Алексий П.В., Амаглобели Н.Д. (ред) Гражданское процессуальное право России

Подождите немного. Документ загружается.

автономной области, автономных округов; на апелляцион-

ные решения и определения районных судов; на вступившие

в законную силу судебные приказы, решения и определения

районных судов и мировых судей — соответственно в прези-

диум верховного суда республики, краевого, областного су-

да, судов города федерального значения, автономной облас-

ти, автономного округа;

на кассационные определения окружных (флотских) воен-

ных судов; на вступившие в законную силу решения и опре-

деления гарнизонных военных судов — в президиум окруж-

ного (флотского) военного суда;

на определения президиумов верховных судов республик,

краевых, областных судов, судов городов федерального зна-

чения, автономной области, автономных округов; на всту-

пившие в законную силу решения и определения верховных

судов республик, краевых, областных судов, судов городов

федерального значения, автономной области, автономных

округов, принятые ими по первой инстанции, если решения

и определения не были предметом кассационного рассмот-

рения в Верховном Суде РФ; на кассационные определения

верховных судов республик, краевых, областных судов, судов

городов федерального значения, автономной области, авто-

номных округов, а также на вступившие в законную силу

решения и определения районных судов, принятые ими по

первой инстанции, если жалобы на решения и определения

были оставлены без удовлетворения президиумами соответ-

ственно верховных судов республик, краевых, областных су-

дов, судов городов федерального значения, автономной об-

ласти, автономных округов, — в Судебную коллегию по граж-

данским делам Верховного Суда РФ;

на определения президиумов окружных (флотских) военных

судов; на вступившие в законную силу решения и определе-

ния окружных (флотских) военных судов, принятые ими по

первой инстанции, если решения и определения не были

предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде

РФ; на кассационные определения окружных (флотских) во-

енных судов, а также на вступившие в законную силу реше-

ния и определения гарнизонных военных судов, если жало-

бы на судебные постановления были оставлены без удовле-

творения президиумом окружного (флотского) военного су-

да, — в Военную коллегию Верховного Суда РФ;

на вступившие в законную силу решения и определения

Верховного Суда РФ, принятые им по первой инстанции; на

301

определения Кассационной коллегии Верховного Суда РФ;

на определения Судебной коллегии по гражданским делам

Верховного Суда РФ, вынесенные ею в кассационном по-

рядке; на определения Военной коллегии Верховного Суда

РФ, вынесенные ею в кассационном порядке, — в Президи-

ум Верховного Суда РФ.

Жалобы, представления прокурора на определения Судебной

коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного

Суда РФ, вынесенные ими в надзорном порядке, подаются в Пре-

зидиум Верховного Суда РФ при условии, что такие определения

нарушают единство судебной практики.

Надзорная жалоба или представление прокурора подаются не-

посредственно в суд надзорной инстанции.

Надзорная жалоба или представление прокурора должны со-

держать:

• наименование суда, в который они адресуются;

• наименование лица, подающего жалобу или представление,

его место жительства или место нахождения и процессуаль-

ное положение в деле;

• наименования других лиц, участвующих в деле, их место

жительства или место нахождения;

• указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелля-

ционной или кассационной инстанции, и содержание при-

нятых ими решений;

• указание на решение, определение суда, которые обжалуются;

• указание на то, в чем заключается допущенное судами суще-

ственное нарушение закона;

• просьбу лица, подающего жалобу или представление.

В надзорной жалобе или представлении прокурора на вынесенное

в надзорном порядке определение Судебной коллегии по гражданским

делам или Военной коллегии Верховного Суда РФ должно быть ука-

зано, в чем состоит нарушение единства судебной практики, и должны

быть приведены соответствующие обоснования этого нарушения.

В надзорной жалобе лица, не принимавшего участия в деле,

должно быть указано, какие права или законные интересы этого

лица нарушены вступившим в законную силу судебным постанов-

лением. В случае, если надзорная жалоба или представление проку-

рора ранее подавались в надзорную инстанцию, в них должно быть

указано на принятое решение суда.

Надзорная жалоба должна быть подписана лицом, подающим

жалобу, или его представителем. К жалобе, поданной представите-

лем, прилагается доверенность или другой документ, удостоверяю-

щие полномочия представителя.

302

Представление прокурора должно быть подписано прокурором,

указанным в ст. 377 ГПК. К надзорной жалобе или представлению

прокурора прилагаются заверенные соответствующим судом копии

судебных постановлений, принятых по делу. Надзорная жалоба или

представление прокурора подаются с копиями, число которых соот-

ветствует числу лиц, участвующих в деле.

В случае, если судебное постановление не было обжаловано в

апелляционном или кассационном порядке, к жалобе должен быть

приложен документ, подтверждающий уплату государственной пош-

лины.

Надзорная жалоба или представление прокурора, поданные в

соответствии с определенной в ст. 377 ГПК подсудностью, по пору-

чению председателя или заместителя председателя соответствующе-

го суда передаются на рассмотрение судьи данного суда.

Надзорная жалоба или представление прокурора подлежат возвра-

щению судьей без рассмотрения по существу в течение десяти дней со

дня их поступления в суд надзорной инстанции в случае, если:

• жалоба или представление не отвечают требованиям, преду-

смотренным ст. 378 ГПК, жалоба или представление поданы

лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной

инстанции;

• пропущен срок обжалования судебного постановления в по-

рядке надзора;

• до принятия жалобы или представления к рассмотрению по

существу поступила просьба об их возвращении или отзыве;

• жалоба или представление поданы с нарушением правил

подсудности, установленных ст. 377.

19.2. Порядок рассмотрения дела

в надзорной инстанции

В суде надзорной инстанции, за исключением Верховного Суда

РФ, надзорная жалоба или представление прокурора рассматрива-

ются не более чем один месяц, а в Верховном Суде РФ — не более

чем два месяца.

По результатам рассмотрения надзорной жалобы или представ-

ления прокурора судья выносит определение об:

• истребовании дела, если имеются сомнения в законности

судебного постановления;

• отказе в истребовании дела, если изложенные в жалобе или

представлении доводы в соответствии с федеральным зако-

ном не могут повлечь за собой возможности отмены судеб-

ного постановления.

303

В определении суда об отказе в истребовании дела излагаются

мотивы, и оно направляется лицу, подавшему надзорную жалобу,

или прокурору, принесшему представление.

В определении суда должны быть указаны:

• фамилия и инициалы судьи, вынесшего его;

• время и место его вынесения;

• дело, по которому оно вынесено;

• наименование лица, подавшего жалобу или представление;

• основание для отказа в истребовании дела.

В случае истребования дела судья вправе приостановить испол-

нение решения суда до окончания производства в суде надзорной

инстанции при наличии об этом просьбы, содержащейся в жалобе,

представлении или ином ходатайстве.

В случае отказа в истребовании дела жалоба или представление

прокурора, а также копии обжалуемых судебных постановлений

остаются в суде надзорной инстанции.

Председатель верховного суда республики, краевого, областно-

го суда, судов города федерального значения, автономной области,

автономного округа, окружного (флотского) военного суда, Пред-

седатель Верховного Суда РФ, его заместитель вправе не согла-

ситься с определением судьи об отказе в истребовании дела. В

этом случае председатель соответствующего суда или заместитель

Председателя Верховного Суда РФ выносит свое определение об

истребовании дела.

Истребованное дело рассматривается судьей, кроме судьи Вер-

ховного Суда РФ, не более чем два месяца, судьей Верховного Суда

РФ — не более чем четыре месяца. Такой срок может быть продлен

председателем суда, его заместителем соответственно до четырех и

шести месяцев.

По результатам рассмотрения дела, истребованного в суд над-

зорной инстанции, судья выносит определение:

• об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в

суд надзорной инстанции;

• о передаче дела для рассмотрения надзорной жалобы или

представления прокурора по существу в суд надзорной ин-

станции.

Председатель верховного суда республики, краевого, областного

суда, судов города федерального значения, автономной области,

автономного округа, окружного (флотского) военного суда, Предсе-

датель Верховного Суда РФ, его заместитель вправе не согласиться

с определением судьи об отказе в передаче дела для рассмотрения

по существу в суд надзорной инстанции. В этом случае председа-

тель соответствующего суда или заместитель Председателя Верхов-

304

ного Суда РФ выносит свое определение о передаче дела для рас-

смотрения по существу в суд надзорной инстанции.

Дело, переданное для рассмотрения в суд надзорной инстанции,

рассматривается в:

• президиуме верховного суда республики, краевого, област-

ного суда, судов города федерального значения, автономной

области, автономного округа, окружного (флотского) воен-

ного суда не более чем два месяца;

• Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда

РФ, Военной коллегии Верховного Суда РФ не более чем

три месяца;

• Президиуме Верховного Суда РФ не более чем четыре месяца.

Определение суда о передаче дела для рассмотрения по сущест-

ву в суд надзорной инстанции должно содержать:

• дату и место его вынесения;

• фамилию и инициалы судьи, вынесшего его;

• наименование суда надзорной инстанции, в который пере-

дается дело для рассмотрения по существу;

• наименование лица, подавшего надзорную жалобу или пред-

ставление прокурора;

• указание на судебные постановления, которые обжалуются;

• изложение содержания дела, по которому приняты судебные

постановления;

• мотивированное изложение оснований для передачи дела в

целях рассмотрения по существу;

• предложения судьи, вынесшего определение.

Судья вместе с вынесенным им определением и материалами

дела направляет надзорную жалобу или представление прокурора в

суд надзорной инстанции.

Суд надзорной инстанции направляет лицам, участвующим в

деле, копии определения суда о передаче дела для рассмотрения в

суд надзорной инстанции и копии надзорной жалобы или пред-

ставления прокурора.

Время рассмотрения дела суд назначает с учетом того, чтобы

лица, участвующие в деле, имели возможность явиться в суд на

заседание. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и

месте рассмотрения дела, однако их неявка не препятствует его

рассмотрению.

Дела рассматриваются судом надзорной инстанции в судебном

заседании не более чем один месяц, а в Верховном Суде РФ — не

более чем два месяца со дня вынесения судьей определения. Дело,

рассматриваемое в порядке надзора в президиуме соответствующего

суда, докладывается председателем суда, его заместителем или по

305

их поручению иным членом президиума либо ранее не участвовав-

шим в рассмотрении дела другим судьей этого суда.

В Судебной коллегии по гражданским делам, Военной коллегии

Верховного Суда РФ дело докладывается одним из судей коллегии.

В судебном заседании принимают участие лица, участвующие в

деле, их представители, иные лица, подавшие надзорную жалобу или

представление прокурора, если их права и законные интересы непо-

средственно затрагиваются обжалуемым судебным постановлением.

В случае, если прокурор является лицом, участвующим в рас-

смотрении дела, в судебном заседании принимают участие:

• прокурор республики, края, области, города федерального

значения, автономной области, автономного округа, военно-

го округа (флота) или его заместитель — в президиуме вер-

ховного суда республики, краевого, областного суда, судов

города федерального значения, автономной области, авто-

номного округа, окружного (флотского) военного суда;

• Генеральный прокурор РФ или его заместитель — в Прези-

диуме Верховного Суда РФ;

• должностное лицо органов прокуратуры по поручению Гене-

рального прокурора РФ — в Судебной коллегии по граждан-

ским делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ.

Докладчик излагает обстоятельства дела, содержание судебных

постановлений, принятых по делу, мотивы надзорной жалобы или

представления прокурора и определения суда о возбуждении над-

зорного производства. Судьи могут задать вопросы докладчику.

Лица, участвующие в деле, их представители, иные лица, по-

давшие надзорную жалобу, если они явились в судебное заседание,

вправе дать объяснения по делу. Первым дает объяснение лицо,

подавшее надзорную жалобу или представление прокурора.

По результатам рассмотрения дела суд надзорной инстанции

выносит определение. При рассмотрении дела в порядке надзора

все вопросы решаются большинством голосов. При равном количе-

стве голосов, поданных за пересмотр дела в порядке надзора и про-

тив его пересмотра, надзорная жалоба или представление прокурора

считаются отклоненными. О вынесенном судом надзорной инстан-

ции определении сообщается лицам, участвующим в деле.

19.3. Основания к отмене судебных постановлений

в надзорном порядке. Определения судов,

рассматривающих дело в надзорной инстанции

В соответствии со ст. 390 ГПК суд, рассмотрев дело в порядке

надзора, вправе:

306

• оставить судебное постановление суда первой, второй или

надзорной инстанции без изменения, надзорную жалобу или

представление прокурора о пересмотре дела в порядке над-

зора без удовлетворения;

• отменить судебное постановление суда первой, второй или

надзорной инстанции полностью либо в части и направить

дело на новое рассмотрение;

• отменить судебное постановление суда первой, второй или

надзорной инстанции полностью либо в части и оставить

заявление без рассмотрения либо прекратить производство

по делу;

• оставить в силе одно из принятых по делу судебных поста-

новлений;

• отменить либо изменить судебное постановление суда пер-

вой, второй или надзорной инстанции и принять новое су-

дебное постановление, не передавая дело для нового рас-

смотрения, если допущена ошибка в применении и толко-

вании норм материального права.

Суд надзорной инстанции оставляет решение, определение или

постановление без изменения, а протест без удовлетворения, если

придет к выводу о том, что вынесенное решение, определение или

постановление соответствует закону, а доводы протеста несущест-

венны. В этом случае в постановлении суд надзорной инстанции

должен указать мотивы, по которым доводы протеста признаны не-

правильными или не являющимися основанием к отмене решения.

Решение, определение или постановление подлежат отмене, ес-

ли суд неправильно применил или истолковал нормы материально-

го права либо допустил существенное нарушение норм процессу-

ального права, повлекшее вынесение незаконного решения, опре-

деления, постановления. Отменяя решение, определение, суд над-

зорной инстанции может направить дело на новое рассмотрение в

суд первой или кассационной инстанции.

На новое рассмотрение в суд кассационной инстанции дело

может быть передано, если суд второй инстанции допустил сущест-

венные процессуальные нарушения, которые не дали возможности

надлежащим образом проверить законность и обоснованность ре-

шения и доводов жалобы или протеста (неизвещение лиц, участ-

вующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела; рассмотрение

дела в ненадлежащем составе и т.п.).

Прекращение производства по делу и оставление заявления без

рассмотрения могут иметь место лишь по основаниям, перечислен-

ным в ст. 220, 222 ГПК, и если обстоятельства, влекущие принятие

такого решения, не требуют проверки в суде первой инстанции.

307

Полномочия суда надзорной инстанции несколько шире, чем

суда кассационной инстанции. При рассмотрении дела в надзорной

инстанции суд вправе оставить в силе одно из ранее вынесенных по

делу решений, если оно не противоречит закону и соответствует

обстоятельствам дела.

Воспользоваться полномочием отменить, изменить судебное по-

становление суда первой, кассационной или надзорной инстанции

суд надзорной инстанции может только в том случае, когда эти су-

ды не применили закон, подлежащий применению, применили за-

кон, не подлежащий применению, либо неправильно истолковали

нормы материального права.

Если суд, рассматривающий дело в порядке надзора, отменив

полностью или в части решение, определение или постановление,

приходит к выводу о наличии обстоятельств, предусмотренных

ст. 215, 216 ГПК, то он может передать дело на новое рассмотрение

в суд первой инстанции с указанием в мотивировочной части опре-

деления (постановления) на необходимость обсудить вопрос о при-

остановлении производства по делу.

Применительно к ст. 200, 202, 203 ГПК суд, рассматривающий

дело в порядке надзора, вправе исходя из фактических обстоя-

тельств дела, установленных судом первой инстанции, исправить

арифметическую ошибку, допущенную в вынесенном этой надзор-

ной инстанцией определении (постановлении) об изменении реше-

ния либо о вынесении нового решения, а также разъяснить это оп-

ределение (постановление) в случае его неясности либо разрешить

вопрос об отсрочке, рассрочке исполнения измененного или выне-

сенного им нового решения, об изменении способа и порядка его

исполнения.

Основаниями к отмене решения, определения, постановления

являются неправильное применение или толкование норм матери-

ального права. Нормы материального права считаются неправильно

примененными, если суд не применил закон, подлежащий приме-

нению, либо применил закон, не подлежащий применению.

Неприменение закона, подлежащего применению, имеет место

в тех случаях, когда суд не только не указывает в решении подле-

жащую применению норму материального права, но и разрешает

дело вопреки нормам законодательства. С этим нарушением над-

зорная инстанция сталкивается и тогда, когда суд, разрешая дело,

применил отмененный закон либо нормы подзаконного акта, про-

тиворечащие закону или принятые с нарушением установленного

порядка.

Применение закона, не подлежащего применению, имеет место

в тех случаях, когда при разрешении дела суд руководствуется не

308

той нормой материального права, которая регулирует спорное право-

отношение. Подобное нарушение объясняется, как правило, непра-

вильной квалификацией отношений сторон.

При неправильном истолковании закона суд применяет ту нор-

му, которая подлежит применению в данном случае, но содержание

и смысл ее понимает неверно, вследствие чего в решении суд дела-

ет неправильный вывод о правах и обязанностях сторон.

Неправильное применение норм материального права не всегда

приводит к отмене решения суда. В соответствии с п. 5 ст. 390 ГПК

суд, рассмотрев дело в порядке надзора, своим определением впра-

ве изменить решение суда первой, кассационной или надзорной

инстанции, не передавая дела на новое рассмотрение, если допу-

щенная им ошибка в применении или толковании норм материаль-

ного права дает основания для изменения решения. Судебное ре-

шение не может быть отменено по формальным соображениям.

Все нарушения норм процессуального права в законе разделены

на две группы. К первой можно отнести такие нарушения, которые

во всех случаях влекут отмену решения, независимо от доводов

протеста. Их принято называть безусловными основаниями к отме-

не решения. Все они перечислены в ст. 364 ГПК.

Во вторую группу входят процессуальные нарушения, которые по-

влекли вынесение незаконного решения. Эти нарушения называются

существенными нарушениями норм процессуального права. Перечня

таких нарушений в законе нет. В каждом конкретном случае суд дол-

жен сам определить, является ли данное процессуальное нарушение

существенным и повлекло ли оно вынесение незаконного решения.

В ст. 390 ГПК не указывается на необоснованность решений

как на самостоятельное основание к их отмене. Однако требование

обоснованности решений закреплено в ст. 195. Невыполнение су-

дом этих требований следует отнести к существенным нарушениям

норм процессуального права, которые должны влечь отмену реше-

ния суда. К таким нарушениям, в частности, можно отнести непра-

вильное определение судом предмета доказывания, обоснование

решения недопустимыми доказательствами, вовлечение в процесс и

исследование доказательств с нарушением установленных правил.

По результатам рассмотрения дела в порядке надзора суд над-

зорной инстанции выносит мотивированное определение, в кото-

ром должны быть указаны:

• наименование и состав суда, вынесшего его;

• дата и место его вынесения;

• дело, по которому оно вынесено;

• наименование лица, подавшего надзорную жалобу или пред-

ставление прокурора о пересмотре дела в порядке надзора;

309

• фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение о пере-

даче дела в суд надзорной инстанции для рассмотрения по

существу;

• содержание обжалуемых судебных постановлений ниже-

стоящих судов;

• закон, на основании которого вынесено определение по ре-

зультатам рассмотрения дела по существу.

При отклонении протеста суд надзорной инстанции обязан ука-

зать мотивы, по которым доводы протеста признаны неправильны-

ми или не являющимися основанием к отмене решения суда. При

отмене решения и передаче дела на новое рассмотрение суд обязан

в своем определении (постановлении) указать, какие обстоятельства

дела необходимо выяснить, какие доказательства следует истребо-

вать, а также какие другие действия должен совершить суд, вновь

рассматривающий дело.

Определение президиума соответствующего суда подписывается

его председателем, определение судебной коллегии — судьями, рас-

сматривавшими дело в порядке надзора.

Определение (постановление) суда надзорной инстанции обжа-

лованию не подлежит и вступает в законную силу с момента его

вынесения.

Суд, рассматривающий дело в надзорном порядке, вправе в слу-

чаях, предусмотренных ст. 224 ГПК, вынести частное определение.