Алексий П.В., Амаглобели Н.Д. (ред) Гражданское процессуальное право России

Подождите немного. Документ загружается.

Глава

Арбитражный процесс

23.1. Понятие арбитражного процесса

Предметом изучения науки гражданского процессуального пра-

ва является гражданское процессуальное право в неразрывной связи

с практикой его применения.

По мнению одних ученых, под гражданским процессуальным пра-

вом следует понимать процессуальное право, как регулирующее дея-

тельность общих судов, так и определяющее деятельность арбитраж-

ных судов

. Арбитражное процессуальное право рассматривается как

составная часть гражданского процессуального права.

Другие же специалисты признают арбитражное процессуальное

право самостоятельной отраслью права. Таким образом, в настоящее

время мнения по этому вопросу разделились.

Указывая на самостоятельность арбитражного процессуального

права, исследователи ссылаются обычно на то, что данная отрасль

призвана обслуживать систему арбитражных судов, имеющих боль-

шое значение для развития экономики, а также на существование от-

дельных источников арбитражного процессуального права. При этом

не оспаривается сходство с гражданским процессуальным правом:

оба регулируют правоотношения, возникающие в процессе осуществ-

ления правосудия, только разными судами

Оппоненты, сравнивая порядок разрешения споров судами общей

юрисдикции и арбитражными судами, обычно отмечают: и судами об-

щей юрисдикции, и арбитражными судами применяется одно и то же

материальное право; суды выполняют общую задачу - защиту прав за-

интересованных лиц, используя при этом одни и те же способы защиты

гражданских прав; суды общей юрисдикции и арбитражные суды раз-

решают схожие вопросы процессуального характера, связанные с дви-

жением дел и выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Отличия усматривают лишь в субъектном составе лиц, участвую-

щих в деле, а также в более широкой сфере деятельности судов об-

щей юрисдикции. В наличии отдельной процессуальной формы дея-

тельности арбитражных судов некоторые авторы усматривают нару-

шение принципа равенства перед законом и судом, закрепленного ч. 1

См.: Гражданское процессуальное право России /Под ред. М.С. Шакарян. —

М., 1999. - С. 10.

См.: Арбитражный процесс /Под ред. М.К. Треушникова. — М., 1995. — С.

23-24.

351

ст. 19 Конституции РФ, считая недопустимыми различия, имеющиеся

в процессуальных кодексах

Учитывая, что Конституцией РФ арбитражное судопроизводство

не предусмотрено в качестве отдельного вида, следует согласиться с

тем, что производство в арбитражном суде может быть отнесено к

гражданскому судопроизводству. Вместе с тем было бы необосно-

ванно узким толкование понятия гражданского судопроизводства

исключительно как рассмотрения дел в порядке, установленном

гражданским процессуальным законодательством.

Статья 18 Конституции РФ устанавливает, что правосудие —

это условие, обеспечивающее непосредственное действие прав и

свобод человека и гражданина. Таким образом, главной задачей

всего судопроизводства является защита нарушенных или оспари-

ваемых прав и законных интересов определенных субъектов.

При этом арбитражное судопроизводство защищает права и за-

конные интересы лиц, осуществляющих предпринимательскую и

иную экономическую деятельность, а также России, субъектов Фе-

дерации, муниципальных образований в сфере предприниматель-

ской и иной экономической деятельности, органов государственной

власти России, субъектов Федерации и местного самоуправления,

иных органов, должностных лиц в этой сфере.

В АПК 2002 г. перечень задач существенно расширен. Введение

новых по существу задач продиктовано международными обяза-

тельствами России, акцент на которые стал делаться после вступле-

ния нашей страны в Совет Европы.

Это подтверждается и тем, что п. 2 ст. 2 АПК дублирует нормы

некоторых международных соглашений. В частности, ст. 6 Европей-

ской конвенции о защите прав и основных свобод гарантирует каж-

дому человеку право на справедливое судебное разбирательство неза-

висимым, беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Аналогичные положения по своему смыслу и содержанию можно

найти в ст. 8, 10 Всеобщей декларации прав и свобод человека и

ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

На необходимость использования норм международных согла-

шений указывает и Высший Арбитражный Суд РФ, отмечая, что в

результате присоединения к юрисдикции Европейского суда рос-

сийский механизм судебного контроля над соблюдением имущест-

венных прав участников экономического оборота в России получил

поддержку в виде международного судебного контроля.

Это означает, что компетенция арбитражных судов по рассмотре-

нию имущественных споров и компетенция Европейского суда по

См.: Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. — М.,

1997. - С. 194-195.

352

рассмотрению жалоб на нарушение имущественных прав взаимосвя-

заны. Связь базируется на необходимости решения единой задачи

международного и внутригосударственного судопроизводства — защи-

те имущественных прав частных лиц при надлежащей охране обще-

ственного порядка, что вытекает из ст. 6 Европейской конвенции

Приведенные международные нормы занимают особое место в

системе норм о правах и свободах человека, поскольку в них гаран-

тируется самый надежный и эффективный механизм защиты пре-

доставленных прав и свобод — механизм судебной защиты.

Объявить о наличии у граждан прав и свобод нетрудно, необхо-

димо обеспечить их реальное осуществление. Обеспечение доступа

к правосудию, отвечающему требованиям справедливости, способно

дать больше любых деклараций при том непременном условии, что

решения судов выполняются.

Право доступа к правосудию обеспечивает право каждого субъ-

екта предпринимательской и иной экономической деятельности на

обращение в суд по поводу споров в этих сферах деятельности. Од-

ним из аспектов доступности правосудия является право на доступ

к различным судебным инстанциям.

Справедливое судебное разбирательство включает в себя многие

аспекты надлежащего отправления правосудия, а именно права на

доступ к правосудию, на судебное разбирательство в присутствии

участников арбитражного процесса, равенство сторон, состязатель-

ный характер судебного разбирательства и обоснованное судебное

решение. Суд должен обеспечить, чтобы разбирательство было

справедливым в отношении всех сторон, участвующих в споре.

Публичность судебного разбирательства заключается в сочетании

интересов государства и прав и законных интересов лиц, осуществ-

ляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Публичность разбирательства характеризует не только тем, что арбит-

ражный процесс ведется независимо от воли и желания участников

процесса, от их воли, желания зависят многие действия суда, сколько

в том, что судебные органы не могут отказаться от производства дей-

ствий, необходимых для правильного рассмотрения дела лишь на том

основании, что заинтересованные лица не просят об этом.

Осуществление судебного разбирательства в установленный за-

коном срок имеет целью обеспечить защиту всех сторон в арбит-

ражном разбирательстве от чрезмерного затягивания судебной про-

цедуры. Эта гарантия подчеркивает важность того, чтобы правосу-

См. информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 декабря

1999 г. № С1-7/СМП-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским

судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие»

//Вестник ВАС РФ. - 2000. - № 2.

353

дие осуществлялось без задержек, могущих подорвать его эффек-

тивность и доверие к нему.

Таким образом, значение критерия срочности состоит в том,

чтобы гарантировать вынесение судебного решения в течение ра-

зумного срока, устанавливая тем самым предел состоянию неопре-

деленности, в котором находится то или иное лицо в связи с его

процессуальным положением.

Отсчет времени прекращается, как только завершается разбира-

тельство в суде самой высшей инстанции, т.е. когда выносится

окончательное решение. При оценке того, отвечает ли продолжи-

тельность времени судебного разбирательства интересам сторон,

учитываются сложность дела, поведение заявителя, поведение су-

дебных и государственных властей и степень риска для заявителя.

Беспристрастность судебного разбирательства обычно означает

отсутствие предубеждения или пристрастия. Можно провести раз-

личие между субъективным подходом, отражающим личные убеж-

дения данного судьи по конкретному делу, и объективным подхо-

дом, который определяет, имелись ли достаточные гарантии, чтобы

исключить какие-либо сомнения по этому поводу.

В отношении субъективной беспристрастности суду требуются дока-

зательства фактического наличия предубеждения. Личная беспристраст-

ность официально назначенного судьи не подвергается сомнению, если

только не появляются свидетельства, указывающие на обратное.

АПК в гл. 1 закрепляет важнейшие и определяющие правовые по-

ложения, на которых построен арбитражный процесс и которые харак-

теризуют его как действенное средство разрешения споров, возникаю-

щих в сфере предпринимательской и иной экономической деятельно-

сти, т.е. устанавливает принципы арбитражного судопроизводства.

Принципы арбитражного процесса имеют огромное значение

для всей системы процессуальных форм и институтов и определяют

наиболее существенные черты и свойство арбитражного процесса.

Принципы арбитражного судопроизводства — это арбитражно-

процессуальные нормы руководящего характера в отношении дру-

гих арбитражно-процессуальных норм.

Принципы получают конкретизацию и детализацию в более част-

ных процессуальных нормах, относящихся к конкретным институ-

там арбитражного процесса.

Значение принципов арбитражного процесса:

• они образуют своего рода правовой каркас, выражая наибо-

лее существенные черты арбитражного судопроизводства;

• выступают гарантиями достижения задач, стоящих перед ар-

битражным процессом;

354

• образуют систему арбитражно-процессуальных гарантий за-

щиты прав и интересов участников арбитражного судопро-

изводства.

Принципы арбитражного процесса в совокупности образуют

стройную систему, в которой каждый принцип неразрывно связан с

остальными. Система принципов — это совокупность согласован-

ных начал, находящихся во взаимосвязи, при которой нарушение

одного принципа влечет нарушение ряда других принципов.

Только в системе принципы арбитражного судопроизводства

приобретают истинную правовую ценность. Однако условием их

системности является не только их взаимосвязь, но и качественная

определенность каждого принципа. Принципы не должны противо-

речить друг другу и не должны быть сводимы один к другому.

Существуют различные классификации принципов арбитражного

судопроизводства. В частности, по пределам действия выделяют сле-

дующие принципы:

• общеправовые, или конституционные, — законность, осу-

ществление правосудия судом, равенство граждан перед за-

коном;

• межотраслевые — состязательность, гласность;

• отраслевые — диспозитивность.

По назначению процессуальных норм различают принципы:

• судоустройственные — осуществление правосудия судом, не-

зависимость судей, гласность;

• судопроизводственные — законность, диспозитивность, со-

стязательность, непосредственность, устность.

Конституция РФ предусматривает единственный способ осуще-

ствления правосудия в России. В соответствии со ст. 118 правосудие

осуществляется только судом. Арбитражные суды составляют единую

систему. Правовую основу системы составляют Закон о судебной

системе и Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г.

№ 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

Субъектами осуществления правосудия являются судьи арбит-

ражных судов, наделенные полномочиями в соответствии с Закона-

ми о судебной системе и о статусе судей.

Систему арбитражных судов составляют:

• Высший Арбитражный Суд РФ;

• федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кас-

сационные суды);

• арбитражные апелляционные суды;

• арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях,

областях, городах федерального значения, автономной облас-

ти, автономных округах (ст. 3 Закона об арбитражных судах).

355

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом

по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых

арбитражными судами. Компетенция Высшего Арбитражного Суда РФ

в области осуществления правосудия (по рассмотрению дел в первой

инстанции, по пересмотру дел в порядке надзора по протесту на всту-

пившие в законную силу судебные акты арбитражных судов) закреп-

лена ст. 10 Закона об арбитражных судах и ст. 34 АПК. Помимо пол-

номочий по осуществлению правосудия, Высший Арбитражный Суд

РФ обладает организационными полномочиями; обобщает судебную

практику; доводит до сведения судов свои выводы; принимает поста-

новления по отдельным вопросам судебной практики.

Деятельность Высшего Арбитражного Суда РФ по обобщению

судебной практики, толкованию законодательства имеет большое

значение, так как воздействует на осуществление правосудия ниже-

стоящими судами путем издания актов официального толкования,

обязательных для применения судами нижестоящих инстанций. Та-

кая деятельность способствует единообразию в правоприменитель-

ной практики России.

Вторым звеном системы арбитражных судов являются федераль-

ные арбитражные суды округов (ст. 24 Закона об арбитражных су-

дах). В настоящее время действуют десять федеральных арбитраж-

ный окружных судов.

Федеральный арбитражный суд округа проверяет в кассационной

инстанции законность судебных актов по делам, рассмотренным ар-

битражными судами субъектов Федерации и арбитражными апелляци-

онными судами; пересматривает по вновь открывшимся обстоятельст-

вам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты.

Следующее звено системы арбитражных судов — арбитражные

апелляционные суды, создание которых предусмотрено Федеральным

конституционным законом от 4 июля 2003 г. № 4-ФКЗ «О внесе-

нии изменений и дополнений в Федеральный конституционный

закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

Арбитражные апелляционные суды в силу ст. ЗЗ

Закона об ар-

битражных судах являются судами по проверке в апелляционной

инстанции законности и обоснованности судебных актов арбит-

ражных судов субъектов Федерации, принятых ими в первой ин-

станции. Предусмотрено создание 20 арбитражных апелляционных

судов — по два в каждом округе. Образование арбитражных апел-

ляционных судов должно окончиться не позднее 1 января 2006 г. в

последовательности, установленной Федеральным конституцион-

ным законом «О внесении изменений и дополнений в Федераль-

ный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской

Федерации».

356

Предусмотрено создание прежде всего арбитражных судов, осу-

ществляющих проверку судебных актов, принятых арбитражными

судами Москвы (девятый арбитражный апелляционный суд), Мос-

ковской области (десятый арбитражный апелляционный суд), а

также Калининградской области, Республики Карелии, Мурман-

ской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области (13-й

арбитражный апелляционный суд).

В субъектах Федерации действуют арбитражные суды республик,

краев, областей, городов федерального значения, автономной области и

автономных округов — замыкающее звено системы арбитражных су-

дов в России. Компетенция арбитражных судов субъектов Федерации

закреплена в ст. 36 Закона об арбитражных судах и ст. 27—33 АПК.

Арбитражными судами рассматриваются только споры в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности. При

этом под предпринимательской деятельностью понимается само-

стоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направ-

ленная на систематическое получение прибыли от пользования

имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания

услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установлен-

ном законом порядке (п. 1 ст. 2 ГК).

Под иной экономической деятельностью принято понимать

деятельность участников гражданского оборота в публично-

правовых отношениях, так или иначе связанных с предпринима-

тельством, например взаимоотношения с регистрационными, нало-

говыми, таможенными, антимонопольными и иными государствен-

ными органами, наделенными властными полномочиями по регу-

лированию в соответствующей сфере экономической деятельности.

Судопроизводство в арбитражных судах ведется в гражданском

и административном порядке. Правила судопроизводства установ-

лены ЛПК, который является основным федеральным законом, ус-

танавливающим общий процессуальный регламент разрешения дел,

отнесенных к компетенции арбитражных судов.

Критерием подразделения дел на виды является характер право-

отношений и особенности взаимного положения субъектов спор-

ных материальных правоотношений. Отсюда имеются определен-

ные отличия в правилах рассмотрения различных категорий дел,

хотя такие отличия не обязательно связаны с видом судопроизвод-

ства, а также с иными критериями, например статусом субъекта

спора, характером дела.

Термин компетенция (от лат. competo — добиваюсь, соответствую,

подхожу) следует понимать прежде всего как совокупность юридиче-

ски установленных полномочий (прав и обязанностей), предостав-

ленных конкретному государственному органу (органу местного са-

357

моуправления) или должностному лицу в целях надлежащего выпол-

нения им определенного круга государственных или общественно

значимых задач и осуществления соответствующих функций.

АПК определяет компетенцию, т.е. полномочия, арбитражных

судов России по рассмотрению споров с участием иностранных и

международных организаций, иностранных граждан, лиц без граж-

данства, осуществляющих предпринимательскую и иную экономи-

ческую деятельность.

Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим

спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринима-

тельской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды

разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с уча-

стием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан,

осуществляющих предпринимательскую деятельность без образова-

ния юридического лица и имеющих статус индивидуального пред-

принимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а

в случаях, предусмотренных АПК и иными федеральными закона-

ми, — с участием России, субъектов Федерации, муниципальных

образований, государственных органов, органов местного само-

управления, иных органов, должностных лиц, образований, не

имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих ста-

туса индивидуального предпринимателя.

Арбитражные суды рассматривают подведомственные им дела с

участием российских организаций, граждан России, а также ино-

странных и международных организаций, иностранных граждан,

лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую дея-

тельность, организаций с иностранными инвестициями, если иное

не предусмотрено международным договором России.

В ст. 33 АПК установлена специальная компетенция арбитраж-

ных судов, в силу которой им подведомственны дела:

• о несостоятельности (банкротстве);

• по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций;

• по спорам об отказе в государственной регистрации, укло-

нении от государственной регистрации юридических лиц,

индивидуальных предпринимателей;

• по спорам между акционером и акционерным обществом,

участниками иных хозяйственных товариществ и обществ,

вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ и

обществ, за исключением трудовых споров;

• о защите деловой репутации в сфере предпринимательской

и иной экономической деятельности;

• другие дела, возникающие при осуществлении предприни-

мательской и иной экономической деятельности, в случаях,

предусмотренных федеральным законом.

358

Дела, подведомственные арбитражным судам, рассматриваются

в первой инстанции арбитражными судами республик, краев, облас-

тей, городов федерального значения, автономной области, авто-

номных округов, за исключением дел, отнесенных к подсудности

Высшего Арбитражного Суда РФ.

Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает в качестве суда

первой инстанции:

• дела об оспаривании нормативных правовых актов Прези-

дента РФ, Правительства РФ, федеральных органов испол-

нительной власти, затрагивающих права и законные интере-

сы заявителя в сфере предпринимательской и иной эконо-

мической деятельности;

• дела об оспаривании ненормативных правовых актов Прези-

дента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Фе-

дерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответст-

вующих закону и затрагивающих права и законные интере-

сы заявителя в сфере предпринимательской и иной эконо-

мической деятельности;

• экономические споры между Россией и субъектами Федера-

ции, между субъектами Федерации.

Статья 36 АПК устанавливает следующие правила определения

подсудности по выбору истца:

• иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Федерации

по месту нахождения или месту жительства ответчика;

• иск к ответчику, место нахождения или место жительства

которого неизвестно, может быть предъявлен в арбитраж-

ный суд по месту нахождения его имущества либо по его

последнему известному месту нахождения или месту жи-

тельства в России;

• иск к ответчикам, находящимся или проживающим на тер-

риториях разных субъектов Федерации, предъявляется в ар-

битражный суд по месту нахождения или месту жительства

одного из ответчиков;

• иск к ответчику, находящемуся или проживающему на тер-

ритории иностранного государства, может быть предъявлен

в арбитражный суд по месту нахождения на территории Рос-

сии имущества ответчика;

• иск, вытекающий из договора, в котором указано место его

исполнения, может быть предъявлен также в арбитражный

суд по месту исполнения договора;

• иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его

филиала, представительства, расположенных вне места на-

хождения юридического лица, может быть предъявлен в ар-

359

битражный суд по месту нахождения юридического лица

или его филиала, представительства;

• иски о возмещении убытков, причиненных столкновением

судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и

спасание на море могут предъявляться в арбитражный суд

по месту нахождения судна ответчика или порта приписки

судна ответчика либо по месту причинения убытков.

Статья 38 АПК устанавливает правила исключительной подсудности:

• иски о правах на недвижимое имущество предъявляются в

арбитражный суд по месту нахождения этого имущества;

• иски о правах на морские и воздушные суда, суда внутрен-

него плавания, космические объекты предъявляются в ар-

битражный суд по месту их государственной регистрации;

• иск к перевозчику, вытекающий из договора перевозки гру-

зов, пассажиров и их багажа, в том числе в случае, если пе-

ревозчик является одним из ответчиков, предъявляется в ар-

битражный суд по месту нахождения перевозчика;

• заявление о признании должника банкротом подается в ар-

битражный суд по месту нахождения должника;

• заявление об установлении фактов, имеющих юридическое

значение, подается в арбитражный суд по месту нахождения

или месту жительства заявителя, за исключением заявления

об установлении фактов, имеющих юридическое значение

для возникновения, изменения или прекращения прав на

недвижимое имущество, которое подается в суд по месту на-

хождения недвижимого имущества;

• заявление об оспаривании решений и действий (бездействия)

судебного пристава-исполнителя подается в арбитражный суд

по месту нахождения судебного пристава-исполнителя;

• заявления по спорам между российскими организациями,

осуществляющими деятельность или имеющими имущество

на территории иностранного государства, подаются в арбит-

ражный суд по месту государственной регистрации на тер-

ритории России организации-ответчика;

• заявления по спорам между российскими организациями,

осуществляющими деятельность или имеющими имущество

на территории иностранного государства и не имеющими

государственной регистрации на территории России, пода-

ются в Арбитражный суд Московской области;

• заявления об оспаривании решения третейского суда и о

выдаче исполнительного листа на принудительное исполне-

ние решения третейского суда подаются в арбитражный суд

субъекта Федерации, на территории которого принято ре-

шение третейского суда;

360