Акимов В.А. и др. Экономические механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций
Подождите немного. Документ загружается.
Èçëîæåííîå ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî ðèñê âîçíèêíîâåíèÿ íåáëàãî
-
ïðèÿòíûõ ïðèðîäíûõ ÿâëåíèé, ñòèõèéíûõ áåäñòâèé è äàæå ïðè
-
ðîäíûõ êàòàñòðîô íà òåððèòîðèè Ðîññèè âåñüìà âåëèê.
Ïîýòîìó óïðàâëåíèå ýòèì ðèñêîì ÿâëÿåòñÿ âàæíîé çàäà÷åé äëÿ
ãîñóäàðñòâà, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îáùåñòâåííûõ ñòðóêòóð.
Ïîä ïðèðîäíûì ðèñêîì ïîíèìàåòñÿ âîçìîæíîñòü íåæåëàòåëüíûõ
ïîñëåäñòâèé îò íåáëàãîïðèÿòíûõ è îïàñíûõ ïðèðîäíûõ ÿâëåíèé è
ïðîöåññîâ. Ïðèðîäíûé ðèñê èçìåðÿåòñÿ âåðîÿòíîé âåëè÷èíîé ïî
-
òåðü çà îïðåäåëåííûé ïðîìåæóòîê âðåìåíè. Çàáëàãîâðåìåííîå
ïðåäâèäåíèå ðèñêà ÍÎß, âûÿâëåíèå âëèÿþùèõ ôàêòîðîâ, ïðèíÿ
-
òèå ìåð ïî åãî ñíèæåíèþ ïóòåì öåëåíàïðàâëåííîãî èçìåíåíèÿ
ýòèõ ôàêòîðîâ ñ ó÷åòîì ýôôåêòèâíîñòè ïðèíèìàåìûõ ìåð ñîñòàâ
-
ëÿåò óïðàâëåíèå ïðèðîäíûì ðèñêîì.
Óïðàâëåíèå äîëæíî áûòü ðàöèîíàëüíûì. Òàê, â ïîñëåäíåå äåñÿ
-
òèëåòèå â Ðîññèè è âî âñåì ìèðå ïðîÿâèëàñü íåãàòèâíàÿ òåíäåíöèÿ
óâåëè÷åíèÿ óùåðáà îò ñòèõèéíûõ áåäñòâèé. Îäíîé èç ïðè÷èí ýòî-
ãî ÿâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ íàïðàâëåííîñòü ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè
îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ è îáúåêòîâ õîçÿéñòâà
â îñíîâíîì íà ëèêâèäàöèþ ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé,
à íå íà èõ ïðîôèëàêòèêó. Íåîáõîäèìîñòü ýêîíîìèè ðàñõîäîâ ãîñó-
äàðñòâà ïîòðåáîâàëà ïåðåîöåíêè ïðåäñòàâëåíèé î ñëîæèâøåìñÿ
(êàê ïðàâèëî, ñòèõèéíî) ñîîòíîøåíèè çàòðàò íà ïðåâåíòèâíûå
ìåðû ïî ñíèæåíèþ ðèñêîâ è ñìÿã÷åíèþ ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àé-
íûõ ñèòóàöèé è íà ëèêâèäàöèþ èõ ïîñëåäñòâèé. Öåëåñîîáðàçíîñòü
ïðîâåäåíèÿ ìåð çàùèòû äîëæíà áûòü îáîñíîâàíà ñ ó÷åòîì ýêîíî-
ìè÷åñêèõ (â óñëîâèÿõ æåñòêèõ ôèíàíñîâûõ îãðàíè÷åíèé) è ñî-
öèàëüíûõ ôàêòîðîâ. Èçâåñòíî, ÷òî ïîâûøåíèå óðîâíÿ çàùèùåí-
íîñòè îáúåêòîâ â äâà ðàçà òðåáóåò áîëüøèõ óñèëèé â íàó÷íî-òåõ
-
íè÷åñêîé ñôåðå è ñóùåñòâåííûõ çàòðàò, ñîïîñòàâèìûõ ñ 10—20 %
ñòîèìîñòè ïðîåêòà.
Äëÿ ðåøåíèÿ òàêîé ñëîæíîé è ìíîãîïëàíîâîé ïðîáëåìû, êàê
óïðàâëåíèå ïðèðîäíûìè ðèñêàìè, íåîáõîäèì íàó÷íî-ìåòîäè÷å
-
ñêèé àïïàðàò, ó÷èòûâàþùèé îñíîâíûå ôàêòîðû, âëèÿþùèå íà áå
-
çîïàñíîñòü çåìëåïîëüçîâàíèÿ è æèçíåäåÿòåëüíîñòè, à òàêæå ðàçðà
-
áîòêà ìåòîäîâ è ìàòåìàòè÷åñêèõ ìîäåëåé, ïîçâîëÿþùèõ ñäåëàòü
êîëè÷åñòâåííûå îöåíêè è ïðîãíîçû.
Ñ ó÷åòîì èçìåíèâøåãîñÿ àíàëèòè÷åñêîãî íàó÷íî-ìåòîäè÷åñêîãî
àïïàðàòà óïðàâëåíèå ïðèðîäíûìè ðèñêàìè â ìàñøòàáå ñòðàíû èëè
íà êîíêðåòíîé òåððèòîðèè öåëåñîîáðàçíî îñóùåñòâëÿòü ïî ñõåìå:
«èäåíòèôèêàöèè îïàñíîñòåé — àíàëèç (îöåíêà è ïðîãíîç) óã
-
ðîçû — àíàëèç ðèñêà ×Ñ íà òåððèòîðèè — àíàëèç èíäèâèäóàëü
-
Ðèñêè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû óïðàâëåíèÿ èìè 41
íîãî ðèñêà äëÿ íàñåëåíèÿ — ñðàâíåíèå ñ ïðèåìëåìûì ðèñêîì —
âûáîð, îáîñíîâàíèå è ðåàëèçàöèÿ ðàöèîíàëüíûõ ìåð çàùèòû»
(ðèñ. 1.1). Òàêèì îáðàçîì, íà îñíîâå àíàëèçà ðèñêîâ â èòîãå âûáè
-
ðàþòñÿ ðàöèîíàëüíûå ìåðû çàùèòû îò âîçäåéñòâèÿ ïðèðîäíûõ
áåäñòâèé. Ïðè ýòîì âíà÷àëå àíàëèç ïðîâîäèòñÿ â öåëÿõ îïðåäåëå
-
íèÿ ðèñêà ðàçðóøåíèÿ îòäåëüíûõ îáúåêòîâ ñîöèàëüíîé è õîçÿéñò
-
âåííîé èíôðàñòðóêòóðû è ðèñêà ñòèõèéíûõ áåäñòâèé íà òåððèòî
-
ðèè â öåëîì, à çàòåì — ïðèðîäíûõ ðèñêîâ äëÿ íàñåëåíèÿ èññëåäóå
-
ìîé òåððèòîðèè.
Ðàññìîòðèì ñîäåðæàíèå îñíîâíûõ çàäà÷, ðåøåíèå êîòîðûõ íå-
îáõîäèìî äëÿ óïðàâëåíèÿ ïðèðîäíûìè ðèñêàìè. Îíî â îñíîâíîì
ñîîòâåòñòâóåò îáùåé ñõåìå àíàëèçà ðèñêà.
1. Èäåíòèôèêàöèÿ îïàñíîñòåé äëÿ çåìëåïîëüçîâàíèÿ è æèçíå
-
äåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ íà ðàññìàòðèâàåìîé òåððèòîðèè (òåððèòî
-
ðèè àêòèâíîé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè è íàõîæäåíèÿ ëþäåé)
ñîñòîèò â âûÿâëåíèè çíà÷èìûõ èñòî÷íèêîâ ïðèðîäíûõ îïàñíî
-
ñòåé — íåáëàãîïðèÿòíûõ è îïàñíûõ ïðèðîäíûõ ÿâëåíèé è ïðîöåñ
-
ñîâ. Ñîâîêóïíîñòü èñòî÷íèêîâ îïàñíîñòè ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâíîé ÷à
-
ñòüþ óñëîâèé çåìëåïîëüçîâàíèÿ è æèçíåäåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ,
ïðîæèâàþùåãî íà ðàññìàòðèâàåìîé òåððèòîðèè.
Óñëîâèÿ çåìëåïîëüçîâàíèÿ è æèçíåäåÿòåëüíîñòè öåëåñîîáðàçíî
çàäàâàòü äâóìÿ ãðóïïàìè íåãàòèâíî äåéñòâóþùèõ ôàêòîðîâ:
•
ïîñòîÿííî èëè ïðîäîëæèòåëüíî äåéñòâóþùèìè ñëàáîèíòåíñèâ
-
íûìè íåãàòèâíûìè ôàêòîðàìè (íàïðèìåð, ïîíèæåííûå èëè ïîâû
-
øåííûå òåìïåðàòóðû, óðîâíè ãðóíòîâûõ âîä è äð.), ïðèñïîñîáëåí
-
íîñòü ê êîòîðûì ó íàñåëåíèÿ âûñîêàÿ. Çàäà÷à óïðàâëåíèÿ ïðèðîäíû
-
42 Ãëàâà 1
Ðèñ. 1.1. Ñõåìà óïðàâëåíèÿ ïðèðîäíûì ðèñêîì
ìè ðèñêàìè ïî îòíîøåíèþ ê ýòèì ôàêòîðàì ðåøàåòñÿ â îñíîâíîì
ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèÿ íà îñâîåíèå òåððèòîðèè, ïëàíèðîâàíèè ðàç
-
âèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû;
•
ïðîèñõîäÿùèìè â ñëó÷àéíûå ìîìåíòû âðåìåíè ÷ðåçâû÷àéíûìè
ñîáûòèÿìè, ñîïðîâîæäàþùèìèñÿ êðàòêîâðåìåííî äåéñòâóþùèìè
ïîðàæàþùèìè ôàêòîðàìè çíà÷èòåëüíîé èíòåíñèâíîñòè.
2. Äëÿ îöåíêè óãðîçû êàê ìåðû âîçìîæíîñòè äëÿ êîíêðåòíûõ
îáúåêòîâ ïîäâåðãíóòüñÿ âîçäåéñòâèþ ïîðàæàþùèõ ôàêòîðîâ
îò èñòî÷íèêîâ îïàñíîñòåé íåîáõîäèìà èíôîðìàöèÿ íå òîëüêî
î ÷àñòîòå (ïîâòîðÿåìîñòè) íåáëàãîïðèÿòíûõ è îïàñíûõ ïðèðîäíûõ
ÿâëåíèé è èõ ðàñïðåäåëåíèè ïî ñèëå, íî è ïðîñòðàíñòâåííîì ðàñ
-
ïðåäåëåíèè ïî îòíîøåíèþ ê îáúåêòàì âîçäåéñòâèÿ (íàñåëåíèþ,
îáúåêòàì òåõíîñôåðû) îïàñíûõ ôàêòîðîâ.
3. Äîëãîñðî÷íûé (íà 50—100 ëåò) ïðîãíîç óãðîç íà çàäàííûé ìî-
ìåíò (èíòåðâàë) âðåìåíè â áóäóùåì. Äëÿ ðåøåíèÿ ýòîé çàäà÷è íå-
îáõîäèìî èìåòü ìîäåëè äèíàìèêè ïîêàçàòåëåé (õàðàêòåðèñòèê)
îïàñíîñòè.
4. Îöåíêà ðèñêà ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé íà ðàññìàòðèâàåìîé
òåððèòîðèè è åãî ïðîãíîç íà çàäàííûé ìîìåíò (èíòåðâàë) âðåìåíè
â áóäóùåì.
Çíà÷åíèå ðèñêà â ýòîì ñëó÷àå îïðåäåëÿåòñÿ êàê ïðîèçâåäåíèå
âåðîÿòíîñòè ðåàëèçàöèè óãðîçû çà îïðåäåëåííûé èíòåðâàë âðåìå-
íè íà ðàçìåð âîçìîæíûõ íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé.
5. Àíàëèç èíäèâèäóàëüíîãî ðèñêà äëÿ íàñåëåíèÿ. Ïðè ðàññìîò-
ðåíèè â êà÷åñòâå óùåðáà ÷åëîâå÷åñêîé æèçíè ïðèðîäíûé ðèñê
îçíà÷àåò èíäèâèäóàëüíóþ âåðîÿòíîñòü ñìåðòè îò ñîâîêóïíîñòè
ïðèðîäíûõ îïàñíîñòåé ñ ó÷åòîì ïðîñòðàíñòâåííûõ è âðåìåííûõ
ôàêòîðîâ âîçìîæíîãî íàõîæäåíèÿ èíäèâèäóóìîâ íà ðàññìàòðè
-
âàåìîé òåððèòîðèè.
6. Ñðàâíåíèå ñ ïðèåìëåìûì ðèñêîì. Îöåíêà èëè ïðîãíîç èíäè
-
âèäóàëüíîãî ðèñêà ñðàâíèâàþòñÿ ñ âåëè÷èíîé ïðèåìëåìîãî ðèñêà,
âåëè÷èíà êîòîðîãî îáîñíîâûâàåòñÿ ñ ó÷åòîì ýêîíîìè÷åñêèõ è ñî
-
öèàëüíûõ ôàêòîðîâ. Íà îñíîâàíèè ñðàâíåíèÿ äåëàåòñÿ âûâîä î ñî
-
ñòîÿíèè áåçîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè íà ðàññìàòðèâàåìîé òåð
-
ðèòîðèè. Êðîìå èíäèâèäóàëüíîé âåðîÿòíîñòè ñìåðòè, â ðÿäå ñëó÷à
-
åâ öåëåñîîáðàçíî èñïîëüçîâàòü òàêîé ïîêàçàòåëü áåçîïàñíîñòè, êàê
ñðåäíÿÿ îæèäàåìàÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü ïðåäñòîÿùåé æèçíè.
7. Îáîñíîâàíèå ìåð çàùèòû. Äëÿ ñíèæåíèÿ ðèñêà äî ïðèåìëå
-
ìîãî óðîâíÿ ïðèíèìàþòñÿ ðåøåíèÿ íà îñóùåñòâëåíèå ïðåâåíòèâ
-
íûõ ìåð çàùèòû. Ïðè ýòîì, ó÷èòûâàÿ âëèÿíèå íà èíäèâèäóàëüíûé
ðèñê ðàçëè÷íûõ ôàêòîðîâ (âèäû íåãàòèâíûõ ñîáûòèé, èõ ÷àñòîòû,
Ðèñêè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû óïðàâëåíèÿ èìè 43
ñèëà, çàùèùåííîñòü è óÿçâèìîñòü îáúåêòîâ ïî îòíîøåíèþ ê èõ
ïîðàæàþùèì ôàêòîðàì, âçàèìíîå ðàñïîëîæåíèå èñòî÷íèêîâ
îïàñíîñòè è îáúåêòîâ âîçäåéñòâèÿ), à òàêæå çàòðàòû íà ðåàëèçà
-
öèþ ìåð ïî óìåíüøåíèþ íåãàòèâíîãî âëèÿíèÿ îòäåëüíûõ ôàêòî
-
ðîâ, îáîñíîâûâàþòñÿ ðàöèîíàëüíûå ìåðû, ïîçâîëÿþùèå ñíèçèòü
ïðèðîäíûé ðèñê äî ìèíèìàëüíî âîçìîæíîãî óðîâíÿ.
Ðàññìîòðåâ â äàííîì ïîäðàçäåëå îñíîâíûå ïîíÿòèÿ èç îáëàñòè
ïðèðîäíîãî ðèñêà, âèäû ïðèðîäíûõ îïàñíîñòåé è îñíîâíûå ïðåä
-
ñòàâëåíèÿ îá óïðàâëåíèè äàííûì ðèñêîì, ìû ñìîæåì ýòè ñâåäå
-
íèÿ èñïîëüçîâàòü â êà÷åñòâå áàçîâûõ ïðè èçó÷åíèè ýêîíîìè÷åñêèõ
ìåõàíèçìîâ ýòîãî óïðàâëåíèÿ.
1.3. Óïðàâëåíèå òåõíîãåííûì ðèñêîì
Òåõíîãåííûé ðèñê îáóñëîâëåí ñóùåñòâîâàíèåì íà íàøåé ïëàíå-
òå ñîöèîñôåðû è åå æèçíüþ. Ñîöèîñôåðà âîçíèêëà â ïðîöåññå
ôîðìèðîâàíèÿ çåìíîé öèâèëèçàöèè.
Îíà âêëþ÷èëà â ñâîé ñîñòàâ ÷åëîâå÷åñòâî ñ ïðèñóùèìè åìó ïðî-
èçâîäñòâåííûìè è èíûìè îòíîøåíèÿìè, à òàêæå îñâîåííóþ ÷åëî-
âå÷åñòâîì ÷àñòü ïðèðîäíîé ñðåäû. Ñîñòàâíûì è âàæíåéøèì ýëå-
ìåíòîì ñîöèîñôåðû ñòàëà òåõíîñôåðà.
Òåõíîñôåðà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü èñêóññòâåííûõ
îáúåêòîâ â ïðåäåëàõ ãåîãðàôè÷åñêîé îáîëî÷êè Çåìëè è îêîëîçåì-
íîãî êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, ñîçäàííûõ ÷åëîâåêîì èç âåùåñò-
âà îêðóæàþùåé åãî íåæèâîé è ÷àñòè÷íî æèâîé ïðèðîäû. Ê òåõíî-
ñôåðå îòíîñÿòñÿ òàêæå ñîâîêóïíîñòü çíàíèé è äðóãèå èíòåëëåê-
òóàëüíî-èíôîðìàöèîííûå öåííîñòè, íåîáõîäèìûå äëÿ åå ôóíê
-
öèîíèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ. Îíà ÿâëÿåòñÿ ïðîèçâîäñòâåííîé, ýêî
-
íîìè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé áàçîé ñîâðåìåííîãî èíäóñòðèàëüíîãî
îáùåñòâà è, âèäèìî, íàðÿäó ñ èíôîðìàöèîííîé îñòàíåòñÿ òàêîâîé
è â ïîñòèíäóñòðèàëüíîì.
Áëàãîäàðÿ ðàçâèòîé òåõíîñôåðå è òåõíè÷åñêîìó ïðîãðåññó, ñî
-
âðåìåííîå îáùåñòâî äîáèëîñü âûñîêîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ äëÿ ñâîèõ
÷ëåíîâ, íåìûñëèìîãî äëÿ ïðåäûäóùèõ ïîêîëåíèé ëþäåé.  öåëîì
÷åëîâåê, íåñìîòðÿ íà âîçðîñøóþ ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ, ëó÷øå,
÷åì ïðåæäå, îáåñïå÷åí ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ, îäåæäîé è ïðåäìåòà
-
ìè áûòà, îáèòàåò â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ â óñëîâèÿõ ñîâðåìåííîãî
æèëèùà. Ëþäè íàó÷èëèñü ñ ïîìîùüþ ñîâðåìåííîãî òðàíñïîðòà
è ñðåäñòâ ñâÿçè áûñòðî ïðåîäîëåâàòü ðàññòîÿíèÿ. Íîâåéøèå èí
-
ôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè ïîâûñèëè âçàèìîäåéñòâèå ñòðàí è íà
-
ðîäîâ. Äîñòèãíóòûå âûäàþùèåñÿ ðåçóëüòàòû â ýëåêòðîííîé, àòîì
-
44 Ãëàâà 1
íîé, êîñìè÷åñêîé, àâèàöèîííîé, ýíåðãåòè÷åñêîé, õèìè÷åñêîé,
áèîòåõíîëîãè÷åñêîé îáëàñòÿõ íàóêè è òåõíèêè ïðîäâèíóëè ÷åëî
-
âå÷åñòâî íà ïðèíöèïèàëüíî íîâûå ðóáåæè âî âñåõ ñôåðàõ æèçíå
-
äåÿòåëüíîñòè.
Âìåñòå ñ òåì ðàçâèòèå òåõíîñôåðû, èìåâøåå â ÕÕ âåêå èñêëþ÷è
-
òåëüíî âûñîêèå òåìïû, ïðèâåëî ê ðÿäó íåãàòèâíûõ ðåçóëüòàòîâ.
Ïî õîäó ðàçâèòèÿ âîçíèêëè òðóäíîðàçðåøèìûå ãëîáàëüíûå ïðîá
-
ëåìû, íî ïðåæäå âñåãî ýêîëîãè÷åñêèå. Íà ïëàíåòå è âî ìíîãèõ åå
ðåãèîíàõ ðåçêî óõóäøèëàñü ýêîëîãè÷åñêàÿ îáñòàíîâêà, îáóñëîâ
-
ëåííàÿ îáîñòðåíèåì ïðîòèâîðå÷èé ìåæäó îáùåñòâîì è ïðèðîäîé,
àíòàãîíèçìîì ìåæäó ïðîöåññîì ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë
è íåîáõîäèìîñòüþ ñîõðàíåíèÿ áëàãîïðèÿòíîé ñðåäû îáèòàíèÿ,
óñèëåíèåì àíòðîïîãåííîé íàãðóçêè íà Çåìëþ, ðàçðóøåíèåì ýêî
-
ëîãè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ. Ñåðüåçíûì íåãàòèâíûì ðåçóëüòàòîì ñó-
ùåñòâîâàíèÿ, ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ òåõíîñôåðû îêàçà-
ëàñü âîçìîæíîñòü âîçíèêíîâåíèÿ íà åå îáúåêòàõ ðàçëè÷íîãî ðîäà
àâàðèé è òåõíîãåííûõ êàòàñòðîô, èìåþùèõ òÿæåëûå ïîñëåäñòâèÿ.
Îñíîâíûì è íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûì ïîíÿòèåì, îáîçíà-
÷àþùèì ÷ðåçâû÷àéíîå òåõíîãåííîå ñîáûòèå, ÿâëÿåòñÿ àâàðèÿ.
 ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ïðîìûøëåííîé áåçî-
ïàñíîñòè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ» ïîä àâàðèåé ïîíè-
ìàåòñÿ ðàçðóøåíèå ñîîðóæåíèé è (èëè) òåõíè÷åñêèõ óñòðîéñòâ,
íåêîíòðîëèðóåìûé âçðûâ è (èëè) âûáðîñ îïàñíûõ âåùåñòâ. Äàí-
íîå îïðåäåëåíèå, îòíîñÿùååñÿ òîëüêî ê îïàñíûì ïðîèçâîäñòâåí-
íûì îáúåêòàì, íå èñ÷åðïûâàåò âñåãî äèàïàçîíà àâàðèé, ïîñêîëüêó
îíè ìîãóò ïðîèñõîäèòü íå òîëüêî íà îïàñíûõ, íî íà ëþáûõ îáúåê-
òàõ òåõíîñôåðû. Ïîýòîìó ìîæåò áûòü ïîëåçíîé è áîëåå îáùàÿ
ôîðìóëèðîâêà, îïðåäåëÿþùàÿ àâàðèþ êàê îïàñíîå òåõíîãåííîå
ïðîèñøåñòâèå, ñîçäàþùåå íà îáúåêòå, îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè
èëè àêâàòîðèè óãðîçó æèçíè è çäîðîâüþ ëþäåé è ïðèâîäÿùåå ê
ðàçðóøåíèþ çäàíèé, ñîîðóæåíèé, îáîðóäîâàíèÿ è òðàíñïîðòíûõ
ñðåäñòâ, íàðóøåíèþ ïðîèçâîäñòâåííîãî èëè òðàíñïîðòíîãî ïðî
-
öåññà, à òàêæå ê íàíåñåíèþ óùåðáà îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå
(ÃÎÑÒ Ð 22.0.05—94).
 íàñòîÿùåå âðåìÿ ïî îòíîøåíèþ ê òåõíîãåííûì áåäñòâèÿì
øèðîêî ïðèìåíÿåòñÿ òåðìèí «êàòàñòðîôà òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà»
èëè «òåõíîãåííàÿ êàòàñòðîôà». Ïîä òåõíîãåííîé êàòàñòðîôîé ïî
-
íèìàåòñÿ êðóïíàÿ àâàðèÿ, ïîâëåêøàÿ çà ñîáîé ÷åëîâå÷åñêèå æåðò
-
âû, óùåðá çäîðîâüþ ëþäåé, ðàçðóøåíèå ëèáî óíè÷òîæåíèå îáúåê
-
òîâ, ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé â çíà÷èòåëüíûõ ðàçìåðàõ, à òàêæå
Ðèñêè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû óïðàâëåíèÿ èìè 45
ïðèâåäøàÿ ê ñåðüåçíîìó óùåðáó îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå
(ÃÎÑÒ Ð 22.0.10—96).
Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè îïàñ
-
íûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ» ââåäåíî òàêæå ïîíÿòèå «èíöè
-
äåíò», ïîä êîòîðûì èìååòñÿ â âèäó îòêàç èëè ïîâðåæäåíèå òåõíè
-
÷åñêèõ óñòðîéñòâ, ïðèìåíÿåìûõ íà îïàñíîì ïðîèçâîäñòâåííîì
îáúåêòå, îòêëîíåíèå îò ðåæèìà òåõíîëîãè÷åñêîãî ïðîöåññà, íàðó
-
øåíèå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ ïîëîæåíèé è íîðìàòèâíûõ òåõíè
-
÷åñêèõ äîêóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâèëà âåäåíèÿ ðàáîò íà
îïàñíîì ïðîèçâîäñòâåííîì îáúåêòå. Èíöèäåíò — ìåíåå ìàñøòàá
-
íîå ÷ðåçâû÷àéíîå ñîáûòèå, ÷åì àâàðèÿ è òåõíîãåííàÿ êàòàñòðîôà,
è ÷àùå âñåãî íå âåäåò ê âîçíèêíîâåíèþ ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè
äàæå ëîêàëüíîãî ìàñøòàáà.
Èñïîëüçóÿ òåðìèíû «èíöèäåíò», «àâàðèÿ» è «òåõíîãåííàÿ êàòà
-
ñòðîôà», ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî âî ìíîãèõ îòðàñëÿõ ýòè ïîíÿòèÿ
óïîòðåáëÿþò ñ îïðåäåëåííûìè îñîáåííîñòÿìè. Òàê, íàïðèìåð, íå-
êîòîðûå îòðàñëåâûå ÷ðåçâû÷àéíûå òåõíîãåííûå ñîáûòèÿ èìå-
íóþòñÿ äîðîæíî-òðàíñïîðòíûìè ïðîèñøåñòâèÿìè, êðóøåíèÿìè
ïîåçäîâ, ïîæàðàìè ðàçëè÷íîé èíòåíñèâíîñòè (îòäåëüíûé, ñïëîø-
íîé, îãíåâîé øòîðì), àâàðèÿìè ðàçëè÷íîé ñòåïåíè õèìè÷åñêîé
îïàñíîñòè, ðàäèàöèîííûìè àâàðèÿìè è ïðîèñøåñòâèÿìè è ò. ä.
 çàâèñèìîñòè îò ñòåïåíè ñâîåé ðàáîòîñïîñîáíîñòè òåõíîãåí-
íûé îáúåêò ìîæåò íàõîäèòüñÿ â ðàçëè÷íûõ ñîñòîÿíèÿõ. Âûäåëÿþò-
ñÿ íåñêîëüêî âîçìîæíûõ äëÿ îáúåêòà ñèòóàöèé:
•
íîðìàëüíûå óñëîâèÿ ðàáîòû (ýêñïëóàòàöèè);
•
íàðóøåíèå íîðìàëüíûõ óñëîâèé ðàáîòû (ýêñïëóàòàöèè);
•
ïðîåêòíàÿ àâàðèéíàÿ ñèòóàöèÿ;
•
çàïðîåêòíàÿ àâàðèéíàÿ ñèòóàöèÿ;
•
ãèïîòåòè÷åñêàÿ àâàðèÿ.
Íîðìàëüíûå óñëîâèÿ ýêñïëóàòàöèè ñîîòâåòñòâóþò ïðîåêòíûì
ðåæèìàì ïðîèçâîäñòâà èëè èíîãî âèäà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ íà äàí
-
íîì îáúåêòå, ïðåäóñìîòðåííûì öåëåâûì (ïëàíîâûì) ðåãëàìåíòîì
åãî ðàáîòû.
Íàðóøåíèå íîðìàëüíûõ óñëîâèé ýêñïëóàòàöèè âûçûâàåòñÿ ëþ
-
áûì îòêëîíåíèåì îò ïëàíîâîãî ðåãëàìåíòà ðàáîòû, êîòîðîå òðå
-
áóåò îñòàíîâêè îáúåêòà èëè åãî ÷àñòè äëÿ ëèêâèäàöèè ýòîãî îòêëî
-
íåíèÿ, íî íå ñâÿçàíî ñ çàäåéñòâîâàíèåì ñèñòåì òåõíîëîãè÷åñêîé
áåçîïàñíîñòè.  ÷àñòíîñòè, íàðóøåíèåì íîðìàëüíûõ óñëîâèé ðà
-
áîòû (ýêñïëóàòàöèè) ÿâëÿåòñÿ èíöèäåíò, íå ïðèâåäøèé ê âîçíèê
-
íîâåíèþ ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè.
46 Ãëàâà 1
Ïðîåêòíàÿ àâàðèéíàÿ ñèòóàöèÿ âîçíèêàåò ïðè ïîÿâëåíèè èñõîä
-
íûõ ñîáûòèé (ïðåäïîñûëîê, óñëîâèé), âåäóùèõ ê àâàðèÿì, âîç
-
ìîæíîñòü êîòîðûõ ïðåäóñìîòðåíà (âûÿâëåíà, ó÷òåíà) ïðè ïðîåê
-
òèðîâàíèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðîèçâîäñòâà (ñëîæíîé òåõíè÷åñêîé
ñèñòåìû, òåõíîãåííîãî îáúåêòà). Ïðè ýòîì äëÿ òàêèõ ñëó÷àåâ ïðå
-
äóñìàòðèâàþòñÿ ñïåöèàëèçèðîâàííûå ñèñòåìû òåõíîëîãè÷åñêîé
áåçîïàñíîñòè, ðàññ÷èòàííûå íà ïîñëåäñòâèÿ ýòèõ ïðîåêòíûõ àâà
-
ðèé, èñõîäÿ èç âîçìîæíîãî îäíîãî îòêàçà òåõíîëîãè÷åñêîãî îáîðó
-
äîâàíèÿ èëè îäíîé îøèáêè îïåðàòîðà.
Çàïðîåêòíûìè ñ÷èòàþòñÿ àâàðèè, âûçâàííûå íå ó÷òåííûìè äëÿ
ïðîåêòíûõ àâàðèé èñõîäíûìè ñîáûòèÿìè (ïðåäïîñûëêàìè, óñëî
-
âèÿìè), âåðîÿòíîñòü êîòîðûõ ìåíüøå, ÷åì âåðîÿòíîñòü èñõîäíûõ
ñîáûòèé äëÿ ïðîåêòíûõ àâàðèé, à òàêæå íàëîæåíèåì äîïîëíèòåëü-
íûõ îòêàçîâ ñâåðõ îäíîãî îòêàçà, â òîì ÷èñëå â ñèñòåìàõ áåçîïàñ-
íîñòè. Äëÿ çàïðîåêòíûõ àâàðèé íå ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ òåõíîëîãè-
÷åñêèå ìåðû îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè îáúåêòà.
Ãèïîòåòè÷åñêèå àâàðèè îòíîñÿòñÿ ê ÷èñëó çàïðîåêòíûõ àâàðèé-
íûõ ñèòóàöèé è õàðàêòåðèçóþòñÿ âåñüìà ìàëîé âåðîÿòíîñòüþ òàêî-
ãî ñîáûòèÿ, íî çíà÷èòåëüíûìè ïîñëåäñòâèÿìè.
Âåðîÿòíîñòü âîçíèêíîâåíèÿ ãèïîòåòè÷åñêèõ è çàïðîåêòíûõ àâà-
ðèé, êàê ïðàâèëî, ìåíåå 10
–8
, è èõ ðàññìîòðåíèå èìååò îáû÷íî
ñìûñë, êîãäà âîçíèêøèå â èõ ðåçóëüòàòå ÷ðåçâû÷àéíûå ñèòóàöèè
èìåþò íàöèîíàëüíûé, ìåæãîñóäàðñòâåííûé (òðàíñíàöèîíàëüíûé)
èëè ãëîáàëüíûé ìàñøòàáû.
Âàæíîé êàòåãîðèåé ñôåðû òåõíîãåííîé áåçîïàñíîñòè ÿâëÿåòñÿ
ïîíÿòèå îïàñíîãî (èëè ïîòåíöèàëüíî îïàñíîãî) ïðîèçâîäñòâåííîãî
îáúåêòà. Ê íèì â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ïðî
-
ìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ»
îòíîñÿòñÿ ïðåäïðèÿòèÿ èëè èõ öåõè, ó÷àñòêè, ïëîùàäêè, à òàêæå
èíûå ïðîèçâîäñòâåííûå îáúåêòû, íà êîòîðûõ:
1) ïîëó÷àþòñÿ, èñïîëüçóþòñÿ, ïåðåðàáàòûâàþòñÿ, îáðàçóþòñÿ,
õðàíÿòñÿ, òðàíñïîðòèðóþòñÿ, óíè÷òîæàþòñÿ ñëåäóþùèå îïàñíûå
âåùåñòâà: âîñïëàìåíÿþùèåñÿ, îêèñëÿþùèå, ãîðþ÷èå, âçðûâ÷à
-
òûå, òîêñè÷íûå, âûñîêîòîêñè÷íûå, à òàêæå âåùåñòâà, ïðåäñòàâëÿ
-
þùèå îïàñíîñòü äëÿ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû;
2) èñïîëüçóåòñÿ îáîðóäîâàíèå, ðàáîòàþùåå ïîä äàâëåíèåì;
3) èñïîëüçóþòñÿ ñòàöèîíàðíî óñòàíîâëåííûå ãðóçîïîäúåìíûå
ìåõàíèçìû, ýñêàëàòîðû, êàíàòíûå äîðîãè, ôóíèêóëåðû;
4) ïîëó÷àþòñÿ ðàñïëàâû ÷åðíûõ è öâåòíûõ ìåòàëëîâ è ñïëàâû
íà îñíîâå ýòèõ ðàñïëàâîâ;
Ðèñêè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû óïðàâëåíèÿ èìè 47
5) âåäóòñÿ ãîðíûå ðàáîòû, ðàáîòû ïî îáîãàùåíèþ ïîëåçíûõ èñ
-
êîïàåìûõ, à òàêæå ðàáîòû â ïîäçåìíûõ óñëîâèÿõ.
Âìåñòå ñ òåì ïðèâåäåííûé ïåðå÷åíü îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ
îáúåêòîâ íå èñ÷åðïûâàåò èõ ïîëíûé ñîñòàâ.  íåãî íå âîøëè, íà
-
ïðèìåð, òðàíñïîðòíûå ñèñòåìû, ðàäèàöèîííî îïàñíûå è áèîëîãè
-
÷åñêè îïàñíûå îáúåêòû, ãèäðîäèíàìè÷åñêè îïàñíûå îáúåêòû, ñèñ
-
òåìû æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ è íàñåëåíèÿ
è äðóãèå.
Áîëåå ïîëíîé è ïðèåìëåìîé êëàññèôèêàöèåé ïîòåíöèàëüíî
îïàñíûõ îáúåêòîâ ÿâëÿåòñÿ èõ êëàññèôèêàöèÿ ñ äåëåíèåì íà ñåìü
ãðóïï ïî ïðèçíàêó õàðàêòåðà ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, êîòîðûå ìî
-
ãóò íà íèõ âîçíèêíóòü.
Ê ïåðâîé ãðóïïå îòíîñÿòñÿ òðàíñïîðòíûå ñèñòåìû — æåëåçíîäî-
ðîæíûå, àâòîòðàíñïîðòíûå, àâèàöèîííûå, ìîðñêèå, ðå÷íûå,
òðàíñïîðòíûå êîñìè÷åñêèå è òðóáîïðîâîäíûå, àâàðèè íà êîòîðûõ
÷ðåâàòû ïðåæäå âñåãî ðàçðóøåíèåì òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, ñîïðî-
âîæäàåìûì ÷åëîâå÷åñêèìè æåðòâàìè è ìàòåðèàëüíûì óùåðáîì.
Êî âòîðîé ãðóïïå îòíîñÿòñÿ ïîæàðî- è âçðûâîîïàñíûå îáúåêòû,íà
êîòîðûõ ïðîèçâîäÿòñÿ, õðàíÿòñÿ, òðàíñïîðòèðóþòñÿ âçðûâîîïàñ-
íûå âåùåñòâà è âåùåñòâà, ñïîñîáíûå ïðè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ
ê âîçãîðàíèþ èëè âçðûâó. Òðåòüÿ ãðóïïà ñîñòîèò èç õèìè÷åñêè
îïàñíûõ îáúåêòîâ, àâàðèè íà êîòîðûõ ìîãóò ñîïðîâîæäàòüñÿ âû-
áðîñîì àâàðèéíî õèìè÷åñêè îïàñíûõ âåùåñòâ. ×åòâåðòàÿ ãðóïïà
ñîñòîèò èç ðàäèàöèîííî îïàñíûõ îáúåêòîâ, àâàðèè íà êîòîðûõ ìî-
ãóò âûçâàòü óòå÷êó (âûáðîñ) ðàäèîàêòèâíûõ âåùåñòâ. Ê ïÿòîé ãðóï-
ïå îòíîñÿòñÿ áèîëîãè÷åñêè îïàñíûå îáúåêòû, íåñóùèå ïîòåíöèàëü
-
íóþ óãðîçó óòå÷êè áèîëîãè÷åñêè îïàñíûõ âåùåñòâ. Øåñòàÿ ãðóïïà
âêëþ÷àåò ãèäðîäèíàìè÷åñêè îïàñíûå îáúåêòû, íà êîòîðûõ ïðè ðàç
-
ðóøåíèè ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé âîçìîæíî îáðàçîâàíèå
âîëí ïðîðûâà è çàòîïëåíèå îáøèðíûõ òåððèòîðèé. Ê ñåäüìîé
ãðóïïå îòíîñÿòñÿ îáúåêòû èíôðàñòðóêòóðû ïî îáåñïå÷åíèþ æèçíå
-
äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâåííûõ îáúåêòîâ è æèçíåîáåñïå÷åíèþ íàñåëå
-
íèÿ, àâàðèè íà êîòîðûõ ìîãóò ïàðàëèçîâàòü õîçÿéñòâåííóþ äåÿòå
-
ëüíîñòü, îñëîæíèòü óñëîâèÿ æèçíè íàñåëåíèÿ è âûçâàòü ðàçëè÷íî
-
ãî ðîäà ýêîëîãè÷åñêèå çàãðÿçíåíèÿ.
Àâàðèè è òåõíîãåííûå êàòàñòðîôû, ïðîèñõîäÿùèå íà òåõíîãåí
-
íûõ îáúåêòàõ ïåðå÷èñëåííûõ ãðóïï, ìîãóò èìåòü ïîñëåäñòâèÿ ðàç
-
ëè÷íûõ ìàñøòàáîâ. Õàðàêòåðèñòèêè ýòèõ ìàñøòàáîâ ïðåäñòàâëåíû
â òàáë. 1.7.
Äàííûå, ïðèâåäåííûå â òàáëèöå, ñâèäåòåëüñòâóþò î äîñòàòî÷íî
âûñîêîé ÷àñòîòå àâàðèé è äàæå òåõíîãåííûõ êàòàñòðîô, çíà÷èòåëü
-
48 Ãëàâà 1
Ðèñêè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû óïðàâëåíèÿ èìè 49
íîñòè íàíîñèìûõ èìè ýêîíîìè÷åñêèõ óùåðáîâ è áîëüøèõ ïîòåðü
ñðåäè íàñåëåíèÿ — ñàíèòàðíûõ è áåçâîçâðàòíûõ. Îíè ìîãóò ñëó
-
æèòü ïðèáëèæåííûìè îðèåíòèðàìè ïðè ïëàíèðîâàíèè íåîáõîäè
-
ìûõ ðåñóðñîâ äëÿ ïðîòèâîäåéñòâèÿ ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì.
Ïðèâåäåííûå ïîíÿòèÿ èç îáëàñòè àâàðèé è òåõíîãåííûõ êàòàñò
-
ðîô ëåæàò â îñíîâå èõ óïðîùåííîé êëàññèôèêàöèè ïî òèïàì è âè
-
äàì. Îíà ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå îáîáùàþùåé è îïèðàåòñÿ íà ñóùíîñòü
è õàðàêòåð áàçîâûõ ÿâëåíèé è ïðîöåññîâ, èìåþùèõ ìåñòî ïðè òåõ
-
íîãåííûõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñîáûòèÿõ (òàáë. 1.8). Ýòà êëàññèôèêàöèÿ
÷àñòè÷íî õàðàêòåðèçóåò òàêæå ñôåðó è îñîáåííîñòè ïðîÿâëåíèÿ
ýòèõ ñîáûòèé, èõ ìàñøòàá. Ðàññìàòðèâàåìûå â äàííîé óïðîùåí
-
íîé êëàññèôèêàöèè àâàðèè è òåõíîãåííûå êàòàñòðîôû ÿâëÿþòñÿ
èñòî÷íèêîì îñíîâíûõ âèäîâ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé òåõíîãåííî
-
ãî õàðàêòåðà.
Òàáëèöà 1.8
Êëàññèôèêàöèÿ òåõíîãåííûõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé
Âèä
òåõíîãåííîé
×Ñ
×ðåçâû÷àéíûå ñîáûòèÿ
Òðàíñïîðòíûå
àâàðèè (êàòà-
ñòðîôû)
Àâàðèè ãðóçîâûõ æåëåçíîäîðîæíûõ ïîåçäîâ. Àâàðèè
ïàññàæèðñêèõ ïîåçäîâ, ïîåçäîâ ìåòðîïîëèòåíà. Àâàðèè
(êàòàñòðîôû) íà àâòîìîáèëüíûõ äîðîãàõ (êðóïíûå àâòî-
äîðîæíûå êàòàñòðîôû). Àâàðèè òðàíñïîðòà íà ìîñòàõ, â
òóííåëÿõ è æåëåçíîäîðîæíûõ ïåðååçäàõ. Àâàðèè ãðóçî-
âûõ ñóäîâ (íà ìîðå è ðåêàõ). Àâàðèè (êàòàñòðîôû) ïàññà-
æèðñêèõ ñóäîâ (íà ìîðå è ðåêàõ). Àâàðèè (êàòàñòðîôû)
ïîäâîäíûõ ñóäîâ. Àâèàöèîííûå êàòàñòðîôû â àýðîïîð
-
òàõ è íàñåëåííûõ ïóíêòàõ. Àâèàöèîííûå êàòàñòðîôû âíå
àýðîïîðòîâ è íàñåëåííûõ ïóíêòîâ. Àâàðèè íà ìàãèñòðà
-
ëüíûõ òðóáîïðîâîäàõ. Íàçåìíûå àâàðèè (êàòàñòðîôû)
ðàêåòíûõ êîñìè÷åñêèõ êîìïëåêñîâ. Îðáèòàëüíûå àâà
-
ðèè êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ
Ïîæàðû,
âçðûâû, óãðî
-
çà âçðûâîâ
Ïîæàðû (âçðûâû) â çäàíèÿõ, íà êîììóíèêàöèÿõ è òåõíî
-
ëîãè÷åñêîì îáîðóäîâàíèè ïðîìûøëåííûõ îáúåêòîâ.
Ïîæàðû (âçðûâû) íà îáúåêòàõ äîáû÷è, ïåðåðàáîòêè è
õðàíåíèÿ ëåãêîâîñïëàìåíÿþùèõñÿ, ãîðþ÷èõ è âçðûâ÷à
-
òûõ âåùåñòâ. Ïîæàðû (âçðûâû) íà òðàíñïîðòå. Ïîæàðû
(âçðûâû) â øàõòàõ, ïîäçåìíûõ è ãîðíûõ âûðàáîòêàõ,
ìåòðîïîëèòåíàõ. Ïîæàðû (âçðûâû) â çäàíèÿõ, ñîîðóæå
-
íèÿõ æèëîãî, ñîöèàëüíî-áûòîâîãî è êóëüòóðíîãî íàçíà
-
÷åíèÿ. Ïîæàðû (âçðûâû) íà õèìè÷åñêè îïàñíûõ îáúåê
-
òàõ. Ïîæàðû (âçðûâû) íà ðàäèàöèîííî îïàñíûõ îáúåê
-
òàõ. Îáíàðóæåíèå íåðàçîðâàâøèõñÿ áîåïðèïàñîâ. Óòðàòà
âçðûâ÷àòûõ âåùåñòâ (áîåïðèïàñîâ)
50 Ãëàâà 1