Актуальные вопросы туристской деятельности. Сборник методических материалов. Труды Академии Туризма. Выпуск 1

Подождите немного. Документ загружается.

твуют разные точки зрения, нередко модернистского толка, на историю и

критерии периодизации туризма. И. Енджейчик, Е. Вавилова, А. Запесоц-

кий и др. считают, что зачатки туризма существовали в глубокой древности,

«настоящий расцвет туризма произошел во времена Римской империи».

Взвешенную позицию в этом вопросе занимают Ю. Путрик и П. Караневс-

кий: история «знакомит с процессом зарождения и развития путешествий

и гостеприимства от глубокой древности — к современности»; в исто-

рии накапливаются строительные элементы для будущего формирования

туризма [7, 66].

Туризм — продукт исторического развития, он осуществлялся в истори-

чески определенных формах. Его познание предполагает, с одной стороны,

анализ внутреннего единства и многообразия; с другой — тех внешних

условий, которые способствуют формированию системного единства и

многообразия элементов. Каждый из этих элементов требует определения

своих основ и тенденций развития. В ходе развития туризм проходит опре-

деленные этапы от низшего к высшему состоянию, отражающие последо-

вательность его изменений. Причем туризм не следует рассматривать как

абсолютный, имманентный самому познанию источник развития, а нужно

исследовать его в связи с ходом развития общества и международных связей.

Туризм нужно изучать как нечто становящееся, то есть имеющее свою исто-

рию, которая отнюдь не завершена, но на каждом этапе познания достигать

определенную степень содержательной достоверности и конкретности.

Начальный пункт исследования, исток туризма корнями уходит в исто-

рию, как и всякого явления, которое вплетено в реальную практическую

жизнь человека и общества. В этом смысле полезно вспомнить Гегеля,

который считал, что вещи нет, когда она начинается. С древних времен

люди путешествовали1. Древние греки отправлялись в путешествие, чтобы

научиться уму-разуму, объехали большую часть Земли, слушая и исследуя

речи ученых мужей, а главную цель своих путешествий видели в нравствен-

ном и интеллектуальном совершенствовании. В России групповые путешес-

твия, походы традиционно на регулярной основе проводились как способ

обучения и воспитания в школе. Путешествия, экспедиции являются средс-

твом одной из старейших в мире наук — географии. Ни один путешествен-

ник не называл себя туристом, зато любой турист смело может назвать себя

путешественником. Путешествовать — не значит потреблять туристский

продукт системного качества, который может создать специализирован-

ное предприятие или самодеятельный турист. Не всякое путешествие есть

туризм. По образному выражению Р. Пренсиса, «путешественник глубоко

погружается и впитывает культуру посещаемой страны, турист получает их

версию в товарной упаковке» [5, 121].

См. Грицкевич В.П. История туризма в древности. — СПб.: Изд.дом ГЕРДА, 2005.

Первый туристский продукт такого типа был создан Томасом Куком в

1841 г. на общественных началах, без коммерческой выгоды. Он выступил

организатором массового путешествия членов общества трезвенников в

другой город. Этой поездке предшествовала информационно-рекламная

кампания, оговаривалась цель путешествия — пропаганда трезвого образа

жизни, был снаряжен целый паровозный состав (в качестве средства транс-

порта и гостиницы), была осуществлена культурная и экскурсионная про-

грамма. Налицо все составляющие целостного туристского продукта, хотя

слово «туристский продукт» не употреблялось. Позднее в 1851 г. Т. Кук

создал первое в мире коммерческое предприятие по обслуживанию путе-

шественников, опять-таки слово «турист» еще не вошло в обиход2.

Следуя принципам системного подхода, можно начало мирового туризма

отнести к 1841 г., а основоположником туризма считать Т. Кука, этап с 1841

по 1851 гг. — этапом общественного туризма, а последующие годы до насто-

ящих дней — эпохой коммерческого туризма.

В России первой организацией по обслуживанию путешественников

можно считать Общество Иматры, основанное в 1871 г., которое оказывало

прибывающим в Выборг и Иматру3 локальные, ограниченные по времени

(летний период) и выбору услуги. В 1885 г. в Санкт-Петербурге открылось

предприятие Л. Липтона для осуществления групповых путешествий во все

страны света.

Однако, истоком отечественного туризма, первой туристской органи-

зацией в России принято считать «Общество велосипедистов-туристов»,

учрежденное в Санкт-Петербурге в 1895 г. Для этого есть достаточные

основания. Согласно Архивной справке № 1765 от 27.12.93 г. Российского

государственного исторического архива, направленной в Комитет по куль-

туре и туризму Мэрии Санкт-Петербурга, во-первых, в названии Общества

было использовано слово «туристов», это была организация на обществен-

ных началах самих туристов; во-вторых, организация имела Устав, в кото-

ром указана дата основания общества — 1895 г. и в котором целью общества

признается «содействие распространению в России туризма во всех его

видах»; в-третьих, открытие подобных организаций утверждалось Минис-

терством внутренних дел, что означало определенное участие государства

в поддержке туризма; в-четвертых, это общество в 1902 г. было переимено-

вано в «Российское общество туристов» (Русский туринг-клуб), а в 1912 г.

руководящий орган общества переехал в Москву; в-пятых, общество турис-

тов состояло в Международной Лиге туристских обществ и таким образом

налаживало международные контакты в туризме; в-шестых, в Российском

государственном архиве в фонде МВД хранится несколько дел об утвержде-

нии уставов Российского общества туристов за 1900–1915 гг.

Он использовал термин «экскурсионист» и издавал одноименный журнал [ред.].

Обозревать крупнейший в Европе водопад Иматранкоски [ред.].

Общества или клубы создавались по всей стране, росло количество их

участников. Эти общественные объединения не ставили цель получить ком-

мерческую выгоду от туристской деятельности, как правило, они существо-

вали за счет денежных взносов своих членов или получали небольшую при-

быль за счет привлеченных туристов, которая расходовалась собственно на

туристские цели. В то же время в России создавалась система гостеприимс-

тва, которая открывала зарубежным гражданам, как отмечали А.Надиров и

Е.Богданов на конференции, проведенной в Санкт-Петербурге и посвящен-

ной столетию российского туризма, «возможность познакомиться с жиз-

нью государства, его традициями, огромным культурным наследием» [9, 3].

Общественный туризм оставался преобладающим, поэтому период с 1895 г.

по 1917 г. можно определить как этап общественного туризма в России.

В годы советской власти общественный и самодеятельный туризм не

переставали функционировать, они получали всемерную поддержку госу-

дарства и фактически стали государственными структурами. Туризм был

полностью подчинен политике и идеологии государства. В основном три

мощные, разветвленные по всей стране государственные туристские фирмы

производили созданный с познавательными и оздоровительными целями

туристский продукт, который распределялся между членами общества бес-

платно или с большими скидками. Практически любой (в действительности

ежегодно каждый третий) гражданин страны мог воспользоваться турист-

ским продуктом. Внутренний туризм был преимущественно социальным.

Для иностранных граждан, посещающих страну, создавался туристский

продукт повышенного качества; уникальная страна была интересна и при-

влекательна для многочисленный зарубежных туристов, въездной туризм

приносил большие валютные средства в государственный бюджет. Период

с 1917 по 1990 г. можно назвать этапом государственного туризма. Нако-

нец, с 1990 г. по настоящее время мы вступили в период становления ком-

мерческого рыночного туризма, который в перспективе должен привести к

цивилизованному туристскому рынку, интегрироваться в мировой туризм

и выработать внутренний собственный системный источник, точнее, само-

источник развития.

Таким образом, туризм имеет феноменологическую природу, его сущ-

ность исторически эволюционизирует и, соответственно, изменяется

содержание понятия «туризм». На начальном этапе туризм как система

производства и потребления туристского продукта, как общественно полез-

ное явление носит общественно (самодеятельно) организованный характер,

затем становится предметом предпринимательства с элементами государс-

твенного управления и международной интеграции.

Литература

1. Вавилова Е.В. Основы международного туризма: Учебное пособие.—

М.: Гардарики, 2005

2. Воронцова М.Г., Карпова Г.А., Ушакова М.А. Стратегии развития совре-

менной туристской отрасли // Состояние и перспективы развития туризма

в СНГ: Материалы VIII ежегодной научно-практичекой конференции 23-24

мая 2005 г. — СПб.: Изд-во ИУЭ, 2005

3. Каурова А.Д. Организация сферы туризма: Учебное пособие.— СПб.:

Издательский дом Герда, 2005

4. Малинин М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме.

— М.: Финансы и статистика, 2004

5. Прентис Р. Опыт становления и развития культурного туризма: Учеб-

ное пособие. — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001.

6. Простаков И. Подойдет ли России западноевропейская модель? //

Туризм. Практика, проблемы, перспективы. — 2005. — N 11.

7. Путрик Ю.С., Караневский П.И. Расширение роли дисциплины «Исто-

рия туризма» в программе туристского образования // Туристские фирмы.

Выпуск 37(5) – СПб.: Невский фонд, 2005.

8. Туризм как вид деятельности: Учебник.— М.: Финансы и статистика,

2005.

9. Туризм — социальное и культурное явление ХХ века // Материалы

Международной научно-практической конференции, посвященной 100-

летию туризма в России 10-12 мая 1995 г. — СПб.: Изд-во СПбАФК им. Лес-

гафта, 1996.

ФИНАНСОВЫЕ ГАРАНТИИ КАК МЕХАНИЗМ

ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ В ТУРИЗМЕ

Биржаков Михаил Борисович, вице-президент Международной туристской

Академии,

Викулова Олеся Николаевна, юрист

Каждый туристский сезон изобилует историями о пострадавших от

недобросовестных туристских компаний россиянах. Чаще всего российс-

кие туристы не могут вылететь на родину с того или иного курорта из-за

банкротства турфирмы. Как правило, более чем у половины туристов не

проставлена дата вылета, а у большинства обратные билеты оказываются

не оплаченными туроператором. В другом случае — отдыхающих из России

выселяют из гостиниц, а билеты на обратный рейс оказываются недействи-

тельными. Зачастую туристские компании занимаются мошенничеством,

продавая путевки на миллионные суммы, а затем скрываясь с вырученными

средствами.

Все эти примеры свидетельствуют о том, что в стране до сих пор не раз-

работан и не введен в действие механизм защиты прав туристов. В качестве

одного из немногих выходов из сложившейся ситуации на протяжении пос-

ледних нескольких лет предлагается введение и юридическое закрепление

института финансовых гарантий. Введение финансовых барьеров необхо-

димо не только с целью защитить туристов, но и с целью ограничить выход

на рынок неплатежеспособных и недобросовестных предпринимателей.

Вопрос финансовых гарантий туроператоров обсуждается уже давно. Феде-

ральное агентство по туризму уже разработало поправки к ФЗ «Об основах

туристской деятельности в РФ», в соответствии с которыми финансовая

ответственность туроператоров должна заменить действующую систему

лицензирования с 1 января 2007 года.

Сложности заключаются в уяснении юридической сущности данного

института и внедрении его на российский рынок, который уже сформиро-

вался по правилам обычая и делового оборота. За несколько лет обсужде-

ния данной проблемы было предложено несколько вариантов ее решения, а

также выявлены уязвимые места, на которые в первую очередь необходимо

обращать внимание при принятии поправок в законодательство, регулиру-

ющее туристскую деятельность.

Для начала необходимо уяснить сущность финансовых гарантий как

правового института. Финансовые гарантии можно рассматривать в узком

и широком смысле. В широком смысле — это определенный механизм

защиты прав потребителей туристских услуг. Появление этого механизма

связывают со статьей седьмой директивы Европейского союза от 13.06.90.

№90/314/ЕЕС “О путешествиях, отпусках и поездках, включающих все (ком-

плексных услугах)”

. Суть данной статьи состояла в том, что после ее вступ-

ления в силу все страны, входящие в ЕС, должны в своем законодательстве

предусматривать нормы, гарантирующие возврат денежных средств турис-

тов в случае банкротства или неплатежеспособности туроператора.

У России есть ряд крупных международных соглашений с ЕС. Одно из

первых было заключено в 1994 г. в Корфу

, в соответствии с которым Россия

взяла на себя обязательство сближать наше законодательство с законода-

тельством ЕС. Это касается и вопросов туризма и предпринимательства в

сфере туризма, поэтому данная Директива и представляет актуальность

для российского законодательства. Кроме того, это одно из требований

Всемирной торговой организации, присоединение к которой в РФ ожида-

ется в ближайшем будущем.

В узком смысле под финансовыми гарантиями понимают виды этих

гарантий. К ним могут относиться банковские гарантии, страхование

ответственности туристских фирм, банковские депозиты, поручительства

крупных туристских ассоциаций, гарантийные фонды, а также так называе-

мые доверительные счета.

Следует отметить, что наиболее разработанными в законодательстве и

в практике предпринимательской деятельности в РФ являются банковская

гарантия и страхование ответственности туристских фирм. Именно эти

виды гарантий предлагает ввести в своих поправках Федеральное агентство

по туризму.

Например, положение о банковской гарантии и условиях ее выдачи под-

робно прописаны в Гражданском Кодексе РФ. Банковская гарантия также

активно применяется в практике деятельности банковских учреждений и

страховых компаний. Многие турфирмы неоднократно пользовались бан-

ковскими гарантиями при финансовом обеспечении своих договорных обя-

зательств. Положение о страховании ответственности как договорной, так

и за причинение вреда третьим лицам также регламентируется Гражданс-

ким кодексом и законом о страховом деле. Для введения данного вида стра-

хования в практику туристской деятельности необходимо незначительное

изменение в базовом туристском законе.

Несмотря на это, в силу специфики туристского бизнеса, возникают

некоторые правовые проблемы применения этого института на практике.

Проблемы и вопросы, встающие перед практиками в туризме, тоже под-

разделяются на две группы. Первая касается общего понятия финансовых

О путешествиях, отпусках и поездках, включающих все: Директива Европейского Союза от

13.6.1990 № 90/314/ЕЕС. // Международный туризм: правовые акты. М., 2000.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российс-

кой Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-

членами, с другой стороны: Международный договор от 24.6.1994 // Собрание законода-

тельства Российской Федерации. — 1998. — 20 апреля. — №16.

гарантий, их значения, роли и места в системе правового регулирования

туристской деятельности. Вторая касается механизма реализации конкрет-

ных видов финансовых гарантий в туристской сфере.

1. С 1 января 2007 года планируется отменить лицензирование деятель-

ности турфирм и заменить его финансовыми гарантиями. Сейчас лицензи-

рованием туроператорской деятельности занимается Федеральное агентс-

тво по туризму в Москве, что крайне осложняет прохождение данной про-

цедуры для представителей дальних регионов. Именно поэтому около 80 %

всех крупных туроператоров страны сконцентрировано в Москве и Санкт-

Петербурге. Но, с другой стороны, отмена лицензирования может привести

к тому, что Россия наводнится фирмами-однодневками, которые не будут

выполнять своих обязательств, станут принимать профессионально негра-

мотные решения и просто мошенничать.

При отмене лицензирования саморегулируемые организации могли бы

стать одним из способов регулирования предпринимательства в туризме,

прообразом которых являются существующие профессиональные объеди-

нения в туризме. Однако пока эти объединения не готовы к тому, чтобы

взять на себя какие-либо административные функции, а механизм регули-

рования рынка туристских услуг, который может заменить лицензирование

в туризме, не разработан.

Поэтому предполагается, что более грамотным решением будет остав-

ление института лицензирования, который в свою очередь будет насыщен

дополнительными защитными мерами в форме финансовых гарантий. А

для того, чтобы избежать проблемы концентрации субъектов туристской

деятельности и туристской индустрии в центральных регионах и облегчить

процедуру лицензирования для региональных компаний предлагается пере-

дать полномочия по лицензированию туроператорской деятельности субъ-

ектам РФ на местах.

Следующий вопрос, который возникает при введении конкретных раз-

меров финансовых гарантий, — дифференциация туроператоров. Сейчас

на российском рынке довольно четко обозначены две категории туропе-

раторов. Первая — крупные компании, работающие в больших городах и

располагающие разветвленной агентской сетью. Вторая — туроператоры,

которые обеспечивают проведение программ на местах, но имеют скром-

ный оборот, принимают 100–200 туристов в год и часто работают только в

высокий сезон. Если не классифицировать туроператорскую деятельность

подобным образом, введение единой суммы финансовой гарантии практи-

чески уничтожит легальный малый бизнес, который работает на прием в

небольших городах и сельской местности.

В некоторых странах туроператоры, работающие на внутреннем и въез-

дном направлениях, освобождены от сумм гарантий. Например, в Швеции

финансовые гарантии предусмотрены только для туроператоров выездного

туризма. Потому что риск на местах при обеспечении внутренних маршру-

тов, как правило, минимален.

В поправках к закону Федерального агентства по туризму предусмотрен

различный размер финансовых гарантий для туроператоров, осуществля-

ющих деятельность в сфере международного туризма (10 000 000 рублей),

и для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего

туризма (1 000 000 рублей).

В Модельном законе для СНГ тоже предлагается разделение туропе-

раторов на занимающихся внутренним и международным туризмом. Но в

этом законе предусмотрен другой важный момент — зависимость размера

финансовой гарантии от планируемого оборота компании. Так, например,

для внутреннего туризма размер консолидированной финансовой гаран-

тии (страхового возмещения) должен составлять 1% от объема планируе-

мого оборота, но не менее 10 000 USD. При оказании услуг международного

туризма размер консолидированной финансовой гарантии должен состав-

лять 1% от объема планируемого оборота, но не менее 100 000 USD.

Такой подход помогает решить другую, не менее актуальную, про-

блему — к какому виду отнести туроператоров, занимающихся отправкой

туристов в страны СНГ? Если их относить к туроператорам международ-

ного туризма, то вряд ли они осилят страховые суммы в десять миллионов

рублей и выше. Больше десяти лет говорится о воссоздании единого эко-

номического пространства с членами СНГ. Но получается, что поправка о

финансовых гарантиях возводит барьеры на пути этого сотрудничества. К

туроператорам, осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма,

у нас относится и оператор, который имеет годовой оборот, превышающий

несколько сотен тысяч долларов, и небольшой туроператор, занимающийся

детско-юношеским туризмом. Организуя поездку школьников в город-

герой Брест по железной дороге, он обязан иметь финансовое обеспечение

ответственности на сумму в десять миллионов рублей!

Необходимо состыковать вопрос о финансовых гарантиях с пунктами,

где говорится о поддержке и развитии социального туризма (детско-юно-

шеского и семейного), а также туризма с участием соотечественников и их

потомков, проживающих в иностранных государствах. Этот вопрос, учи-

тывая стремление наших государств (в их числе Белоруссия, Казахстан и

даже Украина) сформировать единое экономическое пространство в рамках

Евро-Азиатского экономического союза, далеко не праздный. Тем более,

что через несколько лет предполагается ввести единую валюту.

Говоря о дифференциации самих туроператоров, необходимо коснуться

и вопроса дифференциации туроператоров и турагентов. В международной

практике обязанность предоставления финансовых гарантий возлагается

на туроператоров — организаторов путешествий, которые действуют от

собственного имени и под свою ответственность, а также несут наиболь-

ший риск возможных нарушений условий туристского договора. Турагенты

же, как правило, выполняют посреднические и информационные функции,

соответственно и уровень юридической ответственности их перед потре-

бителями намного ниже. Тем не менее, закон Украины о туризме, принятый

в 2004 г., установил финансовые гарантии и для турагентов. Так, в статье 15

данного закона указывается, что турагент должен предоставить финансо-

вую гарантию на сумму не меньше чем 2 тыс. евро. Туроператор по внутрен-

нему и въездному туризму — 10 тыс. евро, для выездного — 20 тыс. евро.

Здесь получается двойственная ситуация. С одной стороны, если финан-

совые гарантии будут платить и туроператоры как ответственные лица и

турагенты, то рынок в сфере туризма резко изменится в сторону уменьше-

ния количества субъектов туристской деятельности, что в свою очередь

приведет к монополизации рынка и увеличению цен на турпутевки.

С другой стороны, если не предусматривать финансовых гарантий для

турагентов, то будет достаточно тяжело оградить турбизнес от мошенни-

ков, потому что последние могут быть турагентами. Именно они работают

с туристами и собирают с них деньги. Туроператоры в меньшей степени

связаны с конечным клиентом. Получается, что туроператоры будут иметь

финансовое обеспечение, а турагенты будут обманывать клиентов, собирая

деньги и не передавая их туроператору.

В Соединенных Штатах Америки, например, всего 1% компаний, рабо-

тающих на рынке туризма, составляют туроператоры, а 99% — турагент-

ства. Таким образом, можно не вносить большие финансовые гарантии и

стремиться стать туроператором, а работать на въездной туризм. Введение

финансовых гарантий в Российской Федерации может стать стимулом для

отечественных турфирм заняться внутренним туризмом.

2. Теперь постараемся рассмотреть те вопросы, которые касаются прак-

тического применения отдельных видов финансовых гарантий. И здесь в

первую очередь стоит обратиться к тем случаям, которые должны покры-

ваться финансовыми гарантиями.

Если обратиться к европейскому опыту, то можно прийти к выводу, что

финансовые гарантии применяются в самых крайних случаях, более того, в

большинстве стран они не являются мерами оперативного характера. Если

турист просто недоволен турпоездкой или считает, что ему предоставили

услуги не того класса, которого обещали, или в номере не работал кондици-

онер, или произошла задержка рейса и т.д., то в этом случае турист в праве

требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда в обще-

установленном порядке (претензия, органы защиты прав потребителей,

судебные инстанции). Финансовая гарантия применяется в случае, когда

у турфирмы отсутствуют какие-либо денежные средства для возмещения

убытков туристов. В этом случае туристы обращаются в суд с заявлением о

признании компании банкротом, а также одновременно к страховщику или

банковскому учреждению, предоставившему финансовую гарантию, и тогда

вступает в действие финансовая гарантия, которая возмещает туристу сто-

имость несостоявшегося или прерванного путешествия, расходы по досроч-

ному возвращению туриста на родину, расходы по размещению и питанию

туриста при досрочном возвращении и расходы, связанные с деятельностью

дипломатических представительств РФ в стране пребывания по оказанию

помощи туристам.

Здесь существует опасность следующего порядка. Как правило, возмеще-

ние подобных убытков требуется в срочном и оперативном порядке. А для

того, чтобы снять деньги по банковской гарантии или получить страховое

возмещение, требуется длительное время с целью вынесения и исполнения

судебного решения. В европейской практике существуют различные спо-

собы выхода из данной ситуации. В Австрии, например, существует органи-

зация-координатор, круглосуточно работающая, имеющая в своем распо-

ряжении необходимое техническое и инфраструктурное снаряжение и спо-

собная оказать личную помощь, в которой нуждаются путешественники, и

которая по поручению гаранта принимает претензии путешественников, а

также предпринимает необходимые оперативные шаги по их возвращению

на родину, в случае банкротства туроператоров.

В Италии создаются гарантийные фонды в виде самостоятельных

юридических организаций. Все страховые компании, которые страхуют

ответственность турфирм, должны перечислять 0,5% от своих премий в

гарантийный фонд, из которого деньги расходуются на компенсацию убыт-

ков туристов в случае возникновения с ними чрезвычайных ситуаций или

наступления иных форс-мажорных обстоятельств.

Доверительный счет используется в Англии. Суть его заключается в том,

что деньги туриста за поездку “замораживаются” на специальном довери-

тельном счету до момента возвращения туриста из поездки, и только потом

могут быть использованы по усмотрению турфирмы.

Для Российской Федерации введения одного из подобных институтов

усложняется целым рядом организационных вопросов, решение которых

требует принятие отдельного нормативно-правового акта.

Следующая проблема, касающаяся именно отдельных видов финансовых

гарантий, в том, что гарантии в основном предоставляются в пользу неоп-

ределенного круга лиц. Не все существующие формы обеспечения обяза-

тельства могут подойти под это условие. Рассмотрим банковскую гарантию

и страхование ответственности.