Акимов В.А. и др. Экономические механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций
Подождите немного. Документ загружается.
íèè çàùèòû íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà.
Îáùèì âûâîäîì ïðè îöåíêå îáúåìà ðåçåðâíîãî ôîíäà 2002 ãîäà
ÿâëÿåòñÿ çàêëþ÷åíèå, ÷òî îí â îñíîâíîì ïîçâîëèë îáåñïå÷èòü ïîä
-
äåðæêó ðåãèîíîâ, íà òåððèòîðèÿõ êîòîðûõ ïðîèçîøëè ÷ðåçâû÷àé
-
íûå ñèòóàöèè, ïî ôèíàíñèðîâàíèþ àâàðèéíî-ñïàñàòåëüíûõ, ïåð
-
âîî÷åðåäíûõ àâàðèéíî-âîññòàíîâèòåëüíûõ ðàáîò, îêàçàíèþ åäè
-
íîâðåìåííîé ìàòåðèàëüíîé ïîìîùè íàñåëåíèþ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè è îêàçàíèþ ãóìàíèòàðíîé ïîìîùè íàñåëåíèþ çàðó
-
áåæíûõ ñòðàí, ïîñòðàäàâøåìó îò ñòèõèéíûõ áåäñòâèé. Âîïðîñû
ðåçåðâíîãî ôîíäà Ïðàâèòåëüñòâà áóäóò ðàññìîòðåíû òàêæå â ðàç
-
äåëå 4.1 íàñòîÿùåãî ïîñîáèÿ.
Åñòåñòâåííî, ÷òî äåíåæíûå ñðåäñòâà Ðåçåðâíîãî ôîíäà Ïðàâè-
òåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿþòñÿ âåñüìà ïðèâëåêàòåëü-
íûì èñòî÷íèêîì äîïîëíèòåëüíîãî äîõîäà â áþäæåò ñóáúåêòà Ðîñ-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîýòîìó êîëè÷åñòâî çàïðàøèâàåìûõ ñðåäñòâ
ñóùåñòâåííî ïðåâûøàåò îáúåì ðåçåðâèðóåìûõ ñðåäñòâ. Äëÿ èñê-
ëþ÷åíèÿ çëîóïîòðåáëåíèé Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-
öèè ïîñòàíîâëåíèåì «Î ïîðÿäêå âûäåëåíèÿ ñðåäñòâ èç ðåçåðâíîãî
ôîíäà Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäóïðåæäåíèþ
è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ
áåäñòâèé» îò 26 îêòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 810 óòâåðæäåíû Ïðàâèëà âûäå-
ëåíèÿ ñðåäñòâ èç Ðåçåðâíîãî ôîíäà Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñè-
òóàöèé è ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé, óæåñòî÷àþùèå ïîðÿ-
äîê ïîëó÷åíèÿ óêàçàííûõ ñðåäñòâ è èñêëþ÷àþùèå èñïîëüçîâàíèå
èõ íå ïî ïðÿìîìó íàçíà÷åíèþ.
 Ïðàâèëàõ åùå ðàç ïîä÷åðêíóòî, ÷òî ôèíàíñèðîâàíèå ìåðîï-
ðèÿòèé ïî ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõ
-
íîãåííîãî õàðàêòåðà ïðîâîäèòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ îðãàíèçàöèé, íà
-
õîäÿùèõñÿ â çîíàõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ñðåäñòâ ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ,
ñòðàõîâûõ ôîíäîâ è äðóãèõ èñòî÷íèêîâ.
Ïðè íåäîñòàòî÷íîñòè óêàçàííûõ ñðåäñòâ ôåäåðàëüíûå îðãàíû
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåê
-
òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò îáðàùàòüñÿ â Ïðàâèòåëüñòâî
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ïðîñüáîé î âûäåëåíèè ñðåäñòâ èç Ðåçåðâ
-
íîãî ôîíäà Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Â îáðàùåíèè
óêàçûâàþòñÿ äàííûå î êîëè÷åñòâå ïîãèáøèõ è ïîñòðàäàâøèõ ëþ
-
äåé, ðàçìåðå ìàòåðèàëüíîãî óùåðáà, ðàçìåðå âûäåëåííûõ è èçðàñ
-
õîäîâàííûõ íà ëèêâèäàöèþ ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè ñðåäñòâ îðãà
-
Ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïî óïðàâëåíèþ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 151
íèçàöèé, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îðãàíîâ èñïîëíè
-
òåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ
îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ñòðàõîâûõ ôîíäîâ è èíûõ èñòî÷
-
íèêîâ, à òàêæå î íàëè÷èè ó íèõ ðåçåðâîâ ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñî
-
âûõ ðåñóðñîâ.
Îáðàòèâøèéñÿ ñ ïðîñüáîé îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïðåä
-
ñòàâëÿåò â Ì×Ñ Ðîññèè, Ìèíôèí Ðîññèè è Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ
è òîðãîâëè Ðîññèè äîêóìåíòû, îáîñíîâûâàþùèå ðàçìåð çàïðàøè
-
âàåìûõ ñðåäñòâ, â òîì ÷èñëå çàêëþ÷åíèå Ãîñóäàðñòâåííîãî êîìè
-
òåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñòðîèòåëüñòâó è æèëèùíî-êîììó
-
íàëüíîìó êîìïëåêñó, åñëè èìåþòñÿ îáúåêòû ñ ðàçðóøåíèÿìè è ïîâ-
ðåæäåíèÿìè îñíîâíûõ êîíñòðóêòèâíûõ ýëåìåíòîâ ïî ïåðå÷íþ,
îïðåäåëÿåìîìó èíñòðóêöèåé, ñîâìåñòíî óòâåðæäåííîé ýòèìè ìè-
íèñòåðñòâàìè.
Ïðè íàëè÷èè ïîëíîãî êîìïëåêòà äîêóìåíòîâ óêàçàííûå ìèíè-
ñòåðñòâà, äðóãèå çàèíòåðåñîâàííûå ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíè-
òåëüíîé âëàñòè è îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîâìåñòíî âíîñÿò â Ïðàâèòåëüñòâî Ðîñ-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîîòâåòñòâóþùèå ïðåäëîæåíèÿ, ïîñëå ðàñ-
ñìîòðåíèÿ êîòîðûõ âûíîñèòñÿ ðåøåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèé-
ñêîé Ôåäåðàöèè, â êîòîðîì óêàçûâàþòñÿ îáùèé ðàçìåð àññèãíîâà-
íèé è èõ ðàñïðåäåëåíèå ïî ïðîâîäèìûì ìåðîïðèÿòèÿì.
Íà âûïîëíåíèå çàäà÷ ïî ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé
íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çà ðóáåæîì ðàñïîðÿæåíèÿ-
ìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ Ì×Ñ Ðîññèè, ïðè
íåîáõîäèìîñòè, âûäåëÿþòñÿ äîïîëíèòåëüíûå ñðåäñòâà, â 2001 ã.,
íàïðèìåð, áûëî äîïîëíèòåëüíî âûäåëåíî 622,1 ìëí. ðóáëåé, â òîì
÷èñëå íà ïîêðûòèå ðàñõîäîâ çà ïðîâåäåííûå ïîèñêîâûå, àâàðèé
-
íî-ñïàñàòåëüíûå è äðóãèå íåîòëîæíûå ðàáîòû, à òàêæå íà ôîðìè
-
ðîâàíèå è äîñòàâêó ãðóçîâ ãóìàíèòàðíîé ïîìîùè ïîñòðàäàâøåìó
íàñåëåíèþ çàðóáåæíûõ ñòðàí — 435,0 ìëí. ðóáëåé.
Òîëüêî íà ïðîâåäåíèå ïåðâîî÷åðåäíûõ ïðîòèâîïàâîäêîâûõ ìå
-
ðîïðèÿòèé è ìåðîïðèÿòèé ïî ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé íàâîäíå
-
íèÿ 2001 ãîäà â Ðåñïóáëèêå Ñàõà (ßêóòèÿ) áûëî âûäåëåíî ñïå
-
öèàëüíûìè ðàñïîðÿæåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà
-
öèè îêîëî 1,8 ìëðä. ðóáëåé.
Ôèíàíñèðîâàíèå ìåðîïðèÿòèé ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ëèêâèäà
-
öèè ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè â 2002 ãîäó ïðîâîäèëîñü â îñíîâíîì èç îáëàñòíûõ,
êðàåâûõ è ðåñïóáëèêàíñêèõ áþäæåòîâ. Îáùàÿ ñóììà ðàñõîäîâ ýòèõ
áþäæåòîâ â óêàçàííûõ öåëÿõ ñîñòàâèëà 52 ìëðä. ðóáëåé, â òîì
152 Ãëàâà 3
÷èñëå â öåëÿõ ïðåäóïðåæäåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé èçðàñõîäî
-
âàíî 16 ìëðä. ðóáëåé, íà ëèêâèäàöèþ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé —
34 ìëðä. ðóáëåé.
Ôèíàíñèðîâàíèå ìåðîïðèÿòèé ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ ÷ðåçâû÷àé
-
íûì ñèòóàöèÿì, ÷òî àäåêâàòíî óïðàâëåíèþ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àé
-
íûõ ñèòóàöèé, ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî ðàññìàòðèâàåìàÿ ïðîá
-
ëåìà ÿâëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ôèíàíñîâîåìêîé, òðåáóþùåé çàòðàò
îãðîìíûõ ôèíàíñîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ. Äåôèöèò ôèíàí
-
ñîâûõ ðåñóðñîâ íå ïîçâîëÿåò â ïîëíîé ìåðå îñóùåñòâèòü ôèíàíñè
-
ðîâàíèå íàìå÷åííûõ âåñüìà ïåðñïåêòèâíûõ ïðîåêòîâ è ïðîãðàìì
â òðåáóåìûõ îáúåìàõ.
Íåïðàâèëüíî, îäíàêî, áûëî áû ãîâîðèòü è î òîì, ÷òî â âîïðîñàõ
óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé èç-çà íåäîñòàòî÷íî-
ãî ôèíàíñèðîâàíèÿ íàáëþäàåòñÿ çàñòîé.
Ïðîäîëæàåòñÿ ðàáîòà ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ïðîãíîçèðîâàíèÿ
âîçíèêíîâåíèÿ è ìàñøòàáîâ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî
õàðàêòåðà è ïðîâåäåíèþ ìåðîïðèÿòèé ïî ñìÿã÷åíèþ èõ ïîñëåä-
ñòâèé.
Âñåðîññèéñêèé öåíòð ìîíèòîðèíãà è ïðîãíîçèðîâàíèÿ ÷ðåçâû-
÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà (Öåíòð
«Àíòèñòèõèÿ») îñóùåñòâëÿåò ïîäãîòîâêó è ïðåäñòàâëåíèå çàèíòå-
ðåñîâàííûì âåäîìñòâàì ðÿäà ïðîãíîçîâ: äîëãîñðî÷íûé ïðîãíîç
öèêëè÷åñêèõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé íà îñåííå-çèìíèé ïåðèîä;
äîëãîñðî÷íûé ïðîãíîç öèêëè÷åñêèõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, îáó-
ñëîâëåííûõ âåñåííèì ñíåãîòàÿíèåì; äîëãîñðî÷íûé ïðîãíîç öèê-
ëè÷åñêèõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, îáóñëîâëåííûõ ïðèðîäíûìè
ïîæàðàìè; ñðåäíåñðî÷íûé ïðîãíîç ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé íà ìå
-
ñÿö; êðàòêîñðî÷íûé äåêàäíûé ïðîãíîç ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé;
îïåðàòèâíûé åæåäíåâíûé ïðîãíîç, ýêñòðåííîå ïðåäóïðåæäåíèå.
Ñòàòèñòèêà ïîäòâåðæäàåò âûñîêèé óðîâåíü îïðàâäûâàåìîñòè
ïðîãíîçîâ — îò 64 % äî 90 % ïî ðàçíûì âèäàì ïðîãíîçîâ, ÷òî ÿâ
-
ëÿåòñÿ ñåðüåçíîé áàçîé ðàçâèòèÿ ïðîöåññîâ óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé.
 ðÿäå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íåñìîòðÿ íà ñëîæíûå
ýêîíîìè÷åñêèå óñëîâèÿ, îñóùåñòâëåíû ìåðû îðãàíèçàöèîííîãî,
òåõíè÷åñêîãî, ïðîèçâîäñòâåííîãî õàðàêòåðà, íàïðàâëåííûå íà ïî
-
âûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè êîìïëåêñà èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêèõ
ìåðîïðèÿòèé, èçûñêàíèå ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ è îñóùåñòâëåíèå
íåîòëîæíûõ ðàáîò ïî ðåìîíòó ñóùåñòâóþùèõ çàùèòíûõ è èíæå
-
íåðíî-òåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé (ðåñïóáëèêè Àäûãåÿ, Êîìè, Óä
-
ìóðòèÿ, îáëàñòè — Âîëãîãðàäñêàÿ, Òóëüñêàÿ, Îìñêàÿ, Ñàðàòîâ
-
Ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïî óïðàâëåíèþ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 153
ñêàÿ, Ïåíçåíñêàÿ, ×åëÿáèíñêàÿ, Íèæåãîðîäñêàÿ, Êóðãàíñêàÿ
è äð.).
Ñåðüåçíîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ ñîçäàíèþ, ðàçâèòèþ è ïîääåðæà
-
íèþ â ãîòîâíîñòè ñèñòåì îïîâåùåíèÿ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ÐÑ×Ñ
è íàñåëåíèÿ â ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ. Ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 ÿíâàðÿ
2003 ã. â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äåéñòâîâàëè îäíà ôåäåðàëüíàÿ,
6 ðåãèîíàëüíûõ, 88 òåððèòîðèàëüíûõ è 545 ëîêàëüíûõ ñèñòåì îïî
-
âåùåíèÿ. Îíè îáåñïå÷èâàþò îïîâåùåíèå 90,9 % íàñåëåíèÿ Ðîñ
-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè ìåíåå ÷åì çà 30 ìèíóò (ýëåêòðîñèðåíû —
71,7 %, ïðîâîäíîå âåùàíèå — 78,1 %, ðàäèîâåùàíèå — 83,5 %, òå
-
ëåâåùàíèå — 90,3 %) è 78,5 % íàñåëåíèÿ — ìåíåå ÷åì çà 5 ìèíóò.
Îïðåäåëåííûå óñïåõè äîñòèãíóòû â îáëàñòè ïîäãîòîâêè ðóêîâî
-
äÿùåãî ñîñòàâà è ñïåöèàëèñòîâ ÐÑ×Ñ ê äåéñòâèÿì ïî óïðàâëåíèþ
ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è â îáó÷åíèè íàñåëåíèÿ äåéñòâè-
ÿì â ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ.
Íî äëÿ äîñòèæåíèÿ ñîâåðøåíñòâà ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà
óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðåäñòîèò íàñòîé÷è-
âàÿ è óïîðíàÿ ðàáîòà âñåõ çâåíüåâ óïðàâëåíèÿ, îòâåòñòâåííûõ
çà ýòîò ó÷àñòîê îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè íà-
ñåëåíèÿ è â öåëîì íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Íåäîñòàòîê ôè-
íàíñîâûõ ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ ïî ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíèÿì
è òåððèòîðèÿì, íå ïîçâîëÿåò ñîçäàòü ñåðüåçíûå ïðåäïîñûëêè
ê ñíèæåíèþ ðèñêîâ âîçíèêíîâåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé
è ñìÿã÷åíèþ èõ ïîñëåäñòâèé. Ñóùåñòâóþùàÿ ñèñòåìà ýêîíîìè÷å-
ñêèõ ìåõàíèçìîâ óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé
èëè, èíûìè ñëîâàìè, ñèñòåìà èçûñêàíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ ôèíàí-
ñîâûõ ðåñóðñîâ â ýòèõ öåëÿõ òðåáóåò çíà÷èòåëüíîãî ðàçâèòèÿ. Âåñü-
ìà ïåðñïåêòèâíûì íà ýòîì ïóòè âèäèòñÿ ïîèñê ïîêà åùå íå èñ÷åð
-
ïàííûõ âîçìîæíîñòåé èñïîëüçîâàíèÿ âíåáþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ
ôèíàíñèðîâàíèÿ.
3.2. Èñïîëüçîâàíèå âíåáþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ
Ïðàâîâóþ îñíîâó èñïîëüçîâàíèÿ âíåáþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ
ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî óïðàâëåíèþ ðèñêàìè ÷ðåçâû
-
÷àéíûõ ñèòóàöèé ñîñòàâëÿåò Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î çàùèòå íàñå
-
ëåíèÿ è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõ
-
íîãåííîãî õàðàêòåðà».
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ôåäå
-
ðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììå «Ñíèæåíèå ðèñêîâ è ñìÿã÷åíèå ïî
-
ñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õà
-
154 Ãëàâà 3
ðàêòåðà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî 2005 ãîäà», ðåêîìåíäóÿ îðãà
-
íàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
ðàçðàáîòàòü ðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû ïî ñíèæåíèþ ðèñêîâ
è ñìÿã÷åíèþ ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî
è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà, ïðåäóñìàòðèâàåò ðåàëèçàöèþ ýòîé ðåêî
-
ìåíäàöèè íà ìåñòàõ ñ ó÷åòîì òîãî, ÷òî ôèíàíñèðîâàíèå óêàçàííûõ
ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ áåç ïðèâëå÷åíèÿ
ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ò.å. îòñûëàåò èõ ê èñïîëüçîâàíèþ
äðóãèõ èñòî÷íèêîâ.
Âìåñòå ñ òåì ïðåäóñìîòðåííîå Áþäæåòíûì êîäåêñîì Ðîññèé
-
ñêîé Ôåäåðàöèè îáðàçîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ôîíäîâ äåíåæíûõ
ñðåäñòâ âíå ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íàïðàâëåíî öåëåâûì íàçíà÷å
-
íèåì íà ðåàëèçàöèþ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí íà ñîöèàëü-
íîå îáåñïå÷åíèå ïî âîçðàñòó, ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå ïî áîëåçíè,
èíâàëèäíîñòè, â ñëó÷àå ïîòåðè êîðìèëüöà, ðîæäåíèÿ è âîñïèòà-
íèÿ äåòåé è â äðóãèõ ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ñîöèàëüíîì îáåñïå÷åíèè; à òàêæå ñî-
öèàëüíîå îáåñïå÷åíèå â ñëó÷àå áåçðàáîòèöû, îõðàíó çäîðîâüÿ è
ïîëó÷åíèå áåñïëàòíîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè. Ñîîòâåòñòâåííî ýòè
ñðåäñòâà àêêóìóëèðóþòñÿ â ðàìêàõ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþæåòíûõ
ôîíäîâ, êîòîðûìè ÿâëÿþòñÿ:
•
Ïåíñèîííûé ôîíä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
•
Ôîíä ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
•
Ôåäåðàëüíûé ôîíä îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ;
•
Ãîñóäàðñòâåííûé ôîíä çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäå-
ðàöèè.
Ñðåäñòâà ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ íàõîäÿòñÿ
â ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Îíè íå âõîäÿò â ñîñòàâ áþäæåòîâ
âñåõ óðîâíåé è èçúÿòèþ íå ïîäëåæàò. Ðàñõîäîâàíèå ñðåäñòâ ãîñó
-
äàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëü
-
íî íà öåëè, îïðåäåëåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðà
-
öèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðåãëàìåíòèðóþùèì èõ
äåÿòåëüíîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ áþäæåòàìè óêàçàííûõ ôîíäîâ,
óòâåðæäåííûìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, çàêîíàìè ñóáúåêòîâ
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Áîëåå òîãî, ïðèâåäåííûé ïåðå÷åíü öåëåé,
äëÿ äîñòèæåíèÿ êîòîðûõ ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ ãîñóäàðñòâåííûå âíå
-
áþäæåòíûå ôîíäû, ÿâëÿåòñÿ èñ÷åðïûâàþùèì, ò.å. Áþäæåòíûé êî
-
äåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå äîïóñêàåò â ðàìêàõ ñóùåñòâóþùå
-
ãî çàêîíîäàòåëüñòâà îáðàçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ
ôîíäîâ äëÿ äîñòèæåíèÿ èíûõ öåëåé, â òîì ÷èñëå è öåëåé óïðàâëå
-
íèÿ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé.
Ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïî óïðàâëåíèþ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 155
 íàñòîÿùåå âðåìÿ çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè, îïðåäåëÿþùèìè
ïðàâîâîé ñòàòóñ, ïîðÿäîê ñîçäàíèÿ, äåÿòåëüíîñòè è ëèêâèäàöèè
ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ÿâëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûå
çàêîíû:
•
«Îá îáÿçàòåëüíîì ïåíñèîííîì ñòðàõîâàíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäå
-
ðàöèè»;
•
«Îá îñíîâàõ îáÿçàòåëüíîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ»:
•
«Îá îáÿçàòåëüíîì ñîöèàëüíîì ñòðàõîâàíèè îò íåñ÷àñòíûõ ñëó
-
÷àåâ íà ïðîèçâîäñòâå è ïðîôåññèîíàëüíûõ çàáîëåâàíèé»;
•
«Î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäå
-
ðàöèè».
Òàêèì îáðàçîì, äëÿ òîãî, ÷òîáû ó÷ðåäèòü ãîñóäàðñòâåííûé âíå
-
áþäæåòíûé ôîíä â öåëÿõ äîïîëíèòåëüíîãî ê áþäæåòíûì ñðåäñò-
âàì ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî óïðàâëåíèþ ðèñêàìè ÷ðåç
-
âû÷àéíûõ ñèòóàöèé, òðåáóþòñÿ êàê ìèíèìóì âíåñåíèå èçìåíåíèé
â Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðèíÿòèå ôåäå-
ðàëüíîãî çàêîíà, ðåãóëèðóþùåãî îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ â ðàñ-
ñìàòðèâàåìîé ñôåðå.
Ñóùåñòâóþùèå ãîñóäàðñòâåííûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû îáðàçî-
âàíû íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå è ôóíêöèîíèðóþò íà âñåé òåððèòî-
ðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Åäèíñòâåííîå èñêëþ÷åíèå — íàðÿäó
ñ Ôåäåðàëüíûì ôîíäîì îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ
â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáðàçóþòñÿ è ôóíêöèîíèðóþò òàêæå òåð-
ðèòîðèàëüíûå ôîíäû îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ,
êîìïåòåíöèÿ êîòîðûõ îãðàíè÷èâàåòñÿ ïðåäåëàìè îòäåëüíûõ ñóáúåê-
òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè ýòîì ôåäåðàëüíûé è òåððèòî-
ðèàëüíûå ôîíäû îáðàçóþò åäèíóþ ñèñòåìó îáÿçàòåëüíîãî ìåäè
-
öèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ðåãóëèðóåìûå ïåðå÷èñëåííûìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, êà
-
ñàþùèìèñÿ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ íî
-
ñÿò, êàê ïðàâèëî, ñòðàõîâîé õàðàêòåð, ïîñêîëüêó, âî-ïåðâûõ, ïðåä
-
ïîëàãàþò îáåñïå÷åíèå èìóùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ ãðàæäàí, íîñÿ
-
ùèõ ñëó÷àéíûé, íî âåðîÿòíûé õàðàêòåð; âî-âòîðûõ, íàïðàâëåíû
íà îáðàçîâàíèå ñïåöèàëüíûõ äåíåæíûõ ôîíäîâ, öåëüþ êîòîðûõ
ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå òàêèõ èíòåðåñîâ. Ôîðìèðîâàíèå òàêèõ ôîí
-
äîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå çàìêíóòîñòè ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ èõ
ñðåäñòâ, êîòîðîå ïðåäïîëàãàåò, ÷òî ïðàâîì íà ïîëó÷åíèå ñòðàõîâî
-
ãî îáåñïå÷åíèÿ èç ñðåäñòâ äàííûõ ôîíäîâ îáëàäàþò òîëüêî òå
ãðàæäàíå, çà êîòîðûõ áûë âíåñåí ñòðàõîâîé âçíîñ (óïëà÷åí åäèíûé
ñîöèàëüíûé íàëîã).
156 Ãëàâà 3
Ýòè îñîáåííîñòè îòëè÷àþò ïðåäìåò çàêîíîäàòåëüñòâà î ãîñóäàð
-
ñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäàõ îò ïðåäìåòà èíûõ èíñòèòóòîâ
áþäæåòíîãî ïðàâà è ïîçâîëÿþò ãîâîðèòü îá îòíîñèòåëüíîé åãî ñà
-
ìîñòîÿòåëüíîñòè è îáîñîáëåííîñòè.
Íåñìîòðÿ íà óêàçàííûå ñëîæíîñòè ñ îáðàçîâàíèåì è ôóíêöèî
-
íèðîâàíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî âíåáþäæåòíîãî ôîíäà, íàïðàâëåí
-
íîãî íà ôèíàíñèðîâàíèå ìåðîïðèÿòèé ïî óïðàâëåíèþ ðèñêàìè
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, èäåÿ åãî îáðàçîâàíèÿ íàõîäèò àêòèâíóþ
ïîääåðæêó ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ çâåíüÿõ ñèñòåìû Ì×Ñ Ðîññèè.
Âíåáþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå èç ñðåäñòâ òàêîãî ðîäà ôîíäà
(òî÷íåå ôîíäîâ, ïîñêîëüêó èäåÿ èõ îáðàçîâàíèÿ íà óðîâíå ñóáúåê
-
òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå âûçûâàåò ñîìíåíèÿ) ïîçâîëèëî áû
â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ïîâûñèòü ýêîíîìè÷åñêóþ ýôôåêòèâíîñòü
ìåð ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì è ñòèõèéíûì
áåäñòâèÿì â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ðàáîòà â ýòîì íàïðàâëåíèè â Ì×Ñ Ðîññèè óæå âåäåòñÿ. Ñïåöèà-
ëèñòàìè Ìèíèñòåðñòâà ðàçðàáîòàíà Êîíöåïöèÿ ñèñòåìû âíåáþä-
æåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî ïðåäóïðåæäåíèþ
è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî
õàðàêòåðà, â êîòîðîé ñäåëàí îäíîçíà÷íûé âûâîä î òîì, ÷òî â íû-
íåøíèõ óñëîâèÿõ, êîãäà ïðîèñõîäèò óñêîðåííîå ðàçâèòèå è óñëîæ-
íåíèå âñåé òåõíîñôåðû, íåïðèíÿòèå ñïåöèàëüíûõ ïðåäóïðåäè-
òåëüíûõ ìåð âåäåò ê ïîâûøåíèþ ñòåïåíè ðèñêà âîçíèêíîâåíèÿ
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, â òîì ÷èñëå è ìàñøòàáíûõ, ñî âñåìè
âûòåêàþùèìè ïîñëåäñòâèÿìè. Íåò òàêæå ñêîëüêî-íèáóäü îáíàäå
-
æèâàþùèõ ïðèçíàêîâ è âîçìîæíîãî óìåíüøåíèÿ êîëè÷åñòâà è òÿ
-
æåñòè ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé, âåäóùèõ ê ñåðüåçíûì
÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì ñî çíà÷èòåëüíûìè æåðòâàìè è ìàòå
-
ðèàëüíûì óùåðáîì. Äëÿ ðåàëèçàöèè ìåðîïðèÿòèé ïî ïðåäóïðåæ
-
äåíèþ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé òðåáóþòñÿ îãðîìíûå
ìàòåðèàëüíûå è ôèíàíñîâûå çàòðàòû, êîòîðûå ê òîìó æå èìåþò
òåíäåíöèþ ê óñêîðåííîìó ðîñòó.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ì×Ñ Ðîññèè åñòü ïîëíîå ïîíèìàíèå öåëåé
è ïóòåé ðåøåíèÿ ïðîáëåìû ñíèæåíèÿ ðèñêîâ ðàçëè÷íîãî ðîäà
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ñìÿã÷åíèÿ ïîñëåäñòâèé àâàðèé è êàòàñò
-
ðîô, óñïåøíî ôóíêöèîíèðóåò ÐÑ×Ñ, ñïîñîáíàÿ ðåàëèçîâàòü âåñü
íåîáõîäèìûé êîìïëåêñ ìåðîïðèÿòèé äëÿ äîñòèæåíèÿ íåîáõîäè
-
ìûõ öåëåâûõ ïîêàçàòåëåé. Ãëàâíîé æå ïðîáëåìîé â ýòîì âîïðîñå
ÿâëÿåòñÿ íåäîñòàòî÷íîå è íåñâîåâðåìåííîå ôèíàíñèðîâàíèå
ìåðîïðèÿòèé ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñè
-
òóàöèé çà ñ÷åò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.
Ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïî óïðàâëåíèþ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 157
 òî æå âðåìÿ â Ì×Ñ Ðîññèè, â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà
-
öèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ åñòü äîëæíîå ïîíèìàíèå íå
-
îáõîäèìîñòè ðåøåíèÿ ïðîáëåìû ñíèæåíèÿ ðèñêîâ ðàçëè÷íîãî
ðîäà ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, èìåþòñÿ íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ è
íàó÷íî-ìåòîäè÷åñêèå ïðîðàáîòêè äëÿ îðãàíèçàöèè ñèñòåìíîé ðà
-
áîòû ïî àêêóìóëèðîâàíèþ âíåáþäæåòíûõ ôèíàíñîâûõ, ìàòåðèàëü-
íûõ è íåìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ äëÿ óñêîðåíèÿ ðåøåíèÿ ýòîé
ïðîáëåìû.
Ïðè ðàçðàáîòêå ñèñòåìíîãî ïîäõîäà ê îðãàíèçàöèè âíåáþäæåò
-
íîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî ñíèæåíèþ ðèñêîâ è ñìÿã
-
÷åíèþ ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíî
-
ãåííîãî õàðàêòåðà ó÷èòûâàëèñü ñïåöèôèêà çàäà÷ Ì×Ñ Ðîññèè,
ìåíÿþùàÿñÿ ñèòóàöèÿ â ñòðàíå, æåñòêàÿ êîíêóðåíöèÿ â áîðüáå çà
èñòî÷íèêè âíåáþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ â áëèæàéøåé ïåðñ
-
ïåêòèâå, ÷òî è ïîçâîëèëî ñôîðìóëèðîâàòü ñëåäóþùèå ïðèíöèïû
îðãàíèçàöèè âíåáþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ:
•
èñïîëüçîâàíèå ïðîãðåññèâíîé ýêîíîìè÷åñêîé ìîäåëè îáåñïå÷è-
âàåò óñêîðåííîå îñâîåíèå íîâûõ ôîðì è ìåòîäîâ âíåáþäæåòíîãî ôè-
íàíñèðîâàíèÿ;
•
èñïîëüçîâàíèå êîìïëåêñíîãî ïîäõîäà, ïî ñðàâíåíèþ ñ òðàäè-
öèîííûì, îáåñïå÷èâàåò áîëåå ðàñøèðåííîå è óñêîðåííîå ðåøåíèå
ïðîáëåìû ñíèæåíèÿ ðèñêîâ è ñìÿã÷åíèÿ ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé;
•
èñïîëüçîâàíèå ñèñòåìíîãî ïîäõîäà îáåñïå÷èâàåò ìîáèëüíîå
è îïòèìàëüíîå óïðàâëåíèå àêòèâàìè, ôèíàíñàìè è êàäðàìè â ìàñø-
òàáàõ ñòðàíû â èíòåðåñàõ âñåõ ó÷àñòíèêîâ ñèñòåìû âíåáþäæåòíîãî
ôèíàíñèðîâàíèÿ;
•
âçàèìíûé ó÷åò èíòåðåñîâ ó÷àñòíèêîâ îáåñïå÷èâàåò åäèíñòâî
è äâèæóùóþ ñèëó ñèñòåìû âíåáþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ.
Ñèñòåìà âíåáþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ è åå ñòðóêòóðà äîëæ-
íû óäîâëåòâîðÿòü ñëåäóþùèì òðåáîâàíèÿì:
•
íåêîììåð÷åñêèé õàðàêòåð ñòðóêòóð ñèñòåìû, çàêëþ÷àþùèéñÿ
â òîì, ÷òî âñÿ ïðèáûëü îò ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè íà
-
ïðàâëÿåòñÿ íà ôèíàíñèðîâàíèå ìåðîïðèÿòèé ïî ïðåäóïðåæäåíèþ
è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé;
•
ñàìîñòîÿòåëüíîñòü îáëàñòíûõ (ðåãèîíàëüíûõ) è ìóíèöèïàëüíûõ
ñòðóêòóð ñèñòåìû;
•
åäèíñòâî ìåòîäîëîãèè ðàáîòû è ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ ñòðóêòóðà
-
ìè ñèñòåìû;
•
òåñíûé ïîñòîÿííûé êîíòàêò ñòðóêòóð ñèñòåìû ñ ñîîòâåòñòâóþ
-
ùèìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóï
-
158 Ãëàâà 3
ðàâëåíèÿ è ñòðóêòóðàìè Ì×Ñ Ðîññèè, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ñ ðàçëè÷
-
íûìè ïðåäïðèíèìàòåëüñêèìè è êîììåð÷åñêèìè ñòðóêòóðàìè —
ñ äðóãîé ñòîðîíû;
•
ìèíèìèçàöèÿ çàòðàò çà ñ÷åò öåíòðàëèçîâàííîãî ðåøåíèÿ îáùèõ
äëÿ âñåõ ñòðóêòóð ñèñòåìû çàäà÷ — òèïîâûå ôèíàíñîâûå ñõåìû, ýê
-
ñïåðòèçà ïðîåêòîâ, ìåòîäè÷åñêîå è èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå
è äð.
Îðãàíèçàöèîííî è ñòðóêòóðíî ïðåäëàãàåìûé ïîäõîä ê ðåøåíèþ
âîïðîñîâ âíåáþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ðåàëèçóåòñÿ ÷åðåç ñèñ
-
òåìó îáëàñòíûõ (ðåãèîíàëüíûõ) è ìóíèöèïàëüíûõ ôîíäîâ ïîä
-
äåðæêè ïðîãðàìì ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àé
-
íûõ ñèòóàöèé â ñî÷åòàíèè ñ îáúåäèíåíèåì íà èõ îñíîâå ðàçëè÷íûõ
ñòðóêòóð, çàèíòåðåñîâàííûõ â ñîçäàíèè è ðàçâèòèè ñèñòåìû âíå-
áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå ñòðàõîâûõ, îöåíî÷íûõ,
èíâåñòèöèîííûõ, ëèçèíãîâûõ êîìïàíèé, áàíêîâ, êîììåð÷åñêèõ
è ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ ñòðóêòóð ïðè êîîðäèíèðóþùåé ðîëè
Ì×Ñ Ðîññèè.
Âîïðîñ âíåáþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåð ïî óïðàâëåíèþ
ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðåäñòàâëÿåòñÿ íàñòîëüêî ïåðñ-
ïåêòèâíûì, ÷òî â Ì×Ñ Ðîññèè áûë ïðîâåäåí ñïåöèàëüíî ïî ýòîé
òåìàòèêå íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèé ýêñïåðèìåíò â íàïðàâëåíèè ïîèñ-
êà èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ — ÷ðåçâû÷àéíûõ ñòðàõîâûõ ôîí-
äîâ è äðóãèõ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî ïðåäó-
ïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé. Ýêñïåðèìåíò
ïðîâîäèëñÿ â òå÷åíèå äâóõ ëåò (2000—2001 ãã.).  2000 ãîäó â íåì
ó÷àñòâîâàëè 34 ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäñòàâëÿþùèå
âñå ðåãèîíû Ðîññèè (òàáë. 3.5), â ñîîòâåòñòâèè ñ ñîãëàøåíèÿìè
î íàìåðåíèÿõ ìåæäó Ì×Ñ Ðîññèè è îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âûïîëíåíèþ Ôåäå
-
ðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû «Ñíèæåíèå ðèñêîâ è ñìÿã÷åíèå ïî
-
ñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õà
-
ðàêòåðà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî 2005 ãîäà».
 ðåçóëüòàòå ïðîâåäåííîãî íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîãî ýêñïåðè
-
ìåíòà:
•
ïîëó÷èë ðàçâèòèå ñòðàõîâîé ðûíîê òåõíîãåííûõ è ïðèðîäíûõ
ðèñêîâ êàê îäèí èç îñíîâíûõ âíåáþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ ôîðìèðî
-
âàíèÿ ñòðàõîâûõ ôîíäîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî ïðåäó
-
ïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé;
•
ðàçðàáîòàíû íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå îñíîâû ñîçäàíèÿ ñèñòåìû
âíåáþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî ñíèæåíèþ ðèñêîâ
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé;
Ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïî óïðàâëåíèþ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 159
•
îáîñíîâàíû íàïðàâëåíèÿ èíâåñòèðîâàíèÿ ñîáèðàåìûõ âíåáþä-
æåòíûõ ñðåäñòâ â ïðåäóïðåäèòåëüíûå ìåðîïðèÿòèÿ;
•
ïîäãîòîâëåíû ïðîåêòû, êîòîðûå ìîãóò ÿâëÿòüñÿ äîïîëíèòåëüíû-
ìè èñòî÷íèêàìè ôèíàíñèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè ñíèæåíèÿ
ðèñêîâ è ñìÿã÷åíèÿ ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé;
•
ñîçäàíû óñëîâèÿ ïîñòðîåíèÿ ñèñòåìû îöåíêè ñîöèàëüíî-ýêîíî-
ìè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé â öåëÿõ îáîñíîâàíèÿ
ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ñîáèðàåìûõ âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ;
•
ðàçðàáîòàíû ñõåìû äåíåæíîãî îáîðîòà, ñâÿçàííûå ñ ôîðìèðîâà-
íèåì ñòðàõîâûõ ôîíäîâ è äðóãèõ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðî-
ïðèÿòèé ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé.
Ãëàâíûì æå èòîãîì ïðîâåäåíèÿ ýêñïåðèìåíòà ÿâëÿåòñÿ ñîçäà-
íèå ôèíàíñîâîé èíôðàñòðóêòóðû, ïîçâîëÿþùåé ñîáèðàòü ñðåäñò
-
âà ñòðàõîâûõ êîìïàíèé èç ðåçåðâà íà ïðåäóïðåäèòåëüíûå ìåðî
-
ïðèÿòèÿ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, îðãàíèçîâûâàòü èííîâà
-
öèîííóþ äåÿòåëüíîñòü è îñóùåñòâëÿòü êîììåð÷åñêèå ïðîåêòû
ñ öåëüþ ïîëó÷åíèÿ âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ
ìåðîïðèÿòèé ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñè
-
òóàöèé â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ïî ñîñòîÿíèþ íà 2001 ãîä îáúåì ñðåäñòâ, ñîáðàííûõ â ôîíäàõ
ïðåäóïðåæäåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, ñîñòàâèë îêîëî 10 %
îò ïîòðåáíîñòè â ñðåäñòâàõ äëÿ ïðîâåäåíèÿ ðàáîò ïî ïðåäóïðåæäå
-
íèþ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
è ýòîò ïðîöåññ ïðîäîëæàåòñÿ è íàáèðàåò ðàçìàõ. Ïðåäïîëàãàåòñÿ,
÷òî ðàñõîäû íà ýòè öåëè â 2005 ãîäó áóäóò ïîêðûâàòüñÿ çà ñ÷åò âíå
-
áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ïî÷òè íà 40 % ïðîòèâ2%ïîñîñòîÿíèþ
íà 2000 ãîä.
160 Ãëàâà 3
Òàáëèöà 3.5
Ïðåäñòàâèòåëüñòâî ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïðîâåäåíèè
íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîãî ýêñïåðèìåíòà ïî ïîèñêó èñòî÷íèêîâ
âíåáþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ
Ðåãèîí Âñåãî ñóáúåêòîâ
Èç íèõ ó÷àñòâîâàëî
â ýêñïåðèìåíòå
Öåíòðàëüíûé 18 8
Ñåâåðî-Çàïàäíûé 11 7
Þæíûé 13 5
Ïðèâîëæñêèé 14 7
Óðàëüñêèé 6 3
Ñèáèðñêèé 16 4