Акимов В.А. и др. Экономические механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций
Подождите немного. Документ загружается.
 èòîãå ýêñïåðèìåíòà äîñòèãíóòû ïðàêòè÷åñêèå ðåçóëüòàòû
ïî ñîçäàíèþ èíñòèòóòîâ ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëü
-
íî-ýêîíîìè÷åñêîé ñòðàòåãèè, ïîëèòèêè è ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõà
-
íèçìîâ ïðåäóïðåæäåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé:
•
ñîçäàí âíåáþäæåòíûé ôîíä ïðåäóïðåæäåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñè
-
òóàöèé Äàëüíåâîñòî÷íîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà, à òàêæå âíåáþäæåò
-
íûå ôîíäû ïðåäóïðåæäåíèÿ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé
â 20 ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (åùå â 8 ñóáúåêòàõ íàõîäÿòñÿ
â ñòàäèè ôîðìèðîâàíèÿ);
•
ñîçäàíà è äåéñòâóåò ìåæðåãèîíàëüíàÿ ñòðàõîâàÿ ãðóïïà «Ìîñ
-
òèíñ» èç 7 ñòðàõîâûõ êîìïàíèé äëÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ñóáúåêòàìè
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè ñòðàõîâàíèÿ òåõíîãåííûõ è ïðè
-
ðîäíûõ ðèñêîâ è îáåñïå÷åíèÿ âíåáþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ èí-
íîâàöèîííûõ òåõíîëîãèé ïî ïðåäîòâðàùåíèþ êàòàñòðîô.
Êðîìå òîãî, â ðåçóëüòàòå ïðîâåäåíèÿ ýêñïåðèìåíòà:
•
ðàçðàáîòàíû ìåòîäîëîãè÷åñêèå îñíîâû ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷å-
ñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñòðàòåãèè ïðåäóïðåæ-
äåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé â èíòåðåñàõ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ
ýêîíîìèêè;
•
ñîçäàíà ìåòîäîëîãèÿ îáðàçîâàíèÿ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ïðåäóï-
ðåæäåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì îáåñ-
ïå÷åíèÿ âíåáþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåí-
íûõ íà ïðåäóïðåæäåíèå ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé.
 õîäå âûïîëíåíèÿ íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîãî ýêñïåðèìåíòà òàêæå:
•
ðàçðàáîòàíû íàó÷íî-ìåòîäè÷åñêèå îñíîâû è ïðàêòè÷åñêèå ðåêî-
ìåíäàöèè ïî ñîçäàíèþ ñèñòåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé â îá-
ëàñòè ïðåäóïðåæäåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé èç âíåáþäæåòíûõ èñ-
òî÷íèêîâ;
•
ðàçðàáîòàíû ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïîëîæåíèÿ è ìåòîäè÷åñêèå
ïðèíöèïû ôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû ñòðàõîâîé çàùèòû íàñåëåíèÿ
è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, â ðàìêàõ êîòîðûõ äîëæíî
îñóùåñòâëÿòüñÿ áåçîïàñíîå îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ðàçâèòèå ýêî
-
íîìèêè;
•
ïîäãîòîâëåí êîìïëåêò ïðîåêòîâ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ è ìåòî
-
äè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ ïî âíåáþäæåòíîìó ôèíàíñèðîâàíèþ ìåðî
-
ïðèÿòèé ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé
ñ ó÷åòîì ðåçóëüòàòîâ ýêñïåðèìåíòà.  îñíîâó ïîäãîòîâêè ðàçðàáîòàí
-
íûõ äîêóìåíòîâ áûë ïîëîæåí íàó÷íî-ìåòîäè÷åñêèé àïïàðàò ýêîíî
-
ìè÷åñêîãî àíàëèçà, ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, òåîðèè óïðàâëå
-
íèÿ ðèñêîì, ìåòîäû, ïðèåìû, ñïîñîáû è ñðåäñòâà ïîëó÷åíèÿ íàó÷
-
íûõ ðåçóëüòàòîâ, îáëàäàþùèå ãàðàíòèðîâàííîé äîñòîâåðíîñòüþ;
Ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïî óïðàâëåíèþ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 161
•
ïîäãîòîâëåíû òåîðåòè÷åñêèå è ïðàêòè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè
«Ñîçäàíèå âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ïðåäóïðåæäåíèÿ è ëèêâèäàöèè
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé» äëÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
•
ðàçðàáîòàíà ñèñòåìà òåõíîëîãèé â îáëàñòè ñíèæåíèÿ ðèñêîâ
è ñìÿã÷åíèÿ ïîñëåäñòâèé àâàðèé è êàòàñòðîô;
•
ñîçäàí íàó÷íî-ìåòîäè÷åñêèé àïïàðàò îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè
èíâåñòèöèîííûõ âëîæåíèé â ìåðîïðèÿòèÿ ïî ïðåäóïðåæäåíèþ
è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé èç âíåáþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ
ôèíàíñèðîâàíèÿ;
•
ïðîâåäåíà ýêñïåðèìåíòàëüíàÿ àïðîáàöèÿ ýëåìåíòîâ ïðîãðàìì
ñòðàõîâîé çàùèòû îò ïðèðîäíûõ è òåõíîãåííûõ ðèñêîâ â ñóáúåêòàõ
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
•
ïîäãîòîâëåí ìåõàíèçì îòáîðà è ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ ïî ðàçðà-
áîòêå âûñîêèõ òåõíîëîãèé â îáëàñòè ïðåäóïðåæäåíèÿ è ëèêâèäàöèè
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé äëÿ êîììåð÷åñêîãî èõ èñïîëüçîâàíèÿ;
•
ïîäãîòîâëåíû ïðåäëîæåíèÿ ïî ðåãóëèðîâàíèþ ôèíàíñîâî-ýêî-
íîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé òåððèòîðèàëüíûõ ñòðàõîâûõ ôîíäîâ ïî ïðå-
äóïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ñî ñòðàõîâûìè
êîìïàíèÿìè, ýêîëîãè÷åñêèìè ôîíäàìè, ïðèðîäîîõðàííûìè ïðåä-
ïðèÿòèÿìè;
•
ðàçðàáîòàíû ïðîãðàììû ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè è îáó÷åíèÿ
â îáëàñòè âíåäðåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ óïðàâëåíèÿ òåõíî-
ãåííûìè è ïðèðîäíûìè ðèñêàìè. ÂÍÈÈ ÃÎ×Ñ ïîëó÷èë ëèöåíçèþ
Ìèíîáðàçîâàíèÿ Ðîññèè íà ïîäãîòîâêó è ïåðåïîäãîòîâêó êàäðîâ
â îáëàñòè âíåáþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî ïðåäó-
ïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé;
•
ðàçðàáîòàíû ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî îðãàíèçàöèè è ïðî-
âåäåíèþ ðàáîò ïî îöåíêå è ïðîãíîçèðîâàíèþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè
-
÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé.
Íåñêîëüêî ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëó÷èëè â 2002 ãîäó
çàäàíèÿ íà âûïîëíåíèå íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé ðàáîòû «Ïóòè ðàç
-
âèòèÿ ñèñòåìû âíåáþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé
ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, â òîì
÷èñëå èíæåíåðíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé». Ïðåäñòàâ
-
ëåííûå â Ì×Ñ Ðîññèè îò÷åòû î ðåçóëüòàòàõ âûïîëíåíèÿ ýòîé ðà
-
áîòû ñâèäåòåëüñòâóþò, ÷òî ìíîãèå àäìèíèñòðàöèè â ëèöå èõ ãëàâ,
êîìèññèè ïî ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì è îðãàíû óïðàâëåíèÿ
ÃÎ×Ñ íå òîëüêî ïîääåðæèâàþò ñàìó èäåþ îáðàçîâàíèÿ âíåáþä
-
æåòíûõ ôîíäîâ, íî ìíîãîå óæå ñäåëàëè íà ïóòè èõ ôîðìèðîâàíèÿ,
÷åòêî ïðåäñòàâëÿþò ñåáå èñòî÷íèêè, ìåõàíèçìû, íåäîñòàþùóþ çà
-
êîíîäàòåëüíóþ è íîðìàòèâíóþ ïðàâîâóþ áàçó.
162 Ãëàâà 3
Íå ñòàâÿ ñåáå çàäà÷ó ïîäðîáíîãî àíàëèçà ïðåäñòàâëåííûõ àâ
-
òîðàìè îò÷åòîâ, îñòàíîâèìñÿ êðàòêî íà èçëîæåíèè îïûòà è ïðåä
-
ëîæåíèé Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ ïî äåëàì ÃÎ×Ñ Íèæåãîðîäñêîé
îáëàñòè.
Ïðåäñòàâèòåëè ã. Íèæíåãî Íîâãîðîäà ñïðàâåäëèâî ñ÷èòàþò, ÷òî
â ýòîì âàæíîì âîïðîñå ãëàâíîé çàäà÷åé ÿâëÿåòñÿ êîíñîëèäàöèÿ
óñèëèé îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôå
-
äåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîîðäèíèðóþùèõ
îðãàíîâ ÐÑ×Ñ, íåãîñóäàðñòâåííûõ è êîììåð÷åñêèõ ñòðóêòóð äëÿ
ñîâìåñòíûõ äåéñòâèé ïî ñíèæåíèþ ðèñêîâ îò ×Ñ.
Ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âîïðîñû áîðüáû
ñ êàòàñòðîôàìè, ñòèõèéíûìè áåäñòâèÿìè è ëèêâèäàöèè èõ ïîñëåä
-
ñòâèé íàõîäÿòñÿ â ñîâìåñòíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
è åå ñóáúåêòîâ, ÷òî âûíóæäàåò îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè
ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-
ëåíèÿ èçûñêèâàòü ñïîñîáû íàêîïëåíèÿ ôèíàíñîâûõ è ìàòåðèàëü-
íûõ ðåñóðñîâ íà ñëó÷àé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé.  áîëüøèíñòâå
ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôîðìèðóþòñÿ ðåçåðâíûå ôîíäû
ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ. Îäíàêî â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ îíè
ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâóþò, ÷òî çíà÷èòåëüíî îñëîæíÿåò ðåøåíèå âî-
ïðîñîâ çàùèùåííîñòè íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé.
 Áþäæåòíîì êîäåêñå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàêîíîäàòåëüíî
îïðåäåëåí óïîìÿíóòûé ðàíåå ïåðå÷åíü âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, ñî-
çäàíèå æå ãîñóäàðñòâåííîãî âíåáþäæåòíîãî ôîíäà íà ñëó÷àé ÷ðåç-
âû÷àéíûõ ñèòóàöèé íå ïðåäóñìîòðåíî. Ïîýòîìó ìíîãèå ìóíèöè
-
ïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ è ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ó÷èòû-
âàÿ ñâîé çà÷àñòóþ íåâûñîêèé ýêîíîìè÷åñêèé ïîòåíöèàë, èùóò
ðåàëüíûå ïóòè âûõîäà èç ñëîæèâøåãîñÿ ïîëîæåíèÿ. Ì×Ñ Ðîññèè
îêàçàë ïîìîùü ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðàçðàáîòàâ
è ðàçîñëàâ íà ìåñòà ðÿä ìåòîäè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ è ïðàêòè÷åñêèõ
ðåêîìåíäàöèé ïî äàííîìó âîïðîñó.
Ðàññìîòðèì, êàê ðåøàåòñÿ âîïðîñ ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿ
-
òèé ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé
â Íèæåãîðîäñêîé îáëàñòè.
Ñ ïîëó÷åíèåì ïàêåòà ïðåäëîæåíèé îò Ì×Ñ Ðîññèè ïî ñìÿã÷å
-
íèþ ñêëàäûâàþùåéñÿ ñèòóàöèè ïî õðîíè÷åñêîé íåäîñòàòî÷íîñòè
áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íà ïðîâåäåíèå ïðåâåíòèâíûõ ìåðîïðèÿòèé
ïî ñíèæåíèþ ðèñêîâ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé â îáëàñòè áûëî îðãà
-
íèçîâàíî âñåñòîðîííåå èçó÷åíèå ðåêîìåíäîâàííûõ ìàòåðèàëîâ,
ïðèíÿòî ñîîòâåòñòâóþùåå ïîñòàíîâëåíèå ãóáåðíàòîðà îáëàñòè
Ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïî óïðàâëåíèþ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 163
î ïðîâåäåíèè ïðàêòè÷åñêîãî ýêñïåðèìåíòà ïî îðãàíèçàöèè âíå
-
áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî óïðàâëåíèþ ðèñêà
-
ìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ðàçâåðíóòà ðàáîòà íà âñåõ óðîâíÿõ.
Ðåøàëàñü êà÷åñòâåííî íîâàÿ ïðîáëåìà — ñòðàõîâàíèå òåððèòî
-
ðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé çà ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæåòîâ, ñîçäàíèå ñèñòå
-
ìû ôîíäîâ ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîä
-
íîãî õàðàêòåðà â ôîðìå íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, ïðåâûøàþ
-
ùèõ ïî îáúåìó ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ áþäæåòíûå ðåçåðâíûå
ôîíäû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 4—5 ðàç. Ïðè ýòîì ïðå
-
äóñìàòðèâàëàñü îïòèìèçàöèÿ è ñíèæåíèå ðàñõîäîâ áþäæåòîâ
ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ çà ñ÷åò:
•
ïåðåõîäà îò áåçâîçìåçäíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ ïî ëèêâè
-
äàöèè ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, ïðîâîäèìîãî ïî ôàêòó
âîçíèêíîâåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, ê çàáëàãîâðåìåííîìó ïëà-
íèðîâàíèþ è ñòðàõîâàíèþ óêàçàííûõ ðàñõîäîâ;
•
îòáîðà ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäå-
ðàöèè ýêîíîìè÷åñêè ëèáî ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ èíâåñòèöèîííûõ
ïðîåêòîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôå-
äåðàöèè, â êîòîðûå ïîä ãàðàíòèè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà äîïóñòèìî
ðàçìåùåíèå óïëà÷åííûõ èç áþäæåòîâ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ (ñôîðìèðî-
âàííûõ ñòðàõîâûõ ðåçåðâîâ) ïîñðåäñòâîì ïðèîáðåòåíèÿ ñòðàõîâûìè
îðãàíèçàöèÿìè öåííûõ áóìàã (âåêñåëåé, îáëèãàöèé, àêöèé);
•
îòáîðà íà êîíêóðñíîé îñíîâå ôèíàíñîâûõ îáúåäèíåíèé ñòðàõî-
âûõ îðãàíèçàöèé (ïóëîâ), ïðèíÿâøèõ íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà îá îáðà-
ùåíèè ÷àñòè ïîëó÷àåìûõ èç áþäæåòîâ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ â èíâåñòè-
öèîííûå ïðîåêòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîñðåäñòâîì
ïðèîáðåòåíèÿ öåííûõ áóìàã, îáåñïå÷åííûõ ãàðàíòèÿìè ôåäåðàëüíî
-
ãî áþäæåòà.
Ïðè ýòîì ïðåäóñìàòðèâàëîñü ñíèæåíèå è ïîýòàïíîå ïðåêðàùå
-
íèå áåçâîçìåçäíîé âûïëàòû ñðåäñòâ èç Ðåçåðâíîãî ôîíäà Ïðàâè
-
òåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âíåäðåíèå ìåõàíèçìîâ âîçâðàòà
â ôåäåðàëüíûé áþäæåò äåíåæíûõ ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ îáëàñòè
íà ëèêâèäàöèþ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé. Èìåëîñü â âèäó, ÷òî Ïðà
-
âèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäîñòàâëÿåò ãàðàíòèè ïî âîç
-
ìåùåíèþ óùåðáà è ðàñõîäîâ íà ëèêâèäàöèþ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóà
-
öèé ïðè óñëîâèè ïðîäàæè ñòðàõîâûìè îðãàíèçàöèÿìè ñîãëàñî
-
âàííûõ ñ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè öåííûõ áóìàã, â êîòîðûå
íà òåððèòîðèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
ðàçìåùåíû ñòðàõîâûå ðåçåðâû, ò.å. åäèíñòâåííûì çàêîííûì ñòðà
-
õîâàòåëåì ðàñõîäîâ ïî ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ìîæåò
âûñòóïàòü áþäæåòíàÿ ñèñòåìà ãîñóäàðñòâà. Ñòðàõîâàòåëÿìè æå ïðè
164 Ãëàâà 3
çàêëþ÷åíèè äîãîâîðîâ ñòðàõîâàíèÿ òåððèòîðèé îò ðèñêîâ ÷ðåçâû
-
÷àéíûõ ñèòóàöèé âûñòóïàþò îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
Äîòàöèîííûå ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ äëÿ öåëåé óïëàòû
ñòðàõîâûõ âçíîñîâ äîëæíû íàäåëÿòüñÿ öåëåâûìè ñóáâåíöèÿìè
èç áþäæåòà ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ïðèíÿòèå îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáÿçàííîñòåé
íåïîñðåäñòâåííûõ ñòðàõîâàòåëåé îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî òåððèòî
-
ðèàëüíûå îáðàçîâàíèÿ, íàõîäÿùèåñÿ â èõ âåäåíèè, èìåþò ðàçíóþ
ñòåïåíü ïîäâåðæåííîñòè ñòèõèéíûì áåäñòâèÿì è, êàê ñëåäñòâèå,
ðàçíóþ âåðîÿòíîñòü íàñòóïëåíèÿ ñòðàõîâûõ ñîáûòèé. Ýòî îáñòîÿ
-
òåëüñòâî ÿâëÿåòñÿ ýêîíîìè÷åñêîé îñíîâîé ñòðàõîâàíèÿ.
Ïîñêîëüêó öåëü ñòðàõîâàíèÿ — âîçìåùàòü óæå ïðè÷èíåííûé
óùåðá, òî åñòü ïîíåñåííûå ðàñõîäû íà ëèêâèäàöèþ ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé, íåîáõîäèìî îáÿçàòåëüíîå íàëè÷èå ïîäîáíîãî ôîíäà,
ñîçäàíèå êîòîðîãî íå äîëæíî èñêëþ÷àòü îïðåäåëåííûõ áþäæåò-
íûõ ðåçåðâîâ â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñîçäàâàåìûé
ôîíä äîëæåí çíà÷èòåëüíî ñîêðàòèòü íàãðóçêó íà áþäæåòíóþ ñèñ-
òåìó ãîñóäàðñòâà. Ñòðàõîâûå îðãàíèçàöèè, êîòîðûå çàèíòåðåñîâà-
íû â ïðàâèëüíîì ðàñõîäîâàíèè ñðåäñòâ ôîíäîâ, äîëæíû ñòàòü
îñíîâíûì èñòî÷íèêîì ôîðìèðîâàíèÿ åãî ðåçåðâîâ, ò.ê. îíè íåñóò
áðåìÿ ôèíàíñîâîé îòâåòñòâåííîñòè.
Àíàëèç ðåçóëüòàòîâ ðàáîòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
ïî îðãàíèçàöèè âíåáþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè
ïî óïðàâëåíèþ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïîçâîëÿåò ñäå-
ëàòü ïðàêòè÷åñêèå âûâîäû è íàìåòèòü ïóòè ðåàëèçàöèè ýòîãî ÷ðåç-
âû÷àéíî ïîëåçíîãî è ïåðñïåêòèâíîãî çàìûñëà.
 öåëÿõ äàëüíåéøåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà ýêîíîìè-
÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ðàññìàòðèâàåìîé îáëàñòè íåîáõîäèìî:
•
îñóùåñòâëÿòü âíåäðåíèå ýôôåêòèâíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõà
-
íèçìîâ, ñïîñîáñòâóþùèõ ðåàëèçàöèè çàùèòíûõ ìåð, ðàçðàáîòêó è
âíåäðåíèå ñèñòåìû íàëîãîâûõ ëüãîò, ëüãîòíûõ êðåäèòîâ áàíêîâ, ãî
-
ñóäàðñòâåííûõ èíâåñòèöèé, ñàíêöèé ïî îòíîøåíèþ ê ïðåäïðèÿ
-
òèÿì, ïðåíåáðåãàþùèì âîïðîñàìè òåõíîãåííîé áåçîïàñíîñòè;
•
ïðîâîäèòü îáÿçàòåëüíîå ãîñóäàðñòâåííîå ñòðàõîâàíèå ðèñêîâ
îïàñíûõ îáúåêòîâ, íàñåëåíèÿ, ïðîæèâàþùåãî â ïîòåíöèàëüíî îïàñ
-
íûõ çîíàõ. Ïðè ýòîì ãîñóäàðñòâî äîëæíî âûñòóïàòü ãàðàíòîì ðåãóëè
-
ðîâàíèÿ îòíîøåíèé â îáëàñòè ñòðàõîâàíèÿ îòâåòñòâåííîñòè îðãàíè
-
çàöèé, ýêñïëóàòèðóþùèõ îïàñíûå ïðîèçâîäñòâåííûå îáúåêòû;
•
àêêóìóëèðîâàòü ñðåäñòâà íà çàùèòó ãðàæäàí è ãîñóäàðñòâà
îò àâàðèé íà îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòàõ âî âíåáþäæåòíîì
ôîíäå ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè çà ñ÷åò, âî-ïåðâûõ, îò÷èñëåíèé
Ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïî óïðàâëåíèþ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 165
ñòðàõîâûìè êîìïàíèÿìè 5 % ñòðàõîâûõ âçíîñîâ îðãàíèçàöèé, ñòðà
-
õóþùèõ îòâåòñòâåííîñòü çà ïðè÷èíåíèå âðåäà, âî-âòîðûõ, óñòàíîâ
-
ëåííîé ÷àñòè ïëàòåæåé çà ðàññìîòðåíèå âîïðîñà î âûäà÷å ëèöåíçèè
íà äåÿòåëüíîñòü, ñâÿçàííóþ ñ îïàñíûì ïðîèçâîäñòâåííûì îáúåêòîì,
à òàêæå ïîæåðòâîâàíèé ÷àñòíûõ ëèö è îðãàíèçàöèé;
•
ïðîäîëæàòü ôîðìèðîâàíèå íîðìàòèâíîé ïðàâîâîé áàçû ïî ðåà
-
ëèçàöèè íàäçîðíûõ ôóíêöèé â îáëàñòè çàùèòû íàñåëåíèÿ è òåððèòî
-
ðèé îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà
è îáåñïå÷åíèþ ïåðñîíàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè ðóêîâîäèòåëåé ïðåä
-
ïðèÿòèé è îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè âñåõ óðîâíåé;
•
ïðîäîëæàòü ôîðìèðîâàíèå ñòðàõîâûõ ôîíäîâ è äðóãèõ èñòî÷íè
-
êîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ëèêâèäà
-
öèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé â ðåãèîíàõ;
•
ïðîäîëæàòü ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû ñòðàõîâàíèÿ è ïåðå-
ñòðàõîâàíèÿ ïðèðîäíûõ è òåõíîãåííûõ ðèñêîâ âîçíèêíîâåíèÿ àâà-
ðèé è êàòàñòðîô;
•
âíåäðÿòü ìåõàíèçìû è ìåòîäû ôèíàíñîâîãî ìåíåäæìåíòà â îá-
ëàñòè ïðåäóïðåæäåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé;
•
ñîâåðøåíñòâîâàòü ôîðìû, óñëîâèÿ è íîðìû êðåäèòîâàíèÿ â îá-
ëàñòè ïðåäóïðåæäåíèÿ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé;
•
ôîðìèðîâàòü ñèñòåìó ëèçèíãîâûõ îïåðàöèé â îáëàñòè ïðåäó-
ïðåæäåíèÿ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé;
•
âûÿâëÿòü ïðîåêòû, êîòîðûå ìîãóò ñòàòü äîïîëíèòåëüíûìè
èñòî÷íèêàìè ôèíàíñèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè ñíèæåíèÿ ðè-
ñêîâ è ñìÿã÷åíèÿ ïîñëåäñòâèé àâàðèé è êàòàñòðîô;
•
ñîçäàâàòü íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ äëÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ñòèìóëèðî-
âàíèÿ ïðèâëå÷åíèÿ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ îðãàíèçàöèé, èìåþùèõ ðàç-
ëè÷íûå ôîðìû ñîáñòâåííîñòè, â ñôåðó îáåñïå÷åíèÿ òåõíîãåííîé
è ïðèðîäíîé áåçîïàñíîñòè;
•
èñïîëüçîâàòü êîììåð÷åñêèå ïðîåêòû äëÿ îðãàíèçàöèè âíåáþä
-
æåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ëèê
-
âèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé;
•
ðåàëèçîâàòü âûïîëíåíèå ðàçðàáîòêè ïî ïðîáëåìàì âíåáþäæåò
-
íîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ëèêâèäà
-
öèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ïîñêîëüêó âîïðîñû ñòðàõîâîé çàùèòû íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé
îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà
îáñòîÿòåëüíî ðàññìîòðåíû â ñïåöèàëüíî ïîñâÿùåííîé èì ãëàâå
äàííîãî ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ, öåëåñîîáðàçíî äàòü êðàòêóþ õàðàêòå
-
ðèñòèêó äðóãèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ âíåáþäæåòíîãî ôè
-
íàíñèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïî óïðàâëåíèþ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àé
-
166 Ãëàâà 3
íûõ ñèòóàöèé, êîòîðûå ìîãóò óñïåøíî èñïîëüçîâàòüñÿ â ïðàêòèêå
äåÿòåëüíîñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ, ñïåöèàëüíî óïîëíîìî
-
÷åííûõ íà ðåøåíèå âîïðîñîâ çàùèòû íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé
îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè âñåõ
óðîâíåé â ðàìêàõ èõ êîìïåòåíöèè.
Ñèñòåìà Ì×Ñ Ðîññèè êàê â ÷àñòè êàñàþùåéñÿ äåÿòåëüíîñòè
ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ ñòèõèéíûì áåäñòâèÿì, òàê è â âîïðîñàõ îáåñ
-
ïå÷åíèÿ òåõíîãåííîé, â òîì ÷èñëå ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè, îñíà
-
ùåíà ýôôåêòèâíîé ñîâðåìåííîé ñïåöèàëüíîé òåõíèêîé, îáîðóäî
-
âàíèåì, ñðåäñòâàìè çàùèòû. Ìíîãèå èç íèõ ïî ñâîèì êà÷åñòâåí
-
íûì ïîêàçàòåëÿì íå òîëüêî ñðàâíèìû ñ çàðóáåæíûìè îáðàçöàìè,
íî è çíà÷èòåëüíî ïðåâîñõîäÿò èõ. Ýòî ïîáóæäàåò Ì×Ñ Ðîññèè
ê àêòèâíîé èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè, ò.å. ýòà äåÿòåëüíîñòü íà-
ïðàâëåíà íà ðåàëèçàöèþ ðåçóëüòàòîâ çàêîí÷åííûõ íàó÷íûõ èññëå-
äîâàíèé (à ïîïóòíî è àêòèâèçàöèþ èññëåäîâàíèé) è ðàçðàáîòîê
ëèáî èíûõ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ äîñòèæåíèé â íîâûé èëè óñîâåð-
øåíñòâîâàííûé ïðîäóêò, ðåàëèçóåìûé íà ðûíêå, â íîâûé èëè
óñîâåðøåíñòâîâàííûé òåõíîëîãè÷åñêèé ïðîöåññ, èñïîëüçóåìûé
â ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå ñâÿçàííûå ñ ýòèì äîïîëíè-
òåëüíûå íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè. Íåêîòîðîå íàêîïèâ-
øååñÿ â òå÷åíèå ìíîãèõ ïîñëåäíèõ ëåò îòñòàâàíèå â ýòîé ñôåðå
èìååò â ñâîåé îñíîâå íå íèçêèé ïîòåíöèàë îòå÷åñòâåííûõ èññëå-
äîâàíèé è ðàçðàáîòîê, à ñëàáóþ èíôðàñòðóêòóðó èííîâàöèîííîé
äåÿòåëüíîñòè, îòñóòñòâèå ìîòèâàöèè òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ê ðåà-
ëèçàöèè íîâøåñòâ êàê ñïîñîáà êîíêóðåíòíîé áîðüáû íà âíåøíåì
ðûíêå. Çà ñ÷åò ðàçðàáîòîê, îñâîåíèÿ ïðîèçâîäñòâà ïðèíöèïèàëüíî
íîâûõ âèäîâ ïðîäóêöèè è òåõíîëîãèé, à òàêæå ðàñøèðåíèÿ íà ýòîé
îñíîâå ðûíêîâ ñáûòà îòå÷åñòâåííûõ òîâàðîâ ñëåäóåò îæèäàòü
ðåàëüíûõ âîçìîæíîñòåé ïîëó÷åíèÿ ñóùåñòâåííûõ èñòî÷íèêîâ
âíåáþäæåòíûõ äîõîäîâ äëÿ ýêîíîìè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé.
Ãëàâíûìè ìåòîäàìè ðåàëèçàöèè èííîâàöèîííîé ïîëèòèêè ÿâ
-
ëÿþòñÿ ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ñîâìåñòíûõ ñ èíî
-
ñòðàííûìè ïàðòíåðàìè îðãàíèçàöèé ïî âûïóñêó îòå÷åñòâåííîé
íàóêîåìêîé ïðîäóêöèè è ðåàëèçàöèè åå íà âíåøíåì ðûíêå, îáåñ
-
ïå÷åíèå ðåêëàìû îòå÷åñòâåííûõ èííîâàöèé çà ðóáåæîì, ñîâåð
-
øåíñòâîâàíèå âûñòàâî÷íî-ÿðìàðî÷íîé äåÿòåëüíîñòè, âõîæäåíèå
â ìåæäóíàðîäíûå èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû äëÿ îáìåíà èíôîð
-
ìàöèåé ïî èííîâàöèîííûì ïðîåêòàì.
Õîðîøèå ïåðñïåêòèâû â âîïðîñå ïîëó÷åíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ
ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ èìååò èíâåñòèöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü — äîë
-
Ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïî óïðàâëåíèþ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 167
ãîñðî÷íîå âëîæåíèå êàïèòàëà â öåëÿõ ïîëó÷åíèÿ äîõîäà â ñîáñò
-
âåííîé ñòðàíå èëè çà ðóáåæîì â ïðåäïðèÿòèÿ ðàçíûõ îòðàñëåé,
ïðåäïðèíèìàòåëüñêèå ïðîåêòû, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðîã-
ðàììû, èííîâàöèîííûå ïðîåêòû. ×åðåç îïðåäåëåííûé ñðîê ïîñëå
âëîæåíèÿ êàïèòàëîâ îíè íà÷èíàþò äàâàòü îòäà÷ó, êîòîðóþ ìîæíî
êëàññèôèöèðîâàòü êàê âíåáþäæåòíûå èñòî÷íèêè äîõîäîâ.
Èíâåñòèöèè áûâàþò ãîñóäàðñòâåííûå è ÷àñòíûå, îòå÷åñòâåííûå
è èíîñòðàííûå. Èíâåñòèöèè, êàê ïðàâèëî, ñâîèìè èñòî÷íèêàìè
èìåþò ñîáñòâåííûå èëè ïðèâëå÷åííûå ñðåäñòâà.
Ñîáñòâåííûå ñðåäñòâà (êàïèòàë) — âëîæåííûå âëàäåëüöåì ôèð
-
ìû (â óñëîâèÿõ àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà — ýòî àêöèîíåðíûé êàïè
-
òàë). Ïðèâëå÷åííûå ñðåäñòâà — íå ïðèíàäëåæàùèå ïðåäïðèÿòèþ
(÷àùå âñåãî îáîðîòíûå), ïîëó÷åííûå ñî ñòîðîíû, íî âðåìåííî,
äî èõ âîçâðàòà, ó÷àñòâóþùèå â õîçÿéñòâåííîì îáîðîòå â êà÷åñòâå
èñòî÷íèêà ôîðìèðîâàíèÿ îáîðîòíûõ ñðåäñòâ.  óñëîâèÿõ ðûíî÷-
íîé ýêîíîìèêè ýòî â îñíîâíîì êðåäèòíûå ñðåäñòâà.
Âûäåëÿþò òàêæå ïðîèçâîäñòâåííûå èíâåñòèöèè, ðàññìîòðåííûå
â ðàçäåëå 2.3.ïîñîáèÿ, íàïðàâëÿåìûå íà íîâîå ñòðîèòåëüñòâî, ðå-
êîíñòðóêöèþ, ðàñøèðåíèå è òåõíè÷åñêîå ïåðåâîîðóæåíèå äåéñò-
âóþùèõ ïðåäïðèÿòèé, ÷òî òàêæå ÿâëÿåòñÿ ïðèâëåêàòåëüíûì äëÿ
äîáûâàíèÿ âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ ïðè áëàãîïðèÿòíîì èíâåñòè-
öèîííîì êëèìàòå — ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ, ôèíàíñîâûõ
óñëîâèÿõ, îêàçûâàþùèõ âëèÿíèå íà ïðèòîê âíóòðåííèõ è âíåøíèõ
èíâåñòèöèé â ýêîíîìèêó ñòðàíû. Áëàãîïðèÿòíûé êëèìàò õàðàêòå-
ðèçóåòñÿ ïîëèòè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòüþ, íàëè÷èåì çàêîíîäàòåëü-
íîé áàçû, óìåðåííûìè íàëîãàìè, ëüãîòàìè, ïðåäîñòàâëÿåìûìè
èíâåñòîðàì. Âûáîð ñòðàí-ïàðòíåðîâ äëÿ ðåàëèçàöèè èíâåñòè-
öèîííûõ ïðîåêòîâ â èíòåðåñàõ ðåøåíèÿ ïðîáëåì óïðàâëåíèÿ ðèñ
-
êàìè âîçíèêíîâåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé — ïðåäìåò èñêóññòâà
ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè Ì×Ñ Ðîññèè.
Ïðè ïðàâèëüíîé îðãàíèçàöèè äåëà õîðîøèå ïåðñïåêòèâû
îòêðûâàþòñÿ ïî èçâëå÷åíèþ äîõîäîâ ïðè îðãàíèçàöèè àêòèâíîé
ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé (êîììåð÷åñêîé) äåÿòåëüíîñòè ñîîòâåòñòâóþ
-
ùèõ ñòðóêòóð Ì×Ñ Ðîññèè, ñîñòîÿùåé â òîðãîâëå è òîðãîâî-ïî
-
ñðåäíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ó÷àñòèè â ïðîäàæå èëè ñîäåéñòâèè
ïðîäàæå òîâàðîâ è óñëóã.  ýòèõ öåëÿõ ñîçäàþòñÿ êîììåð÷åñêèå
îðãàíèçàöèè — õîçÿéñòâåííûå îáùåñòâà è òîâàðèùåñòâà, ïðîèç
-
âîäñòâåííûå êîîïåðàòèâû, ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå
óíèòàðíûå ïðåäïðèÿòèÿ, çàíèìàþùèåñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâîì,
áèçíåñîì, ïðåñëåäóþùèå ñâîè öåëè — èçâëå÷åíèå ïðèáûëåé. Êîì
-
ìåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè. Ñëîæ
-
168 Ãëàâà 3
íîñòü êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ñîñòîèò, â ÷àñòíîñòè, â òîì, ÷òî
îíà îñóùåñòâëÿåòñÿ â óñëîâèÿõ ïîñòîÿííîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñêî
-
ãî õîçÿéñòâåííîãî ðèñêà, âîçíèêàþùåãî ôàêòè÷åñêè êàæäûé ðàç
ïðè ïðîâåäåíèè áèçíåñ-îïåðàöèé, îñóùåñòâëåíèè ñäåëîê. Ðèñê
ñîñòîèò â âîçìîæíîì ñíèæåíèè, ïîòåðå äîõîäîâ ïðåäïðèÿòèÿ
èç-çà äåéñòâèé èëè ðåøåíèé â óñëîâèÿõ íåîïðåäåëåííîñòè, íåäî
-
ñòàòêà èíôîðìàöèè î ñîñòîÿíèè ðûíêà è ò.ï. Ðàçëè÷àþò êðåäèò
-
íûé ðèñê èç-çà íåïëàòåæåñïîñîáíîñòè ïîêóïàòåëÿ è ñòðàõîâîé
ðèñê — èç-çà äåéñòâèé èìïîðòåðà ïðè èñïîëíåíèè êîíòðàêòà. Îä
-
íàêî âîçìîæíîñòü îêàçàòüñÿ â ðèñêîâîé ñèòóàöèè, êàê ïðàâèëî, íå
ÿâëÿåòñÿ íåïðåîäîëèìûì ïðåïÿòñòâèåì äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé
äåÿòåëüíîñòè, êîòîðîé ñ äîñòàòî÷íîé ñòåïåíüþ óñïåõîâ çàíèìàþò
-
ñÿ íåêîòîðûå ñòðóêòóðû Ì×Ñ Ðîññèè.
Ìíîãîëåòíèé îïûò äåÿòåëüíîñòè Ì×Ñ Ðîññèè ïîêàçàë, ÷òî ðÿä
âûïîëíÿåìûõ Ìèíèñòåðñòâîì ôóíêöèé ïî îêàçàíèþ óñëóã ìîæåò
è äîëæåí áûòü ïåðåâåäåí â îáëàñòü ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé äëÿ èõ
îñóùåñòâëåíèÿ íà êîììåð÷åñêîé îñíîâå, ÷òî â îïðåäåëåííîé ñòå-
ïåíè ïîçâîëèò àêêóìóëèðîâàòü äåíåæíûå ñðåäñòâà, â òîì ÷èñëå
è â èíòåðåñàõ óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé.
Îðãàíèçàöèîííûå îñíîâû îáðàçîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ êîì-
ìåð÷åñêèõ ñòðóêòóð îïðåäåëåíû ñïåöèàëüíûì ïðèêàçîì Ì×Ñ Ðîñ-
ñèè «Î äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèé è ó÷ðåæäåíèé Ì×Ñ Ðîññèè,
ñâÿçàííîé ñ ñîçäàíèåì íåêîììåð÷åñêèõ è êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçà-
öèé è (èëè) ïðèîáðåòåíèåì ñòàòóñà ó÷ðåäèòåëÿ, àêöèîíåðà èëè
ó÷àñòíèêà ýòèõ îðãàíèçàöèé».
Áîëüøàÿ ÷àñòü ôóíêöèé Ì×Ñ Ðîññèè ïî îêàçàíèþ óñëóã â îáëà-
ñòè ïîæàðîòóøåíèÿ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ïî
-
æàðíîé áåçîïàñíîñòè èìååò êîììåð÷åñêóþ ïðèâëåêàòåëüíîñòü äëÿ
õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ è ìîæåò áûòü ïåðåäàíà íà ðûíîê. Âñå
áîëüøèì ñïðîñîì íà ðûíêå ïîëüçóþòñÿ ýêñïåðòíûå, êîíñóëüòàöèîí-
íûå, èíæåíåðíûå óñëóãè â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè, â
òîì ÷èñëå ïîæàðíîé.
Îðãàíèçàöèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ñ êîììåð÷åñêèìè ñòðóêòóðàìè
ïðè âûïîëíåíèè âîçëîæåííûõ íà Ì×Ñ Ðîññèè çàäà÷ äîëæíà îñó
-
ùåñòâëÿòüñÿ òîëüêî èñêëþ÷èòåëüíî äëÿ äîñòèæåíèÿ ñëåäóþùèõ
ïðèíöèïèàëüíûõ öåëåé:
•
äåáþðîêðàòèçàöèè ïðîöåññà èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíê
-
öèé è óñëóã, îñóùåñòâëÿåìûõ Ì×Ñ Ðîññèè, â öåëÿõ óñòðàíåíèÿ èç
-
ëèøíèõ àäìèíèñòðàòèâíûõ îãðàíè÷åíèé äåÿòåëüíîñòè êîììåð÷å
-
ñêèõ îðãàíèçàöèé;
Ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïî óïðàâëåíèþ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 169
•
ñîçäàíèÿ óñëîâèé äëÿ ïåðåäà÷è ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîãî ÷èñëà
óñëóã â îáëàñòè ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè, ïðåäóïðåæäåíèÿ è ëèêâèäà
-
öèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, îñóùåñòâëÿåìûõ íûíå çà ãîñóäàðñòâåí
-
íûé ñ÷åò, õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì. Ïðè ýòîì äàííûå óñëóãè äîëæ-
íû îêàçûâàòüñÿ íà ðûíî÷íîé, äîãîâîðíîé îñíîâå;
•
ñòèìóëèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ñâîáîäíîãî ðûíêà òîâàðîâ è óñëóã
â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè;
•
ñîçäàíèÿ óñëîâèé äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ñòðàõîâîãî ðûíêà â îáëàñòè
çàùèòû íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé îò ïîæàðîâ è ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóà
-
öèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà.
Íåóêîñíèòåëüíîå ñëåäîâàíèå äàííûì öåëÿì ïîçâîëèò ïðàâèëü
-
íî îïðåäåëèòü ñòàòóñ Ìèíèñòåðñòâà è åãî îðãàíèçàöèé íà ðûíêå
ïóòåì ñîçäàíèÿ êîíêóðåíòíîé ñðåäû, óâåëè÷èòü îáúåìû è êà÷åñòâî
ðûíî÷íûõ óñëóã â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñè-
òóàöèé, ÷òî â êîíå÷íîì èòîãå äîëæíî ïðèâåñòè ê ïîâûøåíèþ áå-
çîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ ñòðàíû.
Øèðîêî ïðàêòèêóþòñÿ â ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàð-
ñòâà ëèçèíãîâûå ìåòîäû èçâëå÷åíèÿ ïðèáûëè, êîòîðóþ ïðèíîñèò
äîëãîñðî÷íàÿ àðåíäà (îáû÷íî íà ñðîê îò 6 ìåñÿöåâ äî íåñêîëüêèõ
ëåò) ìàøèí, îáîðóäîâàíèÿ, òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, ñîîðóæåíèé
ïðîèçâîäñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, ïðåäóñìàòðèâàþùàÿ âîçìîæíîñòü
èõ ïîñëåäóþùåãî âûêóïà àðåíäàòîðîì. Ëèçèíã îñóùåñòâëÿåòñÿ íà
îñíîâå äîëãîñðî÷íîãî äîãîâîðà ìåæäó ëèçèíãîâîé êîìïàíèåé (ëè-
çèíãîäàòåëåì), ïðèîáðåòàþùåé îáîðóäîâàíèå çà ñâîé ñ÷åò è ñäàþ-
ùåé åãî â àðåíäó íà íåñêîëüêî ëåò, è ôèðìîé-àðåíäàòîðîì (ëèçèí-
ãîïîëó÷àòåëåì), êîòîðàÿ ïîñòåïåííî âíîñèò àðåíäíóþ ïëàòó çà èñ
-
ïîëüçîâàíèå ëèçèíãîâîãî èìóùåñòâà. Ïîñëå èñòå÷åíèÿ ñðîêà
äîãîâîðà àðåíäàòîð ëèáî âîçâðàùàåò èìóùåñòâî ëèçèíãîâîé êîì
-
ïàíèè, ëèáî ïðîäëåâàåò ñðîê äåéñòâèÿ äîãîâîðà (çàêëþ÷àåò íîâûé
äîãîâîð), ëèáî âûêóïàåò èìóùåñòâî ïî îñòàòî÷íîé ñòîèìîñòè.
Ëèçèíã ìîæåò çàêëþ÷àòüñÿ ìåæäó àðåíäàòîðîì è àðåíäîäàòåëåì,
íàõîäÿùèìèñÿ â ðàçíûõ ñòðàíàõ. Ýòî ìåæäóíàðîäíûé ëèçèíã,
íî ñóùåñòâî åãî îñòàåòñÿ òåì æå. Ñóùåñòâóåò íåñêîëüêî âàðèàíòîâ
ëèçèíãà — áàíêîâñêèé, ôèíàíñîâûé, âîçâðàòíûé, ãåíåðàëüíûé,
èìïîðòíûé, êëàññè÷åñêèé, îïåðàòèâíûé, îïåðàöèîííûé, ïîëíûé;
ñóòü æå èõ îäíà — ïðèîáðåòåíèå ïðèáûëè îò ñîîòâåòñòâóþùåãî
èìóùåñòâà, îáîðóäîâàíèÿ, ñîîðóæåíèé, êîòîðûå, áåçóñëîâíî,
èìåþòñÿ è â ñèñòåìå Ì×Ñ Ðîññèè.
Âçàèìîâûãîäíîé ôîðìîé ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøå
-
íèé ÿâëÿåòñÿ ïîëó÷åíèå êðåäèòà — ò. å. ññóäû â äåíåæíîé èëè òî
-
âàðíîé ôîðìå, ïðåäîñòàâëÿåìîé êðåäèòîðîì çàåìùèêó íà óñëî
-
170 Ãëàâà 3