Акимов В.А. и др. Экономические механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций
Подождите немного. Документ загружается.
ðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â ÷àñòíîñòè, ðàñïîðÿäè
-
òåëåì òîé ÷àñòè Ðåçåðâíîãî ôîíäà Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôå
-
äåðàöèè, êîòîðàÿ ïðåäíàçíà÷àåòñÿ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàáîò,
ñâÿçàííûõ ñ ëèêâèäàöèåé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî
è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà, ÿâëÿåòñÿ Ì×Ñ Ðîññèè.  àáñîëþòíîì
âûðàæåíèè îáúåì ýòîé ÷àñòè Ðåçåðâíîãî ôîíäà Ïðàâèòåëüñòâà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïîñëåäíèå ãîäû ñîñòàâëÿåò 2,8 ìëðä. ðóá.
Ñðåäñòâà èç Ðåçåðâíîãî ôîíäà Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäå
-
ðàöèè âûäåëÿþòñÿ íà ôèíàíñèðîâàíèå ìåðîïðèÿòèé ïî ëèêâèäà
-
öèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ðåãèîíàëüíîãî, ìåæðåãèîíàëüíîãî,
íàöèîíàëüíîãî è òðàíñíàöèîíàëüíîãî óðîâíåé â ñîîòâåòñòâèè
ñ óñòàíîâëåííîé êëàññèôèêàöèåé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, à òàê
-
æå äëÿ ÷àñòè÷íîãî ïîêðûòèÿ ðàñõîäîâ íà ôèíàíñèðîâàíèå ìåðî
-
ïðèÿòèé, ñâÿçàííûõ ñ ëèêâèäàöèåé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé:
•
ïðîâåäåíèå ïîèñêîâûõ è àâàðèéíî-ñïàñàòåëüíûõ ðàáîò â çîíàõ
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé;
•
ïðîâåäåíèå íåîòëîæíûõ àâàðèéíî-âîññòàíîâèòåëüíûõ ðàáîò
íà îáúåêòàõ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, ñîöèàëüíîé ñôåðû,
ýíåðãåòèêè, ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà, ñâÿçè è ñåëüñêîãî õîçÿé-
ñòâà, ïîñòðàäàâøèõ â ðåçóëüòàòå ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé;
•
çàêóïêà, âûïóñê èç ãîñóäàðñòâåííîãî ìàòåðèàëüíîãî ðåçåðâà, äî-
ñòàâêà è êðàòêîâðåìåííîå õðàíåíèå ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ äëÿ ïåð-
âîî÷åðåäíîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîñòðàäàâøèõ ãðàæäàí;
•
ðàçâåðòûâàíèå è ñîäåðæàíèå âðåìåííûõ ïóíêòîâ ïðîæèâàíèÿ
è ïèòàíèÿ äëÿ ýâàêóèðóåìûõ ïîñòðàäàâøèõ ãðàæäàí â òå÷åíèå íåîá-
õîäèìîãî ñðîêà (íî íå áîëåå ìåñÿöà);
•
îêàçàíèå åäèíîâðåìåííîé ìàòåðèàëüíîé ïîìîùè ïîñòðàäàâøèì
ãðàæäàíàì;
•
îêàçàíèå ãóìàíèòàðíîé ïîìîùè.
Çà ñ÷åò ýòèõ æå ñðåäñòâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîãàøåíèå ãîñóäàðñò
-
âåííûõ æèëèùíûõ ñåðòèôèêàòîâ, âûäàííûõ ãðàæäàíàì Ðîññèé
-
ñêîé Ôåäåðàöèè, ëèøèâøèìñÿ æèëüÿ â ðåçóëüòàòå ÷ðåçâû÷àéíîé
ñèòóàöèè, à òàêæå ðàçðåøàåòñÿ âûïëàòà êîìïåíñàöèé çà óòðà÷åí
-
íîå æèëüå ïðè íåâîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ
æèëèùíûõ ñåðòèôèêàòîâ.
Ó÷èòûâàÿ âîçìîæíîñòü âîçíèêíîâåíèÿ ýêñòðåííûõ ïîòðåáíî
-
ñòåé â èñïîëüçîâàíèè ïðåäóñìîòðåííûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ðå
-
çåðâíîãî ôîíäà Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ïðàâèòåëü-
ñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óïîìÿíóòûì ðàíåå ïîñòàíîâëåíèåì
«Î ïîðÿäêå âûäåëåíèÿ ñðåäñòâ èç ðåçåðâíîãî ôîíäà Ïðàâèòåëüñòâà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû
-
Ôèíàíñîâûå è ìàòåðèàëüíûå ðåçåðâû íà ñëó÷àé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 181
÷àéíûõ ñèòóàöèé è ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé» îáÿçàëî
Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáåñïå÷èòü ïîä
-
äåðæàíèå íà ëèöåâîì ñ÷åòå Ì×Ñ Ðîññèè îïåðàòèâíîãî ðåçåðâà
ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ â ðàçìåðå íå ìåíåå 0,2 % óñòàíîâëåííîãî
â ôåäåðàëüíîì áþäæåòå îáúåìà ðåçåðâíîãî ôîíäà Ïðàâèòåëüñòâà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû
-
÷àéíûõ ñèòóàöèé è ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé. Ïî ñîñòîÿ
-
íèþ íà 2003 ãîä ýòî ñîñòàâëÿëî íå ìåíåå 560 òûñ. ðóáëåé.
 öåëÿõ ïîâûøåíèÿ îïåðàòèâíîñòè ïðîâåäåíèÿ íåîòëîæíûõ ìå
-
ðîïðèÿòèé ïî ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé Ì×Ñ Ðîññèè
èñïîëüçóåò îïåðàòèâíûé ðåçåðâ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ, ïîñòóïàþ
-
ùèé íà ëèöåâîé ñ÷åò Ìèíèñòåðñòâà, îòêðûòûé â îðãàíàõ ôåäå
-
ðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.
Ñðåäñòâà îïåðàòèâíîãî ðåçåðâà â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåøåíèÿìè
Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàïðàâëÿþòñÿ íà îñóùåñòâ-
ëåíèå ñëåäóþùèõ ìåðîïðèÿòèé:
•
ïðîâåäåíèå ïîèñêîâûõ è àâàðèéíî-ñïàñàòåëüíûõ ðàáîò â çîíàõ
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé;
•
çàêóïêó, âûïóñê èç ãîñóäàðñòâåííîãî ìàòåðèàëüíîãî ðåçåðâà,
äîñòàâêó è êðàòêîâðåìåííîå õðàíåíèå ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ äëÿ
ïåðâîî÷åðåäíîãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîñòðàäàâøèõ ãðàæäàí;
•
ðàçâåðòûâàíèå è ñîäåðæàíèå âðåìåííûõ ïóíêòîâ ïðîæèâàíèÿ
è ïèòàíèÿ äëÿ ýâàêóèðóåìûõ ïîñòðàäàâøèõ ãðàæäàí â òå÷åíèå íåîá-
õîäèìîãî ñðîêà (íî íå áîëåå ìåñÿöà);
•
âîçìåùåíèå ðàñõîäîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïðèâëå÷åíèåì â óñòàíîâëåí-
íîì ïîðÿäêå ñèë è ñðåäñòâ Ì×Ñ Ðîññèè äëÿ ïðîâåäåíèÿ ýêñòðåííûõ
ìåðîïðèÿòèé ïî ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è îöåíêè ïðè
-
÷èíåííîãî óùåðáà.
Èñïîëüçîâàíèå ñðåäñòâ èç Ðåçåðâíîãî ôîíäà Ïðàâèòåëüñòâà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îïåðàòèâíîãî ðåçåðâà íà äðóãèå öåëè
íå äîïóñêàåòñÿ.
Âîçìîæíîñòü è íåîáõîäèìîñòü âûäåëåíèÿ ñðåäñòâ èç Ðåçåðâíîãî
ôîíäà Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñóáúåêòàì Ðîñ
-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè òùàòåëüíî ðàññìàòðèâàåòñÿ è èçó÷àåòñÿ
Ì×Ñ Ðîññèè, Ìèíôèíîì Ðîññèè è Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè,
êîòîðûì ñîîòâåòñòâóþùèå ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè èëè îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè ïðåäñòàâëÿþò äîêóìåíòû, îáîñíîâûâàþùèå îáúåì çà
-
ïðàøèâàåìûõ ñðåäñòâ. Â íèõ â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå äîëæíû áûòü
îòðàæåíû äàííûå î êîëè÷åñòâå ïîãèáøèõ è ïîñòðàäàâøèõ ëþäåé,
ðàçìåðå ìàòåðèàëüíîãî óùåðáà, âûäåëåííûõ è èçðàñõîäîâàííûõ
182 Ãëàâà 4
íà ëèêâèäàöèþ ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè ñðåäñòâàõ îðãàíèçàöèé,
îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà
-
öèè, ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ñòðàõîâûõ
ôîíäîâ è èíûõ èñòî÷íèêîâ, à òàêæå î íàëè÷èè ó íèõ ðåçåðâîâ ìà
-
òåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ.
Îáðàùåíèÿ, â êîòîðûõ îòñóòñòâóþò óêàçàííûå ñâåäåíèÿ, âîçâðà
-
ùàþòñÿ áåç ðàññìîòðåíèÿ.
Ïîëíûé ïåðå÷åíü è ñîäåðæàíèå îáîñíîâûâàþùèõ äîêóìåíòîâ
îïðåäåëÿþòñÿ ñïåöèàëüíîé ñîâìåñòíî óòâåðæäåííîé Ì×Ñ Ðîñ
-
ñèè, Ìèíôèíîì Ðîññèè è Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè èíñòðóê
-
öèåé. Ðàññìîòðåíèå âîïðîñà ýòèìè ìèíèñòåðñòâàìè î âûäåëåíèè
ñðåäñòâ èç ðåçåðâíîãî ôîíäà îñóùåñòâëÿåòñÿ â 3-ìåñÿ÷íûé ñðîê.
Îñíîâàíèåì äëÿ âûäåëåíèÿ ñðåäñòâ èç Ðåçåðâíîãî ôîíäà Ïðàâè-
òåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ ðåøåíèå Ïðàâèòåëüñòâà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â êîòîðîì óêàçûâàþòñÿ îáùèé ðàçìåð àñ-
ñèãíîâàíèé è èõ ðàñïðåäåëåíèå ïî ïðîâîäèìûì ìåðîïðèÿòèÿì.
Ïðè âûäåëåíèè ñðåäñòâ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ àâàðèéíî-âîññòàíî-
âèòåëüíûõ ðàáîò íà ïîñòðàäàâøèõ îáúåêòàõ â ðåøåíèè Ïðàâèòåëü-
ñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óêàçûâàåòñÿ ïîîáúåêòîâîå ðàñïðåäå-
ëåíèå ýòèõ ñðåäñòâ.
Ñðåäñòâà èç ðåçåðâíîãî ôîíäà âûäåëÿþòñÿ íà ôèíàíñèðîâàíèå
ìåðîïðèÿòèé ïî ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ðåãèîíàëü-
íîãî, ìåæðåãèîíàëüíîãî, íàöèîíàëüíîãî è òðàíñíàöèîíàëüíîãî
óðîâíåé, à òàêæå äëÿ äðóãèõ öåëåé. Êàê ïðàâèëî, ðåàëüíàÿ îáñòà-
íîâêà, îòðàæàþùàÿ ïîñëåäñòâèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, îêàçû-
âàåòñÿ çíà÷èòåëüíî ñëîæíåå, ÷åì ïðåäóñìàòðèâàåìàÿ ïðîãíîçàìè.
Ýòî âûíóæäàåò Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçûñêèâàòü
äîïîëíèòåëüíûå ôèíàíñîâûå ðåñóðñû. Â 2002 ãîäó èõ îáúåìû ñî
-
ñòàâèëè 5 600 ìëí. ðóáëåé, èç êîòîðûõ îêîëî 5 ìëðä. ðóá. áûëî âû
-
äåëåíî îòäåëüíûì âåäîìñòâàì è ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðà
-
öèè. Ñâûøå 400 ìëí. ðóá. ïîòðà÷åíî íà îêàçàíèå ãóìàíèòàðíîé
ïîìîùè ïîñòðàäàâøåìó íàñåëåíèþ 10 çàðóáåæíûõ ñòðàí.
Ñåðüåçíî çàíèìàþòñÿ ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîçäà
-
íèåì ôèíàíñîâûõ ðåçåðâîâ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî
îðãàíèçàöèè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ, ïîñòðàäàâøåãî â ÷ðåç
-
âû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ. Òàêèå ðåçåðâû â îáúåìå ïî÷òè â 6 ìëðä. ðóá.
ñîçäàíû ê êîíöó 2002 ãîäà â 87 ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Âñåãî æå íà ëèêâèäàöèþ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ñóáúåêòàìè Ðîñ
-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè èçðàñõîäîâàíî â 2002 ãîäó îêîëî 1,2 ìëðä. ðóá.
Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êîíòðîëèðóåò âîïðîñû
öåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ èç Ðåçåðâíîãî ôîíäà Ïðàâèòåëü
-
Ôèíàíñîâûå è ìàòåðèàëüíûå ðåçåðâû íà ñëó÷àé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 183
ñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÷åðåç Ìèíôèí Ðîññèè, êîòîðîå ñî
-
âìåñòíî ñ Ì×Ñ Ðîññèè îðãàíèçóåò ó÷åò è îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü
çà öåëåâûì ðàñõîäîâàíèåì óêàçàííûõ ñðåäñòâ. Îò÷åòû î ðàñõîäî
-
âàíèè ýòèõ ñðåäñòâ ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè
è îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà
-
öèè â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïðåäñòàâëÿþò Ìèíèñòåðñòâó ôèíàí
-
ñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êðîìå òîãî, â Ìèíôèí Ðîññèè ïðåä
-
ñòàâëÿåòñÿ ñâîäíàÿ êâàðòàëüíàÿ è ãîäîâàÿ îò÷åòíîñòü ïî äàííîìó
âîïðîñó, ÷òî ïðåäîòâðàùàåò âîçìîæíûå çëîóïîòðåáëåíèÿ â èñ
-
ïîëüçîâàíèè öåëåâûõ äåíåæíûõ ðåñóðñîâ.
Âàæíóþ ñîñòàâëÿþùóþ â êîìïëåêñå îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷å
-
ñêèõ ìåðîïðèÿòèé ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé,
ñíèæåíèþ ðèñêîâ èõ âîçíèêíîâåíèÿ è óìåíüøåíèþ âîçìîæíûõ
íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé èõ ïðîÿâëåíèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîçäàíèå
ðåçåðâîâ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ. Ðåçåðâû ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ
âêëþ÷àþò ïðîäîâîëüñòâèå, ïèùåâîå ñûðüå, ìåäèöèíñêîå èìóùå-
ñòâî è ìåäèêàìåíòû, òðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà, ñðåäñòâà ñâÿçè, ñòðîè-
òåëüíûå ìàòåðèàëû, òîïëèâî, ñðåäñòâà èíäèâèäóàëüíîé çàùèòû
è äð.
Ñîçäàíèå è èñïîëüçîâàíèå ðåçåðâîâ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ äëÿ
ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé îñíîâûâàåòñÿ íà ñëåäóþùèõ
ïðèíöèïàõ:
•
îïðåäåëåííîñòü öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ — ôîðìèðóþòñÿ öåëåâûå
ðåçåðâû ñ ó÷åòîì ïîòåíöèàëüíûõ âîçìîæíîñòåé âîçíèêíîâåíèÿ
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèìåíèòåëüíî ê ñîîòâåòñòâóþùèì ðåãèî-
íàëüíûì, îòðàñëåâûì è ïðîèçâîäñòâåííûì îñîáåííîñòÿì;
•
ðàöèîíàëüíîñòü ðàçìåùåíèÿ — îáåñïå÷åíèå ìàêñèìàëüíîé ñòå-
ïåíè ñîõðàííîñòè ðåçåðâîâ ïðè íåïîñðåäñòâåííîì âûïîëíåíèè ìå
-
ðîïðèÿòèé ïî ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è äèñëîêàöèÿ
íà òåõ òåððèòîðèÿõ, ãäå, èñõîäÿ èç îöåíêè ðèñêîâ, âîçìîæíà íàè
-
áîëüøàÿ âåðîÿòíîñòü âîçíèêíîâåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé;
•
ìîáèëüíîñòü — ïîääåðæàíèå âûñîêîé ñòåïåíè ïîäãîòîâëåííî
-
ñòè ðåçåðâîâ ê îïåðàòèâíîìó ïåðåìåùåíèþ â çîíû ÷ðåçâû÷àéíûõ ñè
-
òóàöèé, à òàêæå îñóùåñòâëåíèþ ïðèåìêè, ïåðåðàáîòêè è ïîäãîòîâêè
ðåçåðâîâ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ ê èñïîëüçîâàíèþ ïðè ëèêâèäàöèè
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé;
•
äîñòàòî÷íîñòü — îáúåìû ðåçåðâîâ, èõ ñòðóêòóðà, àññîðòèìåíò,
êà÷åñòâåííûå ïîêàçàòåëè è õàðàêòåðèñòèêè äîëæíû îáåñïå÷èâàòü
ïðîâåäåíèå ïåðâîî÷åðåäíûõ ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñè
-
òóàöèé â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîãíîçèðóåìûì óùåðáîì, ïðîãðàììîé
è ïîñëåäîâàòåëüíîñòüþ ïðîâåäåíèÿ àâàðèéíî-ñïàñàòåëüíûõ è äðóãèõ
184 Ãëàâà 4
íåîòëîæíûõ ðàáîò, ñïåöèôèêîé ðåãèîíà èëè îáúåêòà, âèäîì ÷ðåçâû
-
÷àéíîé ñèòóàöèè;
•
óïðàâëÿåìîñòü — ñîîòâåòñòâèå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ñîçäàíèåì
è èñïîëüçîâàíèåì ðåçåðâîâ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ äëÿ ëèêâèäàöèè
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé çàäà÷àì, ðåøàåìûì â ïðîöåññå ëèêâèäàöèè
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, è åå ñîïðÿæåííîñòü ñ ñèñòåìàìè óïðàâëå
-
íèÿ âñåõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, ó÷àñòâóþùèõ â ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû
-
÷àéíûõ ñèòóàöèé;
•
ýêîíîìè÷íîñòü — îáúåìû çàòðàò (àññèãíîâàíèé), âûäåëÿåìûõ
íà ñîçäàíèå, õðàíåíèå, èñïîëüçîâàíèå è âîñïîëíåíèå ðåçåðâîâ ìàòå
-
ðèàëüíûõ ðåñóðñîâ äëÿ ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, äîëæíû
ìèíèìèçèðîâàòü ïðèâëå÷åíèå äëÿ ýòèõ öåëåé ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ
èç èíûõ èñòî÷íèêîâ, à òàêæå îïðåäåëÿòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðåäïî-
ëàãàåìûì óùåðáîì ïðîãðàììîé è ïîñëåäîâàòåëüíîñòüþ ïðîâåäåíèÿ
àâàðèéíî-ñïàñàòåëüíûõ è äðóãèõ íåîòëîæíûõ ðàáîò, ñïåöèôèêîé ðå-
ãèîíà èëè îáúåêòà, âèäîì ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè.
Ðåçóëüòàòû ïðèâëå÷åíèÿ ðåçåðâîâ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ, îáðà-
çóåìûõ äëÿ ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé íà âñåõ óðîâíÿõ
óïðàâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ
è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ, è îñîáåííî ðåàëèçà-
öèÿ ïðèâåäåííûõ âûøå ïðèíöèïîâ ñîçäàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ðå-
çåðâîâ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ ïîçâîëÿþò ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî
ðåçåðâèðîâàíèå ðåñóðñîâ ÿâëÿåòñÿ âàæíûì çâåíîì ýêîíîìè÷åñêî-
ãî ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðè-
ðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà.
Îñíîâíûì ïîäòâåðæäåíèåì ýòîãî ÿâëÿåòñÿ âïîëíå î÷åâèäíàÿ
ýêîíîìèÿ ñðåäñòâ ïðè èñïîëüçîâàíèè íàêîïëåííûõ ìàòåðèàëüíûõ
ðåñóðñîâ, ÷òî îáåñïå÷èâàåòñÿ âûïîëíåíèåì ñëåäóþùèõ óñëîâèé èõ
ôîðìèðîâàíèÿ è õðàíåíèÿ:
•
äîïóñòèìîñòü çàêëàäêè ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ â ðåçåðâ íå îä
-
íîìîìåíòíî, à â òå÷åíèå îïðåäåëåííîãî âðåìåíè, ÷òî äåëàåò áþä
-
æåòíóþ íàãðóçêó îðãàíîâ, ñîçäàþùèõ ðåçåðâû, íå ñòîëü îáðåìåíè
-
òåëüíîé;
•
âûñîêèé óðîâåíü òðåáîâàíèé ê õðàíåíèþ çàëîæåííûõ â ðåçåðâ
ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ, ãàðàíòèðîâàííî îáåñïå÷èâàþùèé èõ êîëè
-
÷åñòâåííóþ è êà÷åñòâåííóþ ñîõðàííîñòü;
•
ðåàëüíàÿ âîçìîæíîñòü ïðèáëèæåíèÿ ìåñò õðàíåíèÿ ðåçåðâîâ
ê ïîòåíöèàëüíî îïàñíûì îáúåêòàì (çîíàì âîçìîæíûõ ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé) è óìåíüøåíèå íà ýòîé îñíîâå ðàñõîäîâ íà èõ òðàíñïîðòè
-
ðîâêó;
Ôèíàíñîâûå è ìàòåðèàëüíûå ðåçåðâû íà ñëó÷àé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 185
•
ñòðîãàÿ ñèñòåìà ó÷åòà è êîíòðîëÿ íàëè÷èÿ è óñëîâèé õðàíåíèÿ,
èñêëþ÷àþùàÿ âîçìîæíîñòü åñòåñòâåííîé óáûëè îïðåäåëåííûõ âè
-
äîâ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ ñâûøå äîïóñòèìûõ íîðì;
•
îãðàíè÷åíèå âîçìîæíîñòåé íåäîáðîñîâåñòíûõ ïîñòàâùèêîâ ìà
-
òåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ ïî ñáûòó íèçêîñîðòíîé ïðîäóêöèè è íåêà÷åñò
-
âåííûõ ìàòåðèàëîâ ïðè íàêîïëåíèè ðåçåðâîâ, èñïîëüçóåìûõ äëÿ
ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé;
•
äîïóñòèìîñòü ôîðìèðîâàíèÿ ðåçåðâîâ â áîëüøåì îáúåìåèâðàñ
-
øèðåííîé íîìåíêëàòóðå â ðàéîíàõ Êðàéíåãî Ñåâåðà, Ñèáèðè è
Äàëüíåãî Âîñòîêà, íå èìåþùèõ ðàçâèòîé òðàíñïîðòíîé ñåòè ïî ñðàâ
-
íåíèþ ñ ðåãèîíàìè öåíòðàëüíîé ÷àñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÷òî
ïîçâîëÿåò óìåíüøèòü âåðîÿòíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ äëÿ èõ äîñòàâêè
â çîíû ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé âîçäóøíîãî òðàíñïîðòà;
•
âîçìîæíîñòü ïëàíèðîâàíèÿ åæåãîäíûõ îáúåìîâ íàêîïëåíèÿ ìà-
òåðèàëüíûõ öåííîñòåé âî âñå âèäû ðåçåðâîâ äëÿ ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû-
÷àéíûõ ñèòóàöèé â ïðåäåëàõ áþäæåòíûõ âîçìîæíîñòåé îðãàíîâ,
ñîçäàþùèõ ýòè ðåçåðâû ïî ñîñòîÿíèþ íà òåêóùèé áþäæåòíûé ãîä;
•
ó÷åò ïðè íàêîïëåíèè ðåçåðâîâ ñòðóêòóðíûõ îñîáåííîñòåé ìåñò-
íîãî ïðîèçâîäñòâà, â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷åì â ïåðâîî÷åðåäíîì ïîðÿäêå
â ðåçåðâû çàêëàäûâàåòñÿ ïðîäóêöèÿ ñ äëèòåëüíûì öèêëîì ïðîèçâîä-
ñòâà, à òàêæå íå ïðîèçâîäèìàÿ â äàííîì ðåãèîíå;
•
ìàêñèìàëüíàÿ ìåõàíèçàöèÿ ïîãðóçî÷íî-ðàçãðóçî÷íûõ ðàáîò
è âíóòðèñêëàäñêèõ ðàáîò ïðè ïðèåìêå, ñêëàäèðîâàíèè, îòïóñêå, êîí-
ñåðâàöèè è ïîäðàáîòêå ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ, ïðàâèëüíûé ïîäáîð
è îáó÷åíèå ðàáîòíèêîâ ñêëàäîâ, íàäåæíàÿ îðãàíèçàöèÿ îõðàíû ñêëà-
äîâ è ñîáëþäåíèå ïðàâèë ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè.
Êîìïëåêñ ïåðå÷èñëåííûõ óñëîâèé ïîçâîëÿåò â îïðåäåëåííûé
ìåðå ñíèçèòü çàòðàòû íà ôîðìèðîâàíèå ìàòåðèàëüíûõ ðåçåðâîâ
è ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü èõ èñïîëüçîâàíèÿ ïî ïðÿìîìó íàçíà
-
÷åíèþ.
Òàêèì îáðàçîì, ðåçåðâû ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ äëÿ ëèêâèäà
-
öèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ñîçäàþòñÿ èñõîäÿ èç ïðîãíîçèðóåìûõ
âèäîâ è ìàñøòàáîâ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, ïðåäïîëàãàåìîãî
îáúåìà ðàáîò ïî èõ ëèêâèäàöèè, âåëè÷èíû ïîòåíöèàëüíîãî óùåð
-
áà; ïðèðîäíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è äðóãèõ îñîáåííîñòåé ðåãèîíà
èëè îáúåêòà; äîñòàòî÷íîñòè è ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîãî èñïîëüçî
-
âàíèÿ èìåþùèõñÿ ñèë è ñðåäñòâ; îáúåìîâ àññèãíîâàíèé, âûäåëÿå
-
ìûõ íà ñîçäàíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî âèäà ðåçåðâîâ.
Âîñòðåáîâàííîñòü ðåçåðâîâ îáóñëîâëèâàåò óñïåøíîå ðàçâèòèå
ôóíêöèîíàëüíîé ïîäñèñòåìû ÐÑ×Ñ Ãîñóäàðñòâåííîãî ìàòåðèàëü
-
íîãî ðåçåðâà. Ýòî ðàçâèòèå îñóùåñòâëÿëîñü ïî äâóì íàïðàâëåíèÿì:
186 Ãëàâà 4
•
ðåøåíèå çàäà÷ â èíòåðåñàõ ÐÑ×Ñ ïóòåì ñîçäàíèÿ, íàêîïëåíèÿ,
õðàíåíèÿ è âûïóñêà â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ìàòåðèàëüíûõ öåííî
-
ñòåé â èíòåðåñàõ ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è îêàçàíèÿ ãó
-
ìàíèòàðíîé ïîìîùè;
•
ñîâåðøåíñòâîâàíèå çâåíüåâ ýòîé ôóíêöèîíàëüíîé ïîäñèñòåìû
ïóòåì ïîäãîòîâêè ðóêîâîäÿùåãî ñîñòàâà, äîëæíîñòíûõ ëèö, äðóãèõ
êàòåãîðèé ëè÷íîãî ñîñòàâà îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ê äåéñòâèÿì â ÷ðåç
-
âû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ, îñíàùåíèÿ ôîðìèðîâàíèé íåîáõîäèìûìè
ñðåäñòâàìè è ïîääåðæàíèå èõ â ãîòîâíîñòè ê äåéñòâèÿì ïî ïðåäíàç
-
íà÷åíèþ.
Îáùàÿ ÷èñëåííîñòü ôîðìèðîâàíèé ôóíêöèîíàëüíîé ïîäñèñòå
-
ìû Ãîñóäàðñòâåííîãî ìàòåðèàëüíîãî ðåçåðâà íà êîíåö 2002 ãîäà
ñîñòàâëÿëà ñâûøå 5000 ÷åëîâåê.
Ïîñòàâêà ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé è èõ çàêëàäêà â ãîñóäàðñò
-
âåííûé ðåçåðâ, âûïóñê ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé, îòâåòñòâåííîå
õðàíåíèå, îñâåæåíèå çàïàñîâ, çàèìñòâîâàíèå, ðàçáðîíèðîâàíèå
è çàìåíà ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé, ïðåäóñìàòðèâàåìûõ â ñîñòàâå
ãîñóäàðñòâåííîãî ðåçåðâà äëÿ ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóà-
öèé, îñóùåñòâëÿþòñÿ íà îñíîâàíèè ïîëîæåíèé Ôåäåðàëüíîãî
çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîì ìàòåðèàëüíîì ðåçåðâå», â òîì ÷èñëå
è â ÷àñòè, êàñàþùåéñÿ íåñíèæàåìîãî çàïàñà ìàòåðèàëüíûõ öåííî-
ñòåé â ñîñòàâå ðåçåðâà.
Ãîñóäàðñòâåííûì çàêàç÷èêîì íà ïîñòàâêó ìàòåðèàëüíûõ öåííî-
ñòåé â ãîñóäàðñòâåííûé ðåçåðâ ÿâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûé îðãàí èñ-
ïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèé óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåí
-
íûì ðåçåðâîì (â íàñòîÿùåå âðåìÿ — Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî
ãîñóäàðñòâåííûì ðåçåðâàì). Çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôå
-
äåðàöèè åìó ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî ïåðåäàâàòü ôåäåðàëüíûì îðãà
-
íàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ÷àñòü ñâîèõ ôóíêöèé ïî ðàçìåùåíèþ
çàêàçîâ íà ïîñòàâêó ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé â ãîñóäàðñòâåííûé
ðåçåðâ, à òàêæå ïî èõ âûïóñêó èç ãîñóäàðñòâåííîãî ðåçåðâà.
Ýòî îñîáåííî âàæíî äëÿ Ì×Ñ Ðîññèè, ïîñêîëüêó íîìåíêëàòóðà
çàêëàäûâàåìûõ â ãîñóäàðñòâåííûé ðåçåðâ â åãî èíòåðåñàõ ìàòå
-
ðèàëüíûõ öåííîñòåé èìååò ñâîþ ñïåöèôèêó, à èõ âûïóñê ìîæåò
áûòü ñâÿçàí ñ íåîáõîäèìîñòüþ îáåñïå÷åíèÿ âûñîêîé îïåðàòèâíî
-
ñòè ïðèâëå÷åíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ðåñóðñîâ ê ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû
-
÷àéíîé ñèòóàöèè è îáåñïå÷åíèþ æèçíåäåÿòåëüíîñòè ïîñòðàäàâøå
-
ãî íàñåëåíèÿ.
Âûïóñê ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé èç ãîñóäàðñòâåííîãî ðåçåðâà
îñóùåñòâëÿåòñÿ:
•
â ñâÿçè ñ èõ îñâåæåíèåì è çàìåíîé;
Ôèíàíñîâûå è ìàòåðèàëüíûå ðåçåðâû íà ñëó÷àé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 187
•
â ïîðÿäêå âðåìåííîãî çàèìñòâîâàíèÿ;
•
â ïîðÿäêå ðàçáðîíèðîâàíèÿ;
•
íåïîñðåäñòâåííî äëÿ ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé.
Îñâåæåíèå ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ ïðîâîäèòñÿ â ñâÿçè ñ èñòå÷å
-
íèåì óñòàíîâëåííîãî ñðîêà èõ õðàíåíèÿ, à òàêæå âñëåäñòâèå âîç
-
íèêíîâåíèÿ îáñòîÿòåëüñòâ, êîòîðûå ìîãóò ïîâëå÷ü çà ñîáîé ïîð÷ó
èëè óõóäøåíèå êà÷åñòâà õðàíèìûõ ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé äî èñ
-
òå÷åíèÿ óñòàíîâëåííîãî ñðîêà èõ õðàíåíèÿ, ïðè îäíîâðåìåííîé
ïîñòàâêå è çàêëàäêå â ãîñóäàðñòâåííûé ðåçåðâ ðàâíîãî êîëè÷åñòâà
àíàëîãè÷íûõ ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé.
Äëÿ ïîääåðæàíèÿ ïåðåäîâîãî òåõíè÷åñêîãî óðîâíÿ õðàíÿùèõñÿ
ðåñóðñîâ ïðîâîäèòñÿ çàìåíà ìàòåðèàëüíûõ ðåçåðâîâ — âûïóñê
èç ãîñóäàðñòâåííîãî ðåçåðâà ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé ïðè îäíî
-
âðåìåííîé çàêëàäêå â íåãî ðàâíîãî êîëè÷åñòâà àíàëîãè÷íûõ èëè
äðóãèõ îäíîòèïíûõ ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé â ñâÿçè ñ èçìåíåíèåì
ñòàíäàðòîâ è òåõíîëîãèè èçãîòîâëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé ïðî-
äóêöèè.
Çàèìñòâîâàíèå ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ — âûïóñê èç ãîñóäàðñò-
âåííîãî ðåçåðâà ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé íà îïðåäåëåííûõ óñëî-
âèÿõ (îáû÷íî íà äîãîâîðíûõ íà÷àëàõ) ñ ïîñëåäóþùèì âîçâðàòîì
â íåãî ðàâíîãî êîëè÷åñòâà àíàëîãè÷íûõ ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé.
Îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå êîíòðàêòîâ (äîãîâîðîâ), çàêëþ÷àåìûõ
ñîîòâåòñòâóþùèì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ðåçåðâîì
ñ ïîëó÷àòåëÿìè, íî îáÿçàòåëüíî íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ Ïðàâè
-
òåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûì, â ÷àñòíîñòè, îïðåäå-
ëÿþòñÿ ïîðÿäîê è ñðîêè èõ âîçâðàòà.
Ðàçáðîíèðîâàíèå ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ — âûïóñê ìàòåðèàëü
-
íûõ öåííîñòåé èç ãîñóäàðñòâåííîãî ðåçåðâà áåç ïîñëåäóþùåãî èõ
âîçâðàòà, îñóùåñòâëÿåìûé íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Âûïóñê ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ èç ãîñóäàðñòâåííîãî ðåçåðâà äëÿ
ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé îñóùåñòâëÿåòñÿ
íà îñíîâàíèè çàïðîñà ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñ
-
òè èëè îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôå
-
äåðàöèè, íà êîòîðûé âîçëîæåíû ôóíêöèè êîîðäèíàöèè ðàáîò
ïî ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé âîçíèêøåé ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè,
íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ðàñõîäû ïî âûïóñêó óêàçàííûõ ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé, âêëþ÷àÿ
îïëàòó èõ ñòîèìîñòè, âîçìåùàþòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ, ïðåäóñìàòðè
-
188 Ãëàâà 4
âàåìûõ äëÿ ýòèõ öåëåé â ôåäåðàëüíîì áþäæåòå, èëè â èíîì ïîðÿä
-
êå, óñòàíàâëèâàåìîì Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
 2002 ãîäó ïî ðàñïîðÿæåíèÿì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôå
-
äåðàöèè èç ãîñóäàðñòâåííûõ ðåçåðâîâ áûëî âûäåëåíî è îòãðóæåíî
ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ëèêâèäàöèè ÷ðåç
-
âû÷àéíûõ ñèòóàöèé è îêàçàíèÿ ãóìàíèòàðíîé ïîìîùè ïîñòðàäàâ
-
øåìó íàñåëåíèþ, íà ñóììó áîëåå 172 ìëí. ðóáëåé; èç íèõ ×å÷åí
-
ñêîé Ðåñïóáëèêå — 53,6 ìëí. ðóáëåé, Ðåñïóáëèêå Ñåâåðíàÿ Îñå
-
òèÿ-Àëàíèÿ — íà ñóììó 30,3 ìëí. ðóáëåé, Ðåñïóáëèêå Àäûãåÿ —
17,1 ìëí. ðóáëåé, Ðåñïóáëèêå Èíãóøåòèÿ — 16,5 ìëí. ðóáëåé,
Êðàñíîäàðñêîìó êðàþ — 10,2 ìëí. ðóáëåé, à òàêæå èíîñòðàííûì
ãîñóäàðñòâàì: Ãåðìàíèè — 2,6 ìëí. ðóáëåé, Àëæèðñêîé Íàðîäíîé
Äåìîêðàòè÷åñêîé Ðåñïóáëèêå — 4,04 ìëí. ðóáëåé, Òàäæèêèñòà-
íó — 0,9 ìëí. ðóáëåé, Êèðãèçèè — 0,46 ìëí. ðóáëåé è äð.
Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ãîñóäàðñòâåííîì ìàòåðèàëüíîì ðåçåðâå»
ïðåäóñìàòðèâàåò ïðåäúÿâëåíèå ñàíêöèé â âèäå óïëàòû íåóñòîéêè,
øòðàôîâ è ïåíè âî âñåõ ñëó÷àÿõ íàðóøåíèÿ ïîðÿäêà ôîðìè-
ðîâàíèÿ, ðàçìåùåíèÿ, õðàíåíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ, ïîïîëíåíèÿ
è îñâåæåíèÿ çàïàñîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ìàòåðèàëüíîãî ðåçåðâà
ñ óêàçàíèåì êîíêðåòíûõ êîëè÷åñòâåííûõ ïîêàçàòåëåé ïðåäúÿâëÿå-
ìûõ ñàíêöèé.
Ê ñëó÷àÿì íàðóøåíèé, ïîäëåæàùèì â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì ôåäå-
ðàëüíûì çàêîíîì ïðåäúÿâëåíèþ ñàíêöèé, îòíîñÿòñÿ: íåîáîñíî-
âàííûå óêëîíåíèÿ ïîñòàâùèêîâ îò çàêëþ÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ
êîíòðàêòîâ (äîãîâîðîâ) íà ïîñòàâêó ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé â ãî
-
ñóäàðñòâåííûé ðåçåðâ; ïðîñðî÷êà èõ ïîñòàâêè (çàêëàäêè) èëè íå-
ïîñòàâêà (íåïîëíàÿ çàêëàäêà); íåñâîåâðåìåííûé âîçâðàò çàèìñò-
âîâàííûõ ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé; íåñâîåâðåìåííîå âûïîëíåíèå
óêàçàíèé îá îòãðóçêå ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé ãîñóäàðñòâåííîãî
ðåçåðâà; ïîñòàâêà â ãîñóäàðñòâåííûé ðåçåðâ ìàòåðèàëüíûõ öåííî
-
ñòåé, íå ïðèãîäíûõ äëÿ äëèòåëüíîãî õðàíåíèÿ, íåêîìïëåêòíûõ
èëè íå ñîîòâåòñòâóþùèõ ïî ñâîåìó êîëè÷åñòâó è àññîðòèìåíòó
óñëîâèÿì ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðàêòà (äîãîâîðà); ïîñòàâêà íå
-
ìàðêèðîâàííûõ, íåíàäëåæàùå ìàðêèðîâàííûõ ìàòåðèàëüíûõ
öåííîñòåé èëè ïîñòàâëåííûõ â íåíàäëåæàùåé òàðå (óïàêîâêå); èñ
-
ïîëüçîâàíèå ñðåäñòâ ïàêåòèðîâàíèÿ, íå ñîîòâåòñòâóþùèõ äåéñò
-
âóþùèì ñòàíäàðòàì; ñêðûòûå ïðîèçâîäñòâåííûå äåôåêòû â ìàòå
-
ðèàëüíûõ öåííîñòÿõ; íåîáåñïå÷åíèå êîëè÷åñòâåííîé ñîõðàííîñòè
ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé, õðàíÿùèõñÿ â ïóíêòàõ îòâåòñòâåííîãî
õðàíåíèÿ; óñòàíîâëåíèå ñëó÷àåâ îôîðìëåíèÿ áåñòîâàðíûõ îïåðà
-
öèé ïî çàêëàäêå ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé â ãîñóäàðñòâåííûé
Ôèíàíñîâûå è ìàòåðèàëüíûå ðåçåðâû íà ñëó÷àé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 189
ðåçåðâ; íåâûáîðêà èç ãîñóäàðñòâåííîãî ðåçåðâà ìàòåðèàëüíûõ öåí
-
íîñòåé â ïðåäóñìîòðåííûé äîãîâîðîì ñðîê; íåîáîñíîâàííîå óêëî
-
íåíèå ïîäðÿä÷èêà îò çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà ïîäðÿäà íà ñòðîèòåëü
-
ñòâî, ðåêîíñòðóêöèþ è òåõíè÷åñêîå ïåðåîáîðóäîâàíèå îáúåêòîâ
ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåçåðâà; íàðóøåíèå ïðàâèë è óñëîâèé
õðàíåíèÿ, íåñâîåâðåìåííîå îñâåæåíèå è çàìåíà ìàòåðèàëüíûõ
öåííîñòåé, à òàêæå õðàíåíèå ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé, íå ñîîò
-
âåòñòâóþùèõ óòâåðæäåííîé íîìåíêëàòóðå, äåéñòâóþùèì ñòàíäàð
-
òàì è òåõíè÷åñêèì óñëîâèÿì; íåñâîåâðåìåííîå ïðåäñòàâëåíèå
óñòàíîâëåííîé îò÷åòíîñòè; îòêàç îò ïðèåìêè ìàòåðèàëüíûõ öåí
-
íîñòåé â ãîñóäàðñòâåííûé ðåçåðâ èëè èõ âûäà÷è; íåñâîåâðåìåííàÿ
îïëàòà ïðîäóêöèè, ïîñòàâëåííîé â ãîñóäàðñòâåííûé ðåçåðâ.
Ñôîðìèðîâàííàÿ çà ìíîãèå ãîäû ñèñòåìà ïîçâîëÿåò îáåñïå÷èòü
ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå íàêàïëèâàåìûõ â ñîñòàâå ãîñóäàðñò
-
âåííîãî ìàòåðèàëüíîãî ðåçåðâà ìàòåðèàëüíûõ ñðåäñòâ, ïðåäóñìàò-
ðèâàåìûõ ñïåöèàëüíî äëÿ ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ
áåäñòâèé è äðóãèõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé.
 ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðå-
çåðâû ôèíàíñîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ ñîçäàþòñÿ è íà äðóãèõ
óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ — â âåäîìñòâàõ, íà òåððèòîðèÿõ, â ìóíèöè-
ïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ è íà îáúåêòàõ ýêîíîìèêè.
4.2. Ðåçåðâû ôèíàíñîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ
ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè
äëÿ ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé
Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î çàùèòå íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé îò ÷ðåç-
âû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà» îáÿçû
-
âàåò ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîçäàâàòü ðåçåð
-
âû ôèíàíñîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ äëÿ ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû
-
÷àéíûõ ñèòóàöèé. Ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ðå÷ü çäåñü èäåò
èìåííî î ðåçåðâàõ ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ, à íå î Ðå
-
çåðâíîì ôîíäå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ãîñóäàð
-
ñòâåííîì ðåçåðâå ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ, êîòîðûì áûë ïîñâÿùåí
ïðåäûäóùèé ðàçäåë.
Ïîä ôèíàíñîâûì ðåçåðâîì èìåþòñÿ â âèäó äåíåæíûå ñðåäñòâà,
íàõîäÿùèåñÿ â ðàñïîðÿæåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ
îðãàíîâ, à òàêæå ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé, îðãàíèçàöèé äëÿ îñó
-
ùåñòâëåíèÿ âîçíèêàþùèõ äîïîëíèòåëüíûõ íåïðåäâèäåííûõ ðàñ
-
õîäîâ, óñòðàíåíèÿ âðåìåííûõ ôèíàíñîâûõ çàòðóäíåíèé è îáåñïå
-
÷åíèÿ íîðìàëüíûõ óñëîâèé äåÿòåëüíîñòè ýòèõ îðãàíîâ è îðãàíè
-
190 Ãëàâà 4