Акимов В.А. и др. Экономические механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций
Подождите немного. Документ загружается.
•
áëàãîóñòðîéñòâî è îçåëåíåíèå òåððèòîðèé ìóíèöèïàëüíûõ îáðà
-
çîâàíèé, îðãàíèçàöèÿ óòèëèçàöèè è ïåðåðàáîòêè áûòîâûõ îòõîäîâ;
•
ñîäåðæàíèå ìåñò çàõîðîíåíèÿ, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè ìóíèöè
-
ïàëüíûõ îðãàíîâ;
•
îðãàíèçàöèÿ òðàíñïîðòíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ è ó÷ðåæäå
-
íèé, íàõîäÿùèõñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè èëè â âåäåíèè
îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;
•
îáåñïå÷åíèå ïðîòèâîïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè;
•
îõðàíà îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû íà òåððèòîðèè ìóíèöè
-
ïàëüíûõ îáðàçîâàíèé;
•
ðåàëèçàöèÿ öåëåâûõ ïðîãðàìì, ïðèíèìàåìûõ îðãàíàìè ìåñòíîãî
ñàìîóïðàâëåíèÿ;
•
îáñëóæèâàíèå è ïîãàøåíèå ìóíèöèïàëüíûõ äîëãîâ;
•
öåëåâîå äîòèðîâàíèå íàñåëåíèÿ;
•
ñîäåðæàíèå ìóíèöèïàëüíûõ àðõèâîâ;
•
ïðîâåäåíèå ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðîâ è ìåñòíûõ ðåôåðåíäóìîâ;
•
ôèíàíñèðîâàíèå ðåàëèçàöèè èíûõ ðåøåíèé îðãàíîâ ìåñòíîãî
ñàìîóïðàâëåíèÿ è ïðî÷èå ðàñõîäû, îòíåñåííûå ê âîïðîñàì ìåñòíîãî
çíà÷åíèÿ, îïðåäåëÿåìûå ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñà-
ìîóïðàâëåíèÿ.
Òàêèì îáðàçîì, â ñòðóêòóðå ðàñõîäîâ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé çà-
ìåòíîå ìåñòî çàíèìàþò ðàñõîäû, íàïðàâëåííûå íà îáåñïå÷åíèå
áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè, îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà.
Ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ñòðîãî ðåãëàìåíòèðóåò âîïðîñû
ýêîíîìè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî óïðàâëåíèþ ðèñêàìè
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé. Òàê, Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î çàùèòå íàñå
-
ëåíèÿ è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõ
-
íîãåííîãî õàðàêòåðà» ïðåäïèñûâàåò ôåäåðàëüíûì îðãàíàì èñïîë
-
íèòåëüíîé âëàñòè îñóùåñòâëÿòü ôèíàíñèðîâàíèå è îáåñïå÷åíèå
âûïîëíåíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñè
-
òóàöèé è ïðîâåäåíèþ àâàðèéíî-ñïàñàòåëüíûõ è äðóãèõ íåîòëîæ
-
íûõ ðàáîò â ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ íà îáúåêòàõ îòðàñëåé.
Íà ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóï
-
ðàâëåíèÿ âîçëîæåíû ïîëíîìî÷èÿ ïî îñóùåñòâëåíèþ ôèíàíñèðî
-
âàíèÿ ìåðîïðèÿòèé â îáëàñòè çàùèòû íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé îò
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, à òàêæå ñîçäàíèÿ ðåçåðâîâ ôèíàíñîâûõ è
ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ äëÿ ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé.
Îðãàíèçàöèè äîëæíû ôèíàíñèðîâàòü ìåðîïðèÿòèÿ ïî çàùèòå
ðàáîòíèêîâ îðãàíèçàöèè è ïîäâåäîìñòâåííûõ îáúåêòîâ ïðîèçâîä
-
ñòâåííîãî è ñîöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé
è ñîçäàâàòü ðåçåðâû ôèíàíñîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ äëÿ èõ
Ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïî óïðàâëåíèþ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 141
ëèêâèäàöèè. Ôèíàíñèðîâàíèå ìåðîïðèÿòèé ïî ëèêâèäàöèè ÷ðåç
-
âû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðîâîäèòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ îðãàíèçàöèé, íà
-
õîäÿùèõñÿ â çîíàõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, ñðåäñòâ ôåäåðàëüíûõ
îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ,
ñòðàõîâûõ ôîíäîâ è äðóãèõ èñòî÷íèêîâ.
Ëèêâèäàöèÿ ëîêàëüíûõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé îñóùåñòâëÿåòñÿ
çà ñ÷åò ñðåäñòâ îðãàíèçàöèé. Òåððèòîðèàëüíûå ÷ðåçâû÷àéíûå ñè
-
òóàöèè ëèêâèäèðóþòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ëèêâèäàöèÿ ðåãèîíàëü
-
íûõ è ôåäåðàëüíûõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé îñóùåñòâëÿåòñÿ
çà ñ÷åò ñðåäñòâ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèé
-
ñêîé Ôåäåðàöèè, îêàçàâøèõñÿ â çîíàõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé.
 ýòèõ öåëÿõ â ôåäåðàëüíîì áþäæåòå è â ïëàíèðóåìûõ ðàñõîäàõ,
ñîâìåñòíî ôèíàíñèðóåìûõ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, áþäæåòîâ
ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è áþäæåòîâ ìóíèöèïàëüíûõ îá-
ðàçîâàíèé, ïðåäóñìîòðåíû îòäåëüíîé ñòðîêîé ñîîòâåòñòâóþùèå
áþäæåòíûå ñðåäñòâà.
Âûäåëåíèå ñïåöèàëüíûõ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ â ôåäåðàëüíîì
áþäæåòå íà îáåñïå÷åíèå ìåðîïðèÿòèé ïî óïðàâëåíèþ ðèñêàìè
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî âîïðîñû ïðå-
äóïðåæäåíèÿ è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé
è ñòèõèéíûõ áåäñòâèé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âîçâåäåíû â ðàíã
ýëåìåíòîâ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è ïðèçíàíû âàæíûì ôàêòî-
ðîì íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè.
 öåëÿõ ïðàâèëüíîãî ïîíèìàíèÿ âîïðîñîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ,
ïðåäóïðåæäåíèÿ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ôåäåðàëü-
íîãî è ìåæðåãèîíàëüíîãî ìàñøòàáîâ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî
áþäæåòà èëè ñîâìåñòíî ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ñðåäñòâ
áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñðåäñòâ ìåñòíûõ
áþäæåòîâ öåëåñîîáðàçíî ðàññìîòðåòü íåêîòîðûå îñîáåííîñòè
ñòðóêòóðû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà ïðèìåðå áþäæåòà íà 2003 ãîä.
Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÷åòêî îïðåäåëÿåò
ñòðóêòóðó áþäæåòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
êîòîðîå ñîñòîèò èç ñàìîãî Áþäæåòíîãî êîäåêñà è ïðèíÿòûõ â ñîîò
-
âåòñòâèè ñ íèì ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà
ñîîòâåòñòâóþùèé ãîä, çàêîíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
î áþäæåòàõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñîîòâåòñòâóþùèé
ãîä, íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñò
-
íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ î ìåñòíûõ áþäæåòàõ íà ñîîòâåòñòâóþùèé
ãîä è èíûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, çàêîíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè è íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ïðåäñòàâèòåëüíûõ
142 Ãëàâà 3
îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ðåãóëèðóþùèõ áþäæåòíûå
ïðàâîîòíîøåíèÿ.
Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî àêòû î ãîäîâûõ áþäæåòàõ âñåõ óðîâíåé,
ïðèíèìàåìûå ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè ïðåäñòàâèòåëüíîé âëà
-
ñòè, õîòÿ è ñòàâÿòñÿ â îäèí ðÿä ñ èíûìè çàêîíàìè è íîðìàòèâíû
-
ìè ïðàâîâûìè àêòàìè, ÿâëÿþòñÿ âåñüìà ñïåöèôè÷íûìè àêòàìè çà
-
êîíîäàòåëüñòâà, îáëàäàþùèìè îñîáîé ïðàâîâîé ïðèðîäîé. Åñëè
îáû÷íî ïðèíèìàåìûå çàêîíîäàòåëåì ïðàâîâûå íîðìû ðàññ÷èòû
-
âàþòñÿ íà íåîïðåäåëåííî äëèòåëüíûé ñðîê è äåéñòâóþò âïëîòü äî
èõ îòìåíû èëè çàìåíû äðóãèìè, òî íîðìû áþäæåòíûõ çàêîíîäà
-
òåëüíûõ àêòîâ ñîõðàíÿþò ñâîþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó ëèøü â ïðåäåëàõ
ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòíîãî ãîäà. Ïîñëå èñòå÷åíèÿ ýòîãî ñðîêà
îíè àâòîìàòè÷åñêè óòðà÷èâàþò ñâîþ ñèëó è ïðèìåíÿòüñÿ íå ìîãóò.
 ïåðâóþ î÷åðåäü ýòî îòíîñèòñÿ ê ñòàòüÿì, ðåãóëèðóþùèì ðàñïðå
-
äåëåíèå ðàçëè÷íûõ âèäîâ äîõîäîâ ìåæäó óðîâíÿìè áþäæåòíîé ñè-
ñòåìû, óñòàíàâëèâàþùèì êîíêðåòíûå ïðîöåíòíûå ðàçìåðû ïî-
ñòóïëåíèé îò òåõ èëè èíûõ èñòî÷íèêîâ â áþäæåòû ðàçëè÷íûõ
óðîâíåé, è ò. ä.
Áþäæåòíîå çàêîíîäàòåëüñòâî äîïóñêàåò âîçìîæíîñòü ïðèíÿòèÿ
ïîäçàêîííûõ àêòîâ áþäæåòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, â êà÷åñòâå êîòî-
ðûõ ïðèìåíèòåëüíî ê ôåäåðàëüíîìó áþäæåòó ìîãóò âûñòóïàòü óêà-
çû Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâè-
òåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îäíàêî Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè âïðàâå ðåãóëèðîâàòü ñâîèìè óêàçàìè ëèøü òå áþäæåò-
íûå îòíîøåíèÿ, ðåãóëèðîâàíèå êîòîðûõ â ñèëó Êîíñòèòóöèè Ðîñ
-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ íå âõîäèò
â èñêëþ÷èòåëüíóþ êîìïåòåíöèþ Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèé
-
ñêîé Ôåäåðàöèè è íå îòíîñèòñÿ ê âåäåíèþ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
Òàê, Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå âïðàâå ñâîèìè óêàçà
-
ìè îïðåäåëÿòü êðóã äîõîäîâ, ïîñòóïàþùèõ íà îáðàçîâàíèå ôåäå
-
ðàëüíîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ äðóãèõ óðîâíåé, èëè óòâåðæäàòü
ôåäåðàëüíûé áþäæåò, ïîñêîëüêó ðåøåíèå ýòèõ âîïðîñîâ â ñèëó
ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòàâëÿåò èñê
-
ëþ÷èòåëüíóþ ïðåðîãàòèâó Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè.
Òàê æå è Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îáåñïå÷èâàÿ
ñâîèìè ïîäçàêîííûìè àêòàìè ïîëíîòó è áîëüøóþ îïåðàòèâíîñòü
â óðåãóëèðîâàíèè áþäæåòíûõ îòíîøåíèé, íå âïðàâå âòîðãàòüñÿ
â ñôåðó ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíîé çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè, ñ îä
-
Ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïî óïðàâëåíèþ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 143
íîé ñòîðîíû, è ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà
-
öèè — ñ äðóãîé.
Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áàçèðóåòñÿ íà ðÿäå
ïðèíöèïîâ, îñíîâíûìè èç êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ:
•
åäèíñòâî áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — åäèíñò
-
âî ïðàâîâîé áàçû, äåíåæíîé ñèñòåìû, ôîðì áþäæåòíîé äîêóìåíòà
-
öèè, ïðèíöèïîâ áþäæåòíîãî ïðîöåññà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
ñàíêöèé çà íàðóøåíèå áþäæåòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè, åäèíûé ïîðÿäîê ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ áþäæåòîâ
âñåõ óðîâíåé è âåäåíèÿ áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà ñðåäñòâ áþäæåòîâ;
•
ðàçãðàíè÷åíèå äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ìåæäó óðîâíÿìè áþäæåòíîé
ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — çàêðåïëåíèå âèäîâ äîõîäîâ (ïîë
-
íîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî) è ïîëíîìî÷èé ïî îñóùåñòâëåíèþ ðàñõîäîâ
çà îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíà
-
ìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãà-
íàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;
•
ñàìîñòîÿòåëüíîñòü áþäæåòîâ — ïðàâî çàêîíîäàòåëüíûõ è èñïîë-
íèòåëüíûõ îðãàíîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ óðîâíåé óïðàâëåíèÿ ñàìîñòîÿ-
òåëüíî îñóùåñòâëÿòü áþäæåòíûé ïðîöåññ, èìåòü ñîáñòâåííûå èñòî÷-
íèêè äîõîäîâ áþäæåòîâ, ïðàâî ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿòü íàïðàâëå-
íèÿ ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ áþäæåòà. Íåäîïóñòèìûì ÿâëÿåòñÿ èçúÿòèå
äîõîäîâ, äîïîëíèòåëüíî ïîëó÷åííûõ â õîäå èñïîëíåíèÿ çàêîíîâ
î áþäæåòå;
•
ïîëíîòà îòðàæåíèÿ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ áþäæåòîâ è áþäæåòîâ ãî-
ñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ — âñå äîõîäû, ðàñõîäû è èíûå
îáÿçàòåëüíûå ïîñòóïëåíèÿ, îïðåäåëåííûå íàëîãîâûì è áþäæåòíûì
çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîäëåæàò îòðàæåíèþ
â áþäæåòàõ â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå è â ïîëíîì îáúåìå;
•
ñáàëàíñèðîâàííîñòü áþäæåòà — îáúåì ïðåäóñìîòðåííûõ áþäæå
-
òîì ðàñõîäîâ äîëæåí ñîîòâåòñòâîâàòü ñóììàðíîìó îáúåìó äîõîäîâ
áþäæåòà;
•
ýôôåêòèâíîñòü è ýêîíîìíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ
ñðåäñòâ — ïðè ñîñòàâëåíèè è èñïîëíåíèè áþäæåòîâ ïîëó÷àòåëè áþä
-
æåòíûõ ñðåäñòâ äîëæíû èñõîäèòü èç íåîáõîäèìîñòè äîñòèæåíèÿ çà
-
äàííûõ ðåçóëüòàòîâ ñ èñïîëüçîâàíèåì íàèìåíüøåãî îáúåìà ñðåäñòâ
èëè äîñòèæåíèÿ íàèëó÷øåãî ðåçóëüòàòà ñ èñïîëüçîâàíèåì îïðåäå
-
ëåííîãî áþäæåòîì îáúåìà ñðåäñòâ;
•
îáùåå (ñîâîêóïíîå) ïîêðûòèå ðàñõîäîâ- âñå ðàñõîäû áþäæåòà
äîëæíû ïîêðûâàòüñÿ îáùåé ñóììîé äîõîäîâ áþäæåòà è ïîñòóïëåíèé
èç èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ åãî äåôèöèòà;
144 Ãëàâà 3
•
ãëàñíîñòü — îáÿçàòåëüíîå îïóáëèêîâàíèå â îòêðûòîé ïå÷àòè
óòâåðæäåííûõ áþäæåòîâ è îò÷åòîâ îá èõ èñïîëíåíèè, ïîëíîòà ïðåä
-
ñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè î õîäå èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ, à òàêæå äî
-
ñòóïíîñòü èíûõ ñâåäåíèé ïî áþäæåòíûì âîïðîñàì;
•
äîñòîâåðíîñòü áþäæåòà — íàäåæíîñòü ïîêàçàòåëåé ïðîãíîçà ñî
-
öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè
è ðåàëèñòè÷íîñòü ðàñ÷åòà äîõîäîâ è ðàñõîäîâ áþäæåòà;
•
àäðåñíîñòü è öåëåâîé õàðàêòåð áþäæåòíûõ ñðåäñòâ — áþäæåòíûå
ñðåäñòâà âûäåëÿþòñÿ â ðàñïîðÿæåíèå êîíêðåòíûõ ïîëó÷àòåëåé ñ îáî
-
çíà÷åíèåì íàïðàâëåíèÿ èõ íà ôèíàíñèðîâàíèå êîíêðåòíûõ öåëåé.
Ïðèíÿòèå áþäæåòà íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä íà÷èíàåòñÿ
ñ ðàçðàáîòêè ïðîãíîçîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîñ
-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìóíèöè-
ïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è îòðàñëåé ýêîíîìèêè, à òàêæå ïîäãîòîâêè
ñâîäíûõ ôèíàíñîâûõ áàëàíñîâ. Ñóùåñòâåííûì ýëåìåíòîì ýòèõ
ïðîãíîçîâ ÿâëÿåòñÿ ïðîãíîç âîçíèêíîâåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóà-
öèé íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðåäïîëîæèòåëüíûé
óùåðá îò íèõ.
Ïðîåêòû áþäæåòîâ ñîñòàâëÿþòñÿ ñ ó÷åòîì íåîáõîäèìîñòè äî-
ñòèæåíèÿ ìèíèìàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñîöèàëüíûõ ñòàíäàðòîâ,
ïîä êîòîðûìè ïîíèìàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå óñëóãè, ïðåäîñòàâëå-
íèå êîòîðûõ ãðàæäàíàì íà áåçâîçìåçäíîé è áåçâîçâðàòíîé îñíîâå
çà ñ÷åò ôèíàíñèðîâàíèÿ èç áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé è áþäæåòîâ ãî-
ñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ãàðàíòèðóåòñÿ ãîñóäàðñòâîì
íà îïðåäåëåííîì ìèíèìàëüíî äîïóñòèìîì óðîâíå íà âñåé òåððè-
òîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Áþäæåòíàÿ ïîëèòèêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà î÷åðåäíîé ôè
-
íàíñîâûé ãîä îïðåäåëÿåòñÿ â Áþäæåòíîì ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèéñêîé Ôå
-
äåðàöèè, íàïðàâëÿåìîì èì íå ïîçäíåå ìàðòà ãîäà, ïðåäøåñòâóþ
-
ùåãî î÷åðåäíîìó ôèíàíñîâîìó ãîäó.
Ñîñòàâëåíèå ïðîåêòîâ áþäæåòîâ — èñêëþ÷èòåëüíàÿ ïðåðîãàòè
-
âà Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ èñïîëíèòåëü
-
íîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî
ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îíà îñíîâûâàåòñÿ íà Áþäæåòíîì ïîñëàíèè Ïðå
-
çèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðîãíîçå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷å
-
ñêîãî ðàçâèòèÿ, îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ áþäæåòíîé è íàëîãîâîé
ïîëèòèêè ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé
ãîä, ïëàíå ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî ñåêòî
-
ðà ýêîíîìèêè ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè íà î÷åðåäíîé ôèíàí
-
ñîâûé ãîä.
Ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïî óïðàâëåíèþ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 145
Íåïîñðåäñòâåííîå ñîñòàâëåíèå ïðîåêòîâ áþäæåòîâ îñóùåñòâ
-
ëÿþò Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôèíàíñî
-
âûå îðãàíû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ
îáðàçîâàíèé.
Èñõîäíûìè ìàêðîýêîíîìè÷åñêèìè ïîêàçàòåëÿìè äëÿ ñîñòàâëå
-
íèÿ ïðîåêòà áþäæåòà ÿâëÿþòñÿ:
•
îáúåì âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé
ãîä è òåìï ðîñòà âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà â î÷åðåäíîì ôèíàí
-
ñîâîì ãîäó;
•
óðîâåíü èíôëÿöèè (òåìï ðîñòà öåí) — ñîîòíîøåíèå äàííûõ äå
-
êàáðÿ î÷åðåäíîãî ôèíàíñîâîãî ãîäà ê äåêàáðþ òåêóùåãî ãîäà.
Ðàçðàáîòàííûé ïðîåêò áþäæåòà Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîñ
-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè âíîñèò íà ðàññìîòðåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé
äóìû â óñòàíîâëåííûé Áþäæåòíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-
öèè ñðîê (íå ïîçäíåå 24-õ ÷àñîâ 26 àâãóñòà òåêóùåãî ãîäà). Âìåñòå
ñ íèì âíîñèòñÿ ðÿä ñîïóòñòâóþùèõ äîêóìåíòîâ, îïðåäåëåííûõ
Áþäæåòíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ãîñóäàðñòâåííàÿ äóìà ðàññìàòðèâàåò ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî çàêî-
íà î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä â ÷åòû-
ðåõ ÷òåíèÿõ.
 ïåðâîì ÷òåíèè îáñóæäàþòñÿ êîíöåïöèÿ áþäæåòà è ïðîãíîç
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà
î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä, îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ áþäæåòíîé è
ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä, à òàêæå
îñíîâíûå õàðàêòåðèñòèêè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà: äîõîäû ôåäå-
ðàëüíîãî áþäæåòà, ðàñïðåäåëåíèå äîõîäîâ îò ôåäåðàëüíûõ íàëî-
ãîâ è ñáîðîâ ìåæäó ôåäåðàëüíûì áþäæåòîì è áþäæåòàìè ñóáúåê-
òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äåôèöèò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â àá
-
ñîëþòíûõ öèôðàõ è â ïðîöåíòàõ ê ðàñõîäàì ôåäåðàëüíîãî
áþäæåòà, îáùèé îáúåì ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà î÷åðåä
-
íîé ôèíàíñîâûé ãîä.
Âî âòîðîì ÷òåíèè Ãîñóäàðñòâåííàÿ äóìà óòâåðæäàåò ðàñõîäû ôå
-
äåðàëüíîãî áþäæåòà ïî ðàçäåëàì ôóíêöèîíàëüíîé êëàññèôèêàöèè
ðàñõîäîâ áþäæåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïðåäåëàõ îáùåãî îáúå
-
ìà ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, óòâåðæäåííîãî â ïåðâîì ÷òå
-
íèè, è ðàçìåð Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ñóáú
-
åêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
 òðåòüåì ÷òåíèè óòâåðæäàþòñÿ ðàñõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà
ïî ïîäðàçäåëàì ôóíêöèîíàëüíîé êëàññèôèêàöèè ðàñõîäîâ è ãëàâ
-
íûì ðàñïîðÿäèòåëÿì ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ò. å. ïðàêòè
-
÷åñêè çàâåðøàåòñÿ ðàññìîòðåíèå âñåõ êîíêðåòíûõ ïîêàçàòåëåé
146 Ãëàâà 3
ïî ðàñõîäàì áþäæåòà íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä. Ýòî íàèáîëåå
âàæíûé è ïðîäîëæèòåëüíûé ýòàï ðàññìîòðåíèÿ ôåäåðàëüíîãî
áþäæåòà â Ãîñóäàðñòâåííîé äóìå.
 ÷åòâåðòîì ÷òåíèè ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ôåäåðàëüíîì
áþäæåòå ãîëîñóåòñÿ â öåëîì. Ïðèíÿòûé Ãîñóäàðñòâåííîé äóìîé
ôåäåðàëüíûé çàêîí ïåðåäàåòñÿ íà ðàññìîòðåíèå â Ñîâåò Ôåäåðà
-
öèè, ãäå îí ãîëîñóåòñÿ íà ïðåäìåò åãî îäîáðåíèÿ â öåëîì è íàïðàâ
-
ëÿåòñÿ Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ ïîäïèñàíèÿ è îá
-
íàðîäîâàíèÿ.
Ïðè âîçíèêíîâåíèè íà ýòàïàõ ðàññìîòðåíèÿ çàêîíîïðîåêòà ðàç
-
íîãëàñèé èëè ïðè îòêëîíåíèè åãî êàêîé-ëèáî èíñòàíöèåé ðàáîòà
íàä èõ óñòðàíåíèåì îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Áþäæåòíûì
êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Åæåãîäíûå ôåäåðàëüíûå çàêîíû î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå îòðà-
æàþò â ñò. 1 îáùèå ïîêàçàòåëè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà ñëåäóþ-
ùèé ãîä. Ôåäåðàëüíûé áþäæåò íà 2003 ãîä óòâåðæäåí ïî ðàñõîäàì
â ñóììå 2 345 641,4 ìëí. ðóáëåé è äîõîäàì â ñóììå 2 417 791,8 ìëí.
ðóáëåé, èñõîäÿ èç ïðîãíîçèðóåìîãî îáúåìà âàëîâîãî âíóòðåííåãî
ïðîäóêòà â ñóììå 13 050,0 ìëðä. ðóáëåé è óðîâíÿ èíôëÿ-
öèè 10—12 %. Ïðåâûøåíèå äîõîäîâ íàä ðàñõîäàìè â ñóììå
721 509,4 ìëí. ðóáëåé íàïðàâëÿåòñÿ â 2003 ãîäó â ñóììå
51 415,2 ìëí. ðóáëåé íà ïîãàøåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà Ðîñ-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè è â ñóììå 20 735,2 ìëí. ðóáëåé — íà ïîïîëíå-
íèå ôèíàíñîâîãî ðåçåðâà.
 ðàìêàõ äàííîãî ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ íåò íåîáõîäèìîñòè â ðàñê-
ðûòèè âñåõ ïîëîæåíèé ðàññìàòðèâàåìîãî çàêîíà. Îòìåòèì ëèøü
îñíîâîïîëàãàþùèå ìîìåíòû, õàðàêòåðèçóþùèå ïðîöåññû ôîðìè
-
ðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè áþäæåòà.
Ôåäåðàëüíûé çàêîí îïðåäåëÿåò èñòî÷íèêè äîõîäîâ ôåäåðàëüíî
-
ãî áþäæåòà, î ÷åì ïîäðîáíî ãîâîðèëîñü ðàíåå, è íîðì îò÷èñëåíèé
â áþäæåò îò ðàçíûõ âèäîâ íàëîãîâ è ñáîðîâ è óòâåðæäàåò êàê îá
-
ùåå ðàñïðåäåëåíèå ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïî ðàçäåëàì
è ïîäðàçäåëàì ôóíêöèîíàëüíîé êëàññèôèêàöèè ðàñõîäîâ áþäæå
-
òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òàê è ìíîãî÷èñëåííûå ñïåöèôè÷å
-
ñêèå ðàñõîäû. Ïîñëåäíèå ñâÿçàíû ñ ìíîãîîáðàçèåì àñïåêòîâ äåÿ
-
òåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà — îò ïîðÿäêà è íîðì ïðåäîñòàâëåíèÿ äîòà
-
öèé áþäæåòàì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà âîçìåùåíèå
ðàñõîäîâ ïî ïðåäîñòàâëåíèþ ñóáñèäèé íàñåëåíèþ íà îïëàòó æèëüÿ
è êîììóíàëüíûõ óñëóã (çàìåòèì, êñòàòè, ÷òî â 2003 ãîäó îíè ñî
-
ñòàâëÿëè 5 000 000,0 òûñ. ðóáëåé) äî äîòàöèè íà ñîäåðæàíèå îáúåê
-
òîâ èíôðàñòðóêòóðû ãîðîäà Áàéêîíóðà, ñâÿçàííûõ ñ àðåíäîé êîñ
-
Ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïî óïðàâëåíèþ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 147
ìîäðîìà Áàéêîíóð. Åñòåñòâåííî, çäåñü æå ïðåäóñìîòðåíû ðàñõîäû
íà ïðåäóïðåæäåíèå è ëèêâèäàöèþ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé.
Îñîáàÿ ñòàòüÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îáÿçûâàåò Ïðàâèòåëüñòâî
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáåñïå÷èòü êîíòðîëü çà öåëåâûì èñïîëü
-
çîâàíèåì ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Óñòàíàâëèâàåòñÿ òàêæå
æåñòêèé ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ ññóä è êðåäèòîâ è èõ âîçâðàòà,
ïðåäîñòàâëåíèÿ ñóáâåíöèé è ñóáñèäèé.
Êîíêðåòèçàöèÿ âîïðîñîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ãîñó
-
äàðñòâà, íå íàøåäøèõ ñâîåãî îòðàæåíèÿ â îñíîâíîì òåêñòå Ôåäå
-
ðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2003 ãîä», ïðèâåäåíà
â 37 ïðèëîæåíèÿõ ê çàêîíó, ÷àñòü èç êîòîðûõ íîñèò çàêðûòûé õà
-
ðàêòåð.
 ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ñîçäàíèå ðåçåðâíûõ
ôîíäîâ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ðåçåðâíûõ ôîíäîâ îðãàíîâ
ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñîãëàñíî Áþäæåòíîìó êîäåêñó Ðîññèé-
ñêîé Ôåäåðàöèè ðàçìåð ðåçåðâíûõ ôîíäîâ â ôåäåðàëüíîì áþäæåòå
íå ìîæåò ïðåâûñèòü 3 % óòâåðæäåííûõ ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî
áþäæåòà. Ðàçìåð ðåçåðâíûõ ôîíäîâ â áþäæåòàõ ñóáúåêòîâ Ðîññèé-
ñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàåòñÿ îðãàíàìè çàêîíîäàòåëüíîé
(ïðåäñòàâèòåëüíîé) âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè
óòâåðæäåíèè áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà î÷å-
ðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä.
Ñðåäñòâà ðåçåðâíûõ ôîíäîâ ðàñõîäóþòñÿ íà ôèíàíñèðîâàíèå
íåïðåäâèäåííûõ ðàñõîäîâ, â òîì ÷èñëå íà ïðîâåäåíèå àâàðèé-
íî-âîññòàíîâèòåëüíûõ ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ñòèõèé-
íûõ áåäñòâèé è äðóãèõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, èìåâøèõ ìåñòî
â òåêóùåì ôèíàíñîâîì ãîäó. Ðåçåðâíûå ôîíäû ôåäåðàëüíîãî áþä
-
æåòà â 2003 ãîäó áûëè çàïëàíèðîâàíû â ñóììå 4 300 000,0 òûñ. ðóá
-
ëåé, â òîì ÷èñëå íà ïðåäóïðåæäåíèå è ëèêâèäàöèþ ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé — 2 800 000,0 òûñ. ðóáëåé; 1 000 000,0 òûñ. ðóáëåé ñîñòàâ
-
ëÿë Ðåçåðâíûé ôîíä Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
500 000,0 òûñ. ðóáëåé — Ðåçåðâíûé ôîíä Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè.
Ïðè èçó÷åíèè âîïðîñà îá ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìàõ óïðàâëåíèÿ
ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé çíà÷èòåëüíûé èíòåðåñ ïðåäñòàâ
-
ëÿåò áîëåå äåòàëüíîå îçíàêîìëåíèå ñ âîïðîñàìè ôèíàíñèðîâàíèÿ
Ìèíèñòåðñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî äåëàì ãðàæäàíñêîé îáîðî
-
íû, ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ
áåäñòâèé, ÿâëÿþùåãîñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñ
-
òè, ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûì íà ðåøåíèå çàäà÷ â îáëàñòè çàùèòû
148 Ãëàâà 3
íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî
è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà, è â öåëîì ïîëíîìî÷èé âñåõ îðãàíîâ ãî
-
ñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðàññìàòðèâàåìîé
ñôåðå äåÿòåëüíîñòè â ÷àñòè åå ôèíàíñèðîâàíèÿ, êîòîðûå óñòàíîâ
-
ëåíû Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î çàùèòå íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé
îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà».
 ñîîòâåòñòâèè ñ äàííûì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì:
Ôåäåðàëüíîå ñîáðàíèå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óòâåðæäàåò áþä
-
æåòíûå àññèãíîâàíèÿ íà ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè è ìåðî
-
ïðèÿòèé;
Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáåñïå÷èâàåò ñîçäàíèå
ôåäåðàëüíûõ ðåçåðâîâ ôèíàíñîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ äëÿ
ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, à òàêæå îïðåäåëÿåò ïîðÿäîê
èñïîëüçîâàíèÿ óêàçàííûõ ðåçåðâîâ;
Ìèíèñòåðñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî äåëàì ãðàæäàíñêîé
îáîðîíû, ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé
ñòèõèéíûõ áåäñòâèé â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîëîæåíèåì îá Ì×Ñ Ðîñ-
ñèè îðãàíèçóåò ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå ðåãèîíàëüíûõ öåíòðîâ
ïî äåëàì ãðàæäàíñêîé îáîðîíû, ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì è ëèê-
âèäàöèè ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé; âîéñê ãðàæäàíñêîé
îáîðîíû; Ãîñóäàðñòâåííîé ïðîòèâîïîæàðíîé ñëóæáû; ïîèñ-
êîâî-ñïàñàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé è èíûõ íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè
Ì×Ñ Ðîññèè îðãàíèçàöèé, ñîäåðæàùèõñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäå-
ðàëüíîãî áþäæåòà.
 ñîîòâåòñòâèè ñ âåäîìñòâåííîé ñòðóêòóðîé ðàñõîäîâ ôåäåðàëü-
íîãî áþäæåòà íà 2003 ãîä â èíòåðåñàõ Ì×Ñ Ðîññèè áûëè óòâåðæäå-
íû ðàñõîäû â ñóììå 17,5 ìëðä. ðóáëåé. Ðàñïðåäåëåíèå ýòèõ ñðåäñòâ
ïî ôèíàíñèðîâàíèþ îñíîâíûõ ôóíêöèé Ìèíèñòåðñòâà ïîêàçàíî
â òàáë. 3.4.
Ðàñïðåäåëåíèå ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà 2003 ãîä
ïî ôóíêöèîíàëüíîé ïðèíàäëåæíîñòè ðàñõîäîâ â Ôåäåðàëüíîì çà
-
êîíå «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2003 ãîä» ïðèâåäåíî â äâóõ âè
-
äàõ — ïî ðàçäåëàì è ïîäðàçäåëàì ôóíêöèîíàëüíîé êëàññèôèêàöèè
ðàñõîäîâ, à òàêæå ïî åå ðàçäåëàì, ïîäðàçäåëàì, öåëåâûì ñòàòüÿì
è âèäàì ðàñõîäîâ.
 ïåðâîì ñëó÷àå ðàçäåë «Ïðåäóïðåæäåíèå è ëèêâèäàöèÿ ïîñëåä
-
ñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ñòèõèéíûõ áåäñòâèé» áûë ðàçáèò
íà òðè ïîäðàçäåëà (ïðåäóïðåæäåíèå è ëèêâèäàöèÿ ïîñëåäñòâèé
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé — 11 ìëðä. ðóáëåé; ãðàæäàíñêàÿ îáîðî
-
íà — 67 ìëí. ðóáëåé è Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîòèâîïîæàðíàÿ ñëóæ
-
áà — 10 ìëðä. ðóáëåé).
Ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïî óïðàâëåíèþ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 149
Âî âòîðîì ñëó÷àå ðàçáèâêà áûëà ïðîâåäåíà íà 77 ïîçèöèé, ÷òî
îáåñïå÷èâàåò èñïîëüçîâàíèå â ïðàêòèêå ðàáîòû ïî ôèíàíñîâîìó
îáåñïå÷åíèþ äåÿòåëüíîñòè Ì×Ñ Ðîññèè áîëåå êîíêðåòíûõ áþä
-
æåòíûõ ïîêàçàòåëåé. Ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèå ïîäðàçäåëåíèÿ
Ì×Ñ Ðîññèè êàê â öåíòðå, òàê è íà ìåñòàõ ïîëüçóþòñÿ â ïðàêòèêå
ðàáîòû çíà÷èòåëüíî áîëåå äåòàëüíîé ðàçáèâêîé ðàñõîäîâ áóêâàëü
-
íî ïî âñåì íàïðàâëåíèÿì äåÿòåëüíîñòè Ìèíèñòåðñòâà è ïîäâåäîì
-
ñòâåííûõ åìó ñòðóêòóð.
Îñîáî íåîáõîäèìî ðàññìîòðåòü âîïðîñ èñïîëüçîâàíèÿ Ðåçåðâ
-
íîãî ôîíäà Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäóïðåæäå
-
íèþ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ïîñëåäñòâèé ñòèõèé
-
íûõ áåäñòâèé, êîòîðûé íà 2003 ãîä áûë îïðåäåëåí â òàêîì æå îáúå
-
ìå, êàê è íà 2002 ãîä.
Âîïðîñû èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ Ðåçåðâíîãî ôîíäà Ïðàâèòåëü
-
ñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà 2002 ãîä ïîäðîáíî èçëîæåíû
â îôèöèàëüíîì äîêóìåíòå — Ãîñóäàðñòâåííîì äîêëàäå î ñîñòîÿ
-
150 Ãëàâà 3
Òàáëèöà 3.4
Ðàñïðåäåëåíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ,
âûäåëåííûõ Ì×Ñ Ðîññèè íà 2003 ãîä
Ôèíàíñèðóåìûå ôóíêöèè
Ðàñõîäû,
ìëí. ðóáëåé
Ìåæäóíàðîäíàÿ äåÿòåëüíîñòü
113,0
Ôóíäàìåíòàëüíûå èññëåäîâàíèÿ è ñîäåéñòâèå íàó÷
-
íî-òåõíè÷åñêîìó ïðîãðåññó
45,0
Ïðåäóïðåæäåíèå è ëèêâèäàöèÿ ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àé
-
íûõ ñèòóàöèé è ñòèõèéíûõ áåäñòâèé
15 700,0
Îáåñïå÷åíèå ëè÷íîãî ñîñòàâà âîéñê (ñèë)
2 800,0
Ñîäåðæàíèå ïîäâåäîìñòâåííûõ ñòðóêòóð
550,0
Áîåâàÿ ïîäãîòîâêà è ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîå îáåñïå÷å
-
íèå âîéñê
1 345,0
Çàêóïêè âîîðóæåíèé, âîåííîé òåõíèêè, ïðîäóêöèè ïðî
-
èçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ è èìóùåñòâà
1 060,0
Ãðàæäàíñêàÿ îáîðîíà
67,0
Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîòèâîïîæàðíàÿ ñëóæáà
10 000,0
Ðàñõîäû íà îáåñïå÷åíèå ó÷åáíîãî ïðîöåññà âîåííûõ
(ñïåöèàëüíûõ) îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé
600,0
Âîåííàÿ ðåôîðìà
600,0
Æèëîé ôîíä
200,0