Акимов В.А. и др. Экономические механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций
Подождите немного. Документ загружается.
íàçíà÷åíèþ ðåçåðâîâ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñóììó áîëåå 758 ìëí. ðóáëåé.
Íîìåíêëàòóðà è îáúåìû ðåçåðâîâ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ óñòà
-
íàâëèâàþòñÿ ñîçäàâøèìè èõ îðãàíàìè ñ ó÷åòîì ïîâòîðÿåìîñòè,
ìàñøòàáîâ è õàðàêòåðà ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, íàèáîëåå õàðàê
-
òåðíûõ äëÿ êîíêðåòíîãî ðåãèîíà, ìåñòíîñòè, îáúåêòà ýêîíîìèêè;
àíàëèçà ñòàòèñòè÷åñêèõ äàííûõ, èç êîòîðîãî äåëàþòñÿ âûâîäû
î ïîòðåáíûõ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñàõ â ñîñòàâå ñîçäàâàåìûõ ðåçåð
-
âîâ, ýêñïåðòíûõ îöåíîê è èíîé èíôîðìàöèè. Òà ÷àñòü ðåçåðâîâ
ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ, êîòîðàÿ èñïîëüçóåòñÿ äëÿ ïðîâåäåíèÿ
íåîòëîæíûõ ðàáîò ïðè ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è äëÿ
æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïîñòðàäàâøåãî íàñåëåíèÿ, ïî íîìåíêëàòóðå
è îáúåìó îïðåäåëÿåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò òèïîâ è ìàñøòàáîâ ÷ðåç-
âû÷àéíûõ ñèòóàöèé, ïðîäîëæèòåëüíîñòè ïåðèîäà æèçíåîáåñïå÷å
-
íèÿ, â òå÷åíèå êîòîðîãî äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ óñòîé÷èâîå ñíàá-
æåíèå íàñåëåíèÿ ïî íîðìàì ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ïî äðóãèì
óñëîâèÿì ñêëàäûâàþùåéñÿ îáñòàíîâêè.
Ïî îïûòó óñòàíîâëåíî, ÷òî ïðîäîëæèòåëüíîñòü ïåðèîäà æèçíå-
îáåñïå÷åíèÿ ïîñòðàäàâøèõ ñîñòàâëÿåò ïðè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóà-
öèÿõ ëîêàëüíîãî è ìåñòíîãî ìàñøòàáîâ — äî ñåìè ñóòîê, òåððèòî-
ðèàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî — äî 14—20 ñóòîê.
Òàê êàê ðåçåðâû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è îñîáåí-
íî ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ è îðãàíèçàöèé, ïî ñâîèì îáúåìàì
ìåíüøå îáúåìîâ ìàòåðèàëüíûõ ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî ìàòå-
ðèàëüíîãî ðåçåðâà, îíè ðàçìåùàþòñÿ êàê íà îáúåêòàõ, ñïåöèàëü-
íî ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ èõ õðàíåíèÿ è îáñëóæèâàíèÿ, òàê
è íà äîãîâîðíîé îñíîâå íà áàçàõ è ñêëàäàõ ïðîìûøëåííûõ,
òðàíñïîðòíûõ, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ, ñíàáæåí÷åñêî-ñáûòîâûõ,
òîðãîâî-ïîñðåäíè÷åñêèõ è èíûõ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé
ñ ó÷åòîì âîçìîæíîé èõ îïåðàòèâíîé äîñòàâêè â çîíû ÷ðåçâû÷àé
-
íûõ ñèòóàöèé.
Ïî îòäåëüíûì âèäàì ðåçåðâîâ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ, õðàíåíèå
è èñïîëüçîâàíèå êîòîðûõ ðåãëàìåíòèðîâàíî ñïåöèàëüíûìè íîð
-
ìàìè è ïðàâèëàìè, à òàêæå ïî ïðîäóêöèè, ðàçìåùàåìîé íà îáúåê
-
òàõ, ïîäêîíòðîëüíûõ îðãàíàì ñïåöèàëüíîãî íàäçîðà, ïîðÿäîê, ìå
-
ñòà è óñëîâèÿ äèñëîêàöèè óñòàíàâëèâàþòñÿ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ýòè
-
ìè îðãàíàìè.
 ñëó÷àå óòðàòû èëè ïîð÷è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ èç ðåçåðâîâ
â ðåçóëüòàòå íåñîáëþäåíèÿ íåîáõîäèìûõ óñëîâèé ïðè õðàíåíèè
âîñïîëíåíèå èõ ïðîèçâîäèòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ îáúåêòîâ, îñóùåñòâ
-
ëÿþùèõ èõ õðàíåíèå. Ðóêîâîäèòåëè îáúåêòîâ, íà êîòîðûõ ðàç
-
Ôèíàíñîâûå è ìàòåðèàëüíûå ðåçåðâû íà ñëó÷àé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 201
ìåùåíû ðåçåðâû ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ äëÿ ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû
-
÷àéíûõ ñèòóàöèé, äîëæíû ñèñòåìàòè÷åñêè ïðîâåðÿòü íàëè÷èå,
êà÷åñòâåííîå ñîñòîÿíèå, óñëîâèÿ õðàíåíèÿ, ó÷åò è ãîòîâíîñòü
ê èñïîëüçîâàíèþ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ ðåçåðâîâ.
Ïðè ðàññðåäîòî÷åííîì õðàíåíèè ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ ðåçåð
-
âîâ ìåëêèìè ïàðòèÿìè, êîòîðîå íå èñêëþ÷àåò âîçìîæíûõ íàðóøå
-
íèé ïîðÿäêà è ïðàâèë èõ õðàíåíèÿ íà îòäåëüíûõ îáúåêòàõ, óæåñòî
-
÷àåòñÿ êîíòðîëü ñî ñòîðîíû âûøåñòîÿùèõ îðãàíîâ, óïîëíîìî÷åí
-
íûõ íà óïðàâëåíèå ðåçåðâàìè. Â îñîáîé ñòåïåíè ýòî îòíîñèòñÿ
ê êîíòðîëþ ïîðÿäêà õðàíåíèÿ ìàòåðèàëîâ, ãàðàíòèéíûé ñðîê õðà
-
íåíèÿ êîòîðûõ íå óñòàíîâëåí ãîñóäàðñòâåííûìè ñòàíäàðòàìè
è òåõíè÷åñêèìè óñëîâèÿìè.
Âàæíûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîïðîñ î ïîðÿäêå èñïîëüçîâàíèÿ ðåçåð
-
âîâ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ, ñîçäàâàåìûõ â èíòåðåñàõ ëèêâèäàöèè
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé íà óðîâíå òåððèòîðèé, ìóíèöèïàëüíûõ
îáðàçîâàíèé è îðãàíèçàöèé.
Ðåçåðâû ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ äëÿ ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé ïðåæäå âñåãî ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ íà òîì
óðîâíå, ê êîòîðîìó îíè îòíîñÿòñÿ. Ðåøåíèå îá èõ èñïîëüçîâàíèè
ïðèíèìàåò îðãàí, ñîçäàâøèé ýòîò ðåçåðâ.
Ðåçåðâû ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ äëÿ ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé èñïîëüçóþòñÿ ïðè ïðîâåäåíèè àâàðèéíî-ñïàñàòåëüíûõ
è äðóãèõ íåîòëîæíûõ ðàáîò è óñòðàíåíèè íåïîñðåäñòâåííîé îïàñ-
íîñòè äëÿ æèçíè è çäîðîâüÿ ëþäåé, äëÿ ðàçâåðòûâàíèÿ è ñîäåðæà-
íèÿ âðåìåííûõ ïóíêòîâ ïðîæèâàíèÿ è ïèòàíèÿ ïîñòðàäàâøèõ
ãðàæäàí, îêàçàíèÿ èì åäèíîâðåìåííîé ïîìîùè è äðóãèõ ïåðâî-
î÷åðåäíûõ ìåðîïðèÿòèé, ñâÿçàííûõ ñ îáåñïå÷åíèåì æèçíåäåÿ
-
òåëüíîñòè ïîñòðàäàâøåãî íàñåëåíèÿ.
Ñèñòåìà ðåçåðâîâ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ äëÿ ëèêâèäàöèè ÷ðåç
-
âû÷àéíûõ ñèòóàöèé èñïîëüçóåòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì:
•
ïðè âîçíèêíîâåíèè ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè, îãðàíè÷åííîé ðàì
-
êàìè ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ, îðãàíèçàöèè, åå ëèêâèäàöèÿ îñóùå
-
ñòâëÿåòñÿ ñèëàìè, ñðåäñòâàìè è ðåçåðâàìè ýòèõ ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæ
-
äåíèé, îðãàíèçàöèé, íà áàçå êîòîðûõ ñîçäàþòñÿ îáúåêòîâûå ðåçåðâû.
Åñëè ìàñøòàáû ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè òàêèå, ÷òî èìåþùèìèñÿ ìà
-
òåðèàëüíûìè ðåñóðñàìè è îáúåêòîâûìè ðåçåðâàìè ëîêàëèçîâàòü èëè
ëèêâèäèðîâàòü åå íåâîçìîæíî, àäìèíèñòðàöèÿ ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæ
-
äåíèÿ, îðãàíèçàöèè âïðàâå îáðàòèòüñÿ çà ïîìîùüþ â îðãàíû ìåñòíî
-
ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûå ïðèâëåêàþò ê ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àé
-
íîé ñèòóàöèè ìåñòíûå ðåçåðâû;
202 Ãëàâà 4
•
ïðè âîçíèêíîâåíèè ìåñòíîé ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè åå ëèêâè
-
äàöèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñèëàìè, ñðåäñòâàìè è ðåçåðâàìè îðãàíîâ ìåñò
-
íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïðè èõ íåäîñòàòî÷íîñòè îðãàíû ìåñòíîãî ñà
-
ìîóïðàâëåíèÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå îáðàùàþòñÿ çà ïîìîùüþ
ê îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
íà òåððèòîðèè êîòîðîãî îíè ðàñïîëîæåíû.  ñëó÷àå ïðèíÿòèÿ ýòèìè
îðãàíàìè ïîëîæèòåëüíûõ ðåøåíèé îá îêàçàíèè ïîìîùè îðãàíàì
ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âûäåëÿþòñÿ ìàòåðèàëüíûå ðåñóðñû èç òåð
-
ðèòîðèàëüíîãî ðåçåðâà;
•
ïðè âîçíèêíîâåíèè òåððèòîðèàëüíîé ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè
è îòñóòñòâèè íà òåððèòîðèàëüíîì óðîâíå íåîáõîäèìûõ ìàòåðèàëü
-
íûõ ðåñóðñîâ è ðåçåðâîâ äëÿ åå ëèêâèäàöèè îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáðàùàþòñÿ â Ïðàâèòåëü-
ñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëü-
íîé âëàñòè ñ ïðîñüáàìè î âûäåëåíèè ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ èç ôå-
äåðàëüíîãî ðåçåðâà èëè âåäîìñòâåííûõ ðåçåðâîâ ñ ïðåäñòàâëåíèåì
îáîñíîâàííûõ ðàñ÷åòîâ.
Íà îñíîâàíèè ïîëó÷åííûõ ðàñ÷åòîâ è èìåþùèõñÿ ðåçåðâîâ Ïðà-
âèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîë-
íèòåëüíîé âëàñòè ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ îá îêàçàíèè ïîìîùè ïî-
ñòðàäàâøèì òåððèòîðèÿì ìàòåðèàëüíûìè ðåñóðñàìè.
Âîñïîëíåíèå ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ, èçðàñõîäîâàííûõ èç ðå-
çåðâîâ ïðè ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, îñóùåñòâëÿåòñÿ
çà ñ÷åò ñðåäñòâ îðãàíèçàöèé, â èíòåðåñàõ êîòîðûõ èñïîëüçîâàëèñü
ìàòåðèàëüíûå ñðåäñòâà ðåçåðâà, èëè çà ñ÷åò èíûõ èñòî÷íèêîâ
ïî ðåøåíèþ îðãàíà, èçäàâøåãî ðàñïîðÿæåíèå î âûïóñêå ìàòå-
ðèàëüíûõ ðåñóðñîâ èç ðåçåðâà.
Îáúåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî âîñïîëíåíèþ ìà
-
òåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ ðåçåðâîâ âêëþ÷àþòñÿ â ñòîèìîñòü ðàáîò
ïî ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè.
Ðåçåðâèðîâàíèå ôèíàíñîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ñðåäñòâ, ñïå
-
öèàëüíî ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû
-
÷àéíûõ ñèòóàöèé, õîòÿ è ÿâëÿåòñÿ íåïðîñòîé çàäà÷åé äëÿ îðãàíîâ
ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ âñåõ óðîâíåé, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñà
-
ìîóïðàâëåíèÿ è îðãàíèçàöèé, íî ýêîíîìè÷åñêàÿ ýôôåêòèâíîñòü,
ïðîÿâëÿþùàÿñÿ ïðè èñïîëüçîâàíèè çàáëàãîâðåìåííî çàðåçåðâèðî
-
âàííûõ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ äëÿ ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé, âñåãäà îêàçûâàåòñÿ îïðàâäûâàþùåé íåìàëûå çàòðàòû
è èçäåðæêè ïðè îðãàíèçàöèè èõ õðàíåíèÿ è ïîñòîÿííîì ïîääåðæà
-
íèè â ãîòîâíîñòè ê èñïîëüçîâàíèþ ïî ïðåäíàçíà÷åíèþ.
Ôèíàíñîâûå è ìàòåðèàëüíûå ðåçåðâû íà ñëó÷àé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 203
Âîïðîñû è çàäàíèÿ
1. Êàêîâî íàçíà÷åíèå öåëåâûõ ðåçåðâîâ ôèíàíñîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóð
-
ñîâ, ñîçäàâàåìûõ íà ðàçíûõ óðîâíÿõ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ
è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ ëèêâèäàöèè ÷ðåç
-
âû÷àéíûõ ñèòóàöèé?
2. Íà îñíîâàíèè êàêèõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ è íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ
äîêóìåíòîâ ñîçäàþòñÿ è èñïîëüçóþòñÿ ðåçåðâû ôèíàíñîâûõ è ìàòå
-
ðèàëüíûõ ðåñóðñîâ, èñïîëüçóåìûõ äëÿ ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñè
-
òóàöèé?
3. Èçëîæèòå ïîðÿäîê âûäåëåíèÿ ñðåäñòâ èç ðåçåðâíîãî ôîíäà Ïðàâèòåëü
-
ñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé
è îõàðàêòåðèçóéòå ðîëü â ýòîì âîïðîñå Ì×Ñ Ðîññèè, Ìèíôèíà Ðîññèè
è Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè.
4. ×òî âõîäèò â ñîñòàâ ãîñóäàðñòâåííîãî ìàòåðèàëüíîãî ðåçåðâà Ðîññèé
-
ñêîé Ôåäåðàöèè? Ïîðÿäîê åãî ñîçäàíèÿ, õðàíåíèÿ, îñâåæåíèÿ è âîñïîë
-
íåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ìàòåðèàëüíîãî ðåçåðâà?
5. Èçëîæèòå ïîðÿäîê èñïîëüçîâàíèÿ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ ãîñóäàðñò-
âåííîãî ìàòåðèàëüíîãî ðåçåðâà â öåëÿõ ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñè-
òóàöèé. Îñíîâàíèÿ äëÿ âûïóñêà ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ ðåçåðâà â óêà-
çàííûõ è äðóãèõ öåëÿõ.
6. Íà êîãî âîçëîæåíà îòâåòñòâåííîñòü çà îðãàíèçàöèþ õðàíåíèÿ, âîñïîë-
íåíèÿ è íåöåëåâîå èñïîëüçîâàíèå ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ ðåçåðâà íà ëèê-
âèäàöèþ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé?
7. Êàêîâî íàçíà÷åíèå è ïîðÿäîê èñïîëüçîâàíèÿ ðåçåðâîâ ôèíàíñîâûõ è ìà-
òåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ äëÿ ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ôåäåðàëü-
íûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè?
8. Äàéòå êðàòêóþ õàðàêòåðèñòèêó ðåçåðâîâ ôèíàíñîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ
ðåñóðñîâ Ì×Ñ Ðîññèè.
9. Èçëîæèòå ïîðÿäîê ñîçäàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ðåçåðâîâ ôèíàíñîâûõ è ìà
-
òåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ äëÿ ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé îðãàíîâ
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ
ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
10. Îõàðàêòåðèçóéòå âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëü
-
íîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìî
-
óïðàâëåíèÿ è àäìèíèñòðàöèåé îðãàíèçàöèé ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ
èç äðóãèõ ðåçåðâîâ ïðè íåäîñòàòî÷íîñòè ñîáñòâåííûõ ðåñóðñîâ äëÿ ëèê
-
âèäàöèè âîçíèêøåé ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè.
11. Êåì îðãàíèçóåòñÿ êîíòðîëü ñîçäàíèÿ, ñîõðàííîñòè è ïðàâèëüíîñòè èñ
-
ïîëüçîâàíèÿ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ èç ðåçåðâîâ?
12. Çà ñ÷åò êàêèõ ñðåäñòâ ïðîâîäèòñÿ âîñïîëíåíèå ìàòåðèàëüíûõ ñðåäñòâ
ðåçåðâîâ, èñïîëüçîâàííûõ â ïðîöåññå ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíîé ñè
-
òóàöèè?
204 Ãëàâà 4
Ãëàâà 5
Îöåíêà è âîçìåùåíèå óùåðáà,
íàíåñåííîãî ÷ðåçâû÷àéíûìè ñèòóàöèÿìè
Óùåðá — âàæíåéøàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àé-
íûõ ñèòóàöèé, îòðàæàþùàÿ ìàòåðèàëüíûé è ôèíàíñîâûé óðîí,
íàíîñèìûé â èõ ïðîöåññå. Ïîýòîìó îöåíêà è âîçìåùåíèå ýòîãî
óðîíà èãðàþò âàæíóþ ðîëü â õîäå óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àé-
íûõ ñèòóàöèé.
Äëÿ ýòèõ öåëåé ïîíÿòèå óùåðáà óäîáíî òîëêîâàòü ðàñøèðåííî,
ñ÷èòàÿ åãî èçìåðåííûì àíàëîãîì ïîñëåäñòâèé.  ðåàëüíîé æèçíè
ýòè ïîíÿòèÿ ïîëíûì ïîäîáèåì íå ÿâëÿþòñÿ, õîòÿ áû èç-çà òîãî,
÷òî ÷àñòü ïîñëåäñòâèé íåèçìåðèìà.
5.1. Àíàëèç è îöåíêà óùåðáà
Òåõíîãåííûå è ïðèðîäíûå ÷ðåçâû÷àéíûå ñèòóàöèè âûçûâàþò
ïîñëåäñòâèÿ, êîòîðûå â çàâèñèìîñòè îò èõ ìàñøòàáà ìîãóò ïðîÿâ
-
ëÿòüñÿ â ðàçëè÷íûõ ñôåðàõ æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëè÷íîñòè, îáùå
-
ñòâà è ãîñóäàðñòâà â öåëîì. Ïîñëåäñòâèÿ ìîãóò ïðîÿâèòüñÿ êàê íå
-
ïîñðåäñòâåííî ïîñëå ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè, òàê è íà ïðîòÿæå
-
íèè îòíîñèòåëüíî äëèòåëüíîãî ïåðèîäà âðåìåíè.  îáùåì ñëó÷àå
âîçäåéñòâèÿ ïðèðîäíûõ è òåõíîãåííûõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé
ìîãóò ïðèâåñòè ê ñëåäóþùåé öåïî÷êå: ïîñëåäñòâèÿ — ïîòåðè —
óùåðá — âîçìåùåíèå. Êà÷åñòâåííîå ñîîòíîøåíèå ìåæäó ýëåìåí
-
òàìè öåïî÷êè ïîêàçàíî íà ðèñ. 5.1.
Óæå óêàçûâàëîñü, ÷òî ïîñëåäñòâèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé —
ýòî ðåçóëüòàò âîçäåéñòâèÿ èõ ïîðàæàþùèõ è äðóãèõ ôàêòîðîâ.
Òàêèì îáðàçîì, ïîñëåäñòâèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé îáúåäèíÿþò
âñå âèäû èçìåíåíèé â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé,
íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé è äðóãèõ ñôåðàõ æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëè÷
-
205
íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà, êî
-
òîðûå èíèöèèðóþòñÿ èëè óñèëèâà
-
þòñÿ ïðîèçîøåäøèìè ÷ðåçâû÷àé
-
íûìè ñèòóàöèÿìè.
Ïîòåðè — ÷àñòü ïîñëåäñòâèé, êî
-
òîðûå ñâÿçàíû ñ íåãàòèâíûìè èçìå
-
íåíèÿìè â îñíîâíûõ ñôåðàõ æèçíå
-
äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà. Ýòîò òåð
-
ìèí èìååò è áîëåå óçêèé ñìûñë,
êîãäà ïîä ïîòåðÿìè — ñàíèòàðíûìè
è áåçâîçâðàòíûìè — ïîäðàçóìå
-
âàþòñÿ æåðòâû ÷ðåçâû÷àéíûõ ñè
-
òóàöèé.
Óùåðá — ýòî ðåçóëüòàò íåãàòèâ-
íîãî èçìåíåíèÿ, âñëåäñòâèå êà-
êèõ-òî ñîáûòèé, ÿâëåíèé, äåéñòâèé,
ñîñòîÿíèÿ îáúåêòîâ, âûðàæàþùèé-
ñÿ â íàðóøåíèè èõ öåëîñòíîñòè èëè óõóäøåíèè äðóãèõ ñâîéñòâ;
ôàêòè÷åñêèå èëè âîçìîæíûå ñîöèàëüíûå è ýêîíîìè÷åñêèå ïîòåðè
(îòêëîíåíèå çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà îò ñðåäíåñòàòèñòè÷åñêîãî çíà÷å-
íèÿ, ò. å. åãî áîëåçíü èëè äàæå ñìåðòü; íàðóøåíèå ïðîöåññà íîð-
ìàëüíîé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè; óòðàòà òîãî èëè èíîãî âèäà
ñîáñòâåííîñòè è äðóãèõ ìàòåðèàëüíûõ, êóëüòóðíûõ, èñòîðè÷åñêèõ
èëè ïðèðîäíûõ öåííîñòåé è ò. ä.) è/èëè óõóäøåíèå ïðèðîäíîé
ñðåäû èëè â îêðóæàþùåé ÷åëîâåêà ñðåäå. À.Ã. Êóëüìàí âî «Ââåäå-
íèè â íàóêó î áåçîïàñíîñòè» ïîä óùåðáîì (â êîíòåêñòå òåõíîãåí
-
íîé áåçîïàñíîñòè) ïîíèìàåò ïðè÷èíåíèå âðåäà îïðåäåëåííîìó
ëèöó, åãî îõðàíÿåìûì ïðàâîì ìàòåðèàëüíûì è íåìàòåðèàëüíûì
áëàãàì â ðåçóëüòàòå ôèçè÷åñêîãî èëè õèìè÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ â
õîäå èñïîëüçîâàíèÿ òåõíèêè. Òàêèì îáðàçîì, çäåñü â ïîíÿòèå
óùåðáà âõîäÿò ñàíèòàðíûå è áåçâîçâðàòíûå ïîòåðè (ðèñ 5.2).
Ïîíÿòèå ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíîãî áåäñòâèÿ èëè àâàðèè íîñèò
îáîáùåííûé, íåýêîíîìè÷åñêèé õàðàêòåð, â òî âðåìÿ êàê ïîíÿòèå
óùåðáà — åñòü ýêîíîìè÷åñêàÿ êîëè÷åñòâåííàÿ âåëè÷èíà, êîòîðàÿ
äîëæíà ïðåäñòàâëÿòüñÿ â ñòîèìîñòíîì âûðàæåíèè. Èíûìè ñëîâà
-
ìè, óùåðá — ýòî îöåíåííûå ïîñëåäñòâèÿ. Îöåíêà óùåðáà çàêëþ÷à
-
åòñÿ â îïðåäåëåíèè åãî âåëè÷èíû â íàòóðàëüíîì èëè äåíåæíîì âû
-
ðàæåíèè (ýêîíîìè÷åñêàÿ îöåíêà óùåðáà).
Âîçìîæíûå âèäû óùåðáà, êëàññèôèöèðîâàííûå ïî ðàçíûì ïðè
-
çíàêàì, ïîêàçàíû íà ðèñ. 5.2.
206 Ãëàâà 5
Ïîñëåäñòâèÿ
Âîçìåùåíèå
Óùåðá
Ïîòåðè
Ðèñ. 5.1. Ñîîòíîøåíèå ìåæäó
íàòóðàëüíûìè
è ýêîíîìè÷åñêèìè
ïîñëåäñòâèÿìè
÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé
Ðåàëüíûé óùåðá îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé íàñåëåíèþ è îêðó
-
æàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå — ýòî íå òîëüêî çàòðàòû íà ýâàêóàöèþ,
àâàðèéíî-âîññòàíîâèòåëüíûå ðàáîòû, ñðåäñòâà êîòîðûå âûäå
-
ëÿþòñÿ èç ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòîâ. Îí ñâÿçàí
ñ ïðè÷èíåíèåì âðåäà ðàçëè÷íûì îáúåêòàì (ôèçè÷åñêèì ëèöàì,
îðãàíèçàöèÿì, ãîñóäàðñòâó, îêðóæàþùåé ñðåäå) ïî ðàçëè÷íûì ñî
-
ñòàâëÿþùèì.
Íàïðèìåð, ðåçóëüòàòîì àâàðèè â çàâèñèìîñòè îò åå ìàñøòàáîâ,
äëèòåëüíîñòè, ìåñòà è âðåìåíè âûáðîñà, ìåòåîóñëîâèé è ò.ï. ìîãóò
èìåòü ìåñòî ãèáåëü ëþäåé, èõ ðàíåíèÿ èëè çàáîëåâàíèÿ ñ ïîñëåäóþ
-
ùåé ïîëíîé èëè ÷àñòè÷íîé âðåìåííîé èëè ïîñòîÿííîé ïîòåðåé òðó
-
Îöåíêà è âîçìåùåíèå óùåðáà, íàíåñåííîãî ÷ðåçâû÷àéíûìè ñèòóàöèÿìè 207
Âèäû óùåðáà
 çàâèñèìîñòè
îò ðåøàåìîé
çàäà÷è
Îöåíêà
(ôàêòè÷åñêèé)
Ïðîãíîç
(ïðåäïîëàãàåìûé)
Ïî ìåñòó
è âðåìåíè
ïðîÿâëåíèÿ
Ïî îáúåêòàì
âîçäåéñòâèÿ
Ïðÿìîé
Êîñâåííûé
Ïîëíûé
Êîñâåííûé
îòäàëåííûé
(âî âðåìåíè)
Îáùèé
Îòäåëüíûå ëþäè
(ìåäèêî-áèîëî-
ãè÷åñêèé), íàñå-
ëåíèå (ñîöèàëü-
íûå ïîòåðè)
Ôèçè÷åñêèå è
þðèäè÷åñêèå ëèöà
(ìàòåðèàëüíûé,
ýêîíîìè÷åñêèé,
ìîðàëüíûé)
Ñîöèàëüíî-ýêîíî-
ìè÷åñêàÿ ñèñòåìà
(ñîöèàëüíî-
ýêîíîìè÷åñêèé)
Ãîñóäàðñòâî
(ñîöèàëüíî-
ïîëèòè÷åñêèé)
Ïðèðîäíàÿ ñðåäà
(ýêîëîãè÷åñêèé)
Ðèñ.5.2. Êëàññèôèêàöèÿ âèäîâ óùåðáà
äîñïîñîáíîñòè, ãèáåëü íàçåìíûõ è âîäíûõ æèâîòíûõ è ðàñòåíèé,
ïîòåðè (ïîëíûå èëè ÷àñòè÷íûå) äâèæèìîãî è íåäâèæèìîãî èìó
-
ùåñòâà òðåòüèõ ëèö (þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ), ïîòåðè ñåëüñêî
-
õîçÿéñòâåííîé èëè äðóãîé ïðîäóêöèè è íåïîëó÷åíèå äîõîäîâ ïðè
ïðîèçâåäåííûõ çàòðàòàõ, íåäîïðîèçâîäñòâî òîâàðîâ è óñëóã èç-çà
âûíóæäåííûõ ïðîñòîåâ ïðåäïðèÿòèé, ìîðàëüíûé óùåðá ïîñòðà
-
äàâøèõ èëè ýâàêóèðóåìûõ, ñâÿçàííûé ñ èçìåíåíèåì óñëîâèé æèç
-
íè (äàæå êðàòêîâðåìåííûõ), ÷òî ìîæåò ïðèâåñòè ê ñòðåññàì, ïåðå
-
æèâàíèÿì. Êàê ïîêàçûâàåò îïûò ðàçâèòûõ ñòðàí, âåëè÷èíà ìî
-
ðàëüíîãî óùåðáà èíîãäà ìîæåò ïðåâîñõîäèòü êîìïåíñàöèîííûå
âûïëàòû â ñâÿçè ñ çàáîëåâàíèÿìè. Ïî âñåì ýòèì ïîñëåäñòâèÿì ïî
-
òåðïåâøèå ìîãóò ïðåäúÿâèòü âëàäåëüöó îáúåêòà, ïîñëóæèâøåãî èñ
-
òî÷íèêîì âîçäåéñòâèÿ, èñê î âîçìåùåíèè íàíåñåííîãî óùåðáà,
çàòðàò íà àâàðèéíî-ñïàñàòåëüíûå ðàáîòû, íàïðàâëåííûå íà óìåíü
-
øåíèå ïîñëåäñòâèé (òóøåíèå ïîæàðîâ, ýâàêóàöèþ ëþäåé è èìóùå-
ñòâà, ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì â çîíå âîçäåéñòâèÿ
è ò. ï.).
Ñîñòàâëÿþùèå âðåäà ìîãóò îöåíèâàòüñÿ â íàòóðàëüíûõ åäèíè-
öàõ, ñâîéñòâåííûõ ðàññìàòðèâàåìîìó âèäó âðåäà, à ÷àñòü ñîñòàâ-
ëÿþùèõ — â ñòîèìîñòíîì âûðàæåíèè.
Îäíàêî äëÿ ñðàâíåíèÿ ïîñëåäñòâèé îò ðàçëè÷íûõ íåãàòèâíûõ
ñîáûòèé ñ ó÷åòîì ðàçëè÷íûõ ñîñòàâëÿþùèõ óùåðáà, âûðàáîòêè ðà-
öèîíàëüíûõ ìåð çàùèòû ïðè ðàñ÷åòå ïðåäîòâðàùåííîãî â ðåçóëü-
òàòå ïðèíÿòûõ ìåð óùåðáà è ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè ìåð
ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè âñå ñîñòàâëÿþùèå óùåðáà öåëåñî-
îáðàçíî îöåíèâàòü â îäíèõ åäèíèöàõ, ò. å. äàâàòü èõ ñòîèìîñòíóþ
îöåíêó. Ñòîèìîñòíàÿ îöåíêà âîçìîæíîãî èëè íàñòóïèâøåãî óùåð-
áà äîëæíà âûïîëíÿòüñÿ ñïåöèàëèçèðîâàííûìè îöåíî÷íûìè îðãà
-
íèçàöèÿìè ïî ñîãëàñîâàííûì ìåòîäèêàì, îáåñïå÷èâàþùèì
ñîáëþäåíèå çàêîíîâ è ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ ïðè÷àñòíûõ ê
ýòîìó ïðîöåññó ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö. Áàçîé äëÿ ìåòî
-
äèê îöåíêè ÿâëÿþòñÿ:
•
òåêóùèå öåíû íà òîâàðû è óñëóãè;
•
ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà;
•
îïûò èìóùåñòâåííîãî è ëè÷íîãî ñòðàõîâàíèÿ, èìåþùèé (õîòÿ
è â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ñóáúåêòèâíóþ) îáøèðíóþ îöåíî÷íóþ áàçó,
îáúåêòèâíóþ è ìíîãîïëàíîâóþ ñòàòèñòèêó.
Ðàçëè÷àþò ìåòîäû îöåíêè óùåðáà îò ãèïîòåòè÷åñêîé è ðåàëüíîé
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé. Åñëè ðàññìàòðèâàåòñÿ ãèïîòåòè÷åñêàÿ
÷ðåçâû÷àéíàÿ ñèòóàöèÿ, òî îá ýòèõ âèäàõ óùåðáà ãîâîðÿò êàê
î ïðåäïîëàãàåìûõ. Äëÿ ðàçëè÷íûõ ñöåíàðèåâ ðàçâèòèÿ ÷ðåçâû
-
208 Ãëàâà 5
÷àéíûõ ñèòóàöèé ðàñ÷åòíûì ìåòîäîì ïîëó÷àþòñÿ ðàçëè÷íûå çíà
-
÷åíèÿ óùåðáà.  ñèëó âëèÿíèÿ íà ðàçìåð óùåðáà áîëüøîãî ÷èñëà
ñëó÷àéíûõ ôàêòîðîâ â çàäà÷àõ ïðîãíîçà ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü
ñëó÷àéíóþ âåëè÷èíó óùåðáà W, îïèñûâàåìóþ ôóíêöèåé ðàñïðå
-
äåëåíèÿ F(w) =P(w>W). Ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå îá óùåðáå â
ðåàëüíî ïðîèçîøåäøèõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ íà íåêîòîðîì
âðåìåííîì èíòåðâàëå îáðàçóþò âûáîðêó èç íåêîòîðîé ãåíåðàëü
-
íîé ñîâîêóïíîñòè è îïèñûâàþòñÿ ñòàòèñòè÷åñêîé ôóíêöèåé ðàñ
-
ïðåäåëåíèÿ. Âñëåäñòâèå íåäîñòàòî÷íîãî îáúåìà çàôèêñèðîâàííûõ
ñòàòèñòè÷åñêèõ äàííûõ ïî óùåðáó âèä ôóíêöèé ðàñïðåäåëåíèÿ
F( w) äëÿ áîëüøèíñòâà âèäîâ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïîêà íå óñòà
-
íîâëåí.
Åñëè ðå÷ü èäåò î ìåðàõ çàùèòû è îöåíêå ýôôåêòèâíîñòè çàòðàò
íà çàùèòó, òî âñå âèäû óùåðáà áóäóò íàçûâàòüñÿ ïðåäîòâðàùåííûìè.
Ìàòåìàòè÷åñêè ïðåäîòâðàùåííûé óùåðá îïðåäåëÿåòñÿ ñîîòíîøå-
íèåì:
DW=W
0
— W
1
,
ãäå W
0
— óùåðá äî ïðèíÿòèÿ ìåð çàùèòû; W
1
— óùåðá ïîñëå ïðè-
íÿòèÿ ìåð çàùèòû.
Óíèâåðñàëüíîé øêàëû äëÿ èçìåðåíèÿ óùåðáà íå ñóùåñòâóåò.
Íà ïðàêòèêå èñïîëüçóþò â îñíîâíîì äâå øêàëû — åñòåñòâåííóþ è
ñóáúåêòèâíóþ (àáñîëþòíóþ è îòíîñèòåëüíóþ). Â åñòåñòâåííûõ
øêàëàõ, êîòîðûå, êàê ïðàâèëî, ÿâëÿþòñÿ êîëè÷åñòâåííûìè, ïðè-
ìåíÿþòñÿ îáû÷íûå çíà÷åíèÿ âåëè÷èí. Íàïðèìåð, ñòîèìîñòü ïîòå
-
ðè òîãî èëè èíîãî âèäà ñîáñòâåííîñòè âûðàæàåòñÿ â äåíåæíûõ
åäèíèöàõ, íåñ÷àñòíûå ñëó÷àè õàðàêòåðèçóþòñÿ èõ êîëè÷åñòâîì
è ò. ä. Ñóáúåêòèâíûå (áîëüøåé ÷àñòüþ êà÷åñòâåííûå) øêàëû ñîç-
äàþòñÿ â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü êîëè÷åñòâåí
-
íîé îöåíêè òàêîãî âèäà óùåðáà, äëÿ èçìåðåíèÿ êîòîðîãî îòñóòñò
-
âóåò åñòåñòâåííàÿ øêàëà (èëè îòñóòñòâóåò âîçìîæíîñòü ïîëó÷åíèÿ
÷èñëåííûõ çíà÷åíèé ïî åñòåñòâåííîé øêàëå).
Ïðè ðàññìîòðåíèè ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ðàçëè
-
÷àþò ïðÿìîé, êîñâåííûé, ïîëíûé è îáùèé óùåðá.  ïåðâîì ïðèá-
ëèæåíèè (âåðõíÿÿ îöåíêà) óùåðá îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ðàâåí
çàòðàòàì íà âîññòàíîâëåíèå ïîëîæåíèÿ, ñóùåñòâîâàâøåãî äî èõ
íàñòóïëåíèÿ.
Ïîñëåäñòâèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé öåïü
ïîñëåäîâàòåëüíûõ âçàèìîñâÿçàííûõ ñîáûòèé. ×èñëî çâåíüåâ
â ýòîé öåïè ìîæåò áûòü âåñüìà âåëèêî. Ê ïðÿìûì ïîòåðÿì (óùåð
-
áó) îòíîñÿò ðàçðóøåíèÿ, ïîâðåæäåíèÿ, ðàäèîàêòèâíîå çàãðÿçíå
-
Îöåíêà è âîçìåùåíèå óùåðáà, íàíåñåííîãî ÷ðåçâû÷àéíûìè ñèòóàöèÿìè 209
íèå, õèìè÷åñêîå çàðàæåíèå, íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ âîçäåéñòâèÿ
ïîðàæàþùèõ è âðåäíûõ ôàêòîðîâ íà îáúåêòû ïðèðîäû è íàðîäíî
-
ãî õîçÿéñòâà (çåìëÿ, ëþäè, ðàñòèòåëüíûé è æèâîòíûé ìèð, çäàíèÿ,
ñîîðóæåíèÿ, îáîðóäîâàíèå, òîâàðû, ïîëóôàáðèêàòû, ñûðüå, ïîñå
-
âû, ñêîò è ò. ï.), ò. å. âñå òî, ÷òî íàõîäèòñÿ â ñôåðå èíòåðåñîâ (îñîç
-
íàííûõ ïîòðåáíîñòåé) ÷åëîâåêà. Âëèÿíèå ýòèõ æå ïîñëåäñòâèé
íà ñîñòîÿíèå è ôóíêöèîíèðîâàíèå äðóãèõ îáúåêòîâ ïðèðîäû è íà
-
ðîäíîãî õîçÿéñòâà (íå ïîäâåðãøèõñÿ ïðÿìîìó âîçäåéñòâèþ ïîðà
-
æàþùèõ ôàêòîðîâ) îòíîñÿò ê êîñâåííîìó óùåðáó (ïîòåðÿì).
Òàêèì îáðàçîì, ïîä ïðÿìûì óùåðáîì â ðåçóëüòàòå ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé ïîíèìàþòñÿ ïîòåðè è óáûòêè âñåõ ïðåäñòàâëÿþùèõ èí
-
òåðåñ äëÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà îáúåêòîâ, êîòîðûå ïîïàëè â
çîíó äåéñòâèÿ ïîðàæàþùèõ è âðåäíûõ ôàêòîðîâ îïàñíîãî ïðèðîä-
íîãî èëè òåõíîãåííîãî ÿâëåíèÿ. Îíè ñêëàäûâàþòñÿ èç óùåðáà çäî-
ðîâüþ ëþäåé, íåâîçâðàòèìûõ ïîòåðü îñíîâíûõ ôîíäîâ, îöåíåí-
íûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â ñôåðå èíòåðåñîâ ÷åëîâåêà è óáûòêîâ,
âûçâàííûõ ýòèìè ïîòåðÿìè, ò. å. íåäîáîðà ïðåäïðèÿòèÿìè ïðèáû-
ëè, ãîñóäàðñòâîì — ðàçëè÷íûõ íàëîãîâ è ñòðàõîâûõ âûïëàò è ïð.
Êîñâåííûé óùåðá îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé — ýòî ïîòåðè,
óáûòêè è äîïîëíèòåëüíûå çàòðàòû, êîòîðûå ïîíåñóò îáúåêòû, íå
ïîïàâøèå â çîíó äåéñòâèÿ íåãàòèâíûõ ôàêòîðîâ îïàñíîãî ÿâëåíèÿ
è âûçâàííûå íàðóøåíèÿìè è èçìåíåíèÿìè â ñëîæèâøåéñÿ ñòðóê-
òóðå õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé, èíôðàñòðóêòóðå, áèîöåíîçàõ, à òàêæå
ïîòåðè (äîïîëíèòåëüíûå çàòðàòû), âûçâàííûå íåîáõîäèìîñòüþ
ïðîâåäåíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àé-
íûõ ñèòóàöèé. ×àùå âñåãî â öèêëàõ ãåíåðèðîâàíèÿ êîñâåííîãî
óùåðáà ïðîÿâëÿþòñÿ âñå ãðóïïû ïîñëåäñòâèé. Íà óðîâíå ãîñóäàð-
ñòâà, ðåãèîíîâ è ôèðì ïðîÿâëÿåòñÿ öåïî÷å÷íûé êîñâåííûé ðèñê,
èçîáðàæàåìûé êàê «äåðåâî ðèñêîâ» ñ êîëè÷åñòâîì öèêëîâ
m →∞
.
Ïðàêòè÷åñêè öåëåñîîáðàçåí ó÷åò íå áîëåå 6—10 öèêëîâ. Àíàëèç
ïîñëåäîâàòåëüíîñòè âçàèìîñâÿçàííûõ ñîáûòèé ïðè âîçíèêíîâå
-
íèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïîêàçûâàåò, ÷òî ïî ìåðå ïðîäâèæå
-
íèÿ ïî èõ öåïî÷êå, âî-ïåðâûõ, îñëàáåâàåò âëèÿíèå èñõîäíîãî ñî
-
áûòèÿ, è, âî-âòîðûõ, âîçðàñòàþò òðóäíîñòè îöåíêè êîñâåííîãî
óùåðáà. Èñõîäÿ èç ýòèõ ñîîáðàæåíèé, â êà÷åñòâå îöåíêè êîñâåí
-
íîãî óùåðáà ÷àñòî èñïîëüçóåòñÿ ýêñïåðòíàÿ îöåíêà â äîëÿõ îò ïðÿ
-
ìîãî óùåðáà áåç äåòàëèçàöèè è àíàëèçà îòäåëüíûõ ñîñòàâëÿþùèõ.
 êîñâåííîì óùåðáå îò ñîâîêóïíîñòè ïðîèñõîäÿùèõ ÷ðåçâû÷àé
-
íûõ ñèòóàöèé îñîáàÿ ðîëü ïðèíàäëåæèò îòäàëåííûì ãëîáàëüíûì
èçìåíåíèÿì ïðèðîäíîé ñðåäû, êîòîðûå õîòÿ è íå ìîãóò áûòü îöå
-
íåíû â äåíåæíîì âûðàæåíèè ñ ïîçèöèé íûíåøíåãî ïîêîëåíèÿ,
210 Ãëàâà 5