Акимов В.А. и др. Экономические механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций
Подождите немного. Документ загружается.
âèÿõ âîçâðàòíîñòè, ÷àùå âñåãî ñ âûïëàòîé çàåìùèêîì ïðîöåíòà çà
ïîëüçîâàíèå ññóäîé. Êàê è â ñëó÷àå ñ ëèçèíãîì, ñóùåñòâóåò îáøèð
-
íîå êîëè÷åñòâî ôîðì êðåäèòà, îñíîâíûìè èç êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ:
•
êðàòêîñðî÷íûé, âûäàâàåìûé, êàê ïðàâèëî, íà ñðîê äî ãîäà,
ïðåäíàçíà÷åííûé ïðåèìóùåñòâåííî äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ îáîðîòíûõ
ñðåäñòâ ïðåäïðèÿòèé, ôèðì;
•
äîëãîñðî÷íûé, ïðåäîñòàâëÿåìûé íà ñðîê ñâûøå ãîäà è èñïîëü
-
çóåìûé â îñíîâíîì â êà÷åñòâå èíâåñòèöèîííîãî êàïèòàëà;
•
ãàðàíòèðîâàííûé, ïðåäîñòàâëÿåìûé ïîä ãàðàíòèè, ïîä îáåñïå
-
÷åíèå;
•
ãîñóäàðñòâåííûé, â êîòîðîì â êà÷åñòâå çàåìùèêà âûñòóïàåò ãî
-
ñóäàðñòâî, à â ðîëè êðåäèòîðà — ôèçè÷åñêèå è þðèäè÷åñêèå ëèöà,
ïðèîáðåòàþùèå ãîñóäàðñòâåííûå öåííûå áóìàãè (îáëèãàöèè, êàçíà-
÷åéñêèå ñåðòèôèêàòû è äð.);
•
áàíêîâñêèé, ïðåäîñòàâëÿåìûé áàíêàìè â äåíåæíîé ôîðìå;
•
ïîòðåáèòåëüñêèé, ïðåäîñòàâëÿåìûé ïîòðåáèòåëÿì òîâàðîâ
è óñëóã è èñïîëüçóåìûé äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáèòåëüñêèõ íóæä;
•
êîììåð÷åñêèé, ïðåäîñòàâëÿåìûé þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè
ëèöàìè äðóã äðóãó ïî äîëãîâûì îáÿçàòåëüñòâàì èëè ïðåäîñòàâ-
ëÿåìûé â òîâàðíîé ôîðìå ïðîäàâöàìè ïîêóïàòåëÿì (ïðîäàæà â ðàñ-
ñðî÷êó);
•
ìåæäóíàðîäíûé (èíîñòðàííûé), ïðåäîñòàâëÿåìûé ïðîäàþùåé
ñòîðîíîé ïîêóïàþùåé ñòîðîíå â ôîðìå àâàíñà äëÿ çàêóïêè òîâàðîâ
ó ïðîäàþùåé ñòîðîíû;
•
èïîòå÷íûé, ïðåäîñòàâëÿåìûé ïîä çàëîã íåäâèæèìîñòè.
 çàâèñèìîñòè îò óñëîâèé êðåäèòîâàíèÿ ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî
ôîðì êðåäèòîâ, äåòàëüíîå çíàíèå ñóùíîñòè êîòîðûõ íåîáõîäèìî
ñêîðåå äëÿ ñïåöèàëèñòîâ êðåäèòíûõ îòíîøåíèé: êðåäèò áåçîòçûâ
-
íûé, âåùíûé, êîìïåíñàöèîííûé, êîîïåðàòèâíûé, ëîìáàðäíûé,
îáåñïå÷åííûé, ïàðòíåðñêèé, ïëàòåæíûé è äð.
Çàäà÷à ýêîíîìèñòîâ âûáèðàòü ïðèåìëåìûå ôîðìû êðåäèòà, âû
-
ñòóïàÿ â êà÷åñòâå êðåäèòîðà èëè â êà÷åñòâå çàåìùèêà, íî ñ÷èòàåò
-
ñÿ, ÷òî ïðè ïðàâèëüíîé êðåäèòíîé ïîëèòèêå Ì×Ñ Ðîññèè ìîæåò
èñïîëüçîâàòü êðåäèòû äëÿ ïîëó÷åíèÿ âíåáþäæåòíûõ äîõîäîâ.
Ìèíèñòåðñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî äåëàì ãðàæäàíñêîé
îáîðîíû, ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé
ñòèõèéíûõ áåäñòâèé íàäåëåíî öåëûì ðÿäîì ôóíêöèîíàëüíûõ îáÿ
-
çàííîñòåé, ïðàâ è âîçìîæíîñòåé, ðåàëèçàöèÿ êîòîðûõ ïîçâîëÿåò
ïîëó÷àòü èçâåñòíûå äîõîäû âíåáþäæåòíîãî õàðàêòåðà, ÷àñòü èç êî
-
òîðûõ ìîæíî íàïðàâëÿòü (è îíè íàïðàâëÿþòñÿ) íà îáåñïå÷åíèå
äåÿòåëüíîñòè ïî óïðàâëåíèþ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé.
Ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïî óïðàâëåíèþ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 171
 ó÷åáíîì ïîñîáèè íåò íåîáõîäèìîñòè ïðèâîäèòü àáñîëþòíûå
ðàçìåðû ýòèõ äîõîäîâ, èñõîäÿ, âî-ïåðâûõ, èç òîãî, ÷òî â îïðåäå
-
ëåííîé ìåðå îíè ñîñòàâëÿþò êîììåð÷åñêóþ òàéíó (êàê ïðàâî îðãà
-
íèçàöèé íå ðàçãëàøàòü, íå ñîîáùàòü, ñîõðàíÿòü â òàéíå ñâåäåíèÿ
îá èõ ïðîèçâîäñòâåííîé, òîðãîâîé, ôèíàíñîâîé, íàó÷íî-òåõíè÷å
-
ñêîé äåÿòåëüíîñòè, îáóñëîâëåííîå îïàñíîñòüþ íàíåñåíèÿ óùåðáà
îðãàíèçàöèè), è, âî-âòîðûõ, ó÷èòûâàÿ, ÷òî äëÿ óÿñíåíèÿ ñóùíîñòè
ïðîöåññà èçûñêàíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ èñòî÷íèêîâ âíåáþäæåòíûõ
ñðåäñòâ êîíêðåòíûå ðàçìåðû ïðèáûëè (óáûòêîâ) íå ÿâëÿþòñÿ íå
-
îáõîäèìûìè.
 ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîëîæåíèåì îá Ì×Ñ Ðîññèè íà Ìèíèñòåðñò
-
âî, íàðÿäó ñ äðóãèìè, âîçëîæåíû çàäà÷è, ïðè ðåàëèçàöèè êîòîðûõ
ìîæíî ïîëó÷àòü íåêîòîðûå äîõîäû, îáðàùàåìûå íà äîïîëíèòåëü
-
íîå (âíåáþäæåòíîå) ôèíàíñèðîâàíèå ðàçíûõ ñòîðîí äåÿòåëüíîñòè
Ì×Ñ Ðîññèè.
Òàêèìè ôóíêöèîíàëüíûìè çàäà÷àìè, â ÷àñòíîñòè, ÿâëÿþòñÿ:
•
îñóùåñòâëåíèå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïîäãîòîâêè êàäðîâ äëÿ
ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, à òàêæå äëÿ âå-
äîìñòâåííîé è äîáðîâîëüíîé ïîæàðíîé îõðàíû, îáúåäèíåíèé ïî-
æàðíîé îõðàíû è îðãàíèçàöèé íåçàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè;
•
îðãàíèçàöèÿ è ïðîâåäåíèå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå àòòåñòàöèè
àâàðèéíî-ñïàñàòåëüíûõ ôîðìèðîâàíèé è ñïàñàòåëåé ôåäåðàëüíûõ
îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè
ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
•
îñóùåñòâëåíèå ìåòîäè÷åñêîãî ðóêîâîäñòâà ñîçäàíèåì è ïîääåð
-
æàíèåì â ãîòîâíîñòè óáåæèù è èíûõ îáúåêòîâ ãðàæäàíñêîé îáîðî
-
íû, à òàêæå êîíòðîëü â ýòîé îáëàñòè;
•
îðãàíèçàöèÿ è ïðîâåäåíèå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ãîñóäàðñò
-
âåííîé ýêñïåðòèçû ãðàäîñòðîèòåëüíîé, ïðåäïðîåêòíîé è ïðîåêòíîé
äîêóìåíòàöèè â îáëàñòè ñîáëþäåíèÿ òðåáîâàíèé ãðàæäàíñêîé îáî
-
ðîíû è ïðåäóïðåæäåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, îñóùåñòâëåíèå
íàäçîðà çà âûïîëíåíèåì óñòàíîâëåííûõ òðåáîâàíèé ïî ãðàæäàíñêîé
îáîðîíå è ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè;
•
óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà ðàçðàáîòêè è ïðåäñòàâëåíèÿ äåêëàðàöèé
áåçîïàñíîñòè ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé, ó÷àñòèå â äåêëàðèðîâà
-
íèè, âûäà÷à çàêëþ÷åíèé â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ïî ðåçóëüòà
-
òàì ðàññìîòðåíèÿ äåêëàðàöèé ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè îïàñ
-
íûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ;
•
ó÷àñòèå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå â ýêñïåðòèçå äåêëàðàöèé áåçî
-
ïàñíîñòè îáúåêòîâ, äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ ñâÿçàíà ñ ïîâûøåííîé
îïàñíîñòüþ ïðîèçâîäñòâà, à òàêæå â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè
172 Ãëàâà 3
â ðàáîòàõ ïî ñåðòèôèêàöèè, ñòàíäàðòèçàöèè è ìåòðîëîãèè â ñîîòâåò
-
ñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
•
îðãàíèçàöèÿ è êîîðäèíàöèÿ ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè
îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ðàáîòû ïî ñîçäàíèþ ñèñòåìû ìî
-
íèòîðèíãà è ïðîãíîçèðîâàíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî
è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà, èõ ìîäåëèðîâàíèþ, ðàéîíèðîâàíèþ òåð
-
ðèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî íàëè÷èþ ïîòåíöèàëüíî îïàñíûõ
ïðîèçâîäñòâ, îáúåêòîâ è óãðîçû ñòèõèéíûõ áåäñòâèé, à òàêæå ðàçðà
-
áîòêà è âíåäðåíèå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïîêàçàòåëåé ñòåïåíè ðè
-
ñêà íà îáúåêòàõ ýêîíîìèêè è òåððèòîðèÿõ;
•
îðãàíèçàöèÿ ïðîâåäåíèÿ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ è îïûò
-
íî-êîíñòðóêòîðñêèõ ðàáîò â îáëàñòè ãðàæäàíñêîé îáîðîíû, ïðåäó
-
ïðåæäåíèÿ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, îáåñïå÷åíèÿ
ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè, ïðåîäîëåíèÿ ïîñëåäñòâèé ðàäèàöèîííûõ
àâàðèé è êàòàñòðîô, ïîäâîäíûõ ðàáîò îñîáîãî (ñïåöèàëüíîãî) íàçíà-
÷åíèÿ;
•
ýâàêóàöèÿ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èç èíîñòðàííûõ
ãîñóäàðñòâ â ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé;
•
îñóùåñòâëåíèå ðåäàêöèîííî-èçäàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ïî âî-
ïðîñàì, îòíåñåííûì ê êîìïåòåíöèè Ì×Ñ Ðîññèè.
Ðàáîòà ñòðóêòóð Ì×Ñ Ðîññèè â ïåðå÷èñëåííûõ íàïðàâëåíèÿõ
â èíòåðåñàõ äðóãèõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-
öèè, ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èíîñòðàííûõ ôèðì, îðãà-
íèçàöèé è ãîñóäàðñòâ äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê äåëîâûå óñëóãè,
ò.å. ñïîñîáñòâîâàíèå â îñóùåñòâëåíèè ëþáîãî äåëà, â ïðîâåäåíèè
äåëîâûõ îïåðàöèé. Ê óñëóãàì îáû÷íî îòíîñÿò âèäû äåÿòåëüíîñòè,
ðàáîòû, â ïðîöåññå êîòîðûõ íå ñîçäàåòñÿ íîâûé, ðàíåå íå ñóùåñò-
âîâàâøèé ïðîäóêò, à èçìåíÿåòñÿ êà÷åñòâî óæå èìåþùåãîñÿ,
ñîçäàííîãî ïðîäóêòà: òðàíñïîðòíîå îáñëóæèâàíèå, îáó÷åíèå, ëå
-
÷åíèå, þðèäè÷åñêèå è äðóãèå êîíñóëüòàöèè, ïðåäîñòàâëåíèå èí
-
ôîðìàöèè, ñïîñîáñòâîâàíèå ïðîâåäåíèþ äåëîâûõ îïåðàöèé, òåõ
-
íè÷åñêîå îáñëóæèâàíèå è ðåìîíò òåõíèêè, îáîðóäîâàíèÿ, ðåêëà
-
ìà. Áîëüøèíñòâî ýòèõ óñëóã èìåþò ïëàòíûé õàðàêòåð è ïðèíîñÿò
ïðåäîñòàâëÿþùåé èõ ñòîðîíå, â òîì ÷èñëå è Ì×Ñ Ðîññèè, îïðåäå
-
ëåííûé âíåáþäæåòíûé äîõîä.
Ñåðüåçíàÿ ðîëü ïðèíàäëåæèò Ì×Ñ Ðîññèè â âîïðîñàõ äåêëàðè
-
ðîâàíèÿ áåçîïàñíîñòè ïîòåíöèàëüíî îïàñíûõ îáúåêòîâ (ñì. ðàç
-
äåë 2.4).  ÷àñòíîñòè, íà Ìèíèñòåðñòâî âîçëîæåíû çàäà÷è ïî óñòà
-
íîâëåíèþ ïîðÿäêà ðàçðàáîòêè è ïðåäñòàâëåíèÿ äåêëàðàöèé áåçî
-
ïàñíîñòè ïîäâîäíûõ ïîòåíöèàëüíî îïàñíûõ îáúåêòîâ, ó÷àñòèþ
â äåêëàðèðîâàíèè áåçîïàñíîñòè ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé,
Ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïî óïðàâëåíèþ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 173
âûäà÷è â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè çàêëþ÷åíèé ïî ðåçóëüòàòàì
ðàññìîòðåíèÿ äåêëàðàöèé ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè îïàñíûõ
ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ, îñîáåííî â ÷àñòè êàñàþùåéñÿ äîñòà
-
òî÷íîñòè ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà ñíèæåíèå ìàñøòàáîâ ïî
-
ñëåäñòâèé àâàðèé è ðàçìåðîâ óùåðáà, íàíîñèìîãî â ñëó÷àå àâàðèè
íà îáúåêòå. Äåêëàðèðîâàíèå ñâÿçàíî ñ îãðîìíûì îáúåìîì ðàáîòû,
îáóñëîâëåííûì, â ÷àñòíîñòè, è ñ òåì, ÷òî äåêëàðàöèÿ ðàçðàáàòû
-
âàåòñÿ èëè óòî÷íÿåòñÿ íåñêîëüêî ðàç: â ñëó÷àå îáðàùåíèÿ çà ëè
-
öåíçèåé íà ýêñïëóàòàöèþ îáúåêòà, èçìåíåíèÿ ñâåäåíèé, ñîäåðæà
-
ùèõñÿ â äåêëàðàöèè, èëè â ñëó÷àå èçìåíåíèÿ òðåáîâàíèé ïðîìûø
-
ëåííîé áåçîïàñíîñòè. Ýòà óñëóãà òîæå ïðåäîñòàâëÿåòñÿ çà ïëàòó,
è ïðè ýòîì ó÷èòûâàåòñÿ, ÷òî ïðè äåêëàðèðîâàíèè ïîñòîÿííî îñó
-
ùåñòâëÿþòñÿ ìåðû ïî ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè ïðîöåäóðû
äåêëàðèðîâàíèÿ áåçîïàñíîñòè â öåëÿõ ðàçðàáîòêè è îñóùåñòâëå-
íèÿ íàèáîëåå ïðèîðèòåòíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî ñíèæåíèþ ðèñêîâ
âîçíèêíîâåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé.
Ì×Ñ Ðîññèè òàêæå îðãàíèçóåò è îñóùåñòâëÿåò â ñîîòâåòñòâèè
ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèöåíçèðîâàíèå âè-
äîâ äåÿòåëüíîñòè, îòíåñåííûõ ê êîìïåòåíöèè Ìèíèñòåðñòâà, âû-
äàâàÿ ëèöåíçèè ñ ó÷åòîì ñîñòîÿíèÿ ãîòîâíîñòè îáúåêòîâ ê ïðåäó-
ïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, äîñòàòî÷íîñòè
ìåð ïî çàùèòå îò íèõ íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé. Â îïðåäåëåííîé
ñòåïåíè ëèöåíçèðîâàíèå òîæå ÿâëÿåòñÿ èñòî÷íèêîì äîõîäà äëÿ
Ì×Ñ Ðîññèè.
Îäíèì èç âîçìîæíûõ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ çàòðàò ïî ñî-
âåðøåíñòâîâàíèþ ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà è ïðîãíîçó ÷ðåçâû÷àé-
íûõ ñèòóàöèé ìîæåò ñòàòü ÷àñòü ôèíàíñîâûõ ïîòîêîâ, îðãàíèçóå-
ìûõ â ðàìêàõ ãëîáàëüíûõ ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ Êèîòñêîãî Ïðî
-
òîêîëà.
Ñóòü Êèîòñêîãî Ïðîòîêîëà çàêëþ÷àåòñÿ â âûïîëíåíèè îáÿçà
-
òåëüñòâ ãîñóäàðñòâ ïî ñíèæåíèþ âûáðîñîâ ïàðíèêîâûõ ãàçîâ â àò
-
ìîñôåðó äî óðîâíÿ 1990 ãîäà. Åñëè ñòðàíà-ó÷àñòíèöà ñîêðàòèò âû
-
áðîñû ñâåðõ çàäàííîãî óðîâíÿ, òî îíà ïîëó÷èò ïðàâî ïðîäàâàòü
÷àñòü ñâîèõ êâîò äðóãèì ãîñóäàðñòâàì. Òàêèì îáðàçîì, ôîðìèðóåò
-
ñÿ ãëîáàëüíûé ðûíîê ýêîëîãè÷åñêèõ óñëóã, ãäå â êà÷åñòâå òîâàðà
èñïîëüçóþòñÿ ñåðòèôèêàòû íà ñîêðàùåíèå îáúåìîâ âûáðîñîâ ïàð
-
íèêîâûõ ãàçîâ, â ïåðâóþ î÷åðåäü óãëåêèñëîãî ãàçà (ÑÎ
2
), êîòîðûå
èíèöèèðóþò ãëîáàëüíîå ïîòåïëåíèå êëèìàòà íà Çåìëå ñî âñåìè
âûòåêàþùèìè èç ýòîãî îòðèöàòåëüíûìè ïîñëåäñòâèÿìè.
Ðîññèÿ â ýòîì ñìûñëå îáëàäàåò óíèêàëüíûì ýêîëîãè÷åñêèì ïî
-
òåíöèàëîì, ïîñêîëüêó íà 1 êâ. êì òåððèòîðèè â Ðîññèè âûáðàñû
-
174 Ãëàâà 3
âàåòñÿ ÑÎ
2
â 23—25 ðàç ìåíüøå, ÷åì â Ãåðìàíèè è Àíãëèè, ïî÷òè
â 6 ðàç ìåíüøå, ÷åì â ÑØÀ è Ôðàíöèè. Âûðó÷åííûå çà ñ÷åò ïðîäà
-
æè ñåðòèôèêàòîâ íà ñîêðàùåíèå âûáðîñîâ ïàðíèêîâûõ ãàçîâ ñðåä
-
ñòâà ìîãóò áûòü îáðàùåíû íà ïðåäóïðåæäåíèå è ëèêâèäàöèþ
ïðèðîäíûõ è òåõíîãåííûõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, ÿâëÿþùèõñÿ
ôàêòîðàìè ñòðàòåãè÷åñêèõ ðèñêîâ, êîòîðûå îêàçûâàþò íåïîñðåä
-
ñòâåííîå âëèÿíèå íà íàöèîíàëüíóþ áåçîïàñíîñòü è êà÷åñòâî æèç
-
íè íàñåëåíèÿ Ðîññèè. Îòñþäà ñëåäóåò âûâîä, ÷òî óïðàâëåíèå ðèñ
-
êàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ÿâëÿåòñÿ òàêæå âàæíûì ôàêòîðîì
îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Àíàëèçèðóÿ èñòî÷íèêè íàêîïëåíèÿ âíåáþäæåòíûõ äåíåæíûõ
ñðåäñòâ, êîòîðûå ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ â èíòåðåñàõ óïðàâëåíèÿ
ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, íåëüçÿ ñáðàñûâàòü ñî ñ÷åòîâ ðàç-
âèâàþùóþñÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ áëàãîòâîðèòåëüíîñòü — îêàçàíèå
áåçâîçìåçäíîé ïîìîùè (ìàòåðèàëüíîé è äåíåæíîé) íóæäàþùèìñÿ
ëèöàì è îðãàíèçàöèÿì, îáåñïå÷åíèå óñëîâèé æèçíåäåÿòåëüíîñòè
è æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîñòðàäàâøèõ îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé,
îáåñïå÷åíèå ëþäåé îïðåäåëåííûìè áëàãàìè è óñëóãàìè çà ñ÷åò
áëàãîòâîðèòåëåé, â êà÷åñòâå êîòîðûõ ìîãóò âûñòóïàòü ôèçè÷åñêèå
è þðèäè÷åñêèå ëèöà êàê Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òàê è èíîñòðàí-
íûõ ãîñóäàðñòâ. Íå âñåãäà áëàãîòâîðèòåëüíûå ñðåäñòâà ìîãóò áûòü
äîñòàòî÷íî îáúåìíûìè, íî, áóäó÷è ïðåäîñòàâëåíû ñâîåâðåìåííî,
â ýêñòðåìàëüíûõ ñèòóàöèÿõ, îíè îêàçûâàþòñÿ âåñüìà êñòàòè.
 óñëîâèÿõ ïðîÿâëåíèÿ êðèçèñíûõ ñèòóàöèé â ýêîíîìèêå, íàðó-
øåíèé â ñèñòåìàõ îòðàñëåâîãî è ôóíêöèîíàëüíîãî óïðàâëåíèÿ
ïðîèçâîäñòâåííûìè ïðîöåññàìè, íèçêîé èñïîëíèòåëüñêîé äèñ-
öèïëèíû, â òîì ÷èñëå è ñî ñòîðîíû ðóêîâîäèòåëåé âñåõ ðàíãîâ, íå
-
ðåäêèìè îêàçûâàþòñÿ íàðóøåíèÿ çàêîíîâ, äîãîâîðîâ, äåéñòâóþ
-
ùèõ íîðì è ïðàâèë, ïîðîé ðåçêî íàðóøàþùèõ ïðîèçâîäñòâåííûå
öèêëû, ðàçðóøàþùèõ óñòàíîâèâøèåñÿ êîðïîðàòèâíûå ñâÿçè, ÷òî
ïðèâîäèò íå òîëüêî ê ñíèæåíèþ ïðîèçâîäèòåëüíîñòè îáúåêòîâ
ýêîíîìèêè, íî è ÿâëÿåòñÿ èñòî÷íèêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé
â òåõíîãåííîé è ñîöèàëüíîé ñôåðàõ. Çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèé
-
ñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäóñìîòðåíî â ïîäîáíûõ ñëó÷àÿõ ïðèìåíåíèå
øòðàôíûõ ñàíêöèé. Øòðàô êàê äåíåæíîå íàêàçàíèå â âèäå âçûñ
-
êàíèÿ ñ ïðîâèíèâøåãîñÿ îïðåäåëåííîé ñóììû ÿâëÿåòñÿ ìåðîé ìà
-
òåðèàëüíîãî âîçäåéñòâèÿ íà þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö, âè
-
íîâíûõ â äîïóùåííûõ íàðóøåíèÿõ.
Øòðàô íàëàãàåòñÿ êîíòðîëèðóþùèìè îðãàíàìè èëè óïëà÷è
-
âàåòñÿ ñîãëàñíî óñëîâèÿì äîãîâîðà â òâåðäîé ñóììå ïî øêàëå
Ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïî óïðàâëåíèþ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 175
íàðóøåíèé èëè â ïðîöåíòàõ, â äîëå îò ñòîèìîñòè íåâûïîëíåííîãî
îáÿçàòåëüñòâà.
×àùå âñåãî øòðàôíûå ñàíêöèè (ïîðîé âåñüìà çíà÷èòåëüíûå)
ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ çà íåñâîåâðåìåííîå âûïîëíåíèå èëè ïîëíîå
íåâûïîëíåíèå çàêàçà, íåñîáëþäåíèå ãðàôèêà ðàáîò, íèçêîå êà÷å
-
ñòâî ïðîäóêöèè, òîâàðîâ, óñëóã, íåñîáëþäåíèå ìåð áåçîïàñíîñòè,
çà íàíåñåíèå äðóãèõ âèäîâ óùåðáà, óáûòêîâ. Âçûñêàíèå øòðà
-
ôîâ — ýòî, êàê ïðàâèëî, èñòî÷íèê ïîïîëíåíèÿ âíåáþäæåòíûõ
ôîíäîâ, â òîì ÷èñëå èñïîëüçóåìûõ äëÿ óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè ÷ðåç
-
âû÷àéíûõ ñèòóàöèé. Îá ýòîì âèäå ñàíêöèé áîëå ïîäðîáíî áóäåò
ãîâîðèòüñÿ â ðàçäåëå 7.2 äàííîãî ïîñîáèÿ.
Ïðîâåäåííûé îáçîð âîçìîæíûõ èñòî÷íèêîâ âíåáþäæåòíîãî ôè
-
íàíñèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïîêàçûâàåò, ÷òî òàêèõ èñòî÷íèêîâ äîâîëü-
íî ìíîãî, è ïðàêòè÷åñêè îíè â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ èñïîëüçóþòñÿ,
õîòÿ è ñ ðàçëè÷íîé ñòåïåíüþ ýôôåêòèâíîñòè. Âèäèìî, çäåñü âñå
äåëî â òîì, ÷òî íå âñå ðàáîòíèêè ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîé ñôå-
ðû â ïîëíîé ìåðå îâëàäåëè èñêóññòâîì ôèíàíñîâîãî ìåíåäæìåí-
òà — óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâûìè îïåðàöèÿìè, äåíåæíûìè ïîòîêà-
ìè, ïðèçâàííîãî îáåñïå÷èòü ïðèâëå÷åíèå, ïîñòóïëåíèå äåíåæíûõ
ñðåäñòâ è èõ ðàöèîíàëüíîå ðàñõîäîâàíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðî-
ãðàììàìè, ïëàíàìè, ðåàëüíûìè íóæäàìè. Â ïîñëåäóþùåì ñîâåð-
øåíñòâîâàíèè ôèíàíñîâîãî ìåíåäæìåíòà âèäèòñÿ îäèí èç èñòî÷-
íèêîâ íàêîïëåíèÿ âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ èõ
â öåëÿõ óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî
è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Âîïðîñû è çàäàíèÿ
1. Íàçîâèòå âíóòðåííèå è âíåøíèå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà, ïîäëåæàùèå
ôèíàíñèðîâàíèþ.
2.  ÷åì ñîñòîèò ôèíàíñèðîâàíèå çàäà÷ è ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà è ìåñòíî
-
ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè?
3. Îõàðàêòåðèçóéòå ôèíàíñèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ôóíêöèè ïðå
-
äóïðåæäåíèÿ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé.
4. Èç êàêèõ ñðåäñòâ ôèíàíñèðóþòñÿ ìåðîïðèÿòèÿ ïî ñíèæåíèþ ðèñêîâ
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè?
5. Ðàñêðîéòå ñîäåðæàíèå ïîíÿòèÿ «áþäæåò».
6. Íàçîâèòå îñíîâíûå èñòî÷íèêè ôîðìèðîâàíèÿ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.
7. Äàéòå êðàòêóþ õàðàêòåðèñòèêó êëàññèôèêàöèè ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíî
-
ãî áþäæåòà.
176 Ãëàâà 3
8. Íàçîâèòå îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.
9. Èçëîæèòå îáùèå ïðèíöèïû ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî çàùèòå
íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñè
-
òóàöèé.
10. Èçëîæèòå ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà î÷åðåäíîé ôè
-
íàíñîâûé ãîä.
11. Îõàðàêòåðèçóéòå óòâåðæäåííîå Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ôåäåðàëü
-
íîì áþäæåòå íà 2003 ãîä» ôóíêöèîíàëüíîå ðàñïðåäåëåíèå áþäæåòíûõ
ñðåäñòâ, âûäåëåííûõ Ì×Ñ Ðîññèè.
12. ×òî òàêîå ðåçåðâíûé ôîíä Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
è êàê åãî ñðåäñòâà èñïîëüçóþòñÿ â èíòåðåñàõ Ì×Ñ Ðîññèè?
13. Ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ
ôîíäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
14. Äàéòå êðàòêóþ õàðàêòåðèñòèêó ðåçóëüòàòîâ íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîãî
ýêñïåðèìåíòà â ðàìêàõ Ì×Ñ Ðîññèè ïî ïîèñêó èñòî÷íèêîâ âíåáþäæåò
-
íîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ.
15. Íàçîâèòå îñíîâíûå èñòî÷íèêè âîçìîæíîãî âíåáþäæåòíîãî ôèíàíñèðî-
âàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïî óïðàâëåíèþ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé.
Ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïî óïðàâëåíèþ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 177
Ãëàâà 4
Ôèíàíñîâûå è ìàòåðèàëüíûå ðåçåðâû íà ñëó÷àé
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé
Îïûò îðãàíèçàöèè ïðîòèâîäåéñòâèÿ ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì
ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà óáåäèòåëüíî ñâèäåòåëüñò-
âóåò î íåîïðåäåëåííîñòè ìåñòà, âðåìåíè âîçíèêíîâåíèÿ è ìàñøòà-
áîâ âîçíèêøåãî áåäñòâèÿ. Âìåñòå ñ òåì î÷åâèäíîé ÿâëÿåòñÿ íåîá-
õîäèìîñòü íåìåäëåííîãî ðåàãèðîâàíèÿ íà âîçíèêøóþ ÷ðåçâû÷àé-
íóþ ñèòóàöèþ è ïðèíÿòèÿ ìåð ïî ëèêâèäàöèè åå ïîñëåäñòâèé. Äëÿ
ýòîãî, êàê ïðàâèëî, òðåáóåòñÿ áåçîòëàãàòåëüíîå ïðèâëå÷åíèå ê àâà-
ðèéíî-ñïàñàòåëüíûì è äðóãèì íåîòëîæíûì ðàáîòàì çíà÷èòåëüíî-
ãî êîëè÷åñòâà òåõíèêè, ìàòåðèàëüíûõ ñðåäñòâ è ëþäåé,àâîá-
ùåì — áîëüøèõ îáúåìîâ òðóäîâûõ, ôèíàíñîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ
ðåñóðñîâ. Îòñþäà íàïðàøèâàåòñÿ åñòåñòâåííûé âûâîä î íåîáõîäè
-
ìîñòè ïîñòîÿííîãî ñîäåðæàíèÿ â ðåçåðâàõ ýòèõ ðåñóðñîâ, èñïîëü
-
çóåìûõ â çàêîíîäàòåëüíî óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå èñêëþ÷èòåëüíî
â èíòåðåñàõ îáåñïå÷åíèÿ ëèêâèäàöèè âîçìîæíûõ ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé.
Ïîïûòêè ñîçäàíèÿ çàïàñîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ â Ðîññèè, íåðåäêî
ïîäâåðãàâøåéñÿ íåóðîæàÿì è ãîëîäó, óõîäÿò âãëóáü èñòîðèè
âïëîòü äî XVI âåêà, êîãäà íà÷àëè ñîçäàâàòü ãîñóäàðñòâåííûå çàïà
-
ñû õëåáà, ïîêðûâàâøèå òðåõëåòíþþ ïîòðåáíîñòü íàñåëåíèÿ ãîðî
-
äîâ. Åæåãîäíî òðåòü ñîçäàâàåìûõ çàïàñîâ ïðîäàâàëè è âìåñòî íèõ
çàãîòàâëèâàëè ñâåæèé õëåá.
 ïîñëåäóþùåì ñèñòåìà ñîçäàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ çàïàñîâ ñî
-
âåðøåíñòâîâàëàñü, ïðèîáðåòàëà ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíèçàöèîí
-
íûå ôîðìû, ïîëó÷àëà íåîáõîäèìîå çàêîíîäàòåëüíîå îáåñïå÷åíèå.
Ïðîèñõîäèë ðîñò èõ îáúåìîâ è íîìåíêëàòóðû, ðàñøèðÿëàñü ñôåðà
èñïîëüçîâàíèÿ íàêàïëèâàåìûõ â ðåçåðâå ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ.
178
 äåêàáðå 1990 ãîäà â ñîñòàâå ãîñóäàðñòâåííîãî ìàòåðèàëüíîãî ðå
-
çåðâà áûëè îáðàçîâàíû çàïàñû ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ, ïðåäíàç
-
íà÷åííûõ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ïðè ïðîâåäåíèè ðàáîò ïî ëèêâèäà
-
öèè ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé, òåõíîãåííûõ àâàðèé è êàòà
-
ñòðîô.
Îñíîâíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè, ðóêîâîäÿùèìè è ìåòî
-
äè÷åñêèìè äîêóìåíòàìè ïî âîïðîñàì ñîçäàíèÿ, õðàíåíèÿ, èñïîëü
-
çîâàíèÿ è âîñïîëíåíèÿ ðåçåðâîâ ôèíàíñîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ
ðåñóðñîâ, îáðàçóåìûõ äëÿ ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé,
â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÿâëÿþòñÿ Ôåäåðàëüíûå çàêîíû «Î çàùèòå íàñå
-
ëåíèÿ è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõ
-
íîãåííîãî õàðàêòåðà» è «Î ãîñóäàðñòâåííîì ìàòåðèàëüíîì ðåçåð
-
âå», ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î åäè
-
íîé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìå ïðåäóïðåæäåíèÿ è ëèêâèäàöèè
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà»,
«Î ïîðÿäêå ñîçäàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ðåçåðâîâ ìàòåðèàëüíûõ ðå-
ñóðñîâ äëÿ ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõ-
íîãåííîãî õàðàêòåðà», «Î ïîðÿäêå âûäåëåíèÿ ñðåäñòâ èç ðåçåðâíî-
ãî ôîíäà Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäóïðåæäå-
íèþ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ïîñëåäñòâèé
ñòèõèéíûõ áåäñòâèé», Ìåòîäè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî ïî ñîçäàíèþ,
õðàíåíèþ, èñïîëüçîâàíèþ è âîñïîëíåíèþ ðåçåðâîâ ìàòåðèàëüíûõ
ðåñóðñîâ äëÿ ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî
è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà.
Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î çàùèòå íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé
îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòå
-
ðà» îïðåäåëåíî, ÷òî â öåëÿõ ýêñòðåííîãî ïðèâëå÷åíèÿ íåîáõîäè
-
ìûõ ñðåäñòâ â ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé çà
-
áëàãîâðåìåííî ñîçäàþòñÿ ðåçåðâû ôèíàíñîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ
ðåñóðñîâ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíà
-
ìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
à òàêæå îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äëÿ ôèíàíñîâîãî è ìà
-
òåðèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ íåîáõîäèìûõ àâàðèéíî-ñïàñàòåëüíûõ
è äðóãèõ íåîòëîæíûõ ðàáîò, à òàêæå äëÿ ïåðâîî÷åðåäíîãî æèç
-
íåîáåñïå÷åíèÿ ïîñòðàäàâøåãî íàñåëåíèÿ.  îáùåãîñóäàðñòâåííîì
ìàñøòàáå ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà â ýòèõ öåëÿõ ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ
â ñîñòàâå Ðåçåðâíîãî ôîíäà Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà
-
öèè, à ìàòåðèàëüíûå — â ñîñòàâå Ãîñóäàðñòâåííîãî ìàòåðèàëüíîãî
ðåçåðâà.
Ôèíàíñîâûå è ìàòåðèàëüíûå ðåçåðâû íà ñëó÷àé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 179
4.1. Ðåçåðâíûé ôîíä Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ
áåäñòâèé. Ãîñóäàðñòâåííûé ìàòåðèàëüíûé ðåçåðâ
Ðåçåðâíûé ôîíä Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáðà
-
çóåòñÿ íà îñíîâàíèè Áþäæåòíîãî Êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
â îáúåìàõ, óñòàíàâëèâàåìûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè î ôåäåðàëü
-
íîì áþäæåòå íà ñîîòâåòñòâóþùèé ãîä, à ôåäåðàëüíûé ðåçåðâ ìàòå
-
ðèàëüíûõ ðåñóðñîâ ñîçäàåòñÿ ðåøåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèé
-
ñêîé Ôåäåðàöèè.
 ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ Áþäæåòíûì êîäåêñîì
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ñîçäàíèå ðåçåðâíûõ
ôîíäîâ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ðåçåðâíûõ ôîíäîâ ìåñòíî-
ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Â ôåäåðàëüíîì áþäæåòå ðàçìåð ðåçåðâíûõ
ôîíäîâ, êàê óæå óêàçûâàëîñü, íå ìîæåò ïðåâûøàòü 3 % óòâåðæäåí-
íûõ ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Ðàçìåðû ðåçåðâíûõ ôîíäîâ
â áþäæåòàõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â ìåñòíûõ áþäæå-
òàõ óñòàíàâëèâàþòñÿ îðãàíàìè çàêîíîäàòåëüíîé (ïðåäñòàâèòåëü-
íîé) âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðåäñòàâèòåëüíû-
ìè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðè óòâåðæäåíèè áþäæå-
òîâ íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä.
Ñðåäñòâà Ðåçåðâíîãî ôîíäà Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-
öèè, êàê, âïðî÷åì, è ðåçåðâíûõ ôîíäîâ íèæåñòîÿùèõ óðîâíåé,
ðàñõîäóþòñÿ íà ôèíàíñèðîâàíèå íåïðåäâèäåííûõ ðàñõîäîâ, â òîì
÷èñëå íà ïðîâåäåíèå àâàðèéíî-ñïàñàòåëüíûõ è àâàðèéíî-âîññòà
-
íîâèòåëüíûõ ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñò
-
âèé è äðóãèõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, èìåâøèõ ìåñòî â òåêóùåì
ôèíàíñîâîì ãîäó.
Ïîä ðåçåðâíûì ôîíäîì áþäæåòà ïîíèìàåòñÿ ñîâîêóïíîñòü áþä
-
æåòíûõ ñðåäñòâ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ïîêðûòèÿ ïîòðåáíîñòåé ãî
-
ñóäàðñòâà è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íîñÿùèõ ñëó÷àéíûé, íî âå
-
ðîÿòíûé õàðàêòåð. Ñëó÷àéíîñòü òàêèõ ïîòðåáíîñòåé âûðàæàåòñÿ
â òîì, ÷òî ïðè ñîñòàâëåíèè, ðàññìîòðåíèè è óòâåðæäåíèè ñîîòâåò
-
ñòâóþùåãî áþäæåòà íåâîçìîæíî ïðåäâèäåòü, âîçíèêíóò îíè èëè
íåò, à èõ âåðîÿòíîñòü ñîñòîèò â òîì, ÷òî âñåãäà äîïóñêàåòñÿ âîç
-
ìîæíîñòü èõ íàñòóïëåíèÿ.
Ðàñïîðÿäèòåëÿìè ðåçåðâíûõ ôîíäîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ðàñõîä
-
íîé ÷àñòüþ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ÿâëÿþòñÿ, êàê ïðàâèëî, ôåäå
-
180 Ãëàâà 4