство иностранных дел и министерство юстиции, далее —

суд-исполнитель. Это относится к США, Франции, Бельгии и др. Вто-

рая схема более простая, так как устанавливает порядок сношений

судебных органов через центральные учреждения юстиции.

В рамках СНГ оказание правовой помощи регулируется Конвенци-

ей «Правовые отношения по гражданским и семейным делам» 1993 г.

Глава

Исполнительное производство

22.1. Сущность исполнительного производства.

Сроки в исполнительном производстве

Заключительной стадией гражданского процесса является ис-

полнительное производство. Оно включает в себя совокупность

правоотношений, возникающих между судебными приставами, су-

дом и иными участниками исполнительного производства по пово-

ду и в связи с исполнением юрисдикционных актов.

Исполнительное производство охватывает правоотношения не

только по исполнению судебных актов, но и в связи с исполнением

решений международного коммерческого арбитража, удостоверения

комиссии по трудовым спорам, требования контрольных органов о

взыскании денежных средств при отсутствии должника, постанов-

ления органов (должностных лиц) по делам об административных

правонарушениях, постановлений самого судебного пристава-испол-

нителя.

Основным нормативным актом, регламентирующим отношения,

возникающие при принудительном исполнении судебных актов и

актов других органов, является Закон об исполнительном производ-

стве. Он определяет органы принудительного исполнения, иные

органы и организации, исполняющие требования судебных актов и

актов других органов, устанавливает перечень исполнительных до-

кументов, требования, предъявляемые к ним, и правовые последст-

вия нарушения этих требований. Закон четко регламентирует поря-

док возбуждения, приостановления, прекращения и окончания ис-

полнительного производства, место, время и сроки совершения испол-

нительных действий, сроки предъявления исполнительных документов

к исполнению, порядок их восстановления и др.

Среди нормативных правовых актов, регулирующих принуди-

тельное исполнение судебных актов и актов других органов, особое

место занимает Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ

«О судебных приставах». Этот Закон определяет правовую основу

деятельности судебных приставов-исполнителей, требования,

предъявляемые к лицам, назначаемым на должность судебного при-

става, регламентирует организацию деятельности службы судебных

приставов, порядок назначения и освобождения их от должности,

327

устанавливает полномочия должностных лиц службы судебных при-

ставов, права и обязанности судебных приставов-исполнителей при

исполнении ими служебных обязанностей, гарантии их правовой и

социальной защиты, порядок финансирования и материально-

технического обеспечения службы судебных приставов.

Отношения, возникающие в исполнительном производстве, ре-

гулируются не только этими нормативными актами, но и иными

федеральными законами, устанавливающими условия и порядок

принудительного исполнения судебных актов и актов других орга-

нов. К ним, в частности, следует отнести законы, которыми в За-

кон об исполнительном производстве будут вноситься соответст-

вующие изменения и дополнения, ГПК (разд. V), АПК (разд. IV),

ГК (нормы, регламентирующие порядок проведения торгов, —

ст. 448, 449), СК, НК, Закон РФ «О международном коммерческом

арбитраже» от 7 июля 1993 г. № 5338-1 и др.

К источникам исполнительного производства относятся также

нормативные акты, принимаемые Правительством РФ по вопросам

исполнительного производства. В частности, Положение о порядке

и условиях хранения арестованного и изъятого имущества, утверж-

денное постановлением от 7 июля 1998 г. № 723, устанавливает по-

рядок и условия хранения имущества, арестованного и изъятого

судебным приставом-исполнителем при принудительном исполне-

нии судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных су-

дов, а также актов других органов, которым при осуществлении

предписанных законом полномочий предоставлено право возлагать

на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности

по передаче другим гражданам, организациям или в соответствую-

щие бюджеты денежных средств и иного имущества либо соверше-

нию в их пользу определенных действий или воздержанию от со-

вершения этих действий. Порядок наложения ареста на ценные бу-

маги, утвержденный постановлением от 12 августа 1998 г. № 934,

определяет процедуру наложения судебным приставом-исполнителем

ареста на ценные бумаги должника при обращении взыскания на

его имущество на основании соответствующего исполнительного

документа.

К участникам исполнительного производства относятся:

• органы принудительного исполнения — Служба судебных при-

ставов, которая входит в систему органов Минюста России;

• суд, который выполняет два вида контрольных функций:

1) предварительный контроль — в форме придания силы,

санкционирования исполнительного действия; 2) после-

дующий контроль — при рассмотрении жалоб заинтересо-

328

ванных лиц на неправомерные, по их мнению, действия су-

дебных приставов-исполнителей;

• лица, участвующие в исполнительном производстве, — сторо-

ны, представители сторон, переводчик, понятые, специалист.

Обязанности судебных приставов-исполнителей закреплены в

ст. 12 Закона о судебных приставах, среди которых наибольшее

значение имеют:.

• принимать все меры по своевременному, полному и пра-

вильному исполнению исполнительных документов;

• предоставлять сторонам исполнительного производства или

их представителям возможность знакомиться с материалами

исполнительного производства, делать из них выписки,

снимать с них копии;

• рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного

производства и их ходатайства, выносить соответствующие

постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;

• взять самоотвод, если судебный пристав-исполнитель заин-

тересован в ходе исполнительного производства либо име-

ются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его

беспристрастности.

Сторонами исполнительного производства являются взыскатель

и должник. Взыскателем являются гражданин или организация, в

пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ.

Должник — гражданин или организация, обязанные по исполни-

тельному документу совершить определенные действия (передать

денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности

или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или

воздержаться от их совершения.

В исполнительном производстве могут участвовать несколько

взыскателей или должников. Каждый из них по отношению к дру-

гой стороне участвует в исполнительном производстве самостоя-

тельно или может поручить участие в исполнительном производстве

одному из соучастников.

Стороны при совершении исполнительных действий имеют сле-

дующие права:

• знакомиться с материалами исполнительного производства;

• делать выписки из материалов исполнительного производст-

ва, снимать с них копии;

• представлять дополнительные материалы;

• заявлять ходатайства;

• участвовать в совершении исполнительных действий;

• давать устные и письменные объяснения в процессе испол-

нительных действий;

329

• высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам,

возникающим в ходе исполнительного производства;

• возражать против ходатайств, доводов и соображений других

лиц, участвующих в исполнительном производстве;

• заявлять отводы;

• обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-

исполнителя.

Важным условием обеспечения законности и эффективной реа-

лизации прав граждан и организаций в исполнительном производ-

стве является соблюдение процессуальных сроков.

Под сроками в исполнительном производстве следует понимать

промежуток времени, в течение которого судебный пристав-

исполнитель, иные участники этого производства должны совер-

шить необходимые процессуальные действия.

Можно выделить следующие разновидности процессуальных сро-

ков, предусмотренных законом для судебного пристава-исполнителя

и иных участников исполнительного производства, установленных

судебным приставом-исполнителем для совершения отдельных ис-

полнительных действий:

• предусмотренные законом для судебного пристава-исполнителя;

• предусмотренные законом для иных участников исполни-

тельного производства;

• установленные судебным приставом-исполнителем для со-

вершения отдельных исполнительных действий.

Законом об исполнительном производстве установлен общий срок

совершения исполнительных действий — два месяца со дня поступле-

ния исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю.

На практике это требование часто нарушается, в том числе вследствие

большой нагрузки судебных приставов-исполнителей.

Можно согласиться с выводом о необходимости в целях допол-

нительной защиты прав взыскателя дополнить Закон об исполни-

тельном производстве нормой, что моментом исчисления срока со-

вершения исполнительных действий должен быть момент не поступ-

ления исполнительного документа судебному приставу-исполнителю,

а поступления его в подразделение судебных приставов.

Законом об исполнительном производстве особо охраняются

интересы отдельных категорий граждан. Так, немедленному испол-

нению подлежат судебные акты о:

• взыскании алиментов;

• выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев;

• восстановлении на работе;

• включении гражданина России в списки избирателей.

330