Актуальные вопросы туристской деятельности. Сборник методических материалов. Труды Академии Туризма. Выпуск 1

Подождите немного. Документ загружается.

«Об образовании», Концепцией модернизации российского образования

на период до 2010 года, Федеральным законом «О науке и государственной

научно-технической политике», Вопросами Федеральной службы по над-

зору в сфере образования и науки и Положением о Федеральной службе по

надзору в сфере образования и науки (далее – Положение), Положением о

порядке присуждения ученых степеней, Положением о порядке присвоения

ученых званий, утвержденными Правительством Российской Федерации,

а также стратегическими целями и тактическими задачами Минобрнауки

России.

Аккредитационная коллегия Федеральной службы по надзору в сфере

образования и науки (далее – Коллегия) является совещательным органом,

обеспечивающим принятие решений для осуществления надзора и конт-

роля качества образования в образовательных учреждениях, организациях

и их филиалах (далее – образовательные учреждения). Коллегия создается

приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки

(далее – Федеральная служба) для принятия решений по аттестации и госу-

дарственной аккредитации образовательных учреждений в пределах своей

компетенции. Коллегия рассматривает вопросы по аттестации образова-

тельных учреждений; выполнению образовательными учреждениями тре-

бований соответствующего государственного образовательного стандарта

в период действия свидетельства о государственной аккредитации обра-

зовательного учреждения; направлению образовательным учреждениям,

имеющим государственную аккредитацию, рекламации на качество образо-

вания и (или) несоответствие образования требованиям государственного

образовательного стандарта; приостановлению действия свидетельства о

государственной аккредитации образовательного учреждения, либо о его

аннулировании в соответствии с законодательством Российской Феде-

рации в области образования; направлению комиссии в образовательные

учреждения для экспертизы данных, представляемых ими для аттестации

и государственной аккредитации. Коллегия имеет право рассматривать и

вносить предложения по лицензионным нормативам и требованиям, крите-

риям аттестации, показателям и критериям государственной аккредитации;

рассматривать дополнительные вопросы, связанные с лицензированием,

аттестацией и государственной аккредитацией образовательных учрежде-

ний и контролем качества образования.

С 1 января 2006 г. вводятся новые критерии аккредитации высших учеб-

ных заведений. При оценке академического уровня того или иного вуза

отныне будут учитываться показатели по пяти параметрам, в частности,

количеству направлений подготовки учащихся, возможности продолжения

обучения по программам послевузовского и дополнительного профессио-

нального образования, научно-технической деятельности и ее результатив-

ности, методической работе и квалификации профессорско-преподаватель-

ского состава. Для получения статуса университета вузу необходимо будет

иметь не менее четырех аспирантов на 100 студентов, тогда как академии

достаточно двух. Университет обязан будет готовить студентов минимум

по семи направлениям и по пяти из них вести научные исследования. Сред-

негодовой объем финансирования научных исследований для университета

должен будет составлять не менее 10 млн рублей, академии — не менее 5

миллионов рублей, а института — 1,5 млн рублей. Что касается повышения

квалификации вузовских преподавателей, то в университетах и академиях

теперь должно быть не менее трех диссертаций на 100 человек, защищенных

в течение пяти лет, в институтах — одна. Не менее 10 % преподавателей уни-

верситета и академии должны иметь звание доктора наук или профессора.

Для института этот показатель установлен на уровне 8,5 %.

Результаты аккредитации публикуются на сайтах департаментов или

комиссий по образованию США, Канады, Австралии и в ряде других стран. В

России с недавнего времени стал выпускаться специальный журнал «Аккре-

дитация в образовании». Многие официальные сайты содержат информа-

цию о неаккредитованных учреждениях и фальшивых дипломах

К примеру, можно привести сайт федеральной торговой комиссии

США – http://www.ftc.gov/opa/2005/02/diplomamills.htm, который публи-

кует признаки не аккредитованных учреждений и фальшивых дипломов.

Нередко сомнительные высшие учебные заведения маскируются, выбирая

названия, очень похожие на названия имеющих историю. заслуженных и,

соответственно, аккредитованных учебных заведений. Так, некий Boston

City College имитирует название известного Boston College; наименование

Bradford University похоже на Branford College; учреждение University of

Boston похоже сразу на три респектабельных учебных заведения – Boston

University, Boston College, University of Massachusetts — Boston. Эти при-

меры смешения понятий и наименований взяты с сайта департамента обра-

зования штата Мичиган (2005 г.). Примечательно, что в списке нарушителей

значится некий Kingdom College of Natural Health, обосновавшийся как в

Луизиане, так и с филиалом в России.

Наряду с «фабриками дипломов» существуют и «фабрики аккредита-

ции», незаконно подтверждающие претензии учебных заведений на соот-

ветствие стандартам качества образования. На упомянутом сайте штата

Мичиган подобных организаций названо более двадцати. Иногда неаккре-

дитованные учреждения получают разрешение властей выдавать дипломы

по определенной специальности в течение определенного времени. Этим

также пользуются недобросовестные предприниматели – имею одну аккре-

дитованную программу, заявляют об аккредитации других программ.

В Англии неаккредитованным учебным заведением разрешено работать

при условии, что выдаваемые дипломы не содержат данных, которые сви-

детельствуют о соответствии дипломам аккредитованных английских учеб-

ных заведений. Получение таких дипломов обойдется соискателям, конечно,

дешевле, но в целом, в дальнейшем вполне возможно ситуация – «скупой

платит дважды». В провинциях и штатах многих стран (Шотландия, Ирлан-

дия, Британская Колумбия, Онтарио, Иллинойс, Айова, Индиана, Мэн,

Нью-Джерси и др.) для приема на работу, продвижения по службе, повыше-

ния зарплаты или продолжения учебы признают исключительно дипломы о

высшем образовании, выданные аккредитованными учреждениями. Более

того, выдача и использование других дипломов считается преступлением.

На Гавайях вообще можно получить возмещение до 100 тыс. долларов,

если доказать (услуги адвоката будут компенсированы), что пострадали от

какого-то владельца «неправильного» диплома.

В США и Канаде, а также некоторых других странах, работа по специ-

альности требует от выпускников еще одной аккредитации – признание

или лицензирования соответствующей профессиональной организации.

В Онтарио, например, выпускник аккредитованного вуза должен сдать

экзамен по технике безопасности или этике профессии, пройти практику,

сдать экзамен на профессию и лишь, потом работать учителем, психологом,

туроператором, риэлтером, врачом и т.д. Такие требования предъявляются

к специалистам 30 профессий.

Таким образом, изучая список заманчивых иностранных вузов (самосто-

ятельно или при посредничестве), предлагающих образовательные услуги,

необходимо как можно внимательней отнестись к выбору будущих alma

mater.

Литература

1. И. Бутенко. Искатели заморских дипломов будьте бдительны // Аккре-

дитация в образовании, №5, 2006

2. Шереги Ф.Э., Арефьев А.Л.. Обучение иностранных граждан в высших

учебных заведениях Российской Федерации: Статистический сборник. —

М.: Центр социального прогнозирования, 2003.

3. http://comparative.edu.ru

4. http://pda.lenta.ru

5. http://obrnadzor.gov.ru

ИННОВАЦИОННЫЕ ПОДХОДЫ УПРАВЛЕНИЯ

ЭКОТУРИЗМОМ

Воскобойникова Нина Николаевна, к.э.н., доцент СПбГУ, действительный

член НАТ

1. Организация экотуристской деятельности в России

Проведенные исследования на различных территориях России, и в том

числе, на модельной экотуристской территории Байкала показали, что

основой для развития экотуризма служат, в первую очередь, особо охра-

няемые природные территории (ООПТ) различных рангов и масштабов,

позволяющие формировать многообразие экологических туристских про-

дуктов и продвигать их на внутренний и зарубежный рынки. Именно здесь

природоохранная, рекреационно-оздоровительная и научно-познаватель-

ная ценность в существующих ООПТ особенно велика.

Согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных

территориях» от 14.03. 1995 г. № 33-ФЗ определены следующие категории

и виды особо охраняемых природных территорий, с учетом особенностей

режима особо охраняемых природных территорий и статуса, находящихся

на них природоохранных учреждений:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады;

ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

В данную структуру наряду с ООПТ могут быть включены Государс-

твенные музеи-заповедники (ГМЗ), где также развивается экологический

туризм.

Согласно Федеральному закону «О государственных музеях-заповед-

никах» (Проект) и «Государственной стратегии формирования системы

достопримечательных мест, историко-культурных заповедников и музеев-

заповедников в Российской Федерации», государственные музеи-заповед-

ники определяются как «учреждения культуры, созданные для обеспече-

ния сохранности, восстановления, изучения и публичного представления

целостных территориальных комплексов культурного и природного насле-

дия, материальных и духовных ценностей в их традиционной исторической

(культурной и природной) среде». ГМЗ, как и ООПТ, имеют ряд общих

характерных особенностей, важных с точки зрения развития экологичес-

кого туризма. Это, в первую очередь, наличие природной составляющей.

Так, например, для ГМЗ «Петергоф», который является объектом Все-

мирного культурного наследия, данная составляющая представлена богатым

дворцово-парковым ансамблем, которая, наряду с культурно-познаватель-

ными целями, также может быть использована для целей экотуризма. Это

предполагает особую регламентацию хозяйственной, в том числе турист-

ской, деятельности, что подразумевает наличие режима особой охраны на

территории ГМЗ.

Таким образом, несмотря на законодательную разобщенность понятий

«Особо охраняемая природная территория» и «Государственный музей-

заповедник», в данном контексте они будут рассматриваться в единстве, с

точки зрения подходов к развитию экологического туризма. В дальнейшем,

говоря о структуре управлении ООПТ с целью развития экотуризма, будет

рассматриваться структура управления ГМЗ.

Устойчивое природопользование — одно из важнейших условий орга-

низации и проведения экотуристской деятельности на особо охраняемых

природных территориях. Сохранение природы невозможно без решения,

по крайней мере, двух взаимоувязанных задач: а) задачи организации и про-

ведения экотуристской деятельности; б) задачи определения и соблюдения

норм рекреационной нагрузки на ООПТ.

В рамках решения первой задачи — «организация и проведение экоту-

ристской деятельности на ООПТ» интересным представляется рассмот-

рение методических рекомендаций ЮНВТО — «Развитие национальных

парков и охраняемых природных территорий в туристских целях», подго-

товленных в 1992 г., совместно с ЮНЕП. В них говорится, что связанная с

туризмом деятельность ООПТ может служить инструментом самофинан-

сирования и, следовательно, инструментом охраны природы. Это, однако,

возможно лишь в том случае, если правильно будут выбраны вид и уровень

развития туризма, налажено управление экотуристской деятельностью и

будут соблюдаться нормы рекреационной нагрузки соответствующей тер-

ритории. Процедура организации экотуристской деятельности на ООПТ,

согласно рекомендации ЮНВТО, ЮНЕП-IЕ/РАС, включает три основные

стадии: планирование управления, зонирование территории и создании

туристской инфраструктуры. В российских ООПТ при организации экоту-

ризма придерживаются данной методики ЮНВТО.

Вторым базовым условием обеспечения устойчивости территории,

используемой для целей экотуризма, является определение норм рекреаци-

онной нагрузки. В России проблемы разработки и определения рекреаци-

онной емкости территории и норм рекреационной нагрузки для развития

экотуризма на ООПТ является чрезвычайно актуальной в связи с огром-

ным разнообразием природной среды.

Рекреационная емкость территории — это совокупная рекреационная

вместимость всех участков территории с учетом рекреационных нагрузок.

Рекреационная нагрузка — это количество отдыхающих на 1 га территории

на протяжении всего вегетационного периода. Для обеспечения устойчи-

вого туристского использования природоохранных территорий, прежде

всего, необходимо рассчитать их потенциал, т.е. возможность приема опре-

деленного числа посетителей в конкретный период времени при условии

высокого уровня их обслуживания и незначительного воздействия на при-

родные ресурсы.

При оценке пропускной способности ООПТ необходимо учесть множес-

тво факторов. Основными при оценке пропускной способности ООПТ, по

мнению некоторых ученых, являются природные, социальные и управлен-

ческие факторы. Проблема оценки пропускной способности ООПТ очень

сложная и многие специалисты пытались ее разрешить с применением раз-

личных методик, но ни одна не является универсальной.

2. Система регулирования экологического туризма в

Российской Федерации

Федеральный уровень управления

Государственное управление экологическим туризмом в России в «чис-

том» виде, как справедливо отмечает автор, отсутствует. Региональные и

местные администрации через комитеты по туризму и другие органы, име-

ющие отношение к туристской деятельности, решают общие проблемы раз-

вития туристской сферы, и в частности, экологического туризма. Поэтому

административный вакуум во многих регионах России заполняют обще-

ственные организации и в том числе иностранные представительства.

Система регулирования экологического туризма в России осуществля-

ется в рамках всей туристской деятельности и обеспечивается законода-

тельными и нормативно-правовыми актами, реализуется органами госу-

дарственной и региональной власти, а также общественными некоммер-

ческими организациями. Система регулирования экотуризма представлена

на рис. 1, где региональный уровень регулирования дан на примере двух

субъектов Федерации: Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Экологический туризм в Российской Федерации как один из видов

туризма на государственном уровне находится в ведомственном управ-

лении Федерального агентства по туризму РФ. Согласно Федеральному

Закону Российской Федерации “Об основах туристской деятельности в Рос-

сийской Федерации” от 4 октября 1996 г., «приоритетными направлениями

государственного регулирования туристской деятельности являются под-

держка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного

Органы государственной и региональной власти,

осуществляющих регулирование в сфере экологического

туризма

Министерство

природных

ресурсов

Министерство

культуры и

массовых

коммуникаций

Федеральное агентство

по культуре и

кинематографии

Федеральное

агентство по

туризму

Администрация

Санкт-Петербурга

Правительство

Ленинградской

области

Комитет по

природопользованию,

охране окружающей

среды и обеспечению

экологической

безопасности

Комитет

по инвестициям и

стратегическим

проектам

Комитет по

природным ресурсам и

охране окружающей

среды

Комитет

по физической

культуре, спорту,

туризму и

молодежной политике

Санкт-

Петербургское ГУП

"Юго-Западный

Экологический пост"

Дирекция особо

охраняемых

природных

территорий Санкт-

Петербурга

ООПТ Санкт-

Петербурга

Управление по

туризму

Отдел

сохранения

природных

комплексов

Отдел

туризма

ГМЗ

ООПТ Ленинградской

области

Рис. 1. Структура органов государственной и региональной

власти, осуществляющих регулирование в сфере экотуризма

(на примере СПб и Ленинградской области).

туризма». Можно утверждать, что экологический туризм, развиваясь, как

правило, в вышеуказанных формах, также является одним их наиболее при-

оритетных видов туризма.

Федеральная власть в сфере экологического туризма в России осущест-

вляется также Министерством природных ресурсов в рамках Экологичес-

кой доктрины РФ. Данная доктрина (утверждена Распоряжением Прави-

тельства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. №1225-р) формирует

представление о стратегических целях, задачах и принципах государствен-

ной политики в области экологии на долгосрочный период. В доктрине ука-

зывается, что природная среда должна быть включена в систему социально-

экономических отношений как ценнейший компонент национального досто-

яния. Формирование и реализация стратегии социально-экономического

развития страны и государственная политика в области экологии должны

быть взаимоувязаны, поскольку здоровье, социальное и экологическое

благополучие населения находятся в неразрывном единстве. В данном кон-

тексте развитие именно экологического туризма представляется наиболее

актуальным, так как именно он формирует основу устойчивого развития и

увязывает два этих направления.

Стратегические направления деятельности Российской Федерации по

развитию экотуризма сформулированы также в «Основных направлениях

государственной политики по развитию системы государственных при-

родных заповедников и национальных парков в Российской Федерации на

период до 2010 года», утвержденных МПР России в 2003г.

Ключевые вопросы, которые ставятся в рамках данной концепции, — это

совершенствование правовой базы, в том числе управления экотуризмом,

организация службы охраны природных комплексов и объектов, сохране-

ние природных комплексов и регулирование использования природных

ресурсов, организация научно-исследовательской деятельности на ООПТ,

экологическое просвещение, развитие экологического туризма на ООПТ,

интеграция ООПТ в социально-экономическое развитие регионов, а также

вопросы совершенствования государственного управления и повышения

его эффективности.

Как уже было сказано, Государственные музеи-заповедники (ГМЗ),

наряду с ООПТ, являются базовыми территориями, на которых развитие

экологического туризма представляется наиболее целесообразным. Управ-

ление ГМЗ осуществляет на федеральном уровне Министерство культуры и

массовых коммуникаций РФ (схема 1). Данным министерством была разра-

ботана «Государственная стратегия формирования системы достопримеча-

тельных мест, историко-культурных заповедников и музеев-заповедников в

Российской Федерации». В указанной Стратегии определяется место ГМЗ в

системе сохранения и использования культурного наследия России, разви-

тия туризма, в том числе экологического.

Особенность музеев-заповедников состоит в том, что они призваны

сохранять в неприкосновенности не только архитектурные, археологичес-

кие или мемориальные памятники, но и собственно историческую тер-

риторию, в том числе уникальные культурные и природные ландшафты,

исторические городские и сельские поселения, уклад жизни проживаю-

щего на исторических территориях населения. В Стратегии указано, что

музеи-заповедники являются центрами международного и отечественного

туризма, общая посещаемость музеев-заповедников в 2004 г. превысила

17 млн. человек. С развитием культурно-познавательного, экологического

туризма и деятельностью музеев-заповедников в целом комплекс историко-

культурного и природного наследия начинает восприниматься как особый

и чрезвычайно значимый социально-экономический ресурс для развития

экономики в регионах. В среднем музей-заповедник обеспечивает заня-

тость до 100 человек, а сопутствующая занятость в смежных производствах

и сфере услуг составляет 300 — 350 человек.

Стратегические направления деятельности Российской Федерации в

сфере управления ГМЗ включают:

— эффективное использование в культурно-просветительских и

туристских целях национального историко-культурного и природного

наследия, развитие образовательной и научной деятельности, организацию

туристской деятельности на базе музеев-заповедников;

— учет перспектив развития музеев-заповедников в комплексных

программах развития регионов и более тесную интеграцию музеев-запо-

ведников в региональные социально-экономические системы;

— повышение интереса органов государственной власти Российской

Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного само-

управления к развитию сети музеев-заповедников, осознание обществом

ведущей роли музеев-заповедников в сохранении культурного и природ-

ного наследия России.

Региональный уровень управления экологическим туризмом (на рис. 1),

как уже указывалось, представлен органами власти двух Субъектов Феде-

рации – Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Экотуризм как один

из видов туризма является объектом управления органов государственной

власти, осуществляющих общее регулирование туристской деятельностью.

На региональном уровне они представлены Управлением по туризму Коми-

тета по инвестициям и стратегическим проектам Администрации Санкт-

Петербурга и Отделом туризма Комитета по физической культуре, спорту,

туризму и молодежной политике Ленинградской области. Непосредствен-

ная исполнительная власть в отношении вопросов экологического туризма

на ООПТ в субъектах Федерации принадлежит соответственно Комитету

по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению эколо-

гической безопасности Администрации Санкт-Петербурга и Комитету по

природным ресурсам и охране окружающей среды Правительства Ленинг-

радской области.

Так, Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и

обеспечению экологической безопасности Администрации Санкт-Петер-

бурга осуществляет политику в области развития экологического туризма

на ООПТ непосредственно через вновь образованную структуру — Дирек-

цию особо охраняемых природных территорий Санкт-Петербурга, а также

через ранее функционирующие Государственное унитарное предприятие

«Юго-западный экологический пост», предназначенное для проведения и

обеспечения комплекса природоохранных работ в удаленных, периферий-

ных районах Санкт-Петербурга, экологического оздоровления замкнутых

водоемов и малых водотоков города.

В другом субъекте Федерации в Ленинградской области регулирование

экотуризма на ООПТ осуществляется Комитетом по природным ресурсам

и охране окружающей среды через структурное подразделение — Отдел

сохранения природных комплексов (схема 1), которому переданы следую-

щие полномочия:

— разработка законов и иных нормативных правовых актов об особо

охраняемых природных территориях в пределах компетенции Ленинградс-

кой области;

— установление категорий особо охраняемых природных террито-

рий, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки,

памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии,

охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологи-

ческие станции, микрозаповедники и др.;

— участие в образовании особо охраняемых природных территорий

федерального и регионального значения;

— государственное управление, охрана и государственный контроль

в сфере организации и функционирования территорий государственных

природных заказников, памятников природы, лечебно-оздоровительных

местностей и курортов регионального значения и др.

Законодательная и нормативно-правовая база управления

экологическим туризмом РФ

Правовое поле регулирования экологическим туризмом в Российской

Федерации на федеральном уровне включает в себя свод законов общего

характера — Конституцию РФ, Гражданский кодекс РФ, Закон “Об основах

туристской деятельности в Российской Федерации” от 4 октября 1996 г.,

Лесной, Водный, Земельный Кодексы РФ в части управления природными

территориями в целях развития туризма.