Акимов В.А. и др. Экономические механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций
Подождите немного. Документ загружается.
Åùå îäíà îñîáåííîñòü ýòîé ïðîáëåìû, âî ìíîãîì ïàðàäîêñàëü
-
íàÿ, ñîñòîèò â òîì, ÷òî ýêîíîìè÷åñêèé óùåðá îò áåäñòâèé óñòîé
-
÷èâî óâåëè÷èâàåòñÿ è â ðàçâèâàþùèõñÿ, è â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ. Òàê
ïðîèñõîäèò íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî çà íåñêîëüêî ïîñëåäíèõ äåñÿòèëå
-
òèé êîíöà ÕÕ âåêà ðàçâèòûå ãîñóäàðñòâà âûñòðîèëè ó ñåáÿ ðåçóëü
-
òàòèâíî ôóíêöèîíèðóþùèå ñèñòåìû ïðîòèâîäåéñòâèÿ áåäñòâèÿì.
Îäíàêî ýòî íå îçíà÷àåò, ÷òî áîðüáà ñ áåäñòâèÿìè áåñïåðñïåêòèâíà.
Ïðîñòî, âèäèìî, íà äàííîì ýòàïå ýòîé áîðüáû óñèëèÿ ðàçâèòûõ
ñòðàí íå ñòîëü ðåçóëüòàòèâíû, ÷òîáû çàìåòíî ïîâëèÿòü íà ñíèæå
-
íèå òåìïîâ ðîñòà óùåðáà.
 êà÷åñòâå åùå îäíîé õàðàêòåðíîé ÷åðòû ïðîáëåìû «áåäñòâèÿ
è ýêîíîìèêà» ìîæåò áûòü íàçâàíî äîìèíèðîâàíèå â ýêîíîìè÷å
-
ñêîì óùåðáå äîëè óùåðáà îò ïðèðîäíûõ áåäñòâèé. Â 1970—2000 ãî
-
äàõ íà âñå íåáëàãîïðèÿòíûå è îïàñíûå ïðèðîäíûå ÿâëåíèÿ è ïðî
-
öåññû, â òîì ÷èñëå è ïðèðîäíûå êàòàñòðîôû, ïðèõîäèëîñü ïîðÿäêà
70—75 % ñîâîêóïíîãî óùåðáà îò âñåõ áåäñòâèé. Ïðè ýòîì ïî ñâîå-
ìó ÷èñëó ïðèðîäíûå áåäñòâèÿ íå ïðåâûøàëè 40 % îò îáùåãî ÷èñëà
âñåõ áåäñòâèé.
Õàðàêòåðíîé îñîáåííîñòüþ ðàññìàòðèâàåìîé ïðîáëåìû ÿâëÿåò-
ñÿ òàêæå ñîêðàùåíèå ÷èñëà ïîãèáøèõ â ïðèðîäíûõ áåäñòâèÿõ è îä-
íîâðåìåííûé ðîñò ïîñòðàäàâøèõ â íèõ. Ïî ñðàâíåíèþ ñ 70-ìè ãî-
äàìè ïðîøëîãî ñòîëåòèÿ ÷èñëî ïîãèáøèõ çà ïîñëåäíåå äåñÿòèëå-
òèå ñîêðàòèëîñü â 3 ðàçà, à ÷èñëî ïîñòðàäàâøèõ âîçðîñëî â òàêîé
æå ïðîïîðöèè. Ýòî ãîâîðèò î íåêîòîðûõ óñïåõàõ â çàùèòå ëþäåé îò
áåäñòâèé â óñëîâèÿõ óâåëè÷åíèÿ êîëè÷åñòâà è ìàñøòàáîâ ïðèðîä-
íûõ êàòàñòðîô.
Ýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû áåäñòâèé íå ñâîäÿòñÿ òîëüêî ê ïðîáëå
-
ìå óùåðáà îò íèõ. Îãðîìíûõ çàòðàò òðåáóþò òàêæå ñîçäàíèå ãîñó
-
äàðñòâåííûõ è èíûõ ñèñòåì ïðîòèâîäåéñòâèÿ áåäñòâèÿì, îáåñïå
-
÷åíèå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ýòèõ ñèñòåì, â òîì ÷èñëå èõ îñíàùåíèå
è îïëàòà òðóäà ðàáîòíèêîâ, ïðåâåíòèâíûå ìåðû ïî ïðåäîòâðàùå
-
íèþ áåäñòâèé è ñíèæåíèþ âîçìîæíîãî óùåðáà îò íèõ, àâàðèé
-
íî-ñïàñàòåëüíûå è äðóãèå íåîòëîæíûå ðàáîòû â õîäå ëèêâèäàöèè
ïîñëåäñòâèé áåäñòâèé è ò. ä.
Ñòîëü òåñíàÿ è âàæíàÿ âçàèìîñâÿçü áåäñòâèé è ýêîíîìèêè
íàñòîÿòåëüíî òðåáóåò, ÷òîáû îíà âñåñòîðîííå ó÷èòûâàëàñü ïðè îð
-
ãàíèçàöèè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðîññèéñêîé îáùåñòâåííîé, ýêîíî
-
ìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåì, íàëàæèâàíèè ðàçëè÷íûõ öèâè
-
ëèçàöèîííûõ èíñòèòóòîâ.  ÷èñëå ïðî÷åãî ýêîíîìè÷åñêèå âîïðî
-
ñû áåäñòâèé äîëæíû íàéòè îòðàæåíèå â ñèñòåìå ðîññèéñêîãî
âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ. Ýòî íåîáõîäèìî ïîòîìó, ÷òî ñïåöèàëèñòû
ñ âûñøèì îáðàçîâàíèåì, âëàäåÿ çíàíèÿìè è ïðàêòè÷åñêèìè íà
-
âûêàìè â ðàìêàõ äèñöèïëèíû «Áåçîïàñíîñòü æèçíåäåÿòåëüíîñòè»,
äîëæíû ÿñíî ïðåäñòàâëÿòü ýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû îáåñïå÷å
-
íèÿ ýòîé áåçîïàñíîñòè, â òîì ÷èñëå áåçîïàñíîñòè â ÷ðåçâû÷àé
-
íûõ ñèòóàöèÿõ, ïîðîæäåííûõ ïðèðîäíûìè è òåõíîãåííûìè áåäñò
-
âèÿìè.
Ïðèâåäåííûå äîâîäû ëåæàò â îñíîâå ðåøåíèÿ î ïîäãîòîâêå
ïîñîáèÿ ïî äèñöèïëèíå «Áåçîïàñíîñòü æèçíåäåÿòåëüíîñòè»
äëÿ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, ïîñâÿùåííîãî ýêîíîìè÷åñêèì
âîïðîñàì, ñâÿçàííûì ñ áåäñòâèÿìè ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî
õàðàêòåðà.
 îñíîâó ñîäåðæàíèÿ ïîñîáèÿ ïîëîæåíû îñîáî çíà÷èìûå äëÿ
ïðàêòèêè ïðîòèâîäåéñòâèÿ, òàê íàçûâàåìûå ýêîíîìè÷åñêèå ìåõà-
íèçìû óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé.
Ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû íàçâàííîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäñòàâ-
ëÿþò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü ìåòîäîâ è ñðåäñòâ âîçäåéñòâèÿ íà ýêîíî-
ìè÷åñêèå ïðîöåññû, ñîïðîâîæäàþùèå áåäñòâèÿ, è ÿâëÿþòñÿ èíñò-
ðóìåíòîì ðåãóëèðîâàíèÿ ñîáûòèé, ïðîèñõîäÿùèõ âîêðóã ÷ðåçâû-
÷àéíûõ ñèòóàöèé.
Ïðèâîäèìûå â ïîñîáèè ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû ñãðóïïèðî-
âàíû ïî õàðàêòåðó äåéñòâóþùèõ â îñíîâå èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ
îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèõ ôàêòîðîâ. Îíè èìåþò àäìèíèñò-
ðàòèâíóþ, ôèíàíñîâóþ, ñòðàõîâóþ ïðèðîäó, ïî-ðàçíîìó ñòèìóëè-
ðóÿ ïîçèòèâíûå òåíäåíöèè â áîðüáå ñ áåäñòâèÿìè.
Ìàòåðèàë ïîñîáèÿ ðàçìåùåí ïî âîñüìè ãëàâàì.
Ïåðâàÿ ãëàâà «Ðèñêè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ýêîíîìè÷åñêèå
ìåõàíèçìû óïðàâëåíèÿ èìè» ÿâëÿåòñÿ ââîäíîé. Â íåé èçëàãàþòñÿ
îáùèå ñâåäåíèÿ î ðèñêàõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, óïðàâëåíèè
ïðèðîäíûìè è òåõíîãåííûìè ðèñêàìè, ýêîíîìè÷åñêèõ ïîñëåäñò
-
âèÿõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, îáùåì ñîñòàâå ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõà
-
íèçìîâ óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè.
Âòîðàÿ ãëàâà «Îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû ñíè
-
æåíèÿ ðèñêîâ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé» ïîñâÿùåíà øèðîêîìó êðó
-
ãó ìåð îáùåýêîíîìè÷åñêîãî è îðãàíèçàöèîííîãî õàðàêòåðà, ñïî
-
ñîáñòâóþùèõ ïîâûøåíèþ óðîâíÿ áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ, ïåðñî
-
íàëà, îáúåêòîâ õîçÿéñòâåííîé è ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû
îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, à òàêæå íåêîòîðûì ìåòîäàì ãîñóäàðñò
-
âåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýòèõ âîïðîñîâ. Çäåñü ðàññìîòðåíû: ðàöèî
-
íàëüíîå ðàçìåùåíèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë è ïîñåëåíèé ñ òî÷êè
çðåíèÿ èõ áåçîïàñíîñòè, ïîäãîòîâêà îáúåêòîâ ê óñòîé÷èâîìó ôóíê-
öèîíèðîâàíèþ â óñëîâèÿõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, îáíîâëåíèå
îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäîâ, äåêëàðèðîâàíèå ïðîìûø
-
ëåííîé áåçîïàñíîñòè, ëèöåíçèðîâàíèå îïàñíûõ âèäîâ äåÿòåëüíî
-
ñòè â îáëàñòè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè, ãîñóäàðñòâåííûé íàä
-
çîð è êîíòðîëü â îáëàñòè çàùèòû íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé îò ÷ðåç
-
âû÷àéíûõ ñèòóàöèé.
Òðåòüÿ ãëàâà «Ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïî óïðàâëåíèþ
ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé» ðàñêðûâàåò îðãàíèçàöèþ áþä
-
æåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ âíåáþäæåòíûõ èñòî÷
-
íèêîâ â èíòåðåñàõ ïðåäóïðåæäåíèÿ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé.
×åòâåðòàÿ ãëàâà «Ôèíàíñîâûå è ìàòåðèàëüíûå ðåçåðâû íà ñëó
-
÷àé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé» îïèñûâàåò ìåõàíèçì íàêîïëåíèÿ
è èñïîëüçîâàíèÿ ðåçåðâíîãî ôîíà Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôå-
äåðàöèè ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóà-
öèé è ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé, à òàêæå ðåçåðâîâ ôèíàí-
ñîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ äëÿ ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñè-
òóàöèé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íåêî-
òîðûõ äðóãèõ ðåçåðâîâ.
Ïÿòàÿ ãëàâà «Îöåíêà è âîçìåùåíèå óùåðáà, íàíåñåííîãî ÷ðåç-
âû÷àéíûìè ñèòóàöèÿìè» ðàñêðûâàåò âîïðîñû àíàëèçà, îöåíêè,
âîçìåùåíèÿ óùåðáà, à òàêæå ñîöèàëüíîé çàùèòû ïîñòðàäàâøèõ è
ó÷àñòíèêîâ ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé.
Øåñòàÿ ãëàâà «Ñòðàõîâàíèå ðèñêà ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé»
öåëèêîì ïîñâÿùåíà ñòðàõîâîé çàùèòå è ñîäåðæèò ó÷åáíûå ìàòå
-
ðèàëû ïî ñóùíîñòè è âèäàì ñòðàõîâàíèÿ, îñíîâàì àêòóàðíîé ìàòå-
ìàòèêè, ñîâðåìåííûì ôèíàíñîâûì èíñòðóìåíòàì óïðàâëåíèÿ
ðèñêàìè.
Ñåäüìàÿ ãëàâà «Ýêîíîìè÷åñêîå ñòèìóëèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè
â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé» âêëþ÷àåò
âîïðîñû ýêîíîìè÷åñêèõ ëüãîò äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè
óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè è ýêîíîìè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè â ýòîé
ñôåðå.
Âîñüìàÿ ãëàâà «Ýêîíîìè÷åñêèå âîïðîñû ìåæäóíàðîäíîãî ãóìà
-
íèòàðíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà» êàñàåòñÿ îòäåëüíûõ àñïåêòîâ ìåæäóíà
-
ðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, èìåþùèõ ýêîíîìè÷åñêèé õàðàêòåð,
ïðîáëåì âçàèìîñâÿçè ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâ è ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóà
-
öèé, ãóìàíèòàðíîé ïîìîùè, ðûíêà ãóìàíèòàðíûõ óñëóã.
Ïðè èñïîëüçîâàíèè ó÷åáíûõ ìàòåðèàëîâ ïîñîáèÿ ñëåäóåò èìåòü
â âèäó, ÷òî îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèå âîïðîñû èç îáëàñòè
ïðîòèâîäåéñòâèÿ áåäñòâèÿì îêîí÷àòåëüíî íå óñòîÿëèñü è ïîäâåð
-
Ââåäåíèå 13
æåíû äèíàìè÷íûì èçìåíåíèÿì. Íîðìàòèâíàÿ ïðàâîâàÿ áàçà, ðåã
-
ëàìåíòèðóþùàÿ ôóíêöèîíèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ
óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, ïîñòîÿííî ñîâåð
-
øåíñòâóåòñÿ. Ïîýòîìó ïðè îðãàíèçàöèè ó÷åáíîãî ïðîöåññà ñ îïî
-
ðîé íà ìàòåðèàëû ïîñîáèÿ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü âûõîäÿùèå
â ñâåò íîâûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå è íîðìàòèâíî-ìåòîäè÷åñêèå
äîêóìåíòû â èçó÷àåìîé îáëàñòè.
14 Ââåäåíèå
Ãëàâà 1
Ðèñêè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ýêîíîìè÷åñêèå
ìåõàíèçìû óïðàâëåíèÿ èìè
Äëÿ îñâîåíèÿ ìàòåðèàëà íàñòîÿùåãî ïîñîáèÿ, ïîñâÿùåííîãî
ýêîíîìè÷åñêèì ìåõàíèçìàì óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé, íåîáõîäèìî ïðåäâàðèòåëüíî îçíàêîìèòüñÿ ñ íåêîòîðû-
ìè ìåòîäè÷åñêèìè îñíîâàìè ýòîãî óïðàâëåíèÿ, à òàêæå ñ îáùèìè
âîïðîñàìè åãî ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ. Ýòè ââîäíûå ñâåäåíèÿ
è ñîäåðæèò ïåðâàÿ ãëàâà ïîñîáèÿ.
1.1. Ðèñêè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé
Æèçíü ÷åëîâåêà è ñóùåñòâîâàíèå ÷åëîâå÷åñêèõ ñîîáùåñòâ îáó-
ñëîâëåíû è ñîïðîâîæäàþòñÿ ìíîæåñòâîì ðàçíîîáðàçíûõ ôàêòî-
ðîâ. Îäíàêî èç öåëåé èíäèâèäóàëüíîé è îáùåñòâåííîé æèçíåäåÿ-
òåëüíîñòè ÷åëîâå÷åñòâî âñåãäà ïðåäïî÷èòàëî, ñíà÷àëà èíòóèòèâíî,
à ïîòîì îñîçíàííî, ñòðåìëåíèå ê ïîâûøåíèþ êà÷åñòâà æèçíè.
 ñâîþ î÷åðåäü èç ìíîãèõ ñóùåñòâåííûõ ïîêàçàòåëåé êà÷åñòâà
æèçíè ãëàâíûìè ïðèîðèòåòàìè ïîñòîÿííî ÿâëÿëîñü ñòðåìëåíèå
÷åëîâåêà è îáùåñòâà îáåñïå÷èòü ñûòîå ñóùåñòâîâàíèå, ñîõðàíèòü
æèçíü è çäîðîâüå, çàùèòèòüñÿ îò àãðåññèè, äîáèòüñÿ êîìôîðòíûõ
óñëîâèé áûòèÿ, ñáåðå÷ü îêðóæàþùóþ ñðåäó îáèòàíèÿ.
Áîëüøèíñòâî èç íàçâàííûõ ïðèîðèòåòîâ íåïîñðåäñòâåííî ïðè
-
íàäëåæàò ê îáëàñòè «áåçîïàñíîñòè». Òàêèì îáðàçîì, áåçîïàñíîñòü
ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøåé ñîñòàâëÿþùåé êà÷åñòâà æèçíè, âàæíåéøåé
öåëüþ ñóùåñòâîâàíèÿ.
Ïî÷åìó ýòî ïðîèñõîäèò? ×åì îáóñëîâëåíî òàêîå âàæíîå çíà÷å
-
íèå áåçîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè è â ïðåæíèå è â íûíåøíèå
âðåìåíà? Ïî÷åìó äåÿòåëüíîñòü ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè
âñåãäà ÿâëÿëàñü ñòîëü âîñòðåáîâàííîé?
15
Âûñîêàÿ ðîëü áåçîïàñíîñòè îïðåäåëÿåòñÿ íåïðåëîæíûì íàëè
-
÷èåì â ïðèðîäíîé è ñîöèàëüíîé ñôåðàõ îáèòàíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà
ìíîãî÷èñëåííûõ ïîñòîÿííûõ è ðàçíîîáðàçíûõ îïàñíîñòåé. Èìåí
-
íî íàëè÷èå â ýòîì ìèðå îïàñíîñòåé, ãðîçÿùèõ âñåì è êàæäîìó,
îáóñëîâëèâàåò ïåðìàíåíòíóþ íåîáõîäèìîñòü ïðèëàãàòü óñèëèÿ
äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ëè÷íîé, îáùåñòâåííîé, ãîñóäàðñòâåííîé è äðóãèõ
âèäîâ áåçîïàñíîñòè.
×òî æå òàêîå îïàñíîñòü?
Ýòî ïîíÿòèå ìîæåò áûòü îòíåñåíî ê ðàçðÿäó íàèáîëåå îáùèõ
ïðåäñòàâëåíèé, îòðàæàþùèõ îñíîâíûå ñâîéñòâà è çàêîíîìåðíî
-
ñòè ÿâëåíèé îáúåêòèâíîé ðåàëüíîñòè. Ïîíÿòèå «îïàñíîñòü» ìîæåò
áûòü ïîñòàâëåíî â ðÿä ñ òàêèìè îñíîâîïîëàãàþùèìè êàòåãîðèÿìè
æèçíåäåÿòåëüíîñòè, êàê «æèçíü», «ñîçíàíèå», «ÿçûê», «òðóä»,
«ðàäîñòü», «ñòðàäàíèå», «óñïåõ», «êà÷åñòâî» è äðóãèìè íåîòúåìëå-
ìûìè ÷àñòÿìè áûòèÿ, åãî ôóíäàìåíòàëüíûìè ñâîéñòâàìè è îñî-
áåííîñòÿìè.
Íåñìîòðÿ íà ñëîæíîñòü ñîäåðæàíèÿ ïîíÿòèÿ «îïàñíîñòü», íîð-
ìû ðóññêîãî ÿçûêà îïðåäåëÿþò åãî äîâîëüíî îäíîçíà÷íî.  ñàìîì
îáùåì ñëó÷àå îïàñíîñòü — ýòî ïîòåíöèàëüíàÿ âîçìîæíîñòü
âûçâàòü âðåä, ïðèíåñòè íåñ÷àñòüå. Îïàñíîñòü òàêæå ìîæåò áûòü
ïðåäñòàâëåíà êàê âîçìîæíûé ðåçóëüòàò äåéñòâèÿ òåõ èëè èíûõ íå-
ãàòèâíûõ ôàêòîðîâ íà òå èëè èíûå îáúåêòû. Îïàñíîñòüþ, ðàâíûì
îáðàçîì, ìîæíî íàçâàòü ñîñòîÿíèåì òîé èëè èíîé ñðåäû (ïðèðîä-
íîé, õîçÿéñòâåííîé, ïîëèòè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé, òåõíîãåííîé,
ïñèõîôèçèîëîãè÷åñêîé è ò. ä.), ÷ðåâàòîé ñâîèìè ðåçêèìè èçìåíå-
íèÿìè, íàíîñÿùèìè âðåä. Èíîãäà îïàñíîñòü òðàêòóþò êàê âîç
-
ìîæíîñòü óòðàòû ñóùåñòâåííûõ ñâîéñòâ èëè öåëîñòíîñòè èç-çà íå-
óäîâëåòâîðåíèÿ êàêèõ-ëèáî ïîòðåáíîñòåé.
Óÿñíÿÿ ïîíÿòèå îïàñíîñòè, íåîáõîäèìî ïîìíèòü, ÷òî çäåñü
èìååòñÿ â âèäó ëèøü ïîòåíöèàëüíàÿ âîçìîæíîñòü íåñ÷àñòüÿ, à íå
ñàìî íåñ÷àñòüå. Ýòî íàïîìèíàíèå íåîáõîäèìî ïîòîìó, ÷òî íà
ïðàêòèêå èíîãäà ïóòàþò îïàñíîñòü ñ åå ðåàëèçàöèåé.
Âðåìÿ îò âðåìåíè îïàñíîñòè ðåàëèçóþòñÿ è ñòàíîâÿòñÿ ôàêòîì
æèçíè, ïðåâðàùàÿñü èç ïîòåíöèàëüíîãî ñîñòîÿíèÿ â ðàçëè÷íîãî
âèäà ðåàëüíûå íåãàòèâíûå ñîáûòèÿ — ñòèõèéíûå áåäñòâèÿ, àâàðèè
è ò. ä. Âîçíèêàþò ïîðàæåíèÿ, óùåðáû, äðóãèå íåãàòèâíûå ïîñëåä
-
ñòâèÿ ýòèõ ñîáûòèé.  ðåçóëüòàòå íà êàêèõ-ëèáî ó÷àñòêàõ, ìåñòíî
-
ñòÿõ, òåððèòîðèÿõ ìîãóò ñëîæèòüñÿ ÷ðåçâû÷àéíûå ñèòóàöèè ðàç
-
ëè÷íîãî ìàñøòàáà. Î ñóùåñòâå ïîíÿòèÿ «÷ðåçâû÷àéíàÿ ñèòóàöèÿ»
ðàçãîâîð åùå âïåðåäè, ñåé÷àñ æå óìåñòíî ñêàçàòü îá èõ âîçìîæíîì
õàðàêòåðå.
 çàâèñèìîñòè îò ïðèðîäû íåãàòèâíîãî (÷ðåçâû÷àéíîãî) ñîáû
-
òèÿ ÷ðåçâû÷àéíûå ñèòóàöèè òàêæå èìåþò ðàçëè÷íîå ïðîèñõîæäå
-
íèå èëè ðàçëè÷íûé õàðàêòåð, êàê ïðèíÿòî ãîâîðèòü. Ïîñêîëüêó
ïðåäìåòîì íàøåãî èçó÷åíèÿ ÿâëÿåòñÿ áåçîïàñíîñòü æèçíåäåÿòåëü
-
íîñòè â ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õà
-
ðàêòåðà, òî è êðóã ðàññìàòðèâàåìûõ â äàííîì ïîñîáèè îïàñíîñòåé
ïðåèìóùåñòâåííî áóäåò êàñàòüñÿ ïðèðîäíîé è òåõíîãåííîé ñôåð.
Íåãàòèâíîå (÷ðåçâû÷àéíîå) ñîáûòèå, ÿâèâøååñÿ ðåçóëüòàòîì
ðåàëèçîâàâøåéñÿ îïàñíîñòè è ïîñëóæèâøåå ïðè÷èíîé âîçíèêíî
-
âåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè, ïðèíÿòî íàçûâàòü åå èñòî÷íèêîì.
Ïî îôèöèàëüíîé òðàêòîâêå èñòî÷íèê ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè —
ýòî îïàñíîå ïðèðîäíîå ÿâëåíèå, àâàðèÿ èëè îïàñíîå òåõíîãåííîå
ïðîèñøåñòâèå, øèðîêî ðàñïðîñòðàíåííàÿ èíôåêöèîííàÿ áîëåçíü
ëþäåé, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ æèâîòíûõ è ðàñòåíèé, à òàêæå ïðè-
ìåíåíèå ñîâðåìåííûõ ñðåäñòâ ïîðàæåíèÿ, â ðåçóëüòàòå ÷åãî ïðîè-
çîøëà èëè ìîæåò âîçíèêíóòü ÷ðåçâû÷àéíàÿ ñèòóàöèÿ (ÃÎÑÒ
Ð 22.0.02-94).
 íàøåé ñòðàíå îôèöèàëüíî ñòàíäàðòèçèðîâàí òàêæå òåðìèí
«èñòî÷íèê îïàñíîñòè». Ïî ÃÎÑÒ Ð 22.10.01-2001 èñòî÷íèêîì
îïàñíîñòè íàçûâàåòñÿ ÿâëåíèå, ïðîöåññ èëè îáúåêò, êîòîðûå ìîãóò
ïîñëóæèòü ïðè÷èíîé óùåðáà.
Óòî÷íåíèþ ïðåäñòàâëåíèÿ îá îïàñíîñòè ïîìîãàåò îïðåäåëåíèå
îïàñíîñòè â ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ, êîòîðàÿ ñîãëàñíî ÃÎÑÒ
Ð 22.0.02-94 ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîñòîÿíèå, ïðè êîòîðîì ñîçäàëàñü
èëè âåðîÿòíà óãðîçà âîçíèêíîâåíèÿ ïîðàæàþùèõ ôàêòîðîâ è âîç-
äåéñòâèé èñòî÷íèêà ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè íà íàñåëåíèå, îáúåê-
òû ýêîíîìèêè, èíôðàñòðóêòóðû è îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó
â çîíå ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè, òî åñòü íà òåððèòîðèè, íà êîòîðîé
ñëîæèëàñü ÷ðåçâû÷àéíàÿ ñèòóàöèÿ.
Îïàñíîñòü âñåãäà âûðàæàåòñÿ ÷åðåç ñâÿçü äâóõ ñòîðîí. Îäíà èõ
íèõ — ñóáúåêòû îïàñíîñòè (ïðèðîäíûå ÿâëåíèÿ, ýêîíîìè÷åñêèå,
ñîöèàëüíûå, ïîëèòè÷åñêèå, òåõíîãåííûå ïðîöåññû, äâèæóùèåñÿ
èëè èíûå ïîòåíöèàëüíî îïàñíûå ìàòåðèàëüíûå îáúåêòû, íåãàòèâ
-
íûå èëè îøèáî÷íûå íàìåðåíèÿ è ò. ä.) — âûñòóïàåò èñòî÷íèêîì,
íîñèòåëåì îïàñíîñòè. Äðóãàÿ ñòîðîíà — îáúåêòû îïàñíîñòè
(ëþäè, èõ ñîîáùåñòâà, ðóêîòâîðíûå ìàòåðèàëüíûå îáúåêòû,
îáúåêòû ïðèðîäû) — ÿâëÿåòñÿ ïîòåíöèàëüíî ïîñòðàäàâøåé ñòîðî
-
íîé, êîòîðàÿ ìîæåò èñïûòàòü íà ñåáå íåãàòèâíîå, ÷àùå — ïîðàæà
-
þùåå âîçäåéñòâèå ñóáúåêòà îïàñíîñòè. Ïðè ýòîì îáå ñòîðîíû ìî
-
ãóò áûòü ñîñòàâëÿþùèìè îäíîãî è òîãî æå ïðåäìåòà èëè ÿâëåíèÿ.
 êà÷åñòâå ïðèìåðà íàçîâåì ïðîìûøëåííîå ïðåäïðèÿòèå, íà êîòî
-
Ðèñêè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû óïðàâëåíèÿ èìè 17
ðîì ïî âíóòðåííèì ïðè÷èíàì ìîæåò âîçíèêíóòü àâàðèÿ.  ýòîì
ñëó÷àå ïðåäïðèÿòèå â öåëîì îäíîâðåìåííî îêàçûâàåòñÿ è ñóáúåê
-
òîì è îáúåêòîì îïàñíîñòè.
Ñòåïåíü îïàñíîñòè çàâèñèò îò âåðîÿòíîñòè åå ðåàëèçàöèè, ýíåð
-
ãåòè÷åñêîé ìîùè âîçìîæíûõ ÿâëåíèé èëè ïðîöåññîâ, èíòåíñèâ
-
íîñòè âîçìîæíîãî âîçäåéñòâèÿ íà îáúåêò, à òàêæå îò óÿçâèìîñòè
è çàùèùåííîñòè îò íèõ îáúåêòà îïàñíîñòè.
Óñëîâíî îïàñíîñòü ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåíà â äâóõ ôîðìàõ —
â ôîðìå âûçîâîâ è â ôîðìå óãðîç.
Ïîä âûçîâîì ïîíèìàåòñÿ ñîâîêóïíîñòü îáñòîÿòåëüñòâ, ïîðîæäà
-
þùèõ ãèïîòåòè÷åñêóþ îïàñíîñòü, êîòîðàÿ â ïåðñïåêòèâå ìîæåò
ïðåâðàòèòüñÿ â íåïîñðåäñòâåííóþ îïàñíîñòü. Ïðèìåðàìè âûçîâîâ â
îáëàñòè ïðèðîäíîé è òåõíîãåííîé áåçîïàñíîñòè ÿâëÿþòñÿ îïàñ-
íîñòü ïàäåíèÿ íà Çåìëþ êðóïíûõ íåáåñíûõ òåë, âîçìîæíûå íàðàñ-
òàþùèå èçìåíåíèÿ ãëîáàëüíîãî êëèìàòà, èñòîùåíèÿ îçîíîâîãî
ñëîÿ àòìîñôåðû Çåìëè, íåïðåäñêàçóåìûå ðåçóëüòàòû ãåííî-èíæå-
íåðíûõ èññëåäîâàíèé, ïåðñïåêòèâà ñîçäàíèÿ íîâûõ îïàñíûõ ïðîèç-
âîäñòâ è âèäîâ îðóæèÿ è äðóãèå. Çàáëàãîâðåìåííîå âûÿâëåíèå
è îñîçíàíèå âûçîâà î÷åíü âàæíî, ïîñêîëüêó ïîçâîëÿåò çàðàíåå ïðè-
íÿòü ìåðû ïî ïðåäîòâðàùåíèþ ïåðåõîäà îïàñíîñòè â ôîðìó óãðîçû.
Íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûìè ôîðìàìè îïàñíîñòåé ÿâëÿþòñÿ
óãðîçû, êîòîðûå ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé íåïîñðåäñòâåííóþ îïàñíîñòü
âîçíèêíîâåíèÿ òåõ èëè èíûõ êàòàêëèçìîâ, áåäñòâèé, íåâçãîä, íå-
ñ÷àñòèé, à òàêæå íàëè÷èå îáñòîÿòåëüñòâ, ñòèìóëèðóþùèõ ýòè ÷ðåç-
âû÷àéíûå ñîáûòèÿ.  êà÷åñòâå òàêèõ îáñòîÿòåëüñòâ ìîãóò âûñòó-
ïàòü ïðèðîäíûå, îáùåñòâåííûå, òåõíîãåííûå çàêîíîìåðíîñòè,
îáóñëîâëèâàþùèå îïàñíîñòü, òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêàÿ îòñòàëîñòü,
ñòðóêòóðíûå è ôóíêöèîíàëüíûå íåäîñòàòêè ñèñòåì áåçîïàñíîñòè,
ïðåñòóïíûå íàìåðåíèÿ, äåêëàðèðîâàíèå è äåìîíñòðàöèÿ îïàñíûõ
íàìåðåíèé, îøèáî÷íûå îöåíêè ñòåïåíè îïàñíîñòè, íåðàöèîíàëü
-
íîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå è ìíîãîå äðóãîå.
Îïåðèðóÿ ïîíÿòèÿìè ôîðì îïàñíîñòè, íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü
òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî ãðàíèöû ìåæäó íèìè â îïðåäåëåííîé ñòå
-
ïåíè óñëîâíû. Ïîýòîìó ñóùåñòâóþò íåêîòîðûå òðóäíîñòè ÷åòêîãî
ðàçäåëåíèÿ âûçîâîâ è óãðîç ìåæäó ñîáîé. Íàèáîëåå ðàñïðîñòðà
-
íåííîé íà ïðàêòèêå ôîðìîé îïàñíîñòè ÿâëÿåòñÿ óãðîçà.
Îäíîé èç õàðàêòåðèñòèê îïàñíîñòè, øèðîêî èñïîëüçóåìîé â íà
-
ñòîÿùåå âðåìÿ, ÿâëÿåòñÿ ðèñê. Ðèñê — ýòî ñòåïåíü îïàñíîñòè èñ
-
ïûòàòü íåãàòèâíûå âîçäåéñòâèÿ èëè íåóäà÷è â ïðåäïðèíèìàåìûõ
äåéñòâèÿõ. Äðóãèìè ñëîâàìè, ðèñê — ýòî èçìåðåííàÿ âîçìîæíîñòü
òîãî, ÷òî õîä ñîáûòèé, äåéñòâèÿ è ðåçóëüòàòû äåÿòåëüíîñòè ïðèâå
-
18 Ãëàâà 1
äóò ê ïîñëåäñòâèÿì, îòðèöàòåëüíî âîçäåéñòâóþùèì íà ÷åëîâå÷å
-
ñêèå öåííîñòè.
Ïðèâåäåì åùå íåêîòîðûå îáùèå îïðåäåëåíèÿ, ãäå ðèñêîì ìîãóò
áûòü íàçâàíû: âåðîÿòíîñòü ðåàëèçàöèè îïàñíîñòè; ïîòåíöèàëüíàÿ
îïàñíîñòü ïîëó÷åíèÿ íåæåëàòåëüíûõ (íåãàòèâíûõ) ðåçóëüòàòîâ;
ýëåìåíò ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â óñëîâèÿõ íåîïðåäåëåííîñòè.
Ýòè ôîðìóëèðîâêè äîïîëíÿþò è óòî÷íÿþò îáëèê îïðåäåëÿåìîãî
ïîíÿòèÿ.
Ïîñêîëüêó ðèñê õàðàêòåðèçóåò ñòåïåíü îïàñíîñòè, îí ÿâëÿåòñÿ
åå ìåðîé. Îöåíêà ðèñêà ïðîâîäèòñÿ, êàê ïðàâèëî, â âåðîÿòíîñòíîì
âèäå. Íåäàðîì ðèñê âîçíèêíîâåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè ÷àñòî
ðàññìàòðèâàþò êàê âåðîÿòíîñòü èëè ÷àñòîòó âîçíèêíîâåíèÿ èñòî÷
-
íèêà ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè (ÃÎÑÒ Ð 22.0.02-94).
Äëÿ îöåíêè ðèñêà íåîáõîäèìû êîëè÷åñòâåííûå ïîêàçàòåëè.
Îíè äîëæíû îáåñïå÷èâàòü ñðàâíèìîñòü ñòåïåíè îïàñíîñòè ðàç-
ëè÷íûõ åå èñòî÷íèêîâ, ñîñòîÿíèÿ áåçîïàñíîñòè äëÿ ðàçëè÷íûõ âè-
äîâ äåÿòåëüíîñòè è êàòåãîðèé, â öåëîì îöåíêó ñîñòîÿíèÿ áåçîïàñ-
íîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè íà îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè.
Êàê ïðàâèëî, ïîíÿòèå ðèñêà ñâÿçûâàþò ñ âîçìîæíîñòüþ íàñòóï-
ëåíèÿ ñðàâíèòåëüíî ðåäêèõ ñîáûòèé. Ïðè ýòîì ðèñê ÷àñòî îòîæäå-
ñòâëÿþò ñ ÷àñòîòîé
Qt()'
íàñòóïëåíèÿ ýòèõ ñîáûòèé çà èíòåðâàë
âðåìåíè
't
(êàê ïðàâèëî, çà ãîä). ×àñòîòà
Qt()'
(à äëÿ ðåäêèõ ñîáû-
òèé âåðîÿòíîñòü) âûñòóïàåò â ýòîì ñëó÷àå êàê ìåðà (ïîêàçàòåëü)
ðèñêà, óäîáíàÿ äëÿ ñðàâíåíèÿ ðèñêîâ äëÿ îäíîãî îáúåêòà (ñóáúåê-
òà) îò ðàçëè÷íûõ ñîáûòèé èëè äëÿ ðàçëè÷íûõ îáúåêòîâ (ñóáúåêòîâ)
â òèïîâûõ äëÿ íèõ óñëîâèÿõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ (äåÿòåëüíîñòè).
Ðèñê ñâÿçûâàþò òàêæå ñ ðàçìåðîì w óùåðáà îò îïàñíîãî ñîáûòèÿ
(íàïðèìåð, îïàñíîãî ïðèðîäíîãî ÿâëåíèÿ — íàâîäíåíèÿ, çåìëåòðÿ
-
ñåíèÿ èëè àâàðèè — âçðûâà, ïîæàðà), êàê ïðàâèëî, â íàòóðàëüíîì
(÷èñëî ïîñòðàäàâøèõ è ïîãèáøèõ, ðàçìåð çîíû äåéñòâèÿ îïàñíûõ
ôàêòîðîâ) èëè ñòîèìîñòíîì âûðàæåíèè. Òàêèì îáðàçîì, ðèñê ñî÷å
-
òàåò â ñåáå âåðîÿòíîñòü íåáëàãîïðèÿòíîãî ñîáûòèÿ è îáúåì íåãàòèâ
-
íûõ ïîñëåäñòâèé ýòîãî ñîáûòèÿ (óáûòêè, ïîòåðè, óùåðá).
Íàèáîëåå îáùèì ïîêàçàòåëåì ðèñêà ñ÷èòàåòñÿ ìàòåìàòè÷åñêîå
îæèäàíèå (ñðåäíåå çíà÷åíèå) óùåðáà îò îïàñíîãî ñîáûòèÿ çà ãîä:
WPHwQtw
¦
() ()'
,
ãäå
PH Q t() ()
'
,
PH Q t() ()1 '
,
ww
,
w 0
.
Åñëè â òå÷åíèå ãîäà ìîæåò ïðîèçîéòè
N > 1
îïàñíîãî ñîáûòèÿ,
òî ïîêàçàòåëåì ðèñêà ñëóæèò ñóììà óùåðáîâ îò âñåõ ñîáûòèé:
Wwatw
i
i
N
==
=
∑
()Δ
0
,
ãäå
w
i
— óùåðá îò i-ãî îïàñíîãî ñîáûòèÿ;
w
— ñðåäíèé óùåðá ïðè
ðåàëèçàöèè îïàñíîãî ñîáûòèÿ;
at()Δ
— ìàòåìàòè÷åñêîå îæèäàíèå
÷èñëà ñîáûòèé çà ãîä.
Òàêèì îáðàçîì, íàèáîëåå îáùèì ïîêàçàòåëåì ðèñêà, ïðèìåíè
-
ìûì äëÿ ëþáûõ N, ÿâëÿåòñÿ
Òàêèì îáðàçîì, íåçàâèñèìûìè ïåðåìåííûìè, ïî êîòîðûì îöå
-
íèâàåòñÿ ðèñê, ÿâëÿþòñÿ âðåìÿ t è óùåðá w, à äëÿ îöåíêè (ïðîãíî-
çà) ðèñêà íåîáõîäèìî îïðåäåëÿòü ÷àñòîòû ðåàëèçàöèé îïàñíûõ ñî-
áûòèé è óùåðá îò íèõ.
Îöåíêè ÷àñòîò íåêîòîðûõ ñîáûòèé íà òåððèòîðèè Ðîññèè çà ïî-
ñëåäíèå ãîäû ïðèâåäåíû â òàáë. 1.1, à óùåðáà — â òàáë. 1.2.
Òàáëèöà 1.1
×àñòîòû îïàñíûõ ñîáûòèé
Îïàñíîå ñîáûòèå ×àñòîòà, ãîä
–1
Ïðèðîäíûå ÷ðåçâû÷àéíûå ñèòóàöèè,
â òîì ÷èñëå â ðåçóëüòàòå:
ëåñíûõ ïîæàðîâ (ïëîùàäü áîëåå 100 ãà)
áóðü, óðàãàíîâ, ñìåð÷åé, øêâàëîâ
200...500
50...200
60...100
Òåõíîãåííûå ÷ðåçâû÷àéíûå ñèòóàöèè,
â òîì ÷èñëå â ðåçóëüòàòå:
ïîæàðîâ è âçðûâîâ
àâàðèé íà òðóáîïðîâîäàõ
àâèàöèîííûõ êàòàñòðîô
êðóïíûõ àâòîìîáèëüíûõ êàòàñòðîô
êðóïíûõ êðóøåíèé íà æåëåçíûõ äîðîãàõ
ãèäðîäèíàìè÷åñêèõ àâàðèé
(0,5...1,5)·10
3
200...300
30...80
10…40
80...150
5...10
2...5
Áèîëîãî-ñîöèàëüíûå ÷ðåçâû÷àéíûå ñèòóàöèè 50...150
Óäàð ìîëíèè â íåçàùèùåííóþ ðàêåòíóþ ñàìîõîä
-
íóþ ïóñêîâóþ óñòàíîâêó
(2...4)·10
–4
Òÿæåëàÿ àâàðèÿ ÿäåðíîãî ðåàêòîðà 10
–5
...10
–6
Ðàäèàöèîííàÿ àâàðèÿ ñ ÿäåðíûì áîåïðèïàñîì 10
–6
...10
–7
Ïàäåíèå âîçäóøíîãî ñóäíà íà ÿäåðíûé ðåàêòîð 10
–10
...10
–11
20 Ãëàâà 1
.
óùåðá ñîáûòèÿ óùåðá
Ïîêàçàòåëü ðèñêà ÷àñòîòà ñðåäíèé óùåðá
âðåìÿ âðåìÿ ñîáûòèÿ
⎡⎤ ⎡ ⎤
⎡⎤
=×
⎢⎥ ⎢ ⎥
⎢⎥
⎣⎦
⎣⎦ ⎣ ⎦