Акимов В.А. и др. Экономические механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций
Подождите немного. Документ загружается.
Îïåðèðóÿ ðèñêàìè, óäîáíî, â çàâèñèìîñòè îò îñîáåííîñòåé,
ïîäðàçäåëÿòü èõ íà íåêîòîðûå âèäû, õàðàêòåðèçóþùèå îòíîøåíèå
ðèñêà ê îáúåêòàì îïàñíîñòè, èõ âçàèìîñâÿçü.
 ñëó÷àå êîãäà îáúåêòàìè îïàñíîñòè âûñòóïàþò ëþäè è èõ ñîîá
-
ùåñòâà — íàñåëåíèå îïàñíûõ òåððèòîðèé, ïåðñîíàë îïàñíûõ
îáúåêòîâ, êîëëåêòèâû, âåäóùèå äåÿòåëüíîñòü, ñâÿçàííóþ ñ ðèñêîì
è ò. ä., — ðèñêè óäîáíî ïîäðàçäåëèòü íà èíäèâèäóàëüíûå è êîëëåê
-
òèâíûå.
Èíäèâèäóàëüíûé ðèñê — ýòî ìåðà âîçìîæíîñòè íàñòóïëåíèÿ
íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé äëÿ çäîðîâüÿ îäíîãî ÷åëîâåêà èç-çà äåé
-
ñòâèÿ íà ÷åëîâåêà íà òåððèòîðèè åãî âîçìîæíîãî íàõîæäåíèÿ â òå
-
÷åíèå âðåìåíè
't
îïàñíûõ ôàêòîðîâ æèçíåäåÿòåëüíîñòè, ïðîÿâ
-
ëÿþùèõñÿ ïîñòîÿííî ëèáî â ñëó÷àå ðåàëèçàöèè îïàñíûõ ñîáûòèé.
Êîëè÷åñòâåííî èíäèâèäóàëüíûé ðèñê õàðàêòåðèçóåòñÿ âåðîÿòíî
-
ñòüþ
Qt
()'
ïîëó÷èòü óùåðá çäîðîâüþ. Èíäèâèäóàëüíûå ðèñêè
ñìåðòè ïðèâåäåíû â òàáë. 1.3.
22 Ãëàâà 1
Êîëëåêòèâíûé, èëè ñîöèàëüíûé, ðèñê ñâÿçàí ñ íàõîæäåíèåì íå
-
êîòîðîé ñîöèàëüíîé ãðóïïû â ðàéîíå ðàñïîëîæåíèÿ èñòî÷íèêà
îïàñíîñòè, íàïðèìåð ñ çàíÿòîñòüþ íà ïîòåíöèàëüíî îïàñíîì îáúåê
-
òå ëèáî ïðîæèâàíèå âáëèçè íåãî.  îòëè÷èå îò èíäèâèäóàëüíîãî
ðèñêà îí ÿâëÿåòñÿ èíòåãðàëüíîé õàðàêòåðèñòèêîé îïàñíîñòåé îïðå
-
äåëåííîãî âèäà â êîíêðåòíîì ãåîãðàôè÷åñêîì ðàéîíå è õàðàêòåðè
-
çóåò ìàñøòàá âîçìîæíîé àâàðèè. Êîëëåêòèâíûé ðèñê îöåíèâàåòñÿ
÷èñëîì n ñìåðòåé â ðåçóëüòàòå äåéñòâèÿ îïðåäåëåííîãî îïàñíîãî
ôàêòîðà íà ðàññìàòðèâàåìóþ ñîâîêóïíîñòü ëþäåé ÷èñëåííîñòüþ N.
Êîëëåêòèâíûé ðèñê äëÿ ïåðñîíàëà ïîòåíöèàëüíî îïàñíîãî
îáúåêòà è áëèç æèâóùåãî íàñåëåíèÿ ïðè íîðìàëüíîé ýêñïëóàòà
-
öèè è â ñëó÷àå àâàðèè íà îáúåêòå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îæèäàåìîå
÷èñëî æåðòâ ñðåäè ïåðñîíàëà è íàñåëåíèÿ â åäèíèöó âðåìåíè.
 îáùåì ñëó÷àå ñîöèàëüíûé ðèñê îöåíèâàåòñÿ âåðîÿòíîñòíûì
ðàñïðåäåëåíèåì ÷èñëà ñìåðòåé îò îïðåäåëåííîé ïðè÷èíû.
Ïî ëè÷íîìó îùóùåíèþ ÷åëîâåêà ê èñïûòûâàåìîìó ðèñêó ðàç-
ëè÷àþò äîáðîâîëüíûé è âûíóæäåííûé ðèñê.
Äîáðîâîëüíûé ðèñê — ýòî ðèñê, êîòîðûé ÷åëîâåê áåðåò íà ñåáÿ
â ëè÷íîé æèçíè ïóòåì ñâîáîäíîãî âûáîðà îáðàçà æèçíè è ðîäà
ëè÷íûõ çàíÿòèé. Ïðèìåðàìè äîáðîâîëüíîãî ðèñêà ÿâëÿþòñÿ íå-
ïðîôåññèîíàëüíûå çàíÿòèÿ àëüïèíèçìîì, ïðûæêàìè ñ ïàðàøþ-
òîì, ò.å. âèäû äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûìè ÷åëîâåê çàíèìàåòñÿ ðàäè
ñîáñòâåííîãî óäîâîëüñòâèÿ, óëó÷øåíèÿ êîìôîðòà, ïîâûøåíèÿ
ïðåñòèæà.
Ïîñêîëüêó äîáðîâîëüíûé ðèñê ñâÿçàí ñ ëè÷íûì ðåøåíèåì èí-
äèâèäóóìà, à íå ñ íåîáõîäèìîñòüþ ðèñêîâàòü ïî íàéìó, îí ïðèíè-
ìàåòñÿ âñåãäà ëåã÷å, ÷åì ðàâíûé ïî âåëè÷èíå âûíóæäåííûé, íàâÿ-
çàííûé îáñòîÿòåëüñòâàìè ðèñê.
Âûíóæäåííûé ðèñê — ýòî ðèñê ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè
÷åëîâåêà, îñóùåñòâëÿåìîé â îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ. ×àñòî ýòîò
âèä ðèñêà íàçûâàþò åùå ïðîôåññèîíàëüíûì. Ñëåäóåò èìåòü
â âèäó, ÷òî õîòÿ â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ÷åëîâåê âûáèðàåò ðàáîòó
äîáðîâîëüíî, ñâÿçàííûé ñ íåé ðèñê óñëîâíî îòíåñåí ê âûíóæäåí
-
íîìó. Ýòî îáóñëîâëåíî òåì, ÷òî íàëè÷èå îïëà÷åííîãî òðóäà æèç
-
íåííî íåîáõîäèìî äëÿ ÷åëîâåêà.
Âûáèðàÿ âèä äåÿòåëüíîñòè, èíäèâèäóóì âïðàâå çíàòü âåëè÷èíó
ñâÿçàííîãî ñ áóäóùåé ðàáîòîé ðèñêà. Îí âïðàâå ðàññ÷èòûâàòü íà
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå êîìïåíñàöèè çà äîïîëíèòåëüíûé ðèñê
ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè âèäàìè äåÿòåëüíîñòè. Îïàñíûé òðóä
(íàïðèìåð, âîåííàÿ ñëóæáà â óñëîâèÿõ ïîâûøåííîãî ðèñêà äëÿ
æèçíè è çäîðîâüÿ, ðàáîòà íà Êðàéíåì Ñåâåðå â íåáëàãîïðèÿòíûõ
óñëîâèÿõ) ÿâëÿåòñÿ æèçíåííî íåîáõîäèìûì äëÿ ôóíêöèîíèðîâà
-
íèÿ ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà, îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà æèçíè îñòàëü
-
íûõ ÷ëåíîâ îáùåñòâà.
Âûíóæäåííûé ðèñê ñâÿçàí òàêæå ñ ïðîæèâàíèåì âáëèçè ïîòåí
-
öèàëüíî îïàñíûõ îáúåêòîâ èëè â óñëîâèÿõ íåèçáåæíîãî âîçäåéñò
-
âèÿ ïîðàæàþùåãî ôàêòîðà.
Îáùåñòâî íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà ñîîòâåòñòâóþùèé óðîâåíü
áåçîïàñíîñòè âèäîâ äåÿòåëüíîñòè è òåõíîëîãèé. Øêàëà îïàñíîñòè
÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðèâåäåíà â òàáë. 1.4.
Òàáëèöà 1.4
Êëàññèôèêàöèÿ óñëîâèé ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè
Óñëîâèÿ
äåÿòåëüíîñòè
Óðîâåíü
ðèñêà â ãîä
Îöåíêà ïðèåìëåìîñòè ðèñêà
Áåçîïàñíûå
≤ 10
–4
Ïðåíåáðåæèìî ìàëûé óðîâåíü ðèñêà
Îòíîñèòåëüíî
áåçîïàñíûå
10
–4
...10
–3
Îòíîñèòåëüíî íåâûñîêèé óðîâåíü ðèñêà
Îïàñíûå 10
–3
...10
–2
Âûñîêèé óðîâåíü ðèñêà; íåîáõîäèìî
ïðèíÿòèå ìåð áåçîïàñíîñòè
Îñîáî
îïàñíûå
≥ 10
–2
Èñêëþ÷èòåëüíî âûñîêèé óðîâåíü ðèñêà;
íåîáõîäèìî ïðèìåíåíèå ìåð çàùèòû
Ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèé â öåëÿõ óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè ðàçëè÷àþò
åùå ðÿä âèäîâ ðèñêà.
Ðàçëè÷àþò ðèñê ìîòèâèðîâàííûé, ðàññ÷èòàííûé íà ñèòóàòèâíîå
ïðåèìóùåñòâî â äåÿòåëüíîñòè, è, íàîáîðîò, íåìîòèâèðîâàííûé.
Èñõîäÿ èç ñîîòíîøåíèÿ îæèäàåìûõ âûèãðûøà è ïðîèãðûøà ïðè
ðåàëèçàöèè ñîîòâåòñòâóþùåãî äåéñòâèÿ, âûäåëÿþò îïðàâäàííûé
è íåîïðàâäàííûé ðèñê. Âàæíîå ðàçëè÷èå èìååòñÿ ìåæäó òåìè ñè
-
òóàöèÿìè, ãäå èñõîä çàâèñèò îò ñëó÷àÿ (øàíñîâûå ñèòóàöèè), è
òåìè, â êîòîðûõ îí ñâÿçàí ñî ñïîñîáíîñòÿìè ñóáúåêòà (ñèòóàöèè
íàâûêà). Âûÿâëåíî, ÷òî ïðè ïðî÷èõ ðàâíûõ óñëîâèÿõ ëþäè ãîòîâû
ê áîëåå âûñîêîìó óðîâíþ ðèñêà â ñèòóàöèÿõ, ñâÿçàííûõ íå ñ øàí
-
ñîì, à ñ íàâûêîì.
Óæå óêàçûâàëîñü, ÷òî ïðè ðåàëèçàöèè îïàñíîñòè âîçíèêàþò íå
-
ãàòèâíûå (÷ðåçâû÷àéíûå) ñîáûòèÿ, ÿâëÿþùèåñÿ èñòî÷íèêàìè
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé. Îïàñíîñòü â ïðèðîäíîé è òåõíîãåííîé
ñôåðàõ ðåàëèçóåòñÿ, êîãäà õàðàêòåðèñòèêè ïðèðîäíûõ ïðîöåññîâ
è ÿâëåíèé, ïîêàçàòåëè ñîöèàëüíîé è ïîëèòè÷åñêîé äèíàìèêè, ïà
-
ðàìåòðû ïðîèçâîäñòâåííûõ è äðóãèõ òåõíîãåííûõ ïðîöåññîâ
äîñòèãàþò è ïðåâûøàþò îïðåäåëåííûé êðèòè÷åñêèé ïðåäåë, ïîñëå
÷åãî ïðîöåññ âûõîäèò èç íîðìàëüíîãî ñîñòîÿíèÿ. Ýòî ìîæåò
24 Ãëàâà 1
ñîïðîâîæäàòüñÿ ðàçðóøèòåëüíûì èëè äðóãèì íåãàòèâíûì âîçäåé
-
ñòâèåì íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, ïðèâîäÿùèì ê áåäñòâèÿì ðàçëè÷
-
íîé èíòåíñèâíîñòè è ìàñøòàáà. Âñëåäñòâèå è íà ôîíå ýòèõ ÷ðåç
-
âû÷àéíûõ ñîáûòèé ñêëàäûâàåòñÿ ÷ðåçâû÷àéíàÿ ñèòóàöèÿ ðàçëè÷
-
íîãî õàðàêòåðà.
×ðåçâû÷àéíàÿ ñèòóàöèÿ — ýòî îáñòàíîâêà íà îïðåäåëåííîé òåð
-
ðèòîðèè èëè àêâàòîðèè, ñëîæèâøàÿñÿ â ðåçóëüòàòå àâàðèè, îïàñ
-
íîãî ïðèðîäíîãî ÿâëåíèÿ, êàòàñòðîôû, ñòèõèéíîãî èëè èíîãî áåä
-
ñòâèÿ, êîòîðûå ìîãóò ïîâëå÷ü èëè ïîâëåêëè çà ñîáîé ÷åëîâå÷åñêèå
æåðòâû, óùåðá çäîðîâüþ ëþäåé èëè îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðå
-
äå, çíà÷èòåëüíûå ìàòåðèàëüíûå ïîòåðè è íàðóøåíèÿ óñëîâèé æèç
-
íåäåÿòåëüíîñòè ëþäåé. Ýòî îïðåäåëåíèå âíà÷àëå áûëî óñòàíîâëå
-
íî â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Î çàùèòå íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé
îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà»,
à çàòåì â ýòîì âèäå âíåñåíî â ÃÎÑÒ Ð 22.0.02-94 âìåñòî ñòàðîé
ôîðìóëèðîâêè.
Òàêèì îáðàçîì, ðåçóëüòàòîì ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ÿâëÿåòñÿ
íàíîñèìûé èìè âðåä, óðîí. Ýòîò âðåä â îñíîâíîì âûðàæàåòñÿ ÷åðåç
íåïîñðåäñòâåííûå ïîñëåäñòâèÿ áåäñòâèÿ, ÿâëÿþùåãîñÿ èñòî÷íèêîì
÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè. Ïîä ïîñëåäñòâèÿìè ïîíèìàåòñÿ ðåçóëüòàò
âîçäåéñòâèÿ ïîðàæàþùèõ è äðóãèõ ôàêòîðîâ, ñîïðîâîæäàþùèõ
áåäñòâèå, íà ÷åëîâåêà, îáúåêòû ýêîíîìèêè, ñîöèàëüíóþ ñôåðó,
îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó. Ïðè ýòîì ïîä ïîðàæàþùèì ôàêòî-
ðîì èñòî÷íèêà ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè ïîíèìàåòñÿ ñîñòàâëÿþùàÿ
îïàñíîãî ÿâëåíèÿ èëè ïðîöåññà, âûçâàííàÿ èñòî÷íèêîì ÷ðåçâû÷àé-
íîé ñèòóàöèè è õàðàêòåðèçóåìàÿ ôèçè÷åñêèìè, õèìè÷åñêèìè
è áèîëîãè÷åñêèìè äåéñòâèÿìè èëè ïðîÿâëåíèÿìè, êîòîðûå îïðåäå-
ëÿþòñÿ èëè âûðàæàþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè ïàðàìåòðàìè (ÃÎÑÒ
Ð 22.0.02—94). Çäåñü ñëåäóåò äîáàâèòü, ÷òî äåéñòâèÿ, ïðèâåäåííûå â
ÃÎÑÒå, íå èñ÷åðïûâàþò âîçìîæíûé èõ äèàïàçîí.
Ïîðàæàþùèå âîçäåéñòâèÿ, îêàçûâàåìûå ïðè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñè
-
òóàöèÿõ, ìîãóò èìåòü ðàçëè÷íûé õàðàêòåð: ìåõàíè÷åñêèé, òåïëî
-
âîé, õèìè÷åñêèé, ðàäèàöèîííûé, ýëåêòðîìàãíèòíûé, àêóñòè÷å
-
ñêèé, áèîëîãè÷åñêèé, èíôîðìàöèîííûé, ñîöèàëüíûé, ýêîíîìè
-
÷åñêèé è ò. ä.
Ïîðàæàþùèå ôàêòîðû ìîãóò áûòü ïåðâè÷íûìè è âòîðè÷íûìè.
Ïåðâè÷íûå ïîðàæàþùèå ôàêòîðû ïîðîæäàþòñÿ íåïîñðåäñòâåííî
èñòî÷íèêîì ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè. Âòîðè÷íûå ïîðàæàþùèå
ôàêòîðû ïðèñóùè âòîðè÷íûì, íàâåäåííûì ÷ðåçâû÷àéíûì ñîáû
-
òèÿì, âîçíèêøèì â ðåçóëüòàòå âîçäåéñòâèÿ ïåðâè÷íûõ ôàêòîðîâ
íà êàêîé-ëèáî èñòî÷íèê îïàñíîñòè èëè âñëåäñòâèå äåéñòâèÿ íåãà
-
Ðèñêè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû óïðàâëåíèÿ èìè 25
òèâíûõ óñëîâèé ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè. Ê ïðèìåðó, àâàðèéíûé
âçðûâ ïîðîæäàåò ïåðâè÷íûå ôàêòîðû ïîðàæåíèÿ — óäàðíóþ âîëíó
è îñêîëêè, à óäàðíàÿ âîëíà è îñêîëêè, âîçäåéñòâóÿ íà åìêîñòü
ñ àâàðèéíî õèìè÷åñêè îïàñíûìè âåùåñòâàìè (ÀÕÎÂ), âåäåò ê âû
-
áðîñó ÀÕΠ— âòîðè÷íûõ ôàêòîðîâ ïîðàæåíèÿ.
Ìàñøòàáû ïîñëåäñòâèé âîçäåéñòâèÿ ïîðàæàþùèõ ôàêòîðîâ âî
ìíîãîì çàâèñÿò îò îïðåäåëåííûõ ñâîéñòâ óñòîé÷èâîñòè îáúåêòîâ,
íà êîòîðûå îêàçûâàåòñÿ âîçäåéñòâèå. Ñðåäè ýòèõ ñâîéñòâ ñëåäóåò
â ïåðâóþ î÷åðåäü íàçâàòü ñòîéêîñòü è óÿçâèìîñòü, çàùèùåííîñòü,
æèâó÷åñòü è íàäåæíîñòü.
Ñòîéêîñòü — ýòî ñâîéñòâî îáúåêòà ñîõðàíÿòü ñâîè ïàðàìåòðû
â ïðåäåëàõ óñòàíîâëåííûõ äîïóñêîâ è âûïîëíÿòü ñâîè ôóíêöèè âî
âðåìÿ è ïîñëå âíåøíèõ íàãðóçîê. Â çàâèñèìîñòè îò âèäà âîçäåéñò-
âèÿ ðàçëè÷àþò è ðàçëè÷íûå âèäû ñòîéêîñòè, íàïðèìåð: ýëåêòðî-
ìàãíèòíóþ, ðàäèàöèîííóþ, êîððîçèéíóþ, ñåéñìîñòîéêîñòü è äð.
Ñâîéñòâîì îáúåêòà, ïðîòèâîïîëîæíûì ñòîéêîñòè, ÿâëÿåòñÿ óÿç-
âèìîñòü. Óÿçâèìîñòü õàðàêòåðèçóåò ñëàáîñòü, íåçàùèùåííîñòü
îáúåêòà. Ïîñêîëüêó óÿçâèìîñòü ïðîÿâëÿåòñÿ ïðè óñëîâèè âîçäåé-
ñòâèÿ íàãðóçêè, îíà ìîæåò áûòü íàçâàíà óñëîâíîé óÿçâèìîñòüþ.
Õàðàêòåðèñòèêîé ñòîéêîñòè è óñëîâíîé óÿçâèìîñòè ÿâëÿåòñÿ
êðèòè÷åñêàÿ íàãðóçêà, ïðè êîòîðîé, ñ îäíîé ñòîðîíû, ïðåîäîëåâà-
åòñÿ ðóáåæ ñòîéêîñòè, à ñ äðóãîé — äîñòèãàåòñÿ ïîðîã óÿçâèìîñòè
è íàñòóïàåò ðàçðóøåíèå. Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî
â ìîìåíò äîñòèæåíèÿ êðèòè÷åñêîé íàãðóçêè çíà÷åíèå ñòîéêîñòè
ñîâïàäàåò ñî çíà÷åíèåì óÿçâèìîñòè.  òàáëèöå 1.5 ïðèâåäåíû äàí-
íûå ïî ñòîéêîñòè (óÿçâèìîñòè) çäàíèé è ñîîðóæåíèé ê ñêîðîñòíî-
ìó íàïîðó ïðè óðàãàíàõ.
Êðèòåðèàëüíûå çíà÷åíèÿ ñòîéêîñòè âíà÷àëå óñòàíàâëèâàþòñÿ
èç îïûòà èëè óìîçðèòåëüíî, çàòåì ïðîâåðÿþòñÿ ýêñïåðèìåíòàëüíî
è íà ïðàêòèêå, çàòåì çàêðåïëÿþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè îôèöèàëü
-
íûìè íîðìàìè. Ñòîéêîñòü äîëæíà áûòü óñòàíîâëåíà íà óðîâíå,
ïðè êîòîðîì ïðåäîòâðàùåííûé óùåðá îò áåäñòâèé ïðåâûøàåò äî
-
ïîëíèòåëüíûå çàòðàòû íà åå ïîâûøåíèå. Ñîãëàñíî ñîâðåìåííûì
íîðìàòèâàì, íàïðèìåð íà ñåéñìîñòîéêîå ñòðîèòåëüñòâî, îíî óäî
-
ðîæàåò ñòîèìîñòü ñòðîèòåëüñòâà ãîðîäñêèõ çäàíèé, ðàññ÷èòàííûõ
íà óñòîé÷èâîñòü ïðè çåìëåòðÿñåíèÿõ â 7, 8, 9 áàëëîâ, íà 2—4, 4—8
è 10—15 % ñîîòâåòñòâåííî.
Åùå îäíî ñâîéñòâî îáúåêòîâ îïàñíîñòè — èõ çàùèùåííîñòü.
Ïîä çàùèùåííîñòüþ îáû÷íî ïîíèìàþò ñïîñîáíîñòü îáúåêòà ïðî
-
òèâîñòîÿòü ïîðàæàþùèì âîçäåéñòâèÿì, îñëàáëÿÿ èõ èíòåíñèâ
-
íîñòü. Îíà îáû÷íî õàðàêòåðèçóåòñÿ êîýôôèöèåíòîì îñëàáëåíèÿ
26 Ãëàâà 1
âíåøíèõ âîçäåéñòâèé. Áîëåå øèðîêèé âçãëÿä íà ýòî ñâîéñòâî îáú-
åêòîâ çàêðåïëåíî â ïðåäñòàâëåíèè î çàùèùåííîñòè â ÷ðåçâû÷àé-
íûõ ñèòóàöèÿõ, êîòîðîå òðàêòóåòñÿ êàê ñîñòîÿíèå, ïðè êîòîðîì
ïðåäîòâðàùàþò, ïðåîäîëåâàþò èëè ïðåäåëüíî ñíèæàþò íåãàòèâ-
íûå ïîñëåäñòâèÿ âîçíèêíîâåíèÿ ïîòåíöèàëüíûõ îïàñíîñòåé
â ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ äëÿ íàñåëåíèÿ, îáúåêòîâ íàðîäíîãî õî-
çÿéñòâà è îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû (ÃÎÑÒ Ð 22.0.02-94).
Åùå îäíèì ñâîéñòâîì îáúåêòîâ, íà êîòîðûå âîçìîæíû âîçäåé-
ñòâèÿ ïðè áåäñòâèÿõ, ÿâëÿåòñÿ èõ æèâó÷åñòü. Îíà õàðàêòåðèçóåò
ñïîñîáíîñòü îáúåêòà ñîõðàíÿòü ñâîþ ðàáîòîñïîñîáíîñòü â óñëî
-
âèÿõ âíåøíèõ âîçäåéñòâèé, âûõîäÿùèõ çà ïðåäåëû íîðìàëüíûõ
óñëîâèé ýêñïëóàòàöèè èëè æèçíåäåÿòåëüíîñòè.
È, íàêîíåö, íàäåæíîñòü îïðåäåëÿåòñÿ êàê âíóòðåííåå ñâîéñòâî
îáúåêòà, õàðàêòåðèçóþùåå åãî ñïîñîáíîñòü ê ôóíêöèîíèðîâàíèþ
â óñëîâèÿõ äåéñòâèÿ âíóòðåííèõ äåñòàáèëèçèðóþùèõ ôàêòîðîâ
è âíåøíèõ ôàêòîðîâ, íå õàðàêòåðíûõ äëÿ íîðìàëüíûõ óñëîâèé ðà
-
áîòû è ñóùåñòâîâàíèÿ.
 ðåçóëüòàòå ïîðàæàþùèõ âîçäåéñòâèé èñòî÷íèêà ÷ðåçâû÷àéíîé
ñèòóàöèè, ñ îäíîé ñòîðîíû, ñïåöèôè÷åñêèõ ñâîéñòâ óñòîé÷èâîñòè
ïîðàæàåìûõ îáúåêòîâ — ñ äðóãîé, à òàêæå áëàãîäàðÿ âëèÿíèþ ðÿäà
ïðî÷èõ îáñòîÿòåëüñòâ ñêëàäûâàþòñÿ òå èëè èíûå ïîñëåäñòâèÿ
÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè.
Ðèñêè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû óïðàâëåíèÿ èìè 27
Òàáëèöà 1.5
Êðèòè÷åñêèå ñêîðîñòè âåòðà (ì/ñ) ïðè óðàãàíàõ,
ïðè êîòîðûõ ïðîèñõîäèò ðàçðóøåíèå çäàíèé è ñîîðóæåíèé
Òèï ñîîðóæåíèÿ
Ñòåïåíü ðàçðóøåíèÿ
Ñëàáàÿ Ñðåäíÿÿ Ñèëüíàÿ
Ïðîìûøëåííûå çäàíèÿ 35—40 40—60 60—80
Êèðïè÷íûå ìàëîýòàæíûå çäàíèÿ 30—35 35—50 50—70
Òðàíñôîðìàòîðíûå ïîäñòàíöèè
çàêðûòîãî òèïà 45—55 55—80 80—110
Ðåçåðâóàðû íàçåìíûå ìåòàëëè÷åñêèå 40—50 50—65 65—80
Ãàçãîëüäåðû 40—45 45—55 55—65
Ðåêòèôèêàöèîííûå êîëîííû 35—40 40—50 50—65
Ïîäúåìíî-òðàíñïîðòíîå
îáîðóäîâàíèå 45—50 50—60 60—70
Òðóáîïðîâîäû íàçåìíûå 45—55 55—70 70—90
Âîçäóøíûå ëèíèè íèçêîãî
íàïðÿæåíèÿ 35—40 40—55 55—70
Êàáåëüíûå íàçåìíûå ëèíèè ñâÿçè 30—35 35—45 45—60
Ïîñëåäñòâèÿìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé íàçûâàþò ñîâîêóïíîñòü
ðàçëè÷íîãî ðîäà óùåðáîâ, íàíîñèìûõ ïðèðîäíîé ñðåäå è ðàçíûì
ñôåðàì æèçíåäåÿòåëüíîñòè ïåðâè÷íûìè è âòîðè÷íûìè ïîðàæàþ
-
ùèìè è äðóãèìè ôàêòîðàìè ýòèõ ñèòóàöèé, à òàêæå âîçíèêøèå íî
-
âûå ÷åðòû ñëîæèâøåéñÿ îáñòàíîâêè, õàðàêòåðèçóþùèå èçìåíèâ
-
øèåñÿ óñëîâèÿ, âîçìîæíîñòè, îòíîøåíèÿ, ñâÿçè è ò. ä.
Îäíîé èç îñíîâíûõ õàðàêòåðèñòèê ëþáîé âîçíèêàþùåé ÷ðåçâû
-
÷àéíîé ñèòóàöèè, õàðàêòåðèçóþùåé åå ïîñëåäñòâèÿ, ÿâëÿåòñÿ åå
ìàñøòàá, êîòîðûé îïðåäåëÿåòñÿ ïðåæäå âñåãî ðàçìåðàìè çîíû
÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè. Êàê ïðàâèëî, ïðè îïðåäåëåíèè ìàñøòàáà
ó÷èòûâàåòñÿ òàêæå òÿæåñòü ïîñëåäñòâèé, îñíîâíûìè ñîñòàâíûìè
÷àñòÿìè êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ ïîòåðè è óùåðá.
Ïîòåðè — ýòî âûõîä èç ñòðîÿ ëþäåé ââèäó èõ ãèáåëè, ðàíåíèé,
òðàâì, áîëåçíåé. Ãèáåëü ëþäåé íàçûâàþò áåçâîçâðàòíûìè, à âûõîä
èç ñòðîÿ èç-çà ðàíåíèé è áîëåçíåé — ñàíèòàðíûìè ïîòåðÿìè.
Óùåðá îòðàæàåò ìàòåðèàëüíûé è ôèíàíñîâûé óðîí, íàíåñåííûé
â ïðîöåññå ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè. Îí áûâàåò ïðÿìîé è êîñâåí-
íûé. Ïðÿìîé óùåðá îáóñëîâëåí ïîðàæàþùèìè âîçäåéñòâèÿìè,
ïðèâîäÿùèìè ê ðàçðóøåíèÿì, ïîâðåæäåíèÿì, âûõîäó èç ñòðîÿ
îáúåêòîâ õîçÿéñòâåííîãî è ñîöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ, óòðàòå èìó-
ùåñòâà, íàíåñåíèþ âðåäà ïðèðîäíîé ñðåäå, ïðèðîäíûì ðåñóðñàì.
Êîñâåííûé óùåðá âîçíèêàåò èç-çà îñòàíîâêè õîçÿéñòâåííîé äåÿ-
òåëüíîñòè, óïóùåííîé âûãîäû, íåîáõîäèìîñòè çàòðàò íà ëèêâèäà-
öèþ ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè è åå äîëãîâðåìåííûõ ïîñëåäñòâèé.
Èíîãäà, íåñìîòðÿ íà ìàëûå ðàçìåðû çîíû ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóà-
öèè, òÿæåñòü åå ïîñëåäñòâèé ìîæåò áûòü âåñüìà çíà÷èòåëüíîé
è òðàãè÷íîé.
Îöåíêà ìàñøòàáà ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè âêëþ÷àåò â ñåáÿ
è ó÷åò âîçìîæíûõ êîñâåííûõ ïîñëåäñòâèé. Îíè ìîãóò ïðåäñòàâ
-
ëÿòü ñîáîé íàðóøåíèÿ îðãàíèçàöèîííûõ, ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷å
-
ñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ, ýòíè÷åñêèõ, êóëüòóðíûõ è äðóãèõ âàæíûõ ñâÿ
-
çåé, äåéñòâóþùèõ ïîðîé íà ðàññòîÿíèÿõ, çíà÷èòåëüíî ïðåâîñõîäÿ
-
ùèõ ðàçìåðû çîíû ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè.
 ñâîþ î÷åðåäü ìàñøòàá ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè ïðåäîïðåäå
-
ëÿåò ñîñòàâ ñèë è ñðåäñòâ, êîëè÷åñòâî ïðèâëå÷åííûõ ðåñóðñîâ,
ïîçâîëÿþùèõ îñóùåñòâèòü ëèêâèäàöèþ ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè.
Ãðàäàöèè ìàñøòàáà ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõ
-
íîãåííîãî õàðàêòåðà óñòàíîâëåíû ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î êëàññèôèêàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóà
-
öèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà» (îò 13 ñåíòÿáðÿ 1996 ã.
¹ 1094).
 ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì ïîñòàíîâëåíèåì ÷ðåçâû÷àéíûå ñèòóàöèè
êëàññèôèöèðóþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò êîëè÷åñòâà ëþäåé, ïîñòðà
-
äàâøèõ â ýòèõ ñèòóàöèÿõ, ëþäåé, ó êîòîðûõ îêàçàëèñü íàðóøåíû
óñëîâèÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè, îò ðàçìåðà ìàòåðèàëüíîãî óùåðáà,
à òàêæå ãðàíèö çîí ðàñïðîñòðàíåíèÿ ïîðàæàþùèõ ôàêòîðîâ ÷ðåç
-
âû÷àéíûõ ñèòóàöèé.
×ðåçâû÷àéíûå ñèòóàöèè ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà: ëîêàëüíûå, ìåñò
-
íûå, òåððèòîðèàëüíûå, ðåãèîíàëüíûå, ôåäåðàëüíûå è òðàíñãðà
-
íè÷íûå.
Âûñîêàÿ îïàñíîñòü âîçíèêíîâåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, èõ
îãðîìíûå îòðèöàòåëüíûå ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ ó
íàñ â ñòðàíå è çà ðóáåæîì òðåáóþò ïîñòîÿííîãî ïðîòèâîäåéñòâèÿ
ýòèì óãðîçàì ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ èíñòè-
òóòîâ. Êàê ìû óæå ãîâîðèëè, íàëè÷èå âîçìîæíûõ îïàñíîñòåé âî âñå
âðåìåíà òðåáîâàëî îò ÷åëîâåêà çàáîòèòüñÿ î ñâîåé áåçîïàñíîñòè. Ñ
òå÷åíèåì âðåìåíè îðãàíèçàöèÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè îñëîæ-
íÿëàñü è ñòàëà îõâàòûâàòü íå òîëüêî èíäèâèäóóìîâ è èõ íèçîâûå ñî-
îáùåñòâà, êàê, íàïðèìåð, ñåìüÿ è òðóäîâîé êîëëåêòèâ, íî è áîëåå
âûñîêèå ñòðóêòóðû, â òîì ÷èñëå íà ãîñóäàðñòâåííîì è ìèðîâîì
óðîâíÿõ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ãîâîðÿò î áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè, îá-
ùåñòâà, ãîñóäàðñòâà, ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà. Ýòî òðàêòóåòñÿ êàê ëè÷-
íàÿ, îáùåñòâåííàÿ, íàöèîíàëüíàÿ, ìåæäóíàðîäíàÿ áåçîïàñíîñòü.
Áåçîïàñíîñòü, ñ òî÷êè çðåíèÿ òðàäèöèîííîãî ïðåäñòàâëåíèÿ
î íåé â ðóññêîì ÿçûêå, — ýòî òàêîå ïîëîæåíèå (ñîñòîÿíèå), ïðè
êîòîðîì íå óãðîæàåò îïàñíîñòü. ×àñòî áåçîïàñíîñòü òðàêòóþò êàê
ñîñòîÿíèå çàùèùåííîñòè îò îïàñíîñòè, ÷òî, â îáùåì, ñîîòâåòñò
-
âóåò îñíîâíîìó îïðåäåëåíèþ.
Ïåðâîé áàçîâîé êàòåãîðèåé áåçîïàñíîñòè ÿâëÿåòñÿ åå îáúåêò,
ò.å. òî, íà ÷òî íàïðàâëåíû óñèëèÿ ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè
è ÷òî ëåæèò â îñíîâå èññëåäîâàíèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ áåçîïàñ
-
íîñòè. Èñõîäÿ èç Êîíöåïöèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèé
-
ñêîé Ôåäåðàöèè, îáúåêòàìè áåçîïàñíîñòè ÿâëÿþòñÿ ëè÷íîñòü, îá
-
ùåñòâî è ãîñóäàðñòâî. Åñëè ó÷èòûâàòü èíòåðåñû çåìíîé öèâèëèçà
-
öèè â öåëîì, òî îáúåêòîì áåçîïàñíîñòè ìîæíî ñ÷èòàòü è ìèðîâîå
ñîîáùåñòâî â öåëîì.
Ñóáúåêòàìè áåçîïàñíîñòè ÿâëÿþòñÿ îðãàíèçàöèè è ëþäè, îñóùå
-
ñòâëÿþùèå äåÿòåëüíîñòü ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè íà ïðî
-
ôåññèîíàëüíîé èëè íåïðîôåññèîíàëüíîé îñíîâå.
 êà÷åñòâå ñóáúåêòîâ áåçîïàñíîñòè âûñòóïàþò ãîñóäàðñòâåííûå
ñèñòåìû, îðãàíû áåçîïàñíîñòè, ñïåöèàëèñòû â îáëàñòè áåçîïàñíî
-
ñòè, êîììåð÷åñêèå è îáùåñòâåííûå ñòðóêòóðû, çàíèìàþùèåñÿ
Ðèñêè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû óïðàâëåíèÿ èìè 29
äàííîé äåÿòåëüíîñòüþ, ëþáûå ãðàæäàíå, ïåêóùèåñÿ î ëè÷íîé áå
-
çîïàñíîñòè.
Ñîäåðæàíèå äåÿòåëüíîñòè ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè, â òîì
÷èñëå íå òîëüêî íåïîñðåäñòâåííîé ïðàêòè÷åñêîé ðàáîòû â ýòîé
îáëàñòè, íî è ðàçðàáîòêè òåîðèè âîïðîñà, íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé,
ñîñòàâëÿåò ïðåäìåò áåçîïàñíîñòè.
Öåëè îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ñëîæíû. Âî-ïåðâûõ, ýòî ïðå
-
âåíòèâíîå ñíèæåíèå óðîâíÿ âûçîâîâ è óãðîç. Âî-âòîðûõ, â ñëó÷àå
êîãäà óãðîçû ðåàëèçóþòñÿ â âèäå ÷ðåçâû÷àéíûõ ñîáûòèé è âîçíèê
-
øèõ êàê èõ ñëåäñòâèå ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, ýòî çàùèòà äëÿ ñíè
-
æåíèÿ ïîòåðü è óùåðáà ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ, ëþäåé è ìàòåðèàëü
-
íûõ öåííîñòåé îò ïîðàæàþùèõ (âîçìóùàþùèõ) ôàêòîðîâ, ëèêâè
-
äàöèÿ âîçíèêøèõ íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé è ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé â öåëîì.  îáîáùåííîì âèäå öåëü îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñ-
íîñòè ìîæåò áûòü ñôîðìóëèðîâàíà êàê ñòðåìëåíèå îáåñïå÷èòü
óñòîé÷èâîñòü, ñòàáèëüíîñòü, æèâó÷åñòü îáúåêòîâ áåçîïàñíîñòè,
ñîõðàíèòü âîçìîæíîñòü óäîâëåòâîðåíèÿ èõ ïîòðåáíîñòåé, â òîì
÷èñëå æèçíåííî âàæíûõ, ñîáëþñòè èõ èíòåðåñû.
Ñïîñîáû äîñòèæåíèÿ áåçîïàñíîñòè ìíîãîîáðàçíû. Îíè ñïåöè-
ôè÷íû äëÿ êàæäîãî âèäà óãðîç, õàðàêòåðíû äëÿ êàæäîãî îáúåêòà
è ñóáúåêòà áåçîïàñíîñòè, ñîîòâåòñòâóþò ïðèðîäå ïîðàæàþùèõ
(âîçìóùàþùèõ) âîçäåéñòâèé è îáóñëîâëåíû ìíîæåñòâîì äðóãèõ
îáñòîÿòåëüñòâ.
 Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè â ïðè-
ðîäíîé è òåõíîãåííîé ñôåðàõ ñîçäàíà è ôóíêöèîíèðóåò åäèíàÿ
ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà ïðåäóïðåæäåíèÿ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû
-
÷àéíûõ ñèòóàöèé (ÐÑ×Ñ). Îíà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îáúåäèíåíèå
îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, ñèë è ñðåäñòâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíè
-
òåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîñ
-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îðãàíè
-
çàöèé, â ïîëíîìî÷èÿ êîòîðûõ âõîäèò ðåøåíèå âîïðîñîâ ïî çàùèòå
íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé (àêâàòîðèé) îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé
(ÃÎÑÒ Ð 22.0.02-94).
 ïðîöåññå äîñòèæåíèÿ ýòèõ öåëåé â ðàìêàõ ÐÑ×Ñ ïðåèìóùåñò
-
âåííî è îñóùåñòâëÿåòñÿ íàïðÿìóþ èëè êîñâåííî óïðàâëåíèå ïðè
-
ðîäíûìè è òåõíîãåííûìè ðèñêàìè, îáåñïå÷èâàåòñÿ ïðèðîäíàÿ
è òåõíîãåííàÿ áåçîïàñíîñòü.
Óïðàâëåíèå ðèñêîì — ýòî îñíîâàííàÿ íà îöåíêå ðèñêà öåëåíà
-
ïðàâëåííàÿ äåÿòåëüíîñòü ïî ðåàëèçàöèè íàèëó÷øåãî èç âîçìîæíûõ
ñïîñîáîâ óìåíüøåíèÿ ðèñêîâ äî óðîâíÿ, êîòîðûé îáùåñòâî ñ÷èòàåò
ïðèåìëåìûì, ïðè çàäàííûõ îãðàíè÷åíèÿõ íà ðåñóðñû è âðåìÿ.
30 Ãëàâà 1