Актуальные вопросы туристской деятельности. Сборник методических материалов. Труды Академии Туризма. Выпуск 1

Подождите немного. Документ загружается.

101

Литература

1. Экотуризм на пути в Россию. — Сост. Ледовских Е.Ю., Моралева Н.В.,

Дроздов А.В.. — Тула: Гриф и К, 2002. — 284 с.

2. Широков Г.И., Калихман А.Д., Комисарова Н.В., Савенкова Т.П. Эколо-

гический туризм: Байкал. Байкальский регион. — Иркутск: Оттиск, 2002г.

— 192 с.

3. Косолапов А.Б. Теория и практика экологического туризма: учебное

пособие. – М.: КНОРУС, 2005.

4. Развитие национальных парков и охраняемых природных территорий

в туристских целях. Технический доклад ВТО, ЮНЕП-IЕ/РАС. — 1992. —

№ 13.

5. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»

от 14.03. 1995 г. № 33-ФЗ.

6. Сергеева Т.К. Экологический туризм: Учебник. – М.: Финансы и статис-

тика, 2004. – 360 с.

7. Государственная стратегия формирования системы достопримечатель-

ных мест, историко-культурных заповедников и музеев-заповедников в

Российской Федерации. // www.mkmk.ru/datadocs/inf_125.doс

8. Федеральный закон “Об основах туристской деятельности в Российс-

кой Федерации” от 4 октября 1996 г. №132-ФЗ.

9. Экологическая доктрина Российской Федерации. — Российская газета,

2002. — № 176.

10. Дроздов А.В. Основы экологического туризма: Учебное пособие. – М.:

Гардарики, 2005. – 271 с.

11. Ковалева Т.В. Формирование системы ООПТ с учетом геоэкологичес-

ких аспектов (на примере Санкт-Петербурга). – СПб.: 2005.

102

ФОРС-МАЖОРНЫЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

(ОБСТОЯТЕЛЬСТВА НЕПРЕОДОЛИМОЙ СИЛЫ)

В СФЕРЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Биржаков Михаил Борисович, вице-президент МТА,

Русинов Максим Александрович, юрист, советник издательства «Невский Фонд»

Туристская деятельность характеризуется спорадическим возникно-

вением малопредсказуемых кризисных ситуаций и обстоятельств при-

родного, техногенного и иного характера, которые генерируют проблемы

как у собственно туристов при подготовке к путешествию и в процессе

самой туристской поездки, так и у организаторов туризма и исполнителей

туристских услуг. Подавляющее большинство кризисных ситуаций и их

последствия влекут за собой невозможность исполнения каких-либо (или

всех) обязательств участников туристской деятельности. Как известно, за

ненадлежащее исполнение какого-либо обязательства нарушитель обязан

понести ответственность и возместить кредитору причиненные убытки,

уплатить установленные штрафы, совершить иные действия, предусмот-

ренные законом.

В то же время законодательство устанавливает ряд норм, освобожда-

ющих стороны сделки от ответственности за нарушение договора. В част-

ности, одним из таких оснований являются обстоятельства непреодолимой

силы (форс-мажорные обстоятельства или форс-мажор). В соответствии со

ст. 401 п.3 Гражданского кодекса РФ организация (в нашем случае турист-

ская фирма или предприятие туристской индустрии) освобождается от

ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обяза-

тельств в случае, если такое ненадлежащее исполнение или неисполнение

стало невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычай-

ных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах. В соот-

ветствии со ст. 10 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской

Федерации» туроператор или туристское агентство освобождаются от

ответственности за нарушение условий договора в случае, если докажут,

что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие форс-

мажорных обстоятельств.

Содержатся нормы о форс-мажоре и в Законе «О защите прав потре-

бителя»: ст. 13 п.4.: исполнитель освобождается от ответственности за

ненадлежащее исполнение или неисполнение обязательств, если докажет,

что неисполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по

иным основаниям установленным законом. Ст. 28 п.6. указанного Закона

— исполнитель освобождается от ответственности за нарушение сроков

обслуживания, если докажет, что нарушение сроков произошло вследствие

непреодолимой силы или вины потребителя.

103

Под неисполнением обязательства по возмездному оказанию услуг

понимается не предоставление услуг, нарушение сроков обслуживания.

Под ненадлежащим исполнением договора оказания услуг понимается

нарушение условий о качестве обслуживания, нарушение иных условий.

При нарушении договора в связи с обстоятельствами непреодолимой силы

возмещение убытков, уплата штрафов нарушителем не производится, т.е.

нарушитель не несет ответственности за неисполнение договора. Для при-

знания того или иного обстоятельства обстоятельством непреодолимой

силы необходимо одновременное соблюдение следующих требований.

Указанное обстоятельство:

- должно препятствовать, делать невозможным предоставление услуг на

условиях, определенных договором. То есть, самого факта наличия какого-

либо обстоятельства, например, стихийного бедствия недостаточно.

Должна быть доказана причинная связь между таким стихийным бедствием

и невозможностью предоставить услуги;

- должно быть (а) чрезвычайным; (б) непредвиденным, например, в слу-

чае если Сторонам заранее до заключения договора известно о стихийном

бедствии (например, ураган «Катрина»), то в этом случае последующие

ссылки на такое стихийное бедствие как на форс-мажор будут необосно-

ванными; (в) непредотвратимым (непреодолимым); у туристской фирмы не

должно быть никакой разумной возможности предоставить услуги

;

- естественно, не должно зависеть от воли (волеизъявления) сторон.

Для применения норм о форс-мажоре, туристская фирма обязана дока-

зать факт наличия обстоятельств непреодолимой силы. Отметим, что в

соответствии с процессуальным законодательством РФ не подлежат дока-

зыванию обстоятельства, признанные судом общеизвестными. К таким,

естественно, можно отнести освещенные в СМИ крупные наводнения,

цунами, землетрясения, какие-либо решения государственных органов.

Подтвердить факт наличия обстоятельств форс-мажора, может в том числе,

Торгово-промышленная палата РФ (Торгово-Промышленные палаты дести-

нации приема), консульские учреждения государств. Туристская фирма

также может получить письменные подтверждения от контрагентов.

Перечень обстоятельств непреодолимой силы законодательством не

определен. В практике к обстоятельствам непреодолимой силы относят:

- природные явления, имеющие стихийный характер (пожары, наводне-

ния, землетрясения);

- экстремальные социальные ситуации: военные действия, массовые

заболевания (эпидемии), забастовки и т.д.;

- некоторые запретительные акты государства (объявление карантина,

ограничение перевозок на определенных направлениях).

То есть принцип абсолютности.

104

Однозначно к непреодолимой силе можно отнести цунами в Юго-Вос-

точной Азии, наводнения, отмену авиарейса или посадку в другом аэро-

порту, задержку, в связи с метеоусловиями. В то же время введение чрез-

вычайного положения во Франции форс-мажором не является, поскольку

фактическая возможность предоставить услуги у исполнителя была. Пожар

в отеле, возникший по причинам, не зависящим от организации, которая его

эксплуатирует, будет являться форс-мажором. Если же виновником пожара

является указанная организация, то освобождения от ответственности у

отеля и, соответственно, туристской фирмы не будет. Решение какого-либо

государственного органа, препятствующее оказанию услуг, также относят

к форс-мажору (например, закрытие государственной границы). Спорным

в практике является вопрос о том, является ли обстоятельством непре-

одолимой силы отказ консульства в выдаче визы туристу при условии соб-

людения туристской фирмой всех имеющихся требований к оформлению

документов.

Как известно, консульства зачастую отказывают в выдаче виз турис-

там без объяснения причин. Консульства могут предъявить индивидуаль-

ные требования к туристу. Также существуют неофициальные основания

(практика) подобных отказов. Вопрос об отнесении отказа в выдаче визы к

форс-мажору должен решаться в каждом конкретном случае. Если, напри-

мер, существует устойчивая практика какой-либо страны отказов в выдаче

визы молодым незамужним женщинам, выезжающим в данную страну, то

вряд ли суд признает такой отказ форс-мажором, поскольку возможность

предвидеть отказ в выдаче визы у туристской фирмы была. Однако чаще

всего консульство согласно установившейся традиции не обязано объяс-

нять причину отказа в выдаче визы. Также, если консульство (Министерс-

тво иностранных дел, иное компетентное правительственное учреждение)

либо заранее официально объявляет о запрете на въезд в страну посеще-

ния при определенных условиях, либо в нормативно-правовых актах ука-

занного государства содержатся такие основания для отказов, то невыдача

визы при таких случаях также не будет являться форс-мажором. Туристской

фирме целесообразно в целях защиты своих интересов при оформлении

визы туристу в договоре с туристом четко прописать обязанность туриста

предоставить информацию об уже имевших место отказах в выдаче визы,

сложностях, возникавших при получении визы, оформлении заграничного

паспорта, иных документов, предоставляемых в консульство. Тем более, не

будет считаться форс-мажорными обстоятельствами факт невыдачи визы

по причине неправильного оформления первичных документов (ошибка по

халатности работника туристского агентства или самого потенциального

туриста).

105

При применении норм о форс-мажоре важно понимать, что при возник-

новении обстоятельств непреодолимой силы обязанности, установленные

договором и не исполненные туристской фирмой, прекращаются только

в случае с невозможности исполнения договора (отсутствия фактической

возможности предоставить услуги), вызванной указанными обстоятель-

ствами. Например, в случае аннуляции бронирования принимающей сто-

роной в связи с форс-мажором, отменой авиарейса, разрушением отеля. В

случае, если возможность предоставления услуг при прекращении дейс-

твия обстоятельств непреодолимой силы (сохранение брони, сохранение

билетов на авиарейс) сохраняется, услуги должны быть предоставлены

туристской фирмой в иные сроки. Турист может отказаться от получения

услуг в иные сроки на условиях, установленных ст. 782 ГК РФ и договором

с туристской фирмой. Организатор туризма — туристская фирма должна

иметь документы, подтверждающие факт прекращения договора в связи с

невозможностью исполнения (например, письмо от принимающей стороны

о непродлении брони).

При прекращении договора в связи с невозможностью исполнения

по обстоятельствам независящим от сторон, возникает вопрос об оплате

стоимости услуг: турист уже оплатил туристской фирме стоимость услуг

полностью, хотя на момент возникновения обстоятельств форс-мажора

услуги не оказаны и, соответственно, требовать оплаты услуг исполнитель

не может. В таких случаях, в соответствии с п. 3 ст. 781 ГК РФ, внесенная

туристом предварительная оплата в случае прекращения договора в связи с

обстоятельствами непреодолимой силы должна быть, по общему правилу,

возвращена туристу за вычетом расходов туристской фирмы

. Договором

может быть предусмотрено, что оплата услуг в таких случаях производится

в полном объеме.

Рассмотрим более подробно еще одну ситуацию. Во Франции введено

чрезвычайное положение, в стране беспорядки. При этом фактическая воз-

можность предоставить услуги имеется и, таким образом, форс-мажора нет,

хотя, безусловно, на качество услуг, на отдых туриста указанные события

влияют. Любые претензии туриста в данной ситуации к туристской фирме

об отмене тура и возврате денежных средств будут необоснованны. Турист

может отказаться от договора на общих основаниях. Изменить сроки

обслуживания, перенести сроки тура туристская фирма в такой ситуации

не обязана. В таких случаях турист, как указывается во многих публикациях

последнего времени о форс-мажоре в туризме, может потребовать изме-

нения или расторжения договора на основании ст. 10 закона «Об основах

туристской деятельности в Российской Федерации», ст. 451 ГК РФ.

При этом нужно учитывать, что основанием требований туриста должны служить нормы

Гражданского Кодекса о неосновательном обогащении.

106

Стороны вправе потребовать изменения договора в случае существен-

ного изменения обстоятельств, из которых они исходили при заключении

договора. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они

изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть

договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значи-

тельно отличающихся условиях. Также, ст. 10 ФЗ «Об основах туристской

деятельности в Российской Федерации» предусмотрено в качестве сущест-

венного изменения обстоятельств ухудшение условий поездки. Изменение

или расторжение договора осуществляется по соглашению Сторон. При

отсутствии согласия стороны требование может быть передано в суд. При

этом договор может быть изменен в случае, если расторжение договора

противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб,

значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения дого-

вора на измененных судом условиях. Расторжение или изменение договора

допускается при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого

изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересо-

ванная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той сте-

пени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по харак-

теру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило

бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сто-

рон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в

значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать

при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что

риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При расторжении договора вследствие существенно изменившихся

обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия

расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распреде-

ления между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением

этого договора. Как видно, расторгнуть или изменить договор в связи с

существенным изменением обстоятельств туристу будет довольно затруд-

нительно, например, хотя бы в силу условия пункта 3 (см. выше). В подобных

ситуациях – беспорядки во Франции, вспышки эпидемий, плохие погодные

условия, – возникает иная проблема: создается повышенный риск для безо-

пасности туристов. А в соответствии с ФЗ «Об основах туристской деятель-

ности в Российской Федерации» туристская фирма обязана предоставить

туристу полную информацию о факторах риска, принять предупредитель-

ные меры для обеспечения безопасности туристов. В соответствии со ст. 7

107

ФЗ РФ «О защите прав потребителя» турист имеет право на безопасность

предоставляемых услуг, на возмещение ущерба причиненного вследствие

необеспечения безопасности услуги. Таким образом, в случае, если туристу

будет причинен какой-либо ущерб в ходе такой поездки, существует опре-

деленный риск привлечения туристской фирмы к ответственности за при-

чиненный туристу ущерб, срыв тура.

В завершение настоящей статьи приведем пример условия (оговорки) о

форс-мажоре договора с туристом:

1. «Стороны освобождаются от ответственности за неисполнение или

ненадлежащее исполнение условий настоящего договора в случае, если

такое неисполнение или ненадлежащее исполнение вызвано обстоятель-

ствами непреодолимой силы, чрезвычайными и непредотвратимыми при

данных условиях обстоятельствами, в частности, такими, как наводнение,

пожар, землетрясение, военные действия, запретительные действия орга-

нов государственной власти, в т.ч. отказ органов государственной власти

различных стран в пересечении границы, отказ консульства в выдаче визы,

отмены перевозки по метеоусловиям и т.д.».

2. «Каждая из Сторон обязана уведомить другую Сторону о возникнове-

нии указанных обстоятельств».

108

ОБЩИЕ ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

Биржаков Михаил Борисович, вице-президент Международной Академии

Туризма

В системах информационной безопасности в коммерческой сфере,

прежде всего, следует рассматривать конкурентную (деловую) разведку и

промышленный шпионаж, которые могут насести значимый урон развитию

предприятия. Под конкурентной разведкой понимается систематизиро-

ванная деятельность субъекта (человека, группы людей — специалистов

аналитиков, предприятий, до государства в целом) по добыванию различ-

ными легитимными или нелегитимными способами и методами сведений

об имеющихся потенциальных или реальных угрозах его существованию и

интересам развития.

Экономический (промышленный) шпионаж включает более широкую

сферу тайной деятельности по сбору хранению, анализу и использованию

конфиденциальной информации, применение которой может принести

субъекту экономические выгоды и нанести урон конкуренту или конку-

рентам направленным ее использованием. Оба метода решают одинаковые

задачи: добычу сведений, их системную аналитическую обработку, доведе-

ние результатов анализа до заинтересованных лиц. Однако промышлен-

ный шпионаж основан на незаконном, противоправном, тайном или даже

силовом изъятии информации

, которую руководство конкурирующих

компаний хотело бы скрыть от третьих лиц. Современный маркетинговый

подход к конкурентной разведке предполагает, прежде всего, мониторинг

и системную аналитическую обработку открытой информации (в газетах и

журналах, сводках новостей, в том числе в сети Интернет, отраслевых изда-

ниях, из сообщений на конференциях, выставках, интервью на презента-

циях, аналитических отчетах), публикуемой в СМИ о рынке, деятельности

конкурентов, технологиях и передовых разработках.

Сюда же относится деятельность по проверке надежности партеров и

клиентов, кадровой безопасности

, оценке захвата сегмента рынка, возмож-

ности поглощения предприятия конкурентом. Для такой работы привлека-

ются профессионально ориентированные предприятия. Результаты обра-

ботки и анализа информации предоставляются руководству компании (или

Такие методы включают рудиментарную кражу информации, незаконное копирование,

прослушивание, подкуп, шантаж, злоупотребление доверием, внедрение агента.

Получение сведений о потенциальном работнике, достоверности указанных биографичес-

ких данных, сведений о предыдущей работе и причинах увольнения, коммуникабельности

и устойчивости к конфликтным ситуациям, принадлежности к преступным группировкам,

совершению уголовных преступлений, например хищения документов или денег, при-

страстия в азартным играм, алкоголю или наркотикам и учета в психоневролгическом дис-

пансере и т.д.

109

заказчику) для выработки управляющих решений. В крупном предприятии

в организационной структуре выделяется специальный информационно-

аналитический отдел, который выполняет работы по конкурентной раз-

ведке, а также контролю деятельности сотрудников самого предприятия

Такие отделы прямо не участвуют в создании продукта, их иногда именуют

think tank. Особенно важны такие подразделения при анализе состояния

внешней среды, создании нового продукта, выходе на новые рынки сбыта.

К источникам информации относят: регистрационные базы данных (в том

числе клиентские, потребителей, поставщиков, партнеров), базы данных

статистики всех уровней, базы данных по крупным финансовым сделкам,

слиянию или поглощению компаний, состоянию активов, основных средств,

транспортных средств, данных о перевозках, чартерных рейсах их частоте и

загрузке, о ценах и тарифах, данных по внешнеэкономической деятельности

предприятий, адресные, телефонные базы, сводки электронных почтовых

адресов, web-сайтов, базы данных кредитных историй клиентов, информа-

ция о движения средств на счетах юридических лиц и общем обороте, базы

данных о доходах физических лиц и другая систематизированная инфор-

мация.

Существуют несколько способов

, с помощью которых террористичес-

кие группы используют Интернет в своих целях:

• сбор подробной информации о предполагаемых целях, их местонахож-

дении и характеристиках;

• сбор денег для поддержки террористических движений;

• создание сайтов с подробной информацией о террористических дви-

жениях, их целях и задачах, публикации на этих сайтах данных о времени

и встрече людей, заинтересованных в поддержке террористов, указаний о

формах протеста и т.п.;

• вымогательство денег у финансовых институтов, с тем, чтобы те могли

избежать актов кибертерроризма и не потерять свою репутацию;

• обращение к массовой аудитории для сообщения о будущих и уже спла-

нированных действиях, предание террористами широкой гласности своей

ответственности за совершение террористических актов;

• информационно-психологическое воздействие на население;

• вовлечение в террористическую деятельность ничего не подозрева-

ющих соучастников — например, хакеров, которым не известно, к какой

конечной цели приведут их действия;

• размещение сайтов террористической направленности, содержащих

сведения, например, о создании взрывчатых веществ.

Установлено, что в 90% случаев утечки важной коммерческой информации, генерируются

умышленно или неумышленно (по причине невнимательности или некомпетентности) со-

трудникам компании.

Т. Тропина. Киберпреступность и кибертерроризм. В альманахе “Организованная пре-

ступность, терроризм и коррупция”, выпуск № 2, 2003. — С.140 — 144.

110

Сертификация и аудит в системах информационной

безопасности

Информационная безопасность и ее обеспечение — отдельный вид

доходного бизнеса. В этой сфере имеются свои правила, системы обучения,

категории квалификации, а также и системы сертификации специалистов и

аудита. Программы сертификации CISA и CISSP направлены на сертифика-

цию специалистов в области управления информационной безопасностью,

но имеют несколько разный фокус внимания. Отметим, что владельцы этих

сертификатов могут претендовать на существенно более высокий уровень

заработной платы.

Программа Certiﬁed Information Security Auditor — CISA является одной

из старейших и была принята в 1978 году. Она разработана и развивается

организацией Information System Audit and Control Association — ISACA и

направлена на сертификацию аудиторов безопасности информационных

систем. В задачу аудитора входит проверка соответствия политик безо-

пасности компании требованиям законодательства, стандартам в области

управления безопасностью и продекларированным бизнес-целям. Для

получения сертификата CISA необходимо успешно пройти тестирование,

в ходе которого проверяется наличие у кандидата знаний, необходимых

аудитору. Они включают в себя знание методов организации аудита защи-

щенности информационной системы предприятия, знание требований, на

соответствие которым производится проверка, и знание документов, раз-

рабатываемых на основе результатов аудита. Кроме того, кандидат должен

иметь опыт работы в области аудита не менее 5 лет. После получения сер-

тификата CISA его необходимо поддерживать в актуальном состоянии. Для

этого специалисту следует соблюдать профессиональную этику, придер-

живаться стандартов при проведении аудита и постоянно обновлять свои

профессиональные знания.

Сертифицированный специалист является в некотором роде членом

виртуального клуба профессионалов, из которого он может быть исключен

при несоблюдении правил поведения или если он не качественно делает

свою работу. Сертификацию специалистов, которые разрабатывают поли-

тики безопасности и архитектуру защиты информационной системы, пред-

лагает консорциум International Information Systems Security Certiﬁcation

Consortium — ISC. В его задачи входит поддержка системы знаний, необ-

ходимых профессионалу в области защиты информации, формулирование

требований для сертификации и ее проведение. Консорциум предлагает

несколько программ, и самая популярная из них Certiﬁed Information

Systems Security Professional — CISSP.