Актуальные вопросы туристской деятельности. Сборник методических материалов. Труды Академии Туризма. Выпуск 1

Подождите немного. Документ загружается.

Важную роль в охране природных ресурсов России — базы для разви-

тия экологического туризма в стране — призваны сыграть законодательные

инициативы Федеральной власти в сфере экологии, в частности — «Феде-

ральный закон об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ. В

тексте Закона затрагиваются вопросы, касающиеся особо охраняемых при-

родных территорий, методов экономического регулирования охраны окру-

жающей среды, ответственности за нарушение законодательства в области

охраны окружающей среды.

Базовым законом, определяющим основы деятельности особо охраня-

емых природных территорий на государственном уровне является Феде-

ральный закон Российской Федерации «Об особо охраняемых природных

территориях» от 15 февраля 1995 г. № 33-ФЗ. В рамках Закона утверждаются

категории и виды ООПТ, основные направления деятельности государства

в области управления и контроля в сфере ООПТ, порядок образования

ООПТ, порядок установления режима особой охраны и ответственность

за его нарушение; определяются задачи ООПТ в сфере туризма и отдыха,

механизмы финансирования туризма и отдыха на территории ООПТ, отно-

шения ООПТ и субъектов туристской деятельности.

Деятельность государственных музеев-заповедников на федеральном

уровне регулирует Федеральный закон «О государственных музеях-запо-

ведниках» (проект). Закон о музеях-заповедниках предполагает решение

следующих вопросов, имеющих особое значение для развития на их базе, в

том числе экотуристской деятельности:

– утверждение статуса музея-заповедника как особого типа историко-

культурной и природной территории;

– создание законодательной основы установления режимов охраны и

деятельности на территории музеев-заповедников;

– формирование организационно-правовых основ совместной деятель-

ности различных ведомств по сохранению и использованию комплекса

культурного и природного наследия на единой территории;

– законодательное утверждение особых условий хозяйственной деятель-

ности и экономического развития музеев-заповедников в современных

условиях рыночной экономики.

На региональном уровне нормативно-правовая база в сфере экологи-

ческого туризма представляет собой комплекс документов, разработанных

Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспе-

чению экологической безопасности Администрации Санкт-Петербурга и

Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Прави-

тельства Ленинградской области. В Санкт-Петербурге базовым докумен-

том, определяющим развитие туризма, в том числе экологического, явля-

ется «Программа развития Санкт-Петербурга как туристского центра

на 2005-2010 гг.», утвержденная Правительством Санкт-Петербурга от 17

октября 2005 года № 1541.

Цель разработки Программы заключается в определении перечня прак-

тических мероприятий, направленных на ускоренное развитие туристской

отрасли в Санкт-Петербурге и повышение доходов Санкт-Петербурга от

туризма. В данном документе акцентируется внимание на возможности

развития пригородов Санкт-Петербурга (к которым принадлежат, в том

числе ООПТ и ГМЗ) и эффективного использования их инфраструктуры в

рамках выбранного стратегического направления.

В другом субъекте Федерации основным рабочим документом Ленинг-

радской области в сфере экологического туризма на ООПТ является Реги-

ональная целевая программа “Поддержка и развитие особо охраняемых при-

родных территорий Ленинградской области на период до 2010 года”, утверж-

денная Законодательным собранием Ленинградской области 3 февраля 2004

года. Цель Программы — сохранение природной среды в Ленинградской

области путем создания долгосрочной стратегии развития и обеспечения

функционирования региональной системы особо охраняемых природных

территорий Ленинградской области, обоснование потребности в необходи-

мых финансовых и иных ресурсах.

Общие направления развития туризма в Ленинградской области, в том

числе и экологического, отражены также в Региональной целевой программе

(РУП) “Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2006

— 2008 годы”, утвержденной Законодательным собранием Ленинградской

области 13 сентября 2005 года. Цель – формирование на территории Ленин-

градской области современной конкурентоспособной туристской отрасли в

качестве одной из ведущих отраслей территориальной специализации обес-

печивающей, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения

потребностей российских и иностранных граждан в туристско-рекреацион-

ных услугах, с другой стороны, значительный вклад в социально-экономи-

ческое развитие Ленинградской области за счет увеличения доходной части

областного и местных бюджетов, притока инвестиций, увеличения числа

рабочих мест, улучшения здоровья населения, сохранения и рационального

использования культурно-исторического и природного потенциала Ленин-

градской области.

Экологический туризм, наряду с культурно-познавательным, сельским и

водным, выделен в качестве одного из приоритетных видов туризма, раз-

вивающихся на территории Ленинградской области. В связи с изменением

экономической ситуации на территории Ленинградской области, утверж-

дена и реализуется региональная целевая программа «Поддержка и разви-

тие особо охраняемых природных территорий Ленинградской области на

период до 2010 года». Кроме того, управление ООПТ как основы развития

экотуризма в Ленинградской области опирается на следующие норматив-

ные акты:

— Постановление Правительства Ленинградской области «О приведе-

нии в соответствие с новым природоохранным законодательством Россий-

ской Федерации существующей сети особо охраняемых природных терри-

торий Ленинградской области» от 26.12.1996 г., № 494.

— Распоряжение Губернатора Ленинградской области «О мерах по

совершенствованию системы управления особо охраняемыми природ-

ными территориями Ленинградской области регионального значения» от

24.11.2000 г., № 582-рг.

Общественные некоммерческие организации в сфере

экотуризма СПб и ленинградской области

Для поддержки ООПТ, проведения природоохранной, рекреационной

и эколого-просветительской деятельности в сфере экотуризма действуют

общественные и иные некоммерческие организации в Ленинградской

области и в Санкт-Петербурге.

Фонд «Леноблприрода». Фонд поддержки и развития особо охраняе-

мых природных территорий, охраны, воспроизводства и рационального

использования объектов животного мира в Ленинградской области (Фонд

«Леноблприрода») организован Распоряжением Правительства Ленинград-

ской области № 225-р от 21 мая 2004 года с целью поддержки и развития

особо охраняемых территорий, охраны, воспроизводства и рационального

использования объектов животного мира.

Фонд является не имеющей членства некоммерческой организацией,

учрежденной Учредителями и преследующей социальные, благотворитель-

ные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели, не

запрещенные действующим законодательством Российской Федерации.

Работа Фонда с организациями-благотворителями в 2005 году позволила

аккумулировать средства для поддержки и развития особо охраняемых

природных территорий Ленинградской области.

В рамках уставной деятельности Фонд являлся исполнителем:

— Региональной целевой программы «Поддержка и развитие особо

охраняемых природных территорий Ленинградской области на период до

2010 года».

— Проекта LIFE 04 TCY/ROS/000050 «Интеграция региональных особо

охраняемых природных территорий Ленинградской области (Российская

Федерация) в Европейский контекст» («ООПТ ради жизни на земле»).

Ассоциация заповедников и национальных парков Северо-Запада России

Ассоциация создана 25 февраля 1995 г. Ее основная задача — координация

деятельности и объединение усилий заповедников и национальных парков

по охране природного и культурного наследия, развитие экологического

туризма, ведение научной и эколого-просветительской деятельности, а так-

же дальнейшее развитие региональной сети ООПТ на Европейском Севере

и интеграций ее в общую европейскую систему. Ассоциация тесно взаимо-

действует с Министерством природных ресурсов России, признавшим ее

эффективным инструментом для осуществления природоохранных, рекре-

ационных и образовательных мер на Северо-Западе страны. Практическая

деятельность Ассоциации осуществляется по многим направлениям:

 разработка общих принципов экотуризма для заповедников, наци-

ональных и природных парков,а также других ООПТ Северо-Западного

региона, планирование экотуристской сети региона на основе ООПТ.

 разработка системы конкурентоспособных туров в сотрудничестве

с предпринимателями и турфирмами;

 другие виды деятельности.

В 2001 г. создана российская Ассоциация экологического туризма. Ассо-

циация создана в рамках проекта Всемирного фонда охраны дикой природы

«Развитие экологического туризма на дальнем Востоке». Деятельность

ассоциации осуществляется в рамках «Программы развития экологичес-

кого туризма» Всемирного Союза Охраны Природы (IUCN) под патронажемIUCN) под патронажем) под патронажем

Министерства природных ресурсов. Миссия Ассоциации — продвижение

идей и принципов экологического туризма в России, объединение усилий

и координация действий членов Ассоциации для практической реализации

международных рекомендаций Конвенции по биоразнообразию и устойчи-

вому туризму. Основная целевая установка Ассоциации — способствовать

развитию в России экологического туризма, базирующегося на междуна-

родных принципах, а также способствовать конструктивному диалогу всех

заинтересованных сторон, в числе которых — природоохранные структуры,

представители туристского бизнеса, государственные ведомства и обще-

ственные организации. В Санкт-Петербурге при Обществе естествоиспы-

тателей в 1995 г. создан Балтийский Фонд природы с целью разработки

научно-исследовательских проектов, а также образовательных и информа-

ционных программ по сохранению биологического разнообразия экосис-

тем побережья Балтийского моря.

Таким образом, деятельность общественных некоммерческих органи-

заций играет существенную роль в развитии экотуристского комплекса не

только в отдельных субъектах Федерации, но и в России в целом.

3. Особенности формирования экотурпродуктов на ООПТ

Главной особенностью структуры экотурпродукта, которая отличает его

от любого другого туристского продукта, является его природная составля-

ющая. Формирование экотурпродуктов в национальных парках, заповедни-

ках и других ООПТ зависит от разнообразия и неповторимости природной

среды, привлекающих туристов. Это, в первую очередь, природные рари-

теты, уникальные животные и растения в условиях их естественного обита-

ния, природные ландшафты, курортные ресурсы — охраняемые националь-

ными парками и заповедниками всего мира. Колоссальное разнообразие

природной среды в России позволяет разрабатывать широкий спектр эко-

логических продуктов. Конкретную работу по созданию продукта каждый

национальный парк или заповедник могут вести самостоятельно в зависи-

мости от потенциальной востребованности его на рынке туристских услуг.

Нет необходимости подробно останавливаться на технологии форми-

рования экотурпродукта, подробно изложенном в работах Дроздова А.В., а

целесообразно рассмотреть особенности формирования санаторно-курор-

тного продукта и разработку экотурпродукта в Государственном музее

заповеднике (ГМЗ), которые имеют существенные отличия и используются

для формирования экотуризма.

Санаторно-курортный продукт

На лечебно-оздоровительных и курортных местностях, входящих в

систему национальных охраняемых природных территорий России, может

быть сформирован специализированный экологичный санаторно-курор-

тный продукт, который потребляется с целью оздоровления, рекреации

в сочетании с экотуризмом. Многообразие лечебно-оздоровительных и

курортных ресурсов в России объясняется особенностями геологического

строения и специфическими природными факторами местностей. Уникаль-

ное сочетание природных факторов и лечебных ресурсов подразделяют на

три группы: климатические факторы, минеральные воды и лечебные грязи,

которые определяют специфику санаторно-курортного продукта. В общем-

виде его структура представлена на рис. 2.

Санаторно-курортный продукт состоит из трех основных компонентов:

природных и санаторно-курортных ресурсов и санаторно-курортного ком-

плекса, экологической среды дестинации, экологических и медицинских

услуг санаторно-курортного комплекса. Санаторно-курортный продукт

ООПТ – продукт комплексный, важное место в котором отводится эколо-

гической составляющей. Экологическая обстановка формирует конкурент-

ную среду дестинации, района на туристском рынке. В работе ряда авторов

подчеркивается, что загрязнение окружающей среды в местах, предназна-

ченных для отдыха снижает конкурентоспособность санаторно-курортного

продукта ООПТ. При загрязнении атмосферного воздуха, поверхностных

вод, прибрежных территорий, при отсутствии возможности безопасного

для здоровья использования пляжей плохом экологическом состоянии сана-

торно-курортных учреждений, недостаточном очищении лечебных грязей

даже при высококачественных медицинских услугах, квалифицированном

персонале, комфортном размещении нельзя говорить о полноценном сана-

Структура санаторно-курортного

продукта Санкт-Петербурга с учетом

экологической составляющей

Природные и

санаторно-

курортные

ресурсы,

санаторно-

курортный

комплекс

Экологическая

среда дестинации

Экологические

и медицинские

услуги

санаторно-

курортного

комплекса и

территории

Особо

охраняемые

природные

территории

Побережья и

пляжи

Лечебные

грязи

Минеральные

воды

Объекты

флоры и

фауны

Объекты

санаторно-

курортного

комплекса

Атмосфера

Поверхност-

ные воды

Почвы

Городские и

парковые

зеленые

насаждения

Геологическая

среда

Экологическое

состояние

санаторно-

курортных

учреждений и

объектов

рекреации

Воздух помещений

в санаторно-

курортных

учреждениях

Экологичность

продуктов питания

Медицинские услуги

и лечебные

процедуры

Работы, по

поддержанию

санитарного состояния

территории, леч.

грязей и мин.вод

Сопутствующие

работы и товары

Рис. 2

торно-курортном продукте в данной особо охраняемой территории. Такой

продукт не будет пользоваться достаточным спросом ни у наших граждан,

ни тем более у иностранцев. Без контроля качества бальнеологических

ресурсов невозможно говорить о предоставлении санаторно-курортного

продукта, соответствующего европейским нормам.

Разработка экологического турпродукта в государственном

музее- заповеднике (на примере гМЗ «Петергоф»)

Проблема формирования экологического продукта на ГМЗ, как нового

вида, на туристском рынке является одним из перспективных направлений

развития экологического туризма в России, требующих специального изуче-

ния. ГМЗ, согласно законодательству РФ, является самостоятельной особо

охраняемой территорией федерального значения и требует разработки спе-

цифического турпродукта с учетом историко-архитектурной и природной

ценности территории. В настоящее время ГМЗ «Петергоф» представляет

собой туристский продукт мирового масштаба, туристские потоки кото-

рого оцениваются в 6 миллиона посетителей в год.

Исходя из особенностей рассматриваемого ГМЗ, таких как наличие

гидротехнической системы фонтанов, памятников русского дворцово-пар-

кового искусства, сформированной в XVIII — XIX вв., богатой природы,

историко-архитектурных памятников, а также статуса объекта Всемирного

наследия ЮНЕСКО, перспективным направлением развития туризма в дан-

ном ГМЗ является природоориентированный, в частности, экологический

туризм. Отправной точкой этого развития должен стать процесс формиро-

вания экологического туристского продукта ГМЗ «Петергоф».

Формирование экологического турпродукта – многоэтапный процесс,

включающий сложную структуру компонентов турпродукта, а также опи-

сание этапов проектирования экотурпродукта с учетом экологической

составляющей. Предлагается модельная схема структуры формирования

экологического туристского продукта ГМЗ «Петергоф», которая может

быть использована разработки экотурпродукта подобных ГМЗ (рис. 3).

Основой данной структуры является выделения четырех блоков экологи-

ческого туристского продукта ГМЗ «Петергоф»: (1) «Природные ресурсы»,

(2) «Архитектурно-исторические памятники», (3) «Гидросистема», (4) «Пла-

нировка парковых ландшафтов». Каждый из 4 блоков состоит из отдельных

компонентов, включающих экологические составляющие, по которым

ведется экологический мониторинг (рис. 2), так как, по нашему мнению, в

структуре турпродукта на всех уровнях необходимо учитывать экологичес-

кую составляющую, которая определяет качество предоставляемых услуг.

Первый блок экологического турпродукта ГМЗ «Петергоф» — «Природ-

ные ресурсы» — состоит из таких компонентов, как геология природных

парков, побережье Финского залива (пляжи и прибрежные зоны), а также

ландшафты. Экологическая составляющая блока «Природные ресурсы»

включает в себя следующие элементы: геологическая среда, атмосфера,

поверхностные воды, береговая полоса. Экологическое состояние отде-

льных компонентов природной среды на большей части рассматриваемой

территории не вызывает серьезных опасений, за исключением состояния

водного бассейна (неудовлетворительное качество подземных и поверхнос-

тных вод).

Второй блок турпродукта ГМЗ — «Архитектурно-исторические памят-

ники» (рис. 2) — включает дворцовые ансамбли и исторические памятники.

Экологическую составляющую блока характеризуют: экология дворцовых

сооружений и архитектурно-исторических памятников. В преддверии 300-

летия Санкт-Петербурга был проведен экологический мониторинг, вклю-

чающий радиоэкологический, ртутнометрический, биохимический анализ

архитектурного ансамбля ГМЗ «Петергоф», по результатам которого при-

знано, что экологическое состояние архитектурного ансамбля ГМЗ соот-

ветствует принятым нормативам.

Третий блок экотурпродукта «Гидросистема» составляют объекты гид-

росистемы – фонтаны, пруды, озера (рис. 3). Водопроводящая система фон-

танов ГМЗ представляет собой сложную систему гидротехнических соору-

жений, которые находятся в неудовлетворительном состоянии (зарастание

и зеленение прудов-накопителей). Ухудшение качества воды, поступающей

в каналы и пруды накопители, привело к процессу эвтрофикации (обогаще-

ние рек и озер биогенными элементами) и ухудшению проточности водо-

токов. Таким образом, экологическая составляющая блока «Гидросистема»

характеризуется экологическим состоянием фонтанной системы и парко-

вых водоемов, требующее постоянного мониторинга за ее эксплуатацией.

В четвертый блок экотурпродукта ГМЗ — «Планировка парковых ланд-

шафтов» — входят такие компоненты, как туристско-дорожная сеть, состав

древесных пород, элементы пейзажной архитектуры. Экологическая состав-

ляющая турпродукта характеризуется состоянием почв и растительного

покрова. Почвы являются индикатором экологического состояния терри-

тории, которое характеризуется загрязнением солями тяжелых металлов,

а также радиационной составляющей. Причины такого рода загрязнений

связаны с атмосферными выпадениями, загрязненными водами, несанкци-

онированным размещением и захоронением отходов, а, также, могут быть

связаны с мероприятиями по улучшению плодородия почв.

Потенциальную опасность по радиационному фактору могут представ-

лять предприятия, использующие в своей деятельности радиоактивные

вещества (на территории Петродворцового района расположено три таких

предприятия). Однако большая часть территории ГМЗ характеризуется

умеренной радоноопасностью. Зеленые насаждения являются одним из

основополагающих компонентов садово-парковых ландшафтов, поэтому к

числу определяющих экологических характеристик парковой системы сле-

дует отнести так называемое психофизиологическое восприятие зеленых

насаждений. Здоровый внешний вид древесно-кустарниковой раститель-

ности и травы имеет определяющее значение для оценки посещаемости

того или иного садово-паркового объекта.

Для определения эмоционального воздействия, которое оказывает

ландшафт на организм человека, устанавливается его психологическая

(эстетическая) и санитарно-гигиеническая оценка. Эстетическая (психо-

логическая) оценка — аттрактивность или привлекательность насаждений

— отражает красочность и гармоничность в сочетании всех компонентов

растительности. В основе данной оценки лежат декоративные качества

зеленых насаждений и их сочетаний с другими компонентами ландшафта.

Суммарной является рекреационная оценка, которая даёт представление

о рекреационных и оздоровительных свойствах парка или паркового лан-

дшафта. К 1-му классу отнесены парковые территории, имеющие наивыс-

шие показатели по аттрактивности, санитарно-гигиеническим свойствам и

состоянию древесно-кустарниковой растительности.

На втором этапе формирования экотурпродукта необходима разработка

и регламентация экологических маршрутов с учетом расчета антропоген-

ных нагрузок на дворцово-парковые сооружения, на природу парковых зон

и побережье Финского залива (рис. 3). Определяется режим природополь-

зования на основе принципа зонирования территорий. Так, нормативная

посещаемость парков ГМЗ «Петергоф» составляет 12 чел./га одновременно,

но конкретный показатель должен быть отдельно рассчитан для каждой

парковой территории. Далее, с учетом показателей посещаемости проис-

ходит проектирование экотроп. Структура формирование экотроп осу-

ществляется по целям представляет и включает прогулочно-познаватель-

ные, научно-познавательные и учебные. На базе сформированных экотроп

планируются экскурсии и программы экологического обучения: экскурсии

для экотуристов, для специалистов, для студентов и школьников, а также

программы обучения природоохранной деятельности.

Третий этап формирования экологического туристского продукта ГМЗ

«Петергоф» включает разработку комплекса туристских услуг (предпри-

ятий питания, транспорта, системы развлечений), работ и сопутствующих

товаров (рис. 3).

Таким образом, основой для развития экологического туризма на охра-

няемой территории ГМЗ должен стать процесс формирования специфи-

ческого экологического туристского продукта. Необходимыми этапами

этого процесса являются выделение экологических составляющих с обя-

зательным условием ведения мониторинга их состояния; проектирование

Рис.3. Модельная схема формирования экологического турпродукта ГМЗ “Петергоф”

Источник: составлено автором.