Алексий П.В., Амаглобели Н.Д. (ред) Гражданское процессуальное право России

Подождите немного. Документ загружается.

В обзоре судебной практики за 2002 г. Верховный Суд РФ при-

знал необоснованным вывод суда о прекращении производства по

делу участников бюджетных правоотношений.

Прекращая производство по делу на основании ст. 220 ГПК, суд

исходил из того, что заявитель оспаривал статьи Закона области «Об

областном бюджете на 2001 год», утратившего силу в связи с истече-

нием срока действия. Такой вывод не соответствует нормам процес-

суального права.

Суд вправе прекратить производство по делу на основании п. 1

ст. 220 ГПК в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разре-

шению в порядке гражданского судопроизводства, в том числе оспа-

риваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные

интересы заявителя.

Закон о бюджете обладает определенными особенностями, он

предусматривает права и обязанности участников бюджетных право-

отношений, которые автоматически не прекращаются по истечении

бюджетного года, а могут продолжаться до момента исполнения. От-

носятся ли к подобным нормам оспариваемые статьи Закона области

«Об областном бюджете на 2001 год», суд не установил. Без проверки

этих обстоятельств нельзя сделать вывод о наличии или отсутствии

оснований для прекращения производства по делу

Иные основания прекращения дела рассмотрим на примере об-

зора судебной практики Верховного Суда РФ.

Глухову командиром части было объявлено дисциплинарное взы-

скание - строгий выговор за изготовление копии журнала боевой под-

готовки. Полагая, что взыскание объявлено необоснованно, Глухов с

жалобой на действия командира обратился в военный суд, который

удовлетворил его требования, признал приказ командира незаконным

и взыскал с воинской части 200 тыс. руб. в счет компенсации мораль-

ного вреда и 47 тыс. в возмещение судебных расходов.

Суд кассационной инстанции решение суда первой инстанции от-

менил и производство по делу прекратил. Свое определение суд мо-

тивировал тем, что Глухов, изготовив без разрешения командования

копию служебного документа, нарушил тем самым нормы делопроиз-

водства, и поэтому приказ командира части о привлечении его к дис-

циплинарной ответственности являлся правомерным.

В протесте председателя Военной коллегии ставился вопрос об

отмене определения суда второй инстанции по следующим основани-

ям. Прекращение производства по делу допускается лишь в случаях,

исключающих возможность его рассмотрения по существу.

Разбирательства жалобы (искового заявления), которое указыва-

лось в протесте, в этом случае не производится, и суд не входит в

оценку приведенных в ней аргументов.

См. обзор судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2002 г. (по

гражданским делам), утвержденный постановлением Президиума Верховного

Суда РФ от 17 июля 2002 г.

211

Исчерпывающий перечень оснований прекращения производства

по делу предусмотрен ст. 220 ГПК. Однако ни одного из этих основа-

ний для прекращения производства по жалобе Глухова не имелось.

Поэтому жалоба подлежала рассмотрению по существу и требовала

вынесения решения.

Суд кассационной инстанции пришел к выводу об ошибочности

решения суда первой инстанции, и он имел право изменить его либо,

отменив, направить дело на повторное рассмотрение или вынести но-

вое решение. Но он, отменив решение, прекратил производство по

делу, в результате чего жалоба Глухова осталась фактически нераз-

решенной, тогда как в деле должно быть обязательное судебное ре-

шение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении жалобы

Глухова.

Имеющееся в деле определение о прекращении производства со-

гласно требованиям ст. 221 ГПК препятствует разрешению этой жало-

бы по существу и тем самым нарушает гарантированное ст. 46 Кон-

ституции РФ право Глухова на судебную защиту его прав и свобод.

Военная коллегия согласилась с протестом, отменила определе-

ние суда кассационной инстанции и дело направила на новое рас-

смотрение в кассационном порядке

В ГПК определены порядок и последствия прекращения произ-

водства по делу, которое оформляется определением суда с указа-

нием основания его применения.

Определение о прекращении производства подлежит обжалова-

нию в кассационном порядке путем подачи частной жалобы или

представления. Основное правовое последствие прекращения про-

изводства по делу — невозможность вторичного обращения в суд с

аналогичным иском, т.е. иском с теми же сторонами, о том же

предмете и по тем же основаниям. Закон исключений из этого пра-

вила не предусматривает.

Оставление заявления без рассмотрения — одна из форм окон-

чания производства по делу без вынесения решения. В ст. 222 ГПК

содержится исчерпывающий перечень оснований оставления иско-

вого заявления без рассмотрения. Однако ч. 3 ст. 263 предусматри-

вает оставление без рассмотрения заявления по делам особого про-

изводства в случае возникновения спора о праве.

Оставление заявлений без рассмотрения условно можно разде-

лить на две группы. К первой относятся обстоятельства, существо-

вавшие на момент возбуждения производства и свидетельствующие

о нарушении истцом (заявителем в делах особого производства)

порядка предъявления иска (подачи заявления).

См. определение Военной коллегии Верховного Суда РФ от 17 февраля 1998 г.

«Прекращение производства по гражданскому делу допускается лишь в случаях,

исключающих возможность его рассмотрения по существу».

212

В случае своевременного обнаружения судьей этих обстоя-

тельств на этапе возбуждения дела он должен возвратить заинтере-

сованному лицу заявление (п. 1, 3—5 ст. 135 ГПК) с указанием об-

стоятельств, препятствующих возбуждению дела, и порядка их уст-

ранения.

Основания для оставления заявления без рассмотрения первой

группы:

• истцом не соблюден установленный федеральным законом

для данной категории дел или предусмотренный договором

сторон досудебный порядок урегулирования спора;

• заявление подано недееспособным лицом;

• заявление подписано или подано лицом, не имеющим пол-

номочий на его подписание или предъявление иска;

• в производстве этого или другого суда, арбитражного суда

имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же

сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

• имеется соглашение сторон о передаче спора на рассмотре-

ние и разрешение третейского суда, и от ответчика до нача-

ла рассмотрения дела по существу поступило возражение

относительно рассмотрения и разрешения спора в суде.

Предварительный внесудебный порядок установлен для споров,

возникающих из договоров перевозок грузов, багажа.

В соответствии со ст. 120 Устава железнодорожного транспорта

РФ от 10 января 2003 г. до предъявления к перевозчику иска, связан-

ного с осуществлением перевозок груза, к перевозчику обязательно

предъявляется претензия.

Условия о необходимости предъявления претензии до обраще-

ния с иском в суд может содержать любой гражданско-правовой

договор.

Договором купли-продажи стороны устанавливают претензионный

порядок разрешения споров, согласно которому претензия предъяв-

ляется в письменной форме и рассматривается стороной в течение 30

дней. В случае оставления претензии без ответа в этот срок стороны

вправе обратиться за защитой своих прав в суд.

Предъявление претензии в установленные в договоре сроки яв-

ляется для сторон обязательным, и в случае их невыполнения суд

вправе принять решение об оставлении искового заявления без рас-

смотрения.

Стороны, определяя порядок разрешения споров, в договоре

могут установить, что в случае возникновения спора по договору

они обязаны принять все меры для их разрешения путем перегово-

ров. При невозможности разрешения споров путем переговоров они

разрешают спор в установленном законодательством порядке.

213

Следовательно, договором стороны устанавливают обязательный

предварительный внесудебный порядок разрешения спора, без со-

блюдения которого они не вправе обратиться в суд за защитой сво-

его права. Рассмотрим примеры обзора судебной практики Верхов-

ного Суда РФ.

В определениях Судебной коллегии по гражданским делам Вер-

ховного Суда РФ неоднократно указывалось на отсутствие законных

оснований для оставления жалобы на действия должностных лиц без

рассмотрения по мотивам наличия спора о праве.

Определением областного суда была оставлена без рассмотрения со

ссылкой на п. 1 ст. 222 ГПК жалоба адвоката Я. на постановление прези-

диума областной коллегии адвокатов об исключении его из коллегии.

Судебная коллегия Верховного Суда РФ отменила определение и

направила жалобу Я. для рассмотрения по существу в тот же суд, ука-

зав следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГПК суд оставляет заявление без рас-

смотрения, если заинтересованным лицом, обратившимся в суд, не со-

блюден установленный для данной категории дел порядок предвари-

тельного внесудебного разрешения дела и возможность применения

этого порядка не утрачена. В данном случае оснований для применения

п. 1 ст. 222 ГПК у суда не было. Отсутствовали и другие основания для

оставления заявления Я. без рассмотрения, предусмотренные этой

статьей. Отказ Я. от подачи искового заявления о восстановлении в

членах коллегии адвокатов таким основанием не является.

По мнению Судебной коллегии по гражданским делам Верховного

Суда РФ, для правильного разрешения спора не имеет существенного

значения отказ заявителя оформить содержащиеся в жалобе требо-

вания в исковое заявление, поскольку и при рассмотрении жалобы в

том виде, в каком она была подана, и при рассмотрении спора о праве

в исковом производстве суд должен определить, какие обстоятельст-

ва имеют значение для дела (даже если стороны на них не ссылают-

ся), и распределить бремя доказывания между сторонами. В обоих

случаях круг этих обстоятельств совпадает почти полностью.

Примером могут служить и случаи обжалования уволенными

работниками приказов администрации об их увольнении без предъ-

явления исков о восстановлении на работе и взыскании заработной

платы за время вынужденного прогула.

Рассматривая такие жалобы, суд обязан проверить наличие за-

конных оснований к изданию приказа об увольнении и соблюдении ус-

тановленного законом порядка увольнения.

В том случае, если при рассмотрении жалобы судом будут пра-

вильно установлены юридически значимые обстоятельства, решение

по такой жалобе не может быть отменено по мотивам несоблюдения

искового порядка разрешения спора

См. обзор судебной практики Верховного Суда РФ «Некоторые вопросы судеб-

ной практики по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации».

214

Суд оставляет заявление без рассмотрения, если оно подано

недееспособным лицом. При этом возможны две ситуации: 1) ко-

гда заявление подается в суд лицом, уже являющимся недееспо-

собным, и 2) когда лицо стало недееспособным после возбужде-

ния дела в суде.

В первом случае судья обязан отказать в приеме заявления еще

на стадии возбуждения дела. Если ошибка выявляется в судебном

заседании, суд обязан оставить заявление без рассмотрения. Пред-

ставитель недееспособного вправе вновь обратиться в суд с анало-

гичным заявлением в интересах подопечного.

Во втором случае производство по делу приостанавливается, и

представитель недееспособного вправе вступить в процесс и потре-

бовать рассмотрение спора по существу.

Вторую группу, в которой заявление остается без рассмотрения,

образуют обстоятельства, которые возникают после возбуждения

дела, свидетельствующие о том, что стороны не исполняют возло-

женной на них процессуальной обязанности явки в судебное засе-

дание (п. 4, 5 ст. 167 ГПК).

Основания для оставления заявления без рассмотрения второй

группы:

• стороны, не просившие о разбирательстве дела в их отсутст-

вие, не явились в суд по вторичному вызову;

• истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутст-

вие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не

требует рассмотрения дела по существу.

Производство по делу в случае оставления заявления без рас-

смотрения заканчивается определением суда. В нем суд обязан

указать, как устранить обстоятельства, препятствующие рассмот-

рению дела.

После устранения обстоятельств, послуживших основанием для

оставления заявления без рассмотрения, заинтересованное лицо

вправе вновь обратиться в суд с заявлением в общем порядке.

Суд имеет возможность отменить свое определение об оставле-

нии дела без рассмотрения по основаниям второй группы, если ис-

тец или ответчик представит доказательства, подтверждающие ува-

жительность причин неявки в судебное заседание и невозможности

сообщения о них суду. На определение суда об отказе в удовлетво-

рении такого ходатайства может быть подана частная жалоба.

11.5. Протокол судебного заседания

Протокол — один из основных процессуальных документов. Он

составляется в ходе каждого судебного заседания суда, а также каждого

процессуального действия, совершаемого вне судебного заседания.

215

В ст. 229 ГПК приведен перечень сведений, которые должны

быть отражены в протоколе. Протокол судебного заседания должен

быть изложен полно, четко, в той последовательности, в которой

проводится судебное разбирательство, в частности отражать: сведе-

ния о лицах, явившихся в судебное заседание, сведения о разъясне-

нии лицам, участвующим в деле, их представителям, свидетелям,

экспертам и специалистам.

В протоколе судебного заседания указываются:

• дата и место судебного заседания;

• время начала и окончания судебного заседания;

• наименование суда, рассматривающего дело, состав суда и

секретарь судебного заседания;

• название дела;

• сведения о явке лиц, участвующих в деле, их представите-

лей, свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков;

• сведения о разъяснении лицам, участвующим в деле, их

представителям, свидетелям, экспертам, специалистам, пе-

реводчикам их процессуальных прав и обязанностей;

• распоряжения председательствующего и вынесенные судом в

зале судебного заседания определения;

• заявления, ходатайства и объяснения лиц, участвующих в

деле, их представителей;

• показания свидетелей, разъяснения экспертами своих за-

ключений, консультации и пояснения специалистов;

• сведения об оглашении письменных доказательств, данные

осмотра вещественных доказательств, прослушивания аудио-

записей, просмотра видеозаписей;

• содержание заключений прокурора и представителей госу-

дарственных органов, органов местного самоуправления;

• содержание судебных прений;

• сведения об оглашении и о разъяснении содержания реше-

ния суда и определений суда, разъяснении порядка и срока

их обжалования;

• сведения о разъяснении лицам, участвующим в деле, их

прав на ознакомление с протоколом и подачу на него заме-

чаний;

• дата составления протокола.

Обязанность по составлению протокола возлагается на секретаря

судебного заседания. Протокол должен быть составлен в письмен-

ной форме. При этом он может быть отпечатан или написан от руки.

В целях обеспечения полноты составления протокола суд может

использовать такие технические средства, как стенографирование,

аудио-, видеотехнику. Если секретарем судебного заседания исполь-

216

зуются технические средства фиксации хода судебного заседания,

об этом должна быть сделана отметка в протоколе, а сам техниче-

ский носитель должен быть приобщен к протоколу.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе ходатайст-

вовать об оглашении какой-либо части протокола, о внесении в

него сведений об обстоятельствах, которые они считают существен-

ными для дела.

Протокол судебного заседания должен быть составлен и подпи-

сан не позднее чем через три дня после окончания судебного заседа-

ния, протокол отдельного процессуального действия — не позднее

чем на следующий день после дня его совершения. Протокол судеб-

ного заседания подписывается председательствующим и секретарем

судебного заседания. Все внесенные в протокол изменения, допол-

нения, исправления должны быть оговорены и удостоверены подпи-

сями председательствующего и секретаря судебного заседания.

Лица, участвующие в деле, обладают правом на ознакомление с

протоколом. Замечания на протокол с указанием на допущенные в

нем неточности и (или) неполноту должны быть поданы лицами,

участвующими в деле, в письменной форме в течение пяти дней со

дня подписания протокола.

Поступившие на протокол замечания рассматриваются предсе-

дательствующим по делу судьей, подписавшим протокол. В случае

согласия с представленными замечаниями председательствующий

удостоверяет их правильность резолюцией на тексте замечаний.

Вынесение отдельного определения об удостоверении правиль-

ности замечаний не является обязательным. В случае несогласия с

замечаниями на протокол председательствующий выносит мотиви-

рованное определение об их полном или частичном отклонении.

Замечания, правильность которых удостоверена судьей, а также

определение судьи об отклонении замечаний вместе с самими заме-

чаниями на протокол приобщаются к делу. Замечания на протокол

судебного заседания, правильность которых удостоверена председа-

тельствующим, рассматриваются как часть протокола.

Глава

Постановление суда первой инстанции

12.1. Сущность судебного решения, его виды

Под судебным постановлением, указанным в ч. 2 ст. 61 ГПК, по-

нимается любое судебное постановление, которое согласно ч. 1 ст. 13

принимает суд (судебный приказ, решение суда, определение суда).

Существуют три вида судебных постановлений: 1) судебный

приказ, 2) решение суда и 3) определение суда первой инстанции.

Судебный приказ — судебное постановление, вынесенное судьей

единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм

или об истребовании движимого имущества от должника по требо-

ваниям, предусмотренным ст. 122 ГПК.

Судебный приказ является одновременно исполнительным до-

кументом и приводится в исполнение в порядке, установленном

для исполнения судебных постановлений. Поскольку судебный

приказ одновременно и судебный акт, и исполнительный документ,

сторонами в приказном производстве выступают взыскатель и

должник, а не истец и ответчик, как в исковом производстве.

Упрощенный порядок приказного производства обусловливает и

ограниченный круг требований, в отношении которых такое произ-

водство допустимо.

Постановление суда первой инстанции, которым дело разреша-

ется по существу, принимается именем России в форме решения

суда. Судебное решение — это акт реализации судебной власти.

Суд выносит решение именем России, что подтверждает его вла-

стный характер. Только суд осуществляет правосудие, опираясь на

власть и силу государства. В судебном решении выражается власт-

ное суждение суда о наличии (или отсутствии), содержании и объе-

ме прав и обязанностей сторон по существу заявленных требова-

ний, бывших предметом спора.

Устраняя спорность в правоотношениях субъектов материально-

го права, судебное решение создает правовые гарантии для реали-

зации права или охраняемого законом интереса. Решение суда, не-

зависимо от того, удовлетворено требование или в нем отказано,

обязательно для всех и подлежит неукоснительному соблюдению и

исполнению.

218

Судебное решение — правоприменительный акт, имеющий

свойства, сходные со свойствами нормативных предписаний, Кик и

норма права, оно является юридически обязательным и составляет

активную частицу механизма правового регулирования. Но судеб-

ное решение действует только на основе юридических норм. Со-

держащееся в решении государственно-властное предписание носит

индивидуальный характер.

Исключительное положение в системе органов государственной

власти суда, наделенного правом осуществления правосудия, прида-

ет судебному решению как акту правосудия особые качества право-

применительного акта по разрешению споров и защите прав и ох-

раняемых законом интересов.

Судебное решение как акт применения права:

• имеет разовое значение — касается конкретной жизненной

ситуации и содержит индивидуальное предписание в адрес

конкретных лиц;

• официальный акт — выражает волю государства и постанов-

ляется компетентным органом;

• вызывает определенные юридические последствия индиви-

дуального характера, будучи последним звеном в определен-

ном юридическом составе;

• на основе общих норм определяет индивидуально меру воз-

можного и должного поведения для конкретных лиц;

• внешне формально закрепляет результат правоприменения

по каждому гражданскому делу;

• способ реального проведения в жизнь государственного

принуждения;

• отвечает требованиям гражданского процессуального законо-

дательства.

Возможность принудительного осуществления субъективного

права, подтвержденного судом, возникает с момента вынесения су-

дебного решения и вступления его в законную силу.

Постановление суда первой инстанции, которым дело разреша-

ется по существу, является завершающей стадией судебного про-

цесса, в которой суд выражает свои действия в строго определенной

процессуальной форме. Документальная форма суждения суда по

итогам судебного разбирательства, которым дело разрешается по

существу, — судебное решение.

Решение суда принимается в совещательной комнате, где могут

находиться только судья, рассматривающий дело, или судьи, вхо-

дящие в состав суда по делу. Присутствие иных лиц в совещатель-

ной комнате не допускается. Совещание судей происходит в поряд-

ке, предусмотренном ст. 15 ГПК.

219

Вопросы, возникающие при рассмотрении дела судом в колле-

гиальном составе, разрешаются судьями большинством голосов.

Никто из судей не вправе воздержаться от голосования. Председа-

тельствующий голосует последним.

Судьи не могут разглашать суждения, высказывавшиеся во вре-

мя совещания. Решение должно быть законным и обоснованным.

Законным решение является при условии, когда:

• судьи, принимая решения, были независимы и подчинялись

только Конституции РФ и федеральному закону;

• решение принято на основании Конституции РФ, действую-

щих на территории России федеральных конституционных

законов, международных договоров России, федеральных за-

конов и иных нормативных правовых актов (ст. 11 ГПК);

• судом при противоречии правовых норм принято решение в

соответствии с правовыми положениями, имеющими наи-

большую юридическую силу;

• судом при отсутствии правовых норм, регулирующих спорные

правоотношения, применен закон, регулирующий сходные

отношения (аналогия закона), а при отсутствии такого закона

судом принято решение исходя из общего смысла законода-

тельства, прежде всего Конституции РФ (аналогия права);

• судом при противоречии законодательства международным

договорам применены правила, установленные этими догово-

рами, ратифицированными Россией;

• судом правильно применены нормы процессуального права,

регулирующие порядок не только принятия решения, но и

подготовку дела к судебному разбирательству, рассмотрения

дела по существу и т.д.;

• судом при отсутствии нормы процессуального права, регу-

лирующей возникшие в ходе производства по делу отноше-

ния, применена норма, регулирующая сходные отношения

(аналогия закона), а при отсутствии такой нормы суд дейст-

вовал исходя из принципов осуществления правосудия в

России (аналогия права).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение

для дела факты подтверждены исследованными судом доказательст-

вами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и

допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказыва-

нии (ст. 55, 59—61, 67 ГПК), а также когда оно содержит исчерпы-

вающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При принятии решения суд оценивает доказательства, опреде-

ляет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения

дела, установлены и какие не установлены, каковы правоотноше-

220