Акимов В.А. и др. Экономические механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций
Подождите немного. Документ загружается.
çàöèé. Ôèíàíñîâûå ðåçåðâû íà ëèêâèäàöèþ ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé, êàê ñëåäóåò èç èõ íàçâàíèÿ, ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ ôèíàí
-
ñîâîãî ïîêðûòèÿ íóæä, ñâÿçàííûõ ñ âîçíèêàþùèìè ÷ðåçâû÷àéíû
-
ìè ñèòóàöèÿìè â òåêóùåì ôèíàíñîâîì ãîäó.
Óæå ãîâîðèëîñü îò òîì, ÷òî áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôå
-
äåðàöèè ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü ñîçäàíèÿ â ðàñõîäíîé ÷àñ
-
òè áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé, â òîì ÷èñëå è íà óðîâíå ôåäåðàëüíûõ
îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ðåçåðâíûõ ôîíäîâ. Ðàñïîðÿäèòå
-
ëÿìè ðåçåðâíûõ ôîíäîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè, â òîì ÷èñëå âûäåëÿåìûõ íà ëèêâèäàöèþ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñè
-
òóàöèé, ÿâëÿþòñÿ ýòè îðãàíû. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè
ñ ðîññèéñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ôèíàíñîâûå ðåçåðâû äëÿ ýòèõ
öåëåé äîëæíû ôîðìèðîâàòüñÿ â ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòåðñòâàõ è âå-
äîìñòâàõ, ôàêòè÷åñêè ïëàíèðîâàíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ñðåäñòâ
â áþäæåòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî ñèõ ïîð íå ïðåäóñìàòðèâàåò-
ñÿ. Ïðè íåîáõîäèìîñòè èñïîëüçîâàòü ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà íà ýòè
íóæäû ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè èñïîëüçóþò
ñâîè ôèíàíñîâûå âîçìîæíîñòè èëè îáðàùàþòñÿ ê Ðåçåðâíîìó
ôîíäó Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäóïðåæäåíèþ
è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ
áåäñòâèé. Òàê, íàïðèìåð, â 2002 ãîäó Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ì×Ñ Ðîññèè áûëè ïðèíÿòû îäèí-
íàäöàòü ðåøåíèé î âûäåëåíèè äåíåæíûõ ñðåäñòâ èç âûøåóïîìÿíó-
òîãî ôîíäà äåâÿòíàäöàòè ìèíèñòåðñòâàì íà îáùóþ ñóììó ïî÷òè
33 ìëí. ðóáëåé (áåç ó÷åòà ñðåäñòâ, âûäåëåííûõ Ì×Ñ Ðîññèè).
Òîëüêî äëÿ Ì×Ñ Ðîññèè êàê äëÿ ìèíèñòåðñòâà, ñïåöèàëèçèðóþ
-
ùåãîñÿ íà ïðîòèâîäåéñòâèè ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì, áþäæåòîì
ñòðàíû ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ öåëåâîé ôèíàíñîâûé ðåçåðâ äëÿ ïðåäó
-
ïðåæäåíèÿ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé. Ýòîò ðåçåðâ
ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âûäåëåííûå Ì×Ñ Ðîññèè áþäæåòíûå ñðåäñòâà
äëÿ ïîêðûòèÿ ÷àñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé, êîòîðûå ìîãóò
âîçíèêíóòü â ñëó÷àå ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè. Ñðåäñòâà ðåçåðâà ìî
-
ãóò áûòü èñïîëüçîâàíû ðàñïîðÿäèòåëåì áþäæåòà — Ì×Ñ Ðîññèè —
òîëüêî ñ öåëüþ, îáîçíà÷åííîé â íàçâàíèè ðåçåðâà.  2003 ãîäó
â ýòîò ðåçåðâ áûëî âûäåëåíî 100 ìëí. ðóáëåé.
Êðîìå ýòîãî Ì×Ñ Ðîññèè íàðÿäó ñ Ìèíôèíîì Ðîññèè è Ìèí-
ýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç îðãàíîâ, îòâåòñòâåí
-
íûõ çà ïðàâèëüíîå îïðåäåëåíèå öåëåé è àäðåñàòîâ âûäåëåíèÿ
ñðåäñòâ èç ðåçåðâíîãî ôîíäà Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà
-
öèè. Äà è ñàìî âûäåëåíèå ñðåäñòâ íà îñíîâàíèè îáîñíîâàííûõ çà
-
ïðîñîâ çàèíòåðåñîâàííûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé
Ôèíàíñîâûå è ìàòåðèàëüíûå ðåçåðâû íà ñëó÷àé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 191
âëàñòè èëè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ì×Ñ Ðîññèè ñ ó÷àñ
-
òèåì â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ Ìèíñåëüõîçà Ðîññèè, Ãîññòðîÿ Ðîññèè,
Ðîñãèäðîìåòà è äðóãèõ âåäîìñòâ. Ì×Ñ Ðîññèè òàêæå àêòèâíî ó÷à
-
ñòâóåò â ïðîâåðêå öåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ âûäåëåííûõ ñðåäñòâ.
Ðåçåðâû ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ äëÿ ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîçäàþòñÿ
äëÿ ýêñòðåííîãî ïðèâëå÷åíèÿ ìàòåðèàëüíûõ ñðåäñòâ ìèíèñòåðñòâ
è âåäîìñòâ â èíòåðåñàõ ïðîâåäåíèÿ â çîíå ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè
àâàðèéíî-ñïàñàòåëüíûõ è äðóãèõ íåîòëîæíûõ ðàáîò, îòíîñÿùèõñÿ
ê êîìïåòåíöèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ìèíèñòåðñòâà (âåäîìñòâà).
Ìàòåðèàëüíûå ðåçåðâû äàííîé ïðèíàäëåæíîñòè ñîçäàþòñÿ çàá-
ëàãîâðåìåííî ðåøåíèÿìè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè, à èõ ñîñòàâ è îáúåìû îïðåäåëÿþòñÿ èñõîäÿ èç ñïåöèôèêè
ðàáîò, âûïîëíÿåìûõ ïîä ðóêîâîäñòâîì äàííûõ îðãàíîâ. Íîìåíê-
ëàòóðà è îáúåìû ðåçåðâîâ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ, à òàêæå êîíò-
ðîëü çà èõ ñîçäàíèåì, õðàíåíèåì, èñïîëüçîâàíèåì è âîñïîëíåíèåì
òàêæå óñòàíàâëèâàþòñÿ ñîçäàâøèìè èõ ìèíèñòåðñòâàìè è âåäîì-
ñòâàìè. Ôèíàíñèðîâàíèå ðàñõîäîâ íà âñå ïåðå÷èñëåííûå íóæäû
ïðîâîäèòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ýòèõ æå ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ.
Îáû÷íî ðåçåðâû ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ ðàçìåùàþòñÿ íà îáúåê-
òàõ, ïîäâåäîìñòâåííûõ ìèíèñòåðñòâàì è âåäîìñòâàì, íî ñ òàêèì
ðàñ÷åòîì, ÷òîáû èõ îïåðàòèâíàÿ äîñòàâêà â çîíû âîçìîæíûõ ÷ðåç-
âû÷àéíûõ ñèòóàöèé îáåñïå÷èâàëàñü â êðàò÷àéøèå ñðîêè.
Öåëåñîîáðàçíî âîïðîñû ðåçåðâîâ âåäîìñòâåííîé ïðèíàäëåæ-
íîñòè ðàññìîòðåòü íà ïðèìåðå ðåçåðâà ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ
Ì×Ñ Ðîññèè èëè, êàê åãî åùå íàçûâàþò, ðåçåðâà ìèíèñòðà.
Ðåçåðâ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ Ì×Ñ Ðîññèè äëÿ ëèêâèäàöèè
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé èìååò ñòàòóñ ðåçåðâà ôåäåðàëüíîãî îðãàíà
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.
 ñîñòàâ ðåçåðâà Ì×Ñ Ðîññèè âõîäÿò:
•
ñðåäñòâà ðàäèàöèîííîé è õèìè÷åñêîé çàùèòû;
•
èíæåíåðíîå èìóùåñòâî;
•
ìåäèöèíñêîå èìóùåñòâî;
•
âåùåâîå èìóùåñòâî;
•
ñðåäñòâà ñâÿçè;
•
äðóãèå ìàòåðèàëüíûå ðåñóðñû ïî ðåøåíèþ ìèíèñòðà.
Ðåçåðâû äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ ìîãóò ñî
-
äåðæàòü ýòè, íî ïðåèìóùåñòâåííî âêëþ÷àþò äðóãèå ìàòåðèàëüíûå
ðåñóðñû, õàðàêòåðíûå äëÿ èõ ïðîôèëÿ äåÿòåëüíîñòè, íàïðèìåð,
ïðîäîâîëüñòâèå, íåôòåïðîäóêòû, òåõíîëîãè÷åñêóþ îñíàñòêó è èí
-
192 Ãëàâà 4
ñòðóìåíòû, ñáîðíûå êîíñòðóêöèè, èçäåëèÿ èç ÷åðíûõ è öâåòíûõ
ìåòàëëîâ, ëåñîìàòåðèàëû, òêàíè è íåòêàííûå ìàòåðèàëû è ìíîãîå
äðóãîå, íåîáõîäèìîå äëÿ ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé.
Ðåçåðâ Ì×Ñ Ðîññèè èñïîëüçóåòñÿ äëÿ:
•
óëó÷øåíèÿ ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ñîåäèíåíèé
è âîèíñêèõ ÷àñòåé ãðàæäàíñêîé îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
ó÷àñòâóþùèõ â ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé;
•
óñèëåíèÿ ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ïîèñêî
-
âî-ñïàñàòåëüíûõ ñëóæá, ó÷àñòâóþùèõ â ýòèõ ðàáîòàõ;
•
óëó÷øåíèÿ ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ìåäèöèí
-
ñêèõ ïîäðàçäåëåíèé è îðãàíèçàöèé, îêàçûâàþùèõ ïåðâóþ ìåäèöèí
-
ñêóþ è ïåðâóþ âðà÷åáíóþ ïîìîùü ïðè ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé;
•
ðàñøèðåíèÿ ôðîíòà ðàáîò âîèíñêèõ ÷àñòåé ãðàæäàíñêîé îáîðî-
íû, ïîèñêîâî-ñïàñàòåëüíûõ ñëóæá è àâàðèéíî-ñïàñàòåëüíûõ ôîðìè-
ðîâàíèé â çîíå ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè, à òàêæå äëÿ âîñïîëíåíèÿ åñ-
òåñòâåííîé óáûëè ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ â õîäå ýòèõ ðàáîò;
•
îêàçàíèå ïîìîùè âîèíñêèì ÷àñòÿì è ïîèñêîâî-ñïàñàòåëüíûì
ñëóæáàì â áûñòðîì âîññòàíîâëåíèè ñïîñîáíîñòè ê âûïîëíåíèþ âîç-
ëîæåííûõ íà íèõ çàäà÷;
•
ðåøåíèÿ äðóãèõ âíåçàïíî âîçíèêøèõ çàäà÷.
Ïðåäóñìîòðåòü çàðàíåå âñå ñëó÷àè èñïîëüçîâàíèÿ ýòîãî ðåçåðâà
â ñâÿçè ñ ïîòðåáíîñòÿìè ìèíèñòåðñòâà ïðè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóà-
öèÿõ íåâîçìîæíî, îäíàêî åãî íàçíà÷åíèå — äëÿ ëèêâèäàöèè ÷ðåç-
âû÷àéíûõ ñèòóàöèé — ïîçâîëÿåò ÷åòêî îïðåäåëèòü îáîñíîâàí-
íîñòü çàäåéñòâîâàíèÿ ðåçåðâà â òåõ èëè èíûõ ñëó÷àÿõ. Ðàáîòà ñ ðå
-
çåðâîì âêëþ÷àåò:
•
îïðåäåëåíèå íîìåíêëàòóðû è îáúåêòîâ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ
ðåçåðâà;
•
ïðîèçâîäñòâî çàêóïîê è íàêîïëåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ
â ðåçåðâå, èõ ó÷åò;
•
õðàíåíèå è îáñëóæèâàíèå õðàíÿùèõñÿ â ðåçåðâå ìàòåðèàëüíûõ
ðåñóðñîâ;
•
îñâåæåíèå è çàìåíà ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ;
•
îðãàíèçàöèÿ âûïóñêà ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ èç ðåçåðâà;
•
âîñïîëíåíèå èçðàñõîäîâàííûõ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ.
Äëÿ îðãàíèçàöèè âñåõ ýòèõ ðàáîò, à òàêæå ðóêîâîäñòâà èìè â àï
-
ïàðàòå Ì×Ñ Ðîññèè èìååòñÿ ñïåöèàëüíîå ïîäðàçäåëåíèå.
Ðåçåðâ Ì×Ñ Ðîññèè íàêàïëèâàåòñÿ çà ñ÷åò ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ
ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïðåäåëàõ óñòà
-
íîâëåííîãî îáúåìà ãîäîâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ íà çàêóïêó ïðîäóê
-
Ôèíàíñîâûå è ìàòåðèàëüíûå ðåçåðâû íà ñëó÷àé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 193
öèè äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä, à òàêæå çà ñ÷åò öåëåâîãî ôèíàí
-
ñèðîâàíèÿ âîèíñêèõ ÷àñòåé ãðàæäàíñêîé îáîðîíû íà ýòè öåëè
è èñïîëüçîâàíèÿ âûñâîáîäèâøèõñÿ ìàòåðèàëüíûõ ñðåäñòâ èõ íå
-
ïðèêîñíîâåííîãî çàïàñà è òåêóùåãî äîâîëüñòâèÿ.
Ôèíàíñîâûå îðãàíû Ì×Ñ Ðîññèè ïðè ôîðìèðîâàíèè ïðåäëî
-
æåíèé ê ïðîåêòó ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà ñîîòâåòñòâóþùèé ãîä
ïî ñòðóêòóðå ðàñõîäîâ ïðåäóñìàòðèâàþò àññèãíîâàíèÿ äëÿ çàêóïêè
è çàêëàäêè ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ â ýòîì ðåçåðâå.
Çàêàçû íà ïîñòàâêó ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ â ðåçåðâ ìèíèñòðà
ðàçìåùàþòñÿ íà ïðåäïðèÿòèÿõ, â ó÷ðåæäåíèÿõ è îðãàíèçàöèÿõ íå
-
çàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè è îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ
ôîðì ïîñòàâùèêîâ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ.
Ðåçåðâ Ì×Ñ Ðîññèè ðàçìåùàåòñÿ íà áàçàõ ðåãèîíàëüíûõ îðãà-
íîâ óïðàâëåíèÿ ìèíèñòåðñòâà — êàæäîãî ðåãèîíàëüíîãî öåíòðà ïî
äåëàì ãðàæäàíñêîé îáîðîíû, ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì è ëèêâèäà-
öèè ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé. Íåçàâèñèìî îò ìåñòà ðàçìå-
ùåíèÿ, ðåçåðâ ÿâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ è ïðèíàäëå-
æèò Ì×Ñ Ðîññèè íà ïðàâàõ ôåäåðàëüíîãî óïðàâëåíèÿ.
Îáû÷íî ðåçåðâ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ õðàíèòñÿ â âîèíñêèõ ÷àñ-
òÿõ âîéñê ãðàæäàíñêîé îáîðîíû, ïîä÷èíåííûõ òîìó èëè èíîìó ðå-
ãèîíàëüíîìó öåíòðó. Äîñòàâêà ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ äî ìåñòà
íàçíà÷åíèÿ (õðàíåíèÿ) ïðîèçâîäèòñÿ æåëåçíîäîðîæíûì, âîäíûì,
âîçäóøíûì è àâòîìîáèëüíûì òðàíñïîðòîì èëè ñàìîâûâîçîì
òðàíñïîðòíûìè ñðåäñòâàìè âîèíñêèõ ÷àñòåé ãðàæäàíñêîé îáîðî-
íû â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè äîãîâîðîâ íà ïîñòàâêó ìàòåðèàëü
-
íûõ ðåñóðñîâ.
Âîèíñêèå ÷àñòè, îñóùåñòâëÿþùèå õðàíåíèå è îáñëóæèâàíèå ðå-
çåðâà Ì×Ñ Ðîññèè äîëæíû èìåòü:
•
íàäåæíóþ ñâÿçü ñ ìèíèñòåðñòâîì è ðåãèîíàëüíûìè öåíòðàìè;
•
îòàïëèâàåìûå è íåîòàïëèâàåìûå ñêëàäû è õðàíèëèùà;
•
ñðåäñòâà ìåõàíèçàöèè ïîãðóçî÷íî-ðàçãðóçî÷íûõ ðàáîò;
•
ïîäúåçäíûå ïóòè äëÿ àâòîìîáèëüíîãî òðàíñïîðòà, îáåñïå÷èâàþ
-
ùèå âîçìîæíîñòü ñâîáîäíîãî ïðîåçäà ìàøèí ê ñêëàäàì â ëþáîå âðå
-
ìÿ ãîäà;
•
ïîäúåçäíûå æåëåçíîäîðîæíûå ïóòè ñ ïîãðóçî÷íî-ðàçãðóçî÷
-
íûìè ïëîùàäêàìè âáëèçè ìåñò õðàíåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ
ðåçåðâà;
•
âåðòîëåòíóþ ïëîùàäêó íà òåððèòîðèè ñêëàäà èëè âáëèçè íåãî;
•
çàêðåïëåííûå äëÿ âûâîçà ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ àâòîòðàíñïîðò
è ïîãðóçî÷íî-ðàçãðóçî÷íûå êîìàíäû;
•
øòàòíîãî íà÷àëüíèêà ñêëàäà.
194 Ãëàâà 4
Íà âñå âèäû ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ óñòàíàâëèâàþòñÿ ñðîêè õðà
-
íåíèÿ.
Ïîä ñðîêîì õðàíåíèÿ ïîíèìàåòñÿ ïåðèîä, â òå÷åíèå êîòîðîãî òîò
èëè èíîé âèä ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ, õðàíÿùèõñÿ â óñëîâèÿõ,
ïðåäóñìîòðåííûõ êîíñòðóêòîðñêîé äîêóìåíòàöèåé, îòâå÷àåò óñòà
-
íîâëåííûì òåõíè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì.
Ïîä ãàðàíòèéíûì ñðîêîì õðàíåíèÿ ïîíèìàåòñÿ ïåðèîä, â òå÷å
-
íèå êîòîðîãî ïðåäïðèÿòèå-ïîñòàâùèê ãàðàíòèðóåò èñïðàâíîñòü
èçäåëèé ïðè ñîáëþäåíèè ïðàâèë èõ õðàíåíèÿ. Äî èñòå÷åíèÿ óñòà
-
íîâëåííûõ ãàðàíòèéíûõ ñðîêîâ õðàíåíèÿ ðåãóëÿðíî ïðîâîäèòñÿ
êîíòðîëü êà÷åñòâà èçäåëèé.
Îñíîâíîé çàäà÷åé õðàíåíèÿ ðåçåðâà Ì×Ñ Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ îáåñ
-
ïå÷åíèå åãî êîëè÷åñòâåííîé è êà÷åñòâåííîé ñîõðàííîñòè â òå÷å-
íèå âñåãî ñðîêà õðàíåíèÿ, à òàêæå îáåñïå÷åíèå ïîñòîÿííîé ãîòîâ
-
íîñòè ê áûñòðîé âûäà÷å ïî ïðåäíàçíà÷åíèþ.
Âûïîëíåíèå ýòîé çàäà÷è îáåñïå÷èâàåòñÿ:
•
ïðàâèëüíûì ðàçìåùåíèåì, óñòðîéñòâîì, îáîðóäîâàíèåì, ñîäåð-
æàíèåì è èñïîëüçîâàíèåì ñêëàäîâ;
•
ñîçäàíèåì íåîáõîäèìûõ óñëîâèé õðàíåíèÿ äëÿ êàæäîãî âèäà ìà-
òåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ (ïîääåðæàíèå òåìïåðàòóðíûõ ðåæèìîâ, îòíî-
ñèòåëüíîé âëàæíîñòè âîçäóõà, ýôôåêòèâíîé âåíòèëÿöèè ïîìåùå-
íèé) è ñîáëþäåíèåì ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêèõ òðåáîâàíèé;
•
ïîñòîÿííûì íàáëþäåíèåì çà êà÷åñòâåííûì ñîñòîÿíèåì õðàíè-
ìûõ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ è ñâîåâðåìåííîå ïðîâåäåíèå ìåðîïðèÿ-
òèé, îáåñïå÷èâàþùèõ èõ ñîõðàííîñòü (î÷èñòêà, ïðîñóøêà, êîíñåðâà
-
öèÿ, òåõíè÷åñêîå îáñëóæèâàíèå, òåõíè÷åñêàÿ ïðîâåðêà, ïåðåêëàäêà,
ïðîâåäåíèå ëàáîðàòîðíûõ èñïûòàíèé, ïåðåêîíñåðâàöèÿ, áîðüáà
ñ âðåäèòåëÿìè è äð.);
•
ìàêñèìàëüíîé ìåõàíèçàöèåé ïîãðóçî÷íî-ðàçãðóçî÷íûõ è âíóò
-
ðèñêëàäñêèõ ðàáîò ïðè ïðèåìêå, ñêëàäèðîâàíèè, îòïóñêå, êîíñåðâà
-
öèè è ïîäðàáîòêå ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ;
•
ïîääåðæàíèåì â èñïðàâíîì ñîñòîÿíèè ïîäúåçäíûõ ïóòåé ê ñêëà
-
äàì è ìåñòàì ïîãðóçêè â ëþáîå âðåìÿ ãîäà è ñóòîê;
•
íàäåæíîé îðãàíèçàöèåé îõðàíû ñêëàäîâ è ñîáëþäåíèåì ïðàâèë
ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè;
•
ñâîåâðåìåííîé çàìåíîé è îñâåæåíèåì ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ
â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûìè ñðîêàìè õðàíåíèÿ, à òàêæå ðÿäîì
äðóãèõ ìåðîïðèÿòèé.
Ðàñõîäû, ñâÿçàííûå ñ íàêîïëåíèåì, õðàíåíèåì, îáñëóæèâàíèåì
(ïåðåìåùåíèåì, ïîäðàáîòêîé, êîíñåðâàöèåé, ïðîâåäåíèåì ëàáî
-
ðàòîðíûõ èñïûòàíèé, òåõíè÷åñêèõ ïðîâåðîê è çàùèòû îò áèîëîãè
-
Ôèíàíñîâûå è ìàòåðèàëüíûå ðåçåðâû íà ñëó÷àé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 195
÷åñêèõ âðåäèòåëåé), îñâåæåíèåì è çàìåíîé ìàòåðèàëüíûõ ðåñóð
-
ñîâ ðåçåðâà Ì×Ñ Ðîññèè ïîêðûâàþòñÿ çà ñ÷åò îáùèõ ëèìèòîâ ôè
-
íàíñîâûõ ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ âîèíñêèì ÷àñòÿì ãðàæäàíñêîé
îáîðîíû íà óêàçàííûå öåëè.
Ðåçåðâ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ Ì×Ñ Ðîññèè (êàê è ïîäîáíûå ðå
-
çåðâû äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè) èñ
-
ïîëüçóåòñÿ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ýòèìè ðåñóðñàìè êðóïíîìàñøòàáíûõ
àâàðèéíî-ñïàñàòåëüíûõ è äðóãèõ íåîòëîæíûõ ðàáîò, äëÿ ðåøåíèÿ
çàäà÷ ïåðâîî÷åðåäíîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ è âîññòàíîâ
-
ëåíèÿ ñèñòåì æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, îñóùåñòâëÿåìûõ â ïðîöåññå ëèê
-
âèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ðåãèîíàëüíîãî, ìåæðåãèîíàëü
-
íîãî, íàöèîíàëüíîãî è òðàíñíàöèîíàëüíîãî ìàñøòàáîâ.
Ðåøåíèå íà çàäåéñòâîâàíèå ðåçåðâà ïðèíèìàåò ìèíèñòð Ðîñ-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî äåëàì ãðàæäàíñêîé îáîðîíû, ÷ðåçâû÷àé-
íûì ñèòóàöèÿì è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé.
Àíàëîãè÷íûì îáðàçîì çàäåéñòâóþòñÿ ðåçåðâû ìàòåðèàëüíûõ ðå-
ñóðñîâ äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.
Äåéñòâóþùèå ìåõàíèçìû ñîçäàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ðåçåðâîâ
ôèíàíñîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòåðñòâ
è âåäîìñòâ äëÿ ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé îáëàäàþò äî-
ñòàòî÷íî âûðàæåííûì ýêîíîìè÷åñêèì ýôôåêòîì, ñîäåéñòâóþò
ýêîíîìèè ñðåäñòâ, çàòðà÷èâàåìûõ íà ëèêâèäàöèþ ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé çà ñ÷åò çàáëàãîâðåìåííîãî è ïëàíîâîãî ïðèîáðåòåíèÿ
ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ ïî áîëåå íèçêèì öåíàì, îãðàíè÷åíèÿ íå-
îáõîäèìîñòè ïðîâîäèòü ýêñòðåííûå çàêóïêè ïî ïîâûøåííûì
öåíàì, ëèêâèäàöèè ïîòðåáíîñòè â îòêðûòèè äîðîãîñòîÿùèõ êðå-
äèòíûõ ëèíèé, ïîëó÷åíèè äîñòóïà ê ðåñóðñàì â êðàò÷àéøèå ñðîêè
è ðåàëèçàöèè äðóãèõ ïðåèìóùåñòâ èñïîëüçîâàíèÿ ðåçåðâîâ.
4.3. Ðåçåðâû ôèíàíñîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ
îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî
ñàìîóïðàâëåíèÿ äëÿ ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé
 èíòåðåñàõ ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ðåçåðâû ôè
-
íàíñîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ ñîçäàþòñÿ òàêæå â ñóáúåêòàõ
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ.
Áþäæåòíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîòðåáíîñòü â èõ
ñîçäàíèè îïðåäåëÿåòñÿ êàê «ôèíàíñèðîâàíèå íåïðåäâèäåííûõ
196 Ãëàâà 4
ðàñõîäîâ, â òîì ÷èñëå íà ïðîâåäåíèå àâàðèéíî-âîññòàíîâèòåëüíûõ
ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé è äðóãèõ
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, èìåâøèõ ìåñòî â òåêóùåì ôèíàíñîâîì
ãîäó».
Ðàçìåðû ðåçåðâíûõ ôîíäîâ â áþäæåòàõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàþòñÿ îðãàíàìè çàêîíîäàòåëüíîé (ïðåä
-
ñòàâèòåëüíîé) âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè ïðè óòâåðæäåíèè èõ áþäæåòîâ íà î÷åðåäíîé ôèíàíñî
-
âûé ãîä.
Ïî ñîñòîÿíèþ íà íà÷àëî 2003 ã. ðåçåðâû ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ
äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî îðãàíèçàöèè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ
ïîñòðàäàâøåãî ïðè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ íàñåëåíèÿ áûëè ñî
-
çäàíû â 87 ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ò. å. îíè èìåëèñü
ïî÷òè â 98 % ýòèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàíèé. Èõ îáùàÿ ñóììà
ñîñòàâèëà áîëåå 5,9 ìëðä. ðóáëåé, ÷òî ÿâèëîñü çíà÷èòåëüíûì ïîä-
ñïîðüåì òåì ðåñïóáëèêàì, êðàÿì è îáëàñòÿì Ðîññèè, êîòîðûì
ïðèøëîñü ïåðåæèòü ÷ðåçâû÷àéíûå ñèòóàöèè. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî
ýòè ðåçåðâû, ñóäÿ ïî áîëüøèíñòâó èõ íàçâàíèé, ïðåäíàçíà÷àëèñü
äëÿ ïåðâîî÷åðåäíîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ, îíè èñïîëüçî-
âàëèñü è äëÿ äðóãèõ àâàðèéíî-ñïàñàòåëüíûõ íóæä.
Îãðàíè÷åííûå âîçìîæíîñòè ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé, íà-
õîäÿùèõñÿ â êîìïåòåíöèè Ì×Ñ Ðîññèè, íå ïîçâîëÿþò ðåàëèçîâàòü
ìíîãèå ïðîåêòû, îáåñïå÷èâàþùèå çàùèòó íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé
îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé. Íàïðèìåð, áþäæåòàìè âñåõ óðîâíåé
áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ
âûäåëåíèå äåíåæíûõ ñðåäñòâ íà ìåðîïðèÿòèÿ ïî ïðåäóïðåæäåíèþ
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, â òîì ÷èñëå íà òàêèå êëþ÷åâûå ïîòðåáíî-
ñòè, êàê ôèíàíñèðîâàíèå ìîíèòîðèíãà è ïðîãíîçèðîâàíèÿ.
Äàëüíîâèäíûå ðóêîâîäèòåëè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè
ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ
-
ëåíèÿ õîòÿ áû â îãðàíè÷åííûõ ìàñøòàáàõ ñòàðàþòñÿ àêêóìóëèðî
-
âàòü ñðåäñòâà äëÿ óêàçàííûõ âûøå öåëåé â ñîñòàâå ñîçäàâàåìûõ
èìè íà îñíîâàíèè ïîëîæåíèé Áþäæåòíîãî êîäåêñà î ðåçåðâíûõ
ôîíäàõ.
Ðàñõîäîâàíèå èõ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì íîð
-
ìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè
ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóï
-
ðàâëåíèÿ íà ôèíàíñèðîâàíèå íåïðåäâèäåííûõ ðàñõîäîâ, â òîì
÷èñëå íà ïðîâåäåíèå ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóà
-
öèé. Òàêèì îáðàçîì, ôàêòè÷åñêè âûäåëåíèå ñðåäñòâ èç ðåçåðâíûõ
ôîíäîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ
Ôèíàíñîâûå è ìàòåðèàëüíûå ðåçåðâû íà ñëó÷àé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 197
ðåçåðâíûõ ôîíäîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ýòèìè îáðàçîâàíèÿìè â äîáðî
-
âîëüíîì ïîðÿäêå. Â ðåçóëüòàòå íà ïðàêòèêå ê ìîìåíòó âîçíèêíîâå
-
íèÿ ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè ñðåäñòâà íà åå ëèêâèäàöèþ â ðåçåðâ
-
íûõ ôîíäàõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèé
-
ñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çà÷àñòóþ
îòñóòñòâóþò.
Îæèäàòü èçìåíåíèé ê ëó÷øåìó â ýòîì âîïðîñå ðåàëüíî âîçìîæ
-
íî ëèøü íà îñíîâå âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â çàêîíîäàòåëüíûå è íîð
-
ìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, êîòîðûìè â ñîñòàâå ðåçåðâíûõ ôîíäîâ
ïðåäïèñûâàëîñü áû ñîçäàíèå îñîáîãî ðåçåðâíîãî ôîíäà, èñïîëüçóå-
ìîãî íà ïðåäóïðåæäåíèå è ëèêâèäàöèþ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé.
Ïðàêòè÷åñêè êàæäûé ñóáúåêò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî-ñâîåìó
ïîäõîäèò ê ñîçäàíèþ ñâîåãî ðåçåðâíîãî ôîíäà ôèíàíñîâûõ
ñðåäñòâ, íî áîëüøèíñòâî èõ íèõ ñõîäÿòñÿ íà ïîëîæèòåëüíîé îöåí-
êå ïåðñïåêòèâ èñïîëüçîâàíèÿ â ýòèõ öåëÿõ ñòðàõîâûõ ôîíäîâ â ñîîò-
âåòñòâèè ñ ðåêîìåíäàöèÿìè ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîñ-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðäèâøåãî «Ïðàâèëà âûäåëåíèÿ ñðåäñòâ
èç ðåçåðâíîãî ôîíäà Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ïî-
ñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé».
Ïðåäñòàâëÿþò èíòåðåñ âçãëÿäû íà äàííóþ ïðîáëåìó àäìèíèñò-
ðàöèè è îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ÃÎ×Ñ ×åëÿáèíñêîé îáëàñòè, êîòîðûå
ñïðàâåäëèâî ñ÷èòàþò, ÷òî ðàçâèòèå ðûíêà ñòðàõîâàíèÿ îïàñíûõ
ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ âûïîëíÿåò âàæíóþ ñîöèàëüíóþ ôóíê-
öèþ, ãàðàíòèðóÿ çàêîííóþ êîìïåíñàöèþ è òâåðäóþ óâåðåííîñòü,
÷òî ïðåäïðèÿòèå, íà êîòîðîì ïðîèçîøëà àâàðèÿ, ñìîæåò âîññòàíî
-
âèòüñÿ è âîçîáíîâèòü ïðîèçâîäñòâî.
Ì×Ñ Ðîññèè íà îñíîâàíèè îáîáùåíèÿ îïûòà íåêîòîðûõ ñóáúåê-
òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçðàáîòàë ðÿä ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåí
-
äàöèé ïî ýòîé ïðîáëåìå, êîòîðûå ïîñòåïåííî ðåàëèçóþòñÿ íà ìåñ
-
òàõ.  ×åëÿáèíñêîé îáëàñòè, íàïðèìåð, ñîçäàíèå âíåáþäæåòíîãî
îáëàñòíîãî ñòðàõîâîãî ôîíäà ñòàíîâèòñÿ ïðèîðèòåòíîé çàäà÷åé
ïðàâèòåëüñòâà îáëàñòè, Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ ïî äåëàì ÃÎ×Ñ,
ñòðàõîâûõ êîìïàíèé, ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, ýêñïëóàòèðóþ
-
ùèõ îïàñíûå ïðîèçâîäñòâåííûå îáúåêòû. Çäåñü ïðèíÿëè ñõåìó äå
-
íåæíîãî îáîðîòà, ñâÿçàííóþ ñ ôîðìèðîâàíèåì ñòðàõîâûõ ôîíäîâ
êàê îñíîâíîãî èñòî÷íèêà ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî ïðåäó
-
ïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé íà òåððèòîðèè
îáëàñòè.  êà÷åñòâå îðãàíèçàòîðîâ ôîðìèðîâàíèÿ ñòðàõîâûõ ôîí
-
äîâ ïðàâèòåëüñòâîì îáëàñòè îïðåäåëåíû: ñòðàõîâûå êîìïàíèè;
îðãàíèçàöèè è ó÷ðåæäåíèÿ, îñóùåñòâëÿþùèå ñïàñàòåëüíóþ, êîí
-
198 Ãëàâà 4
ñóëüòàöèîííóþ, íàó÷íóþ, ïðîåêòíóþ è äðóãóþ äåÿòåëüíîñòü â îá
-
ëàñòè óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, àêêðåäèòî
-
âàííûå ïðè Ãëàâíîì óïðàâëåíèè ïî äåëàì ãðàæäàíñêîé îáîðîíû è
÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì îáëàñòè; ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè,
ýêñïëóàòèðóþùèå îïàñíûå ïðîèçâîäñòâåííûå îáúåêòû.
Îðãàíèçàöèè è ó÷ðåæäåíèÿ, îñóùåñòâëÿþùèå äåÿòåëüíîñòü
â îáëàñòè ñíèæåíèÿ ðèñêîâ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóà
-
öèé, àêêðåäèòîâàííûå ïðè ÃÓ ÃÎ×Ñ, ìîãóò ïðîèçâîäèòü îò÷èñëå
-
íèÿ â ñòðàõîâîé ôîíä:
•
â âèäå äîëåâîãî ó÷àñòèÿ â ïðîåêòàõ ïðåäóïðåäèòåëüíûõ ìåð;
•
îò îáúåìà âûïîëíåííûõ ðàáîò è óñëóã ïî ñíèæåíèþ ðèñêîâ, ïî
-
âûøåíèþ áåçîïàñíîñòè è äð.;
•
â ïîðÿäêå îêàçàíèÿ áëàãîòâîðèòåëüíîé ïîìîùè îáëàñòè íà ðåà-
ëèçàöèþ ïðåäóïðåäèòåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé.
Ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè, ýêñïëóàòèðóþùèå îïàñíûå ïðîèç-
âîäñòâåííûå îáúåêòû (õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû), îò÷èñëÿþò ñðåä-
ñòâà â ñòðàõîâûå ôîíäû â âèäå:
•
ïëàòåæåé ïî øòðàôíûì ñàíêöèÿì ïðè íåâûïîëíåíèè ïðåäïèñà-
íèé îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ÃÎ×Ñ, à òàêæå ïëàòû çà âûäà÷ó çàêëþ÷åíèé
î ãîòîâíîñòè ïîòåíöèàëüíî îïàñíûõ îáúåêòîâ ê ëîêàëèçàöèè è ëèê-
âèäàöèè âîçìîæíûõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, çàêëþ÷åíèé ïî èíæå-
íåðíî-òåõíè÷åñêèì ìåðîïðèÿòèÿì ãðàæäàíñêîé îáîðîíû è äð.;
•
áëàãîòâîðèòåëüíîé ïîìîùè íà ïðåäóïðåäèòåëüíûå ìåðîïðèÿòèÿ
ìåæîáúåêòîâîãî õàðàêòåðà;
•
ïëàòåæåé çà ïðåäîñòàâëåíèå êðåäèòîâ íà ïðåäóïðåäèòåëüíûå ìå-
ðîïðèÿòèÿ èç ñðåäñòâ âíåáþäæåòíîãî ðåçåðâà.
Ðåàëèçàöèÿ ïðåäëîæåíèé ïî ñîçäàíèþ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ
â ðåñïóáëèêàõ, êðàÿõ è îáëàñòÿõ Ðîññèè ïîçâîëèëà:
•
íàêîïèòü âíåáþäæåòíûå ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà äëÿ ïðåäóïðåæäå
-
íèÿ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé â îáúåìå, ïðåâûøàþùåì
îáúåìû áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ýòè
öåëè, â îòíîñèòåëüíî êîðîòêèå ñðîêè;
•
ñîçäàòü åäèíóþ ñèñòåìó áþäæåòíîãî è âíåáþäæåòíîãî ôèíàíñè
-
ðîâàíèÿ ðàáîò ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñè
-
òóàöèé;
•
íàïðàâèòü ñðåäñòâà ðåçåðâà íà ðåàëèçàöèþ ïðîãðàìì ïðåäóïðå
-
äèòåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé, íà îïåðàòèâíîå âîçìåùåíèå óùåðáà
îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, íà îðãàíèçàöèþ ìåðîïðèÿòèé ïî óïðàâ
-
ëåíèþ ðèñêàìè, íà èíâåñòèðîâàíèå âàæíûõ è áûñòðîðåàëèçóåìûõ
ïðåäóïðåäèòåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé íà îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ
îáúåêòàõ è äð.
Ôèíàíñîâûå è ìàòåðèàëüíûå ðåçåðâû íà ñëó÷àé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 199
Ðàñïðåäåëåíèå ðåçåðâíûõ ñðåäñòâ îòíåñåíî ê êîìïåòåíöèè
ñîîòâåòñòâóþùèõ êîìèññèé ïî ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì, à êîíò
-
ðîëü çà ôîðìèðîâàíèåì è èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ — êîìèòåòîâ ïî
ýêîíîìèêå.
Çíà÷èòåëüíóþ ðîëü â óïðàâëåíèè ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóà
-
öèé èãðàþò ðåçåðâû ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Íàðÿäó ñ ãîñóäàðñò
-
âåííûì ìàòåðèàëüíûì ðåçåðâîì è âåäîìñòâåííûìè ðåçåðâàìè
íà îñíîâàíèè ñïåöèàëüíîãî ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîñ
-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîçäàþòñÿ:
•
òåððèòîðèàëüíûå ðåçåðâû — ðåçåðâû ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ
ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — ðåøåíèÿìè îðãàíîâ èñïîëíè
-
òåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
•
ìåñòíûå ðåçåðâû — ðåçåðâû ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ îðãàíîâ
ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ — ðåøåíèÿìè ýòèõ îðãàíîâ;
•
îáúåêòîâûå ðåçåðâû — ðåçåðâû ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ ïðåä-
ïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé íåçàâèñèìî îò èõ îðãàíèçàöè-
îííî-ïðàâîâûõ ôîðì — ðåøåíèÿìè àäìèíèñòðàöèé ïðåäïðèÿòèé,
ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé.
Ðåãóëÿðíî âåäåòñÿ ðàáîòà ïî íàêîïëåíèþ ðåçåðâîâ ìàòåðèàëü-
íûõ ðåñóðñîâ äëÿ ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé â ñóáúåêòàõ
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñòîèìîñòü êîòîðûõ óæå ïðåâûøàåò
3,46 ìëðä. ðóáëåé, ÷òî ñîñòàâëÿåò 63 % îò ïëàíèðóåìûõ îáúåìîâ
íàêîïëåíèÿ. Ïî ôåäåðàëüíûì îêðóãàì íàêîïëåíèÿ ðåçåðâîâ ìàòå-
ðèàëüíûõ ðåñóðñîâ ðàñïðåäåëÿþòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì:
•
Ñèáèðñêèé ôåäåðàëüíûé îêðóã — 1135 ìëí. ðóáëåé (81 %);
•
Ïðèâîëæñêèé è Óðàëüñêèé ôåäåðàëüíûå îêðóãà — 509 ìëí. ðóá-
ëåé (59 %);
•
Ñåâåðî-Çàïàäíûé ôåäåðàëüíûé îêðóã —509 ìëí. ðóáëåé (79 %);
•
Þæíûé ôåäåðàëüíûé îêðóã — 498 ìëí. ðóáëåé (73 %);
•
Äàëüíåâîñòî÷íûé ôåäåðàëüíûé îêðóã — 432 ìëí. ðóáëåé (82 %);
•
Öåíòðàëüíûé ôåäåðàëüíûé îêðóã — 291 ìëí. ðóáëåé (77 %).
Õàðàêòåðíî, ÷òî äîëÿ ðåçåðâîâ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ äëÿ ëèê
-
âèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, ïðèõîäÿùàÿñÿ íà äóøó íàñåëå
-
íèÿ, â ñðåäíåì ñîñòàâëÿåò ïî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 23 ðóá.
78 êîï., íî ïî ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòìå÷àåòñÿ åå ñó
-
ùåñòâåííûé ðàçáðîñ — îò 1004 ðóá. 36 êîï. â Êàì÷àòñêîé îáëàñòè
äî 47 êîï. â ã. Ìîñêâå.
Çà 2002 ãîä êîëè÷åñòâî ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ â ðåçåðâàõ äëÿ
ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé óâåëè÷èëîñü áîëåå ÷åì íà
700 ìëí. ðóáëåé.  òå÷åíèå ãîäà áûëî èñïîëüçîâàíî ïî ïðÿìîìó
200 Ãëàâà 4