Акимов В.А. и др. Экономические механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций
Подождите немного. Документ загружается.
Âèä
òåõíîãåííîé
×Ñ
×ðåçâû÷àéíûå ñîáûòèÿ
Àâàðèè ñ âû
-
áðîñîì (óãðî
-
çîé âûáðîñà)
àâàðèéíî õè
-
ìè÷åñêè îïàñ
-
íûõ âåùåñòâ
Àâàðèè ñ âûáðîñîì (óãðîçîé âûáðîñà) àâàðèéíî õèìè÷å
-
ñêè îïàñíûõ âåùåñòâ ïðè èõ ïðîèçâîäñòâå, ïåðåðàáîòêå
èëè õðàíåíèè (çàõîðîíåíèè). Àâàðèè íà òðàíñïîðòå ñ
âûáðîñîì (óãðîçîé âûáðîñà) àâàðèéíî õèìè÷åñêè îïàñ
-
íûõ âåùåñòâ. Îáðàçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå îïàñíûõ
õèìè÷åñêèõ âåùåñòâ â ïðîöåññå õèìè÷åñêèõ ðåàêöèé,
íà÷àâøèõñÿ â ðåçóëüòàòå àâàðèè. Àâàðèè ñ õèìè÷åñêèìè
áîåïðèïàñàìè. Óòðàòà èñòî÷íèêîâ îïàñíûõ õèìè÷åñêèõ
âåùåñòâ
Àâàðèè ñ âû
-
áðîñîì (óãðî
-
çîé âûáðîñà)
ðàäèîàêòèâ
-
íûõ âåùåñòâ
Àâàðèè íà ÀÝÑ, àòîìíûõ ýíåðãåòè÷åñêèõ óñòàíîâêàõ
ïðîèçâîäñòâåííîãî è èññëåäîâàòåëüñêîãî íàçíà÷åíèÿ
ñ âûáðîñîì (óãðîçîé âûáðîñà) ðàäèîàêòèâíûõ âåùåñòâ.
Àâàðèè ñ âûáðîñîì (óãðîçîé âûáðîñà) ðàäèîàêòèâíûõ
âåùåñòâ íà ïðåäïðèÿòèÿõ ÿäåðíî-òîïëèâíîãî öèêëà.
Àâàðèè òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ è êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ
ñ ÿäåðíûìè óñòàíîâêàìè èëè ãðóçîì ðàäèîàêòèâíûõ âå-
ùåñòâ íà áîðòó. Àâàðèè ïðè ïðîìûøëåííûõ è èñïûòàòå-
ëüíûõ ÿäåðíûõ âçðûâàõ ñ âûáðîñîì (óãðîçîé âûáðîñà)
ðàäèîàêòèâíûõ âåùåñòâ. Àâàðèè ñ ÿäåðíûìè áîåïðèïà-
ñàìè â ìåñòàõ èõ õðàíåíèÿ èëè óñòàíîâêè. Óòðàòà ðàäèî-
àêòèâíûõ èñòî÷íèêîâ
Àâàðèè ñ âû-
áðîñîì (óãðî-
çîé âûáðîñà)
áèîëîãè÷åñêè
îïàñíûõ âå
-
ùåñòâ
Àâàðèè ñ âûáðîñîì (óãðîçîé âûáðîñà) áèîëîãè÷åñêè
îïàñíûõ âåùåñòâ íà ïðåäïðèÿòèÿõ ïðîìûøëåííîñòè è â
íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ (ëàáîðàòîðèÿõ).
Àâàðèè íà òðàíñïîðòå ñ âûáðîñîì (óãðîçîé âûáðîñà)
áèîëîãè÷åñêèõ âåùåñòâ. Óòðàòà áèîëîãè÷åñêè îïàñíûõ
âåùåñòâ
Ãèäðîäèíàìè
-
÷åñêèå àâàðèè
Ïðîðûâû ïëîòèí (äàìá, øëþçîâ, ïåðåìû÷åê) ñ îáðàçîâà
-
íèåì âîëí ïðîðûâà è êàòàñòðîôè÷åñêèõ çàòîïëåíèé.
Ïðîðûâû ïëîòèí (äàìá, øëþçîâ, ïåðåìû÷åê) ñ îáðàçîâà
-
íèåì ïðîðûâíîãî ïàâîäêà. Ïðîðûâû ïëîòèí (äàìá, øëþ
-
çîâ, ïåðåìû÷åê), ïîâëåêøèå ñìûâ ïëîäîðîäíûõ ïî÷â èëè
îòëîæåíèå íàíîñîâ íà îáøèðíûõ òåððèòîðèÿõ
Âíåçàïíîå îá
-
ðóøåíèå çäà
-
íèé, ñîîðóæå
-
íèé
Îáðóøåíèå ïðîèçâîäñòâåííûõ çäàíèé è ñîîðóæåíèé.
Îáðóøåíèå çäàíèé è ñîîðóæåíèé æèëîãî, ñîöèàëü
-
íî-áûòîâîãî è êóëüòóðíîãî íàçíà÷åíèÿ. Îáðóøåíèå ýëå
-
ìåíòîâ òðàíñïîðòíûõ êîììóíèêàöèé
Àâàðèè íà
ýëåêòðîýíåð
-
ãåòè÷åñêèõ ñè
-
ñòåìàõ
Àâàðèè íà àâòîíîìíûõ ýëåêòðîñòàíöèÿõ ñ äîëãîâðåìåí
-
íûì ïåðåðûâîì ýëåêòðîñíàáæåíèÿ âñåõ ïîòðåáèòåëåé.
Àâàðèè íà ýëåêòðîýíåðãåòè÷åñêèõ ñèñòåìàõ (ñåòÿõ) ñ äîë
-
ãîâðåìåííûì ïåðåðûâîì ýëåêòðîñíàáæåíèÿ îñíîâíûõ
ïîòðåáèòåëåé èëè îáøèðíûõ òåððèòîðèé. Âûõîä èç ñòðîÿ
òðàíñïîðòíûõ ýëåêòðîêîíòàêòíûõ ñåòåé
Ðèñêè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû óïðàâëåíèÿ èìè 51
Âèä
òåõíîãåííîé
×Ñ
×ðåçâû÷àéíûå ñîáûòèÿ
Àâàðèè íà
êîììóíàëüíûõ
ñèñòåìàõ æèç
-
íåîáåñïå÷åíèÿ
Àâàðèè â êàíàëèçàöèîííûõ ñèñòåìàõ ñ ìàññîâûì âûáðî
-
ñîì çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ. Àâàðèè íà òåïëîâûõ ñåòÿõ
(ñèñòåìà ãîðÿ÷åãî âîäîñíàáæåíèÿ) â õîëîäíîå âðåìÿ.
Àâàðèè â ñèñòåìàõ ñíàáæåíèÿ íàñåëåíèÿ ïèòüåâîé âî
-
äîé. Àâàðèè íà êîììóíàëüíûõ ãàçîïðîâîäàõ
Àâàðèè íà
ïðîìûøëåí
-
íûõ î÷èñòíûõ
ñîîðóæåíèÿõ
Àâàðèè íà î÷èñòíûõ ñîîðóæåíèÿõ ñòî÷íûõ âîä ïðîìûø
-
ëåííûõ ïðåäïðèÿòèé ñ ìàññîâûì âûáðîñîì çàãðÿçíÿþ
-
ùèõ âåùåñòâ. Àâàðèè íà î÷èñòíûõ ñîîðóæåíèÿõ ïðî
-
ìûøëåííûõ ãàçîâ ñ ìàññîâûì âûáðîñîì çàãðÿçíÿþùèõ
âåùåñòâ
Óïðîùåííàÿ êëàññèôèêàöèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñîáûòèé òåõíîãåí-
íîãî õàðàêòåðà âàæíà äëÿ ïðàêòè÷åñêèõ öåëåé. Îíà ñëóæèò êàíâîé
ïðè îïðåäåëåíèè îáùåãî ñîäåðæàíèÿ è îáúåìà ìåð ïî óïðàâëåíèþ
òåõíîãåííûì ðèñêîì, ïðàêòè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé ïî ïðîòèâîäåé-
ñòâèþ ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà, îñíîâîé
ïðè ïëàíèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè â ýòîé îáëàñòè, ïîñòðîåíèè ñèñ-
òåì èíôîðìàöèè è ò. ä.
Óïðàâëåíèå òåõíîãåííûì ðèñêîì îñóùåñòâëÿåòñÿ â îñíîâíîì
â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ÷åëîâåêà, åãî æèçíåäåÿòåëüíî-
ñòè è îêðóæàþùåé ñðåäû. Ïîñêîëüêó áåçîïàñíîñòü ýòèõ êîìïî-
íåíòîâ åñòü ñîñòîÿíèå çàùèùåííîñòè, îíî ìîæåò ðåãóëèðîâàòüñÿ,
ò. å. ôàêòè÷åñêè áûòü îáúåêòîì óïðàâëåíèÿ. Ïîýòîìó ÷àñòî ãîâî-
ðÿò îá óïðàâëåíèè áåçîïàñíîñòüþ ÷åëîâåêà, æèçíåäåÿòåëüíîñòè,
îêðóæàþùåé ñðåäû.  ñëó÷àÿõ òåõíîãåííûõ ðèñêîâ, èñïûòûâàå
-
ìûõ ÷åëîâåêîì, ðå÷ü ìîæåò èäòè ðàçäåëüíî äëÿ ïåðñîíàëà ïðåä-
ïðèÿòèÿ-èñòî÷íèêà îïàñíîñòè (íàïðèìåð, ïîòåíöèàëüíî îïàñíîãî
îáúåêòà) è ïðîæèâàþùåãî âáëèçè íàñåëåíèÿ.  ýòîì ñëó÷àå ïî îò
-
íîøåíèþ ê ïåðñîíàëó ïðåäïðèÿòèÿ ãîâîðÿò îá óïðàâëåíèè ïðî
-
ôåññèîíàëüíûì ðèñêîì, óïðàâëåíèè áåçîïàñíîñòüþ ïðîôåññèî
-
íàëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Îäíàêî ÷àñòî â ñôåðó ïðîôåññèîíàëüíîãî
ðèñêà â êà÷åñòâå åãî îáúåêòîâ âêëþ÷àþò âáëèçè ïðîæèâàþùåå
íàñåëåíèå è îêðóæàþùóþ ñðåäó — ïðèðîäíóþ è èñêóññòâåííóþ.
Òàêîé ïîäõîä îáóñëîâëåí ñîîáðàæåíèåì, ÷òî â êîíå÷íîì èòîãå
ýòîò ðèñê ÿâëÿåòñÿ ïîðîæäåíèåì ÷üåé-òî ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿ
-
òåëüíîñòè.
Äëÿ ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ áåçîïàñíîñòüþ ðàçëè÷íûõ âèäîâ
ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè íåîáõîäèìî èìåòü äîñòàòî÷íî ðàç
-
âèòóþ ñèñòåìó ìåòîäîâ àíàëèçà è îöåíêè ñîïðîâîæäàþùèõ ðàñ
-
ñìàòðèâàåìûé âèä äåÿòåëüíîñòè îïàñíîñòåé. Ýòè ìåòîäû, êàê óæå
52 Ãëàâà 1
óêàçûâàëîñü, îñíîâûâàþòñÿ íà èñïîëüçîâàíèè êîëè÷åñòâåííûõ
ïîêàçàòåëåé ðèñêà. Ïîêàçàòåëè ðèñêà äîëæíû îáåñïå÷èâàòü ñðàâ
-
íèìîñòü:
•
áåçîïàñíîñòè ðàçëè÷íûõ âèäîâ ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè;
•
ñîñòîÿíèÿ áåçîïàñíîñòè ìåæäó îòðàñëÿìè ïðîìûøëåííîñòè
è ïðåäïðèÿòèÿìè;
•
áåçîïàñíîñòè ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé ðàáîòàþùèõ (ïðîôåññèé).
Áåçîïàñíîñòü ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè õàðàêòåðèçóåò
çàùèùåííîñòü ïåðñîíàëà, íàñåëåíèÿ ïðèëåãàþùèõ ê ïðîìûøëåí
-
íûì îáúåêòàì òåððèòîðèé è îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû îò óã
-
ðîç, âîçíèêàþùèõ ïðè îñóùåñòâëåíèè ðàññìàòðèâàåìîãî âèäà
ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Ñòåïåíü îïàñíîñòè ïðîôåññèî
-
íàëüíîé äåÿòåëüíîñòè êîëè÷åñòâåííî ìîæíî õàðàêòåðèçîâàòü ðèñ-
êîì. Ïðè ýòîì ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî áåçîïàñíîñòü è ðèñê —
èíâåðñèè, ïîñêîëüêó áåçîïàñíîñòü — ñîñòîÿíèå çàùèùåííîñòè,
à ðèñê — ìåðà îïàñíîñòè. Òî åñòü ïðè îöåíêå ÷åì âûøå çíà÷åíèå
ðèñêà, òåì ìåíüøå áåçîïàñíîñòü.
Áåçîïàñíîñòü ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè íà ïðîìûøëåí-
íûõ îáúåêòàõ öåëåñîîáðàçíî îöåíèâàòü àáñîëþòíûìè è îòíîñè-
òåëüíûìè ïîêàçàòåëÿìè. Àáñîëþòíûå ïîêàçàòåëè õàðàêòåðèçóþò
ñòåïåíü áåçîïàñíîñòè íàïðÿìóþ, íàïðèìåð âåëè÷èíîé êîëëåêòèâ-
íîãî ðèñêà, èëè êîñâåííî — ñòåïåíüþ îïàñíûõ çàãðÿçíåíèé, ÷àñ-
òîòîé àâàðèéíûõ ñèòóàöèé, àâàðèé è êàòàñòðîô, ïëîùàäüþ çîí çà-
ãðÿçíåíèÿ èëè âîçìîæíîãî ïîðàæåíèÿ ïðè àâàðèÿõ è êàòàñòðîôàõ,
ñòåïåíüþ ãîòîâíîñòè èìåþùèõñÿ ñèë è ñðåäñòâ ê ýôôåêòèâíîé
ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé àâàðèé. Îòíîñèòåëüíûå ïîêàçàòåëè õà-
ðàêòåðèçóþò, íàïðèìåð, èíäèâèäóàëüíûé ðèñê ñìåðòè, ñîêðàùå-
íèå ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè è ò. ä.
Ïðè îöåíêå áåçîïàñíîñòè òåõ èëè èíûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðî
-
öåññîâ öåëåñîîáðàçíî èñïîëüçîâàòü àáñîëþòíûå ïîêàçàòåëè ðèñêà,
à ïî îòíîøåíèþ ê ëèöàì èç ïåðñîíàëà — îòíîñèòåëüíûå.
Ñíèæåíèå ðèñêà òðåáóåò çíà÷èòåëüíûõ çàòðàò. Ïîýòîìó îáåñïå
-
÷åíèå áåçîïàñíîñòè â óñëîâèÿõ îïàñíûõ òåõíîëîãèé è âèäîâ äåÿ
-
òåëüíîñòè ìîæåò ðåàëèçîâûâàòüñÿ, âî-ïåðâûõ, ïðèíÿòèåì âñåõ íå
-
îáõîäèìûõ îñóùåñòâèìûõ ìåð èëè, âî-âòîðûõ, ñíèæåíèåì ðèñêà
äî ðàçóìíî äîñòèæèìîãî óðîâíÿ.
Îäíàêî ïðè çäðàâîì ðàññóæäåíèè ñòàíîâèòñÿ ÿñíî, ÷òî èñïîëü
-
çîâàíèå ïåðâîãî ïîäõîäà íåïðèåìëåìî, òàê êàê ëþáîé ãîñóäàðñò
-
âåííûé èëè ëþáîé õîçÿéñòâåííûé ñóáúåêò èìååò îãðàíè÷åííûå
ðåñóðñû. Ðèñê æå ñìåðòè äëÿ îïàñíûõ ïðîôåññèé ðàçëè÷àåòñÿ
íà 2—3 ïîðÿäêà, à ýôôåêòèâíîñòü çàòðàò íà áåçîïàñíîñòü, âûðàæàå-
Ðèñêè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû óïðàâëåíèÿ èìè 53
ìàÿ ÷èñëîì ñïàñàåìûõ æèçíåé íà åäèíèöó çàòðàò, — íà 4 ïîðÿäêà.
Ïîýòîìó äîñòèæåíèå àáñîëþòíîé áåçîïàñíîñòè ýêîíîìè÷åñêè íå
-
öåëåñîîáðàçíî, òàê êàê ïðèâîäèò ê íåýôôåêòèâíîìó ðàñõîäîâà
-
íèþ ñðåäñòâ. Âòîðîé æå ïðèíöèï, îñíîâàííûé íà èñïîëüçîâàíèè
ïîêàçàòåëÿ «çàòðàòû—âûãîäû», ïîçâîëÿåò îïòèìèçèðîâàòü çàùèòó
ïóòåì ñðàâíåíèÿ çàòðàò è ïîëåçíîñòè îò íåå.
Äëÿ óïðàâëåíèÿ ðèñêîì (èëè áåçîïàñíîñòüþ) íà îñíîâå âòîðîãî
ïðèíöèïà óñòàíàâëèâàåòñÿ óðîâåíü ïðèåìëåìîãî ðèñêà — ìàêñè
-
ìàëüíî äîïóñòèìûé ðèñê, îïðàâäàííûé ñ òî÷êè çðåíèÿ ýêîíîìè
-
÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ôàêòîðîâ. Ïðèåìëåìûå óðîâíè ðàçëè÷àþòñÿ
äëÿ ðèñêîâ âûíóæäåííîãî (ïðîôåññèîíàëüíîãî) è äîáðîâîëüíîãî.
Ñðåäíåé âåëè÷èíîé ïðèåìëåìîãî ðèñêà â ïðîôåññèîíàëüíîé
ñôåðå îáû÷íî ïðèíèìàþò 2,5·10
–4
ãèáåëè ÷åëîâåêà â ãîä. Óñëîâèÿ
ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ñ÷èòàþòñÿ áåçîïàñíûìè, åñëè
ðèñê äëÿ ïåðñîíàëà íèæå ïðèåìëåìîãî, è îïàñíûìè, åñëè ïðåâû-
øàåò åãî.
Ïðèåìëåìûé óðîâåíü ðèñêà äëÿ îòäåëüíûõ êàòåãîðèé ïåðñîíà-
ëà, â ÷àñòíîñòè ñîòðóäíèêîâ ñèëîâûõ ñòðóêòóð, ìîæåò áûòü âûøå,
÷åì äëÿ äðóãèõ âèäîâ ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè â ñèëó èõ
ñïåöèôè÷åñêîãî ïðåäíàçíà÷åíèÿ. Íî òîãäà äëÿ êàòåãîðèé âîåííî-
ñëóæàùèõ, ïîäâåðãàþùèõñÿ ïîâûøåííîìó ðèñêó, äîëæíû áûòü
ïðåäóñìîòðåíû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå êîìïåíñàöèè äîïîëíè-
òåëüíûõ ôàêòîðîâ ðèñêà, ñâÿçàííûõ ñ îñóùåñòâëåíèåì æèçíåííî
âàæíûõ äëÿ ãîñóäàðñòâà ôóíêöèé (íàäáàâêè ê äåíåæíîìó ñîäåðæà-
íèþ, äîïîëíèòåëüíûé îòïóñê, ñàíàòîðíî-êóðîðòíîå îáñëóæèâà-
íèå è äð.).
Åñëè èíäèâèäóàëüíûé ðèñê ïðåâîñõîäèò ïðèåìëåìûé, èìååò
ìåñòî íåäîïóñòèìûé ðèñê. Äåÿòåëüíîñòü â ýòîì ñëó÷àå íå äîëæíà
îñóùåñòâëÿòüñÿ, åñëè äàæå îíà âûãîäíà äëÿ îáùåñòâà â öåëîì. Îä
-
íàêî íà ïðàêòèêå îïàñíàÿ äåÿòåëüíîñòü áûâàåò ñòîëü íåîáõîäèìà,
÷òî è â óñëîâèÿõ íåäîïóñòèìîãî ðèñêà åå ïðèõîäèòñÿ âåñòè. Ïîýòî
-
ìó ïðè ýêñïåðòèçå ïðîåêòîâ, íå èñêëþ÷àþùèõ â ñëó÷àå èõ ðåàëèçà
-
öèè íåäîïóñòèìûé ðèñê, ìîãóò áûòü ïðèíÿòû ðàçíûå ðåøåíèÿ —
îòâåðãíóòü ïðîåêò, ïðèíÿòü îñîáûå ìåðû çàùèòû, ïðåäóñìîòðåòü
äëÿ ïîäâåðãàþùèõñÿ ðèñêó ïðèâëåêàòåëüíûå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè
-
÷åñêèå êîìïåíñàöèè.
Êðîìå óðîâíÿ ïðèåìëåìîãî è íåäîïóñòèìîãî ðèñêà óñòàíàâëè
-
âàåòñÿ òàêæå óðîâåíü ïðåíåáðåæèìîãî ðèñêà, êîòîðûé îáû÷íî ïðè
-
íèìàåòñÿ ðàâíûì 10
–6
1/ãîä. Óñëîâèÿ äåÿòåëüíîñòè, â êîòîðûõ èí
-
äèâèäóàëüíûé ðèñê ìåíüøå ïðåíåáðåæèìîãî, íàõîäÿòñÿ â îáëàñòè
áåçóñëîâíî ïðèåìëåìîãî (ïðåíåáðåæèìîãî) ðèñêà. Ëþáàÿ äåÿòåëü
-
54 Ãëàâà 1
íîñòü â ýòîé îáëàñòè íå òðåáóåò äîïîëíèòåëüíûõ ìåð ïî ïîâûøå
-
íèþ áåçîïàñíîñòè è íå êîíòðîëèðóåòñÿ ðåãóëèðóþùèì îðãàíîì.
Îáúåêòû, ÿâëÿþùèåñÿ èñòî÷íèêàìè ðèñêà äëÿ ïåðñîíàëà è íà
-
ñåëåíèÿ, äîëæíû êëàññèôèöèðîâàòüñÿ ïî óðîâíþ ðèñêà íà ðÿä
êàòåãîðèé. Ýòî äåëàåòñÿ â èíòåðåñàõ îáîñíîâàííîãî íàçíà÷åíèÿ
ñïåöèôè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé ïî ñíèæåíèþ ðèñêà è ñìÿã÷åíèþ
ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, âîçíèêàþùèõ â ðåçóëüòàòå
àâàðèé è êàòàñòðîô íà íèõ. Ýòà êëàññèôèêàöèÿ ïðîâîäèòñÿ
íà îñíîâå àíàëèçà ðèñêà êàê äëÿ ïåðñîíàëà, òàê è äëÿ íàñåëåíèÿ
ïðèëåãàþùèõ ê îáúåêòó òåððèòîðèé. Ïðè ýòîì ïðèìåíèòåëüíî
ê íàñåëåíèþ äîëæíû äåéñòâîâàòü áîëåå æåñòêèå êðèòåðèè êëàññè
-
ôèêàöèè. Âàðèàíò øêàëû îïàñíîñòè îáúåêòîâ ïðîìûøëåííîñòè
â ñîîòâåòñòâèè ñ ðèñêîì äëÿ ïåðñîíàëà ïðèâåäåí â òàáë. 1.9.
Òàáëèöà 1.9
Êëàññèôèêàöèÿ îáúåêòîâ ïðîìûøëåííîñòè ïî êàòåãîðèÿì
â ñîîòâåòñòâèè ñ ðèñêîì äëÿ ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè
Êàòå-
ãîðèÿ
îáúåêòà
Óðîâåíü
èíäèâè-
äóàëüíîãî
ðèñêà,
1/ãîä
Îöåíêà
ïðèåìëå-
ìîñòè ðèñêà
Íåîáõîäèìûå ìåðîïðèÿòèÿ ïî
ñíèæåíèþ ðèñêà è ñìÿã÷åíèþ
ïîñëåäñòâèé ×Ñ íà îáúåêòå è
ïðèëåãàþùåé òåððèòîðèè
Áåçîïàñ-
íûé
≤ 10
–5
Ïðåíåáðå-
æèìî ìàëûé
Íåò
Ïðàêòè-
÷åñêè áå-
çîïàñíûé
10
–5
…10
–4
Ìàëûé Íåò
Îòíîñè
-
òåëüíî
áåçîïàñ
-
íûé
10
–4
...10
–3
Îòíîñè-
òåëüíî
âûñîêèé
Ìîíèòîðèíã, ñîçäàíèå ñàíèòàð
-
íî-çàùèòíûõ çîí, ðàçðàáîòêà ïëà
-
íîâ ìåðîïðèÿòèé íà ñëó÷àé àâà
-
ðèè, äåêëàðèðîâàíèå áåçîïàñíî
-
ñòè, ëèöåíçèðîâàíèå, ñòðàõîâàíèå
ðèñêîâ, îãðàíè÷åíèÿ
Îïàñíûé 10
–3
...10
–2
Âûñîêèé Ïðåäûäóùèå ìåðîïðèÿòèÿ, ìåðû
áåçîïàñíîñòè
Îñîáî
îïàñíûé
≥10
–2
Èñêëþ÷è-
òåëüíî
âûñîêèé
Ïðåäûäóùèå ìåðîïðèÿòèÿ, îãðà
-
íè÷åíèÿ, ìåðû çàùèòû, ñîöèàëü
-
íî-ýêîíîìè÷åñêèå êîìïåíñàöèè
 öåëÿõ ñíèæåíèÿ ðèñêà ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè äëÿ
ïåðñîíàëà, íàñåëåíèÿ, îêðóæàþùåé ñðåäû îñóùåñòâëÿþò ìîíèòî
-
ðèíã, îãðàíè÷åíèÿ, çàùèòó.
Ìîíèòîðèíã — ýòî ïîñòîÿííûé ñáîð èíôîðìàöèè, íàáëþäåíèå
è êîíòðîëü çà îáúåêòîì, âêëþ÷àþùèé ïðîöåäóðû àíàëèçà ðèñêà,
Ðèñêè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû óïðàâëåíèÿ èìè 55
èçìåðåíèÿ ïàðàìåòðîâ òåõíîëîãè÷åñêîãî ïðîöåññà, âûáðîñîâ
âðåäíûõ âåùåñòâ, ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû íà ïðèëåãàþùèõ
ê îáúåêòó òåððèòîðèÿõ.
Îãðàíè÷åíèÿ — çàêëþ÷àþòñÿ â ëèìèòèðîâàíèè äëÿ ïåðñîíàëà
âðåìåííûõ è ïðîñòðàíñòâåííûõ ïàðàìåòðîâ ïðîèçâîäñòâåííûõ
ïðîöåññîâ è óñëîâèé ðàáîòû, ñâÿçàííûõ ñ èñòî÷íèêàìè îïàñíîñòè,
à äëÿ íàñåëåíèÿ — â óñòàíîâëåíèè ñàíèòàðíî-çàùèòíûõ çîí äëÿ
èñêëþ÷åíèÿ âîçäåéñòâèÿ âðåäíûõ ôàêòîðîâ ïðè íîðìàëüíîé ýêñï
-
ëóàòàöèè îáúåêòà è ïîðàæàþùèõ ôàêòîðîâ ïðè àâàðèè.
Çàùèòà — ýòî ïðèíÿòèå ñïåöèôè÷åñêèõ äëÿ ðàññìàòðèâàåìîãî
îáúåêòà ìåð áåçîïàñíîñòè è ìåð çàùèòû. Ìåðû áåçîïàñíîñòè —
ìåðû, ïðåïÿòñòâóþùèå âîçíèêíîâåíèþ ñèòóàöèé, êîãäà ëèöà
èç ïåðñîíàëà ìîãóò ïîäâåðãíóòüñÿ âîçäåéñòâèþ âðåäíûõ è ïîðàæà-
þùèõ ôàêòîðîâ, ñîïðîâîæäàþùèõ íîðìàëüíóþ ðàáîòó îáúåêòà.
Ìåðû çàùèòû — ýòî ôèçè÷åñêèå áàðüåðû íà ïóòè ðàñïðîñòðàíåíèÿ
âðåäíûõ è ïîðàæàþùèõ ôàêòîðîâ ïðè íîðìàëüíîé ýêñïëóàòàöèè
è â ñëó÷àå àâàðèé.
Çàùèòà ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ìåð îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíî-
ñòè, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé êîìïëåêñ ñïåöèôè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé
è ïðîâîäèòñÿ â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ñîõðàííîñòè æèçíè è çäîðîâüÿ
ïåðñîíàëà è íàñåëåíèÿ, öåëîñòíîñòè è ôóíêöèîíàëüíûõ âîçìîæ-
íîñòåé ìàòåðèàëüíûõ îáúåêòîâ è îêðóæàþùåé ñðåäû. Ñóùíîñòü
çàùèòû — â âîçâåäåíèè ôèçè÷åñêèõ áàðüåðîâ, êîòîðûå ïðåïÿòñò-
âóþò äîñòóïó âðåäíûõ âîçäåéñòâèé ê çàùèùàåìîìó îáúåêòó, áóäü
òî ÷åëîâåê, ñîîðóæåíèå èëè ïðèðîäíûé êîìïëåêñ, ñíèæàþò óðî-
âåíü ýòîãî âîçäåéñòâèÿ èëè íåéòðàëèçóþò åãî.
Óïðàâëåíèå òåõíîãåííûì ðèñêîì, óïðàâëåíèå áåçîïàñíîñòüþ
ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ïî áîëüøîìó ñ÷åòó ñâîäèòñÿ
ê ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ïðîãðàìì äåÿòåëüíîñòè ïî ïðåäîòâðà
-
ùåíèþ àâàðèé, ñíèæåíèþ èõ âîçìîæíûõ ïîñëåäñòâèé, îáåñïå÷å
-
íèþ ìîíèòîðèíãà, îãðàíè÷åíèé è çàùèòû â ïðîöåññå ïðîèçâîäñò
-
âåííîé äåÿòåëüíîñòè. Öåëü ýòîãî óïðàâëåíèÿ — äîñòèæåíèå
ïðèåìëåìîãî óðîâíÿ ðèñêà.
 êà÷åñòâå ïðèìåðîâ ðåàëüíûõ ìåð, îñóùåñòâëÿåìûõ â öåëÿõ
óïðàâëåíèÿ òåõíîãåííûì ðèñêîì, ìîãóò áûòü íàçâàíû:
•
ìîíèòîðèíã ñîñòîÿíèÿ òåõíîãåííûõ îáúåêòîâ;
•
ïðîãíîçèðîâàíèå ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé òåõíîãåííîãî õàðàêòå
-
ðà è îöåíêà èõ ðèñêà;
•
ðàöèîíàëüíîå ðàçìåùåíèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë ïî òåððèòîðèè
ñòðàíû ñ òî÷êè çðåíèÿ òåõíîãåííîé áåçîïàñíîñòè;
56 Ãëàâà 1
•
ïðåäîòâðàùåíèå àâàðèé è òåõíîãåííûõ êàòàñòðîô ïóòåì ïîâû
-
øåíèÿ òåõíîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ
è ýêñïëóàòàöèîííîé íàäåæíîñòè îáîðóäîâàíèÿ;
•
ðàçðàáîòêà è îñóùåñòâëåíèå èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêèõ ìåð ïî
ñíèæåíèþ âîçìîæíûõ ïîòåðü è óùåðáà îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé
(ñìÿã÷åíèþ èõ âîçìîæíûõ ïîñëåäñòâèé) íà êîíêðåòíûõ îáúåêòàõ
è òåððèòîðèÿõ;
•
ïîäãîòîâêà îáúåêòîâ ýêîíîìèêè è ñèñòåì æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íà
-
ñåëåíèÿ ê ðàáîòå â óñëîâèÿõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé;
•
äåêëàðèðîâàíèå ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè è ëèöåíçèðîâà
-
íèå âèäîâ äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè;
•
ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû â îáëàñòè çàùèòû íàñå
-
ëåíèÿ è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé;
•
ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî íàäçîðà è êîíòðîëÿ ïî âîïðîñàì
òåõíîãåííîé áåçîïàñíîñòè;
•
ñòðàõîâàíèå òåõíîãåííûõ ðèñêîâ;
•
èíôîðìèðîâàíèå íàñåëåíèÿ î ïîòåíöèàëüíûõ òåõíîãåííûõ óãðî-
çàõ íà òåððèòîðèè ïðîæèâàíèÿ;
•
îñóùåñòâëåíèå ìåð çàùèòû ïåðñîíàëà è íàñåëåíèÿ, ïðîæèâà-
þùåãî íà òåððèòîðèÿõ, ïðèëåãàþùèõ ê ïîòåíöèàëüíî îïàñíûì
îáúåêòàì;
•
ïîääåðæàíèå â ãîòîâíîñòè îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, ñèë è ñðåäñòâ,
ïðåäíàçíà÷åííûõ íà ñëó÷àé àâàðèé äëÿ ïðîâåäåíèÿ àâàðèéíî-ñïàñà-
òåëüíûõ è äðóãèõ íåîòëîæíûõ ðàáîò è ò. ä.
Ðàññìàòðèâàÿ ýòîò òèïîâîé ïåðå÷åíü ìåð íàäî èìåòü â âèäó, ÷òî
ìíîãèå èç íèõ íàõîäÿò ñâîå ïðèìåíåíèå è ïðè óïðàâëåíèè ïðèðîä-
íûìè ðèñêàìè.
Âàæíóþ ðîëü â óïðàâëåíèè òåõíîãåííûì ðèñêîì èãðàþò ýêîíî
-
ìè÷åñêèå ìåõàíèçìû, ÿâëÿþùèåñÿ ïðåäìåòîì ðàññìîòðåíèÿ â íà
-
ñòîÿùåì ïîñîáèè.
1.4. Ýêîíîìè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé
 íà÷àëå äàííîé êíèãè ìû äàëè îïðåäåëåíèÿ ïîíÿòèÿì «ïîñëåä
-
ñòâèÿ», «ìàñøòàá ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé», «ïîòåðè» è «óùåðá»,
ïîíåñåííûå â ðåçóëüòàòå èõ âîçíèêíîâåíèÿ. Ê ïîòåðÿì áûë îòíå
-
ñåí âûõîä èç ñòðîÿ ëþäåé, ê óùåðáó — ìàòåðèàëüíûé è ôèíàíñî
-
âûé óðîí. Ñðàçó ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî òàêîå ðàçäåëåíèå òåðìèíîâ
«ïîòåðè» è «óùåðá» óñëîâíî, ïîñêîëüêó â ðóññêîì ÿçûêå îíè ñèíî
-
íèìû. Ýòî ñäåëàíî äëÿ óäîáñòâà íà ïðàêòèêå îäíèì òåðìèíîì îò
-
ëè÷àòü æåðòâû îò óòðàò ýêîíîìè÷åñêîãî õàðàêòåðà, õîòÿ, êîíå÷íî
Ðèñêè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû óïðàâëåíèÿ èìè 57
æå, ãèáåëü è ðàíåíèÿ ëþäåé ïðè áåäñòâèÿõ îòðàæàþò íå òîëüêî ñî
-
öèàëüíûé, òðàãè÷åñêèé, ìîðàëüíûé, íî è ýêîíîìè÷åñêèé àñïåêò.
Ïîñëåäñòâèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïî ñâîåé ïðèðîäå î÷åíü
ðàçíîîáðàçíû è èìåþò ýêîíîìè÷åñêèé, ñîöèàëüíûé, ýêîëîãè÷å
-
ñêèé è äàæå ïîðîé ïîëèòè÷åñêèé õàðàêòåð. Îäíàêî â áîëüøèíñòâå
ñëó÷àåâ äîìèíèðóþùèìè ÿâëÿþòñÿ ýêîíîìè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ.
Ýêîíîìè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè ïðåäñòàâ
-
ëÿþò ñîáîé ñîâîêóïíûé óùåðá, ïîíåñåííûé ëþäüìè (ôèçè÷åñêè
-
ìè ëèöàìè), îðãàíèçàöèÿìè (þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè), ìåñòíûì
ñàìîóïðàâëåíèåì, ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè, ãîñóäàðñòâîì, ìåæäó
-
íàðîäíûì ñîîáùåñòâîì â ðåçóëüòàòå âîçíèêíîâåíèÿ ÷ðåçâû÷àé
-
íîé ñèòóàöèè, à òàêæå âîçíèêøóþ íåîáõîäèìîñòü çàòðàò, íå ñâÿ
-
çàííûõ ñ êîìïåíñàöèåé óùåðáà.
Êàê ïðàâèëî, íåîáõîäèìîñòü ýòèõ çàòðàò îáóñëîâëåíà âûÿâèâ
-
øèìèñÿ íåäîñòàòêàìè ñèñòåìû ïðîòèâîäåéñòâèÿ áåäñòâèÿì, ïëî-
õèì ñîñòîÿíèåì çàùèòû íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé. Ïîñêîëüêó ìåðû ïî ðåàëèçàöèè ýòîé íåîáõîäèìîñòè â
áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ îòíîñÿòñÿ íà ïåðèîä ïîñëå ëèêâèäàöèè ïî-
ñëåäñòâèé ñîîòâåòñòâóþùåé ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè, òî äëÿ ïðàê-
òè÷åñêèõ íóæä ìîæíî äîïóñòèòü, ÷òî åå ýêîíîìè÷åñêèå ïîñëåäñò-
âèÿ çàêëþ÷åíû â ñîâîêóïíîì óùåðáå.
Òàêèì îáðàçîì, â öåëîì ïîíÿòèå «ïîñëåäñòâèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé» îòðàæàåò, êàê ïðàâèëî, îáîáùåííûé íåãàòèâíûé ðå-
çóëüòàò ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè, à ïîíÿòèå «óùåðá» — åå îñíîâíûå
ýêîíîìè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ.  òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà óùåðá îò âîç
-
íèêøåé ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè äîñòàòî÷íî ïîëíî îïðåäåëåí, åãî
ìîæíî ñ÷èòàòü îöåíåííûì ïîñëåäñòâèÿìè.
 øèðîêîì ñìûñëå ïîä óùåðáîì ïîíèìàþòñÿ ïîòåðè, óáûòêè,
óðîí, íåïðåäâèäåííûå ðàñõîäû, óòðàòà èìóùåñòâà è äåíåã, íåäî
-
ïîëó÷åííàÿ âûãîäà, à òàêæå âðåä, íàíîñèìûé îäíèì ñóáúåêòîì
äðóãèì ñóáúåêòàì, ëþäÿì, îáùåñòâó, ïðèðîäíîé è èíîé îêðóæàþ
-
ùåé ñðåäå. Ïðè ýòîì, â çàâèñèìîñòè îò ïðèðîäû óùåðáà, ãîâîðÿò
îá èìóùåñòâåííîì, ôèíàíñîâîì, ìîðàëüíîì è èíûõ åãî âèäàõ.
Ñ 1 ÿíâàðÿ 2002 ãîäà ââåäåí â äåéñòâèå ÃÎÑÒ Ð 22.10.01-2001
«Îöåíêà óùåðáà». Îí óñòàíàâëèâàåò òåðìèíû è îïðåäåëåíèÿ ïîíÿ
-
òèé â îáëàñòè óùåðáà îò ïðèðîäíûõ è òåõíîãåííûõ ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé.
 ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì ãîñóäàðñòâåííûì ñòàíäàðòîì óùåðá — ïîòå
-
ðè íåêîòîðîãî ñóáúåêòà èëè ãðóïïû ñóáúåêòîâ, ÷àñòè èëè âñåõ ñâîèõ
öåííîñòåé. Ïðè ýòîì ïîä öåííîñòÿìè ïîíèìàåòñÿ èìóùåñòâî, äåíü
-
ãè, íåìàòåðèàëüíûå áëàãà, à òàêæå èõ ñâîéñòâà è îòíîøåíèÿ. Èìóùå
-
58 Ãëàâà 1
ñòâî çäåñü — âåùè, ñîâîêóïíîñòü âåùåé, èìóùåñòâåííûå ïðàâà,
ïîëåçíûå ñâîéñòâà êîòîðûõ îñîçíàíû è îñâîåíû ëþäüìè.
Óùåðá ìîæåò áûòü îïðåäåëåí (îöåíåí) â ñòîèìîñòíûõ è (èëè)
íàòóðàëüíûõ ïîêàçàòåëÿõ.
Êàê ñëåäóåò èç ïðèâåäåííîãî ðàíåå îïðåäåëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ
ïîñëåäñòâèé, óùåðá ïðè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ îáû÷íî íàíî
-
ñèòñÿ ôèçè÷åñêîìó ëèöó, êîììåð÷åñêîé èëè íåêîììåð÷åñêîé îð
-
ãàíèçàöèè, ìóíèöèïàëüíîìó èëè òåððèòîðèàëüíîìó îáðàçîâàíèþ,
ñóáúåêòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñòðàíå â öåëîì.  òåõ ñëó÷àÿõ,
êîãäà â ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé íà ãóìàíèòàðíîé îñíîâå ïðèíè
-
ìàþò ó÷àñòèå ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè è èíîñòðàííûå ãîñó
-
äàðñòâà, ìîæíî ñ÷èòàòü, ÷òî îí â îïðåäåëåííîé äîëå ïàäàåò íà ìè
-
ðîâîå ñîîáùåñòâî â öåëîì èëè íà êàêîé-ëèáî çàðóáåæíûé ñóáúåêò
ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Äëÿ ôèçè÷åñêîãî ëèöà, êîììåð÷åñêîé è
íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèé, ìóíèöèïàëüíîãî è òåððèòîðèàëü-
íîãî îáðàçîâàíèé, ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óïîìÿíóòûì
ÃÎÑÒîì îïðåäåëåíû â êà÷åñòâå âèäîâ óùåðáà äîïóñòèìûé, íåäî-
ïóñòèìûé, êðèòè÷åñêèé, êàòàñòðîôè÷åñêèé óùåðáû. Äëÿ êàæäîãî
íîñèòåëÿ óùåðáà äàíû ñâîè ñïåöèôè÷åñêèå îïðåäåëåíèÿ êàæäîãî
åãî âèäà.  îáùåì æå ìîæíî ñ÷èòàòü, ÷òî äîïóñòèìûé óùåðá
íå ïðèâîäèò ê ñíèæåíèþ óðîâíÿ æèçíè, íå ïðåâûøàåò ñðåäñòâ,
èìåþùèõñÿ äëÿ âîçìåùåíèÿ óùåðáà èëè ïîääåðæàíèÿ ôóíêöèî-
íèðîâàíèÿ â òðåáóåìîì îáúåìå. Íåäîïóñòèìûé óùåðá ñíèæàåò óðî-
âåíü æèçíè íèæå ïðèåìëåìîãî óðîâíÿ, íå ìîæåò áûòü âîçìåùåí çà
ñ÷åò ñðåäñòâ, èìåþùèõñÿ äëÿ âîçìåùåíèÿ, èëè ïðåâûøàåò ñðåäñò-
âà íà âîññòàíîâëåíèå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ â òðåáóåìîì îáúåìå.
Êðèòè÷åñêèé óùåðá ñíèæàåò óðîâåíü æèçíè íèæå êðèòè÷åñêîãî
óðîâíÿ, è íå òîëüêî íå ìîæåò áûòü âîçìåùåí çà ñ÷åò îòâåäåííûõ
íà ýòî ñðåäñòâ, íî ïðåâûøàåò ðàñ÷åòíóþ ïðèáûëü, ïðåâûøàåò
ñðåäñòâà, íåîáõîäèìûå äëÿ âûïîëíåíèÿ õîòü êàêèõ-òî ôóíêöèé,
çà èñêëþ÷åíèåì ñàìîîáåñïå÷åíèÿ, ïðåâûøàåò ñóììó áþäæåòíûõ
ñðåäñòâ. È, íàêîíåö, êàòàñòðîôè÷åñêèé óùåðá âåäåò ê óòðàòå äåå
-
ñïîñîáíîñòè, áàíêðîòñòâó, ïðåêðàùåíèþ ñóùåñòâîâàíèÿ èëè åãî
ïîääåðæàíèÿ çà ñ÷åò ïîìîùè èçâíå, ÷òî óæå ïåðåõîäèò â îáëàñòü
íåýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé.
Óùåðá, íàíîñèìûé ïðè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ, ìîæåò áûòü
êëàññèôèöèðîâàí íå òîëüêî ïî âèäàì òåðïÿùèõ óùåðá ñóáúåêòîâ,
íî è ïî ðÿäó äðóãèõ ïðèçíàêîâ.
Óùåðá îáû÷íî âîçíèêàåò íåïîñðåäñòâåííî â õîäå ñòèõèéíîãî
áåäñòâèÿ, àâàðèè, êàòàñòðîôû, à òàêæå ìîæåò áûòü ðåçóëüòàòîì
äåéñòâèÿ âòîðè÷íûõ ïîðàæàþùèõ è èíûõ íåãàòèâíûõ ôàêòîðîâ,
Ðèñêè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû óïðàâëåíèÿ èìè 59
ïðîÿâèâøèõñÿ â óñëîâèÿõ óæå ñëîæèâøåéñÿ ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóà
-
öèè. Òàêîé óùåðá íàçûâàþò ïðÿìûì. Ê ïðÿìîìó óùåðáó îòíîñÿò
ëè÷íîñòíûå, îáùåñòâåííûå, êîðïîðàòèâíûå, ãîñóäàðñòâåííûå
è äðóãèå ïîòåðè (óáûòêè), âîçíèêøèå íåïîñðåäñòâåííî â çîíå
÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè íà îáúåêòàõ õîçÿéñòâåííîãî, ñîöèàëüíîãî
è èíîãî íàçíà÷åíèÿ â õîäå âîçíèêíîâåíèÿ è ðàçâèòèÿ äàííîé ÷ðåç
-
âû÷àéíîé ñèòóàöèè. Ïðè ýòîì ïîä çîíîé ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè
èìååòñÿ â âèäó òåððèòîðèÿ, íà êîòîðîé ýòà ñèòóàöèÿ ñëîæèëàñü.
Îäíàêî ýòèì íå èñ÷åðïûâàþòñÿ ýêîíîìè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ
÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè. Ïðè åå âîçíèêíîâåíèè óùåðá íàíîñèòñÿ
íå òîëüêî ïîïàâøèì â åå çîíó îáúåêòàì, íî òàêæå ðàçëè÷íûì ñòðà
-
õîâûì îðãàíèçàöèÿì, õîçÿéñòâåííûì, òðóäîâûì, ïðîñâåòèòåëü
-
ñêèì, ñåìåéíûì è äðóãèì ñîîáùåñòâàì, ãîñóäàðñòâåííûì ñòðóêòó-
ðàì, ñâÿçàííûì òåìè èëè èíûìè îòíîøåíèÿìè ñ íåïîñðåäñòâåííî
ïîñòðàäàâøèìè. Òàêîé óùåðá íàçûâàþò êîñâåííûì. Êîñâåííûì
óùåðáîì ÿâëÿþòñÿ ïîòåðè (óáûòêè), êîòîðûå íåñóò îðãàíèçàöèè,
ñâÿçàííûå äåëîâûìè îòíîøåíèÿìè è îáÿçàòåëüñòâàìè ñ ïîñòðà-
äàâøèìè â ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè è âûíóæäåííûå, â ñèëó ýòîãî,
òåðïåòü óáûòêè èëè íåñòè äîïîëíèòåëüíûå çàòðàòû, õîòÿ èõ ñîáñò-
âåííûå îáúåêòû íå ïîïàëè â çîíó ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè. Îáû÷íî
êîñâåííûé óùåðá íå îãðàíè÷èâàåòñÿ ðÿäîì áëèæàéøèõ îðãàíèçà-
öèé, íàïðÿìóþ ñâÿçàííûõ ñ ïîñòðàäàâøèìè, íî ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ
è íà äðóãèå îðãàíèçàöèè, ñâÿçàííûå óæå êîñâåííî ñ ïîñòðàäàâøè-
ìè. Â ðåçóëüòàòå âûñòðàèâàåòñÿ ðàçâåòâëåííàÿ ïîñëåäîâàòåëüíîñòü
(öåïî÷êà) êîñâåííûõ óùåðáîâ, âëèÿíèå íà êîòîðûå ñàìîé ÷ðåçâû-
÷àéíîé ñèòóàöèè ñ óäàëåíèåì îò íåïîñðåäñòâåííî ïîñòðàäàâøèõ
îñëàáåâàåò. Ïîýòîìó íà ïðàêòèêå èñ÷åðïûâàþùèé êîñâåííûé
óùåðá îïðåäåëèòü íåëüçÿ. Ïðè åãî îöåíêå äîñòàòî÷íî ó÷èòûâàòü
ëèøü íåñêîëüêî øàãîâ ïî öåïî÷êå êîñâåííûõ óùåðáîâ â íàïðàâëå
-
íèè íàèáîëåå ñóùåñòâåííûõ ñâÿçåé.
Ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî íåêîòîðûå ñîñòàâëÿþùèå ïðÿìîãî
è êîñâåííîãî óùåðáîâ îò ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè ìîãóò ïðîÿâèòü
-
ñÿ íå ñðàçó, à òîëüêî ñ òå÷åíèåì âðåìåíè. Ýòî îñîáåííî õàðàêòåðíî
äëÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, ñâÿçàííûõ ñ âîçäåéñòâèåì íà êîìïî
-
íåíòû îêðóæàþùåé ñðåäû. Ñîâîêóïíîñòü ïðÿìîãî è êîñâåííîãî
óùåðáîâ ñîñòàâëÿåò ïîëíûé óùåðá, êîòîðûé îïðåäåëÿåòñÿ íà íåêî
-
òîðûé ìîìåíò âðåìåíè:
W
ïîëíûé
= W
ïð
+ W
ê
,
ãäå W
ïð
è W
ê
— ñîîòâåòñòâåííî ïðÿìîé è êîñâåííûé óùåðáû.
60 Ãëàâà 1