Акимов В.А. и др. Экономические механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций
Подождите немного. Документ загружается.
ëèöåíçèÿ ÿâëÿåòñÿ äîêóìåíòîì, óäîñòîâåðÿþùèì ïðàâî åå âëà
-
äåëüöà íà îñóùåñòâëåíèå îïðåäåëåííîãî âèäà (âèäîâ) äåÿòåëüíî
-
ñòè, ýêñïîðòíî-èìïîðòíûõ îïåðàöèé, èñïîëüçîâàíèå ïàòåíòîâ,
íîó-õàó.  íàøåì ñëó÷àå ðàññìàòðèâàåòñÿ ëèöåíçèðîâàíèå îòäåëü
-
íûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè.
Íà îñíîâå ëèöåíçèè, ñðåäè ïðî÷èõ âèäîâ ëèöåíçèðóåìîé äåÿ
-
òåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿåòñÿ äåÿòåëüíîñòü, ñâÿçàííàÿ ñ òåõíîãåííîé
áåçîïàñíîñòüþ, â òîì ÷èñëå ñ ïðîåêòèðîâàíèåì ïîòåíöèàëüíî
îïàñíûõ îáúåêòîâ ïðîìûøëåííîñòè è òðàíñïîðòà, èõ ñòðîèòåëüñò
-
âîì (ðåêîíñòðóêöèåé), ââîäîì è âûâîäîì èç ýêñïëóàòàöèè è ò. ä.
Ïðè ýòîì òðåáîâàíèÿ ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè äîëæíû ñîîò
-
âåòñòâîâàòü íîðìàì â îáëàñòè çàùèòû íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé
îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî áëà
-
ãîïîëó÷èÿ íàñåëåíèÿ, îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, ýêî-
ëîãè÷åñêîé è ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè, îõðàíû òðóäà, ñòðîèòåëüñò-
âà, à òàêæå òðåáîâàíèÿì ãîñóäàðñòâåííûõ ñòàíäàðòîâ. Ìîæíî
ñêàçàòü, ÷òî ëèöåíçèðîâàíèå — ýòî ïåðâûé çàñëîí íà ïóòè âîçíèê-
íîâåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé. Ýòî áîëüøîé è âàæíûé îáúåì
ðàáîò, åñëè ó÷åñòü, ÷òî â ãîñóäàðñòâåííîì ðååñòðå ïî ñîñòîÿíèþ
íà ÿíâàðü 2002 ãîäà áûëî çàðåãèñòðèðîâàíî 157 òûñ. îïàñíûõ ïðî-
èçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ è âûäàíî áîëåå 38 òûñ. ëèöåíçèé íà âèäû
äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè.
Ïîðÿäîê ëèöåíçèðîâàíèÿ îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè óñòà-
íîâëåí Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âè-
äîâ äåÿòåëüíîñòè» îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 129-ÔÇ. Ôåäåðàëüíûé çà-
êîí ðåãóëèðóåò îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå ìåæäó ôåäåðàëüíûìè
îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëà-
ñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè
è èíäèâèäóàëüíûìè ïðåäïðèíèìàòåëÿìè â ñâÿçè ñ îñóùåñòâëåíè
-
åì ëèöåíçèðîâàíèÿ îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè â ñîîòâåòñòâèè
ñ ïåðå÷íåì, ïðåäóñìîòðåííûì ýòèì çàêîíîì.
Çàêîí óñòàíàâëèâàåò ïîíÿòèéíûé àïïàðàò â ðåãëàìåíòèðóåìîé
îáëàñòè. Ê îñíîâíûì ïîíÿòèÿì â ëèöåíçèðîâàíèè îòíåñåíû:
ëèöåíçèÿ — ñïåöèàëüíîå ðàçðåøåíèå íà îñóùåñòâëåíèå êîíêðåò
-
íîãî âèäà äåÿòåëüíîñòè ïðè îáÿçàòåëüíîì ñîáëþäåíèè ëèöåíçèîí
-
íûõ òðåáîâàíèé è óñëîâèé, âûäàííîå ëèöåíçèðóþùèì îðãàíîì
þðèäè÷åñêîìó ëèöó èëè èíäèâèäóàëüíîìó ïðåäïðèíèìàòåëþ;
ëèöåíçèàò — þðèäè÷åñêîå ëèöî èëè èíäèâèäóàëüíûé ïðåäïðè
-
íèìàòåëü, èìåþùèå ëèöåíçèþ íà îñóùåñòâëåíèå êîíêðåòíîãî
âèäà äåÿòåëüíîñòè;
Îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû ñíèæåíèÿ ðèñêîâ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 101
ñîèñêàòåëü ëèöåíçèè — þðèäè÷åñêîå ëèöî èëè èíäèâèäóàëüíûé
ïðåäïðèíèìàòåëü, îáðàòèâøèéñÿ â ëèöåíçèðóþùèé îðãàí ñ çàÿâ
-
ëåíèåì î ïðåäîñòàâëåíèè ëèöåíçèè íà îñóùåñòâëåíèå êîíêðåòíî
-
ãî âèäà äåÿòåëüíîñòè;
ëèöåíçèðóåìûé âèä äåÿòåëüíîñòè — âèä äåÿòåëüíîñòè, íà îñóùå
-
ñòâëåíèå êîòîðîãî íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òðåáóåò
-
ñÿ ïîëó÷åíèå ëèöåíçèè. Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì óñòàíîâëåí ïåðå
-
÷åíü âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, â êîòîðûé âêëþ÷åíî áîëåå 120 èõ âèäîâ;
ëèöåíçèðîâàíèå — ìåðîïðèÿòèÿ, ñâÿçàííûå ñ ïðåäñòàâëåíèåì
ëèöåíçèé, ïåðåîôîðìëåíèåì äîêóìåíòîâ, ïîäòâåðæäàþùèõ íàëè
-
÷èå ëèöåíçèé, ïðèîñòàíîâëåíèåì è âîçîáíîâëåíèåì äåéñòâèÿ ëè
-
öåíçèé, àííóëèðîâàíèåì ëèöåíçèé è êîíòðîëåì ëèöåíçèðóþùèõ
îðãàíîâ çà ñîáëþäåíèåì ëèöåíçèàòàìè ïðè îñóùåñòâëåíèè ëè
-
öåíçèðóåìûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ëèöåíçèîííûõ
òðåáîâàíèé è óñëîâèé;
ëèöåíçèîííûå òðåáîâàíèÿ è óñëîâèÿ — ñîâîêóïíîñòü óñòàíîâëåí-
íûõ ïîëîæåíèÿìè î ëèöåíçèðîâàíèè êîíêðåòíûõ âèäîâ äåÿòåëü-
íîñòè òðåáîâàíèé è óñëîâèé, âûïîëíåíèå êîòîðûõ ëèöåíçèàòîì
îáÿçàòåëüíî ïðè îñóùåñòâëåíèè ëèöåíçèðóåìîãî âèäà äåÿòåëü-
íîñòè;
ëèöåíçèðóþùèå îðãàíû — ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè, îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè, îñóùåñòâëÿþùèå ëèöåíçèðîâàíèå;
ðååñòð ëèöåíçèé — ñîâîêóïíîñòü äàííûõ î ïðåäîñòàâëåíèè ëè-
öåíçèé, ïåðåîôîðìëåíèè äîêóìåíòîâ, ïîäòâåðæäàþùèõ íàëè÷èå
ëèöåíçèé, ïðèîñòàíîâëåíèè è âîçîáíîâëåíèè äåéñòâèÿ ëèöåíçèé
è îá àííóëèðîâàíèè ëèöåíçèé.
Îñíîâíûìè ïðèíöèïàìè îñóùåñòâëåíèÿ ëèöåíçèðîâàíèÿ ÿâëÿ
-
þòñÿ:
•
îáåñïå÷åíèå åäèíñòâà ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà íà òåððèòî
-
ðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
•
óñòàíîâëåíèå åäèíîãî ïîðÿäêà ëèöåíçèðîâàíèÿ íà òåððèòîðèè
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
•
óñòàíîâëåíèå ëèöåíçèîííûõ òðåáîâàíèé è óñëîâèé ïîëîæåíèÿ
-
ìè î ëèöåíçèðîâàíèè êîíêðåòíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè;
•
ãëàñíîñòü è îòêðûòîñòü, ñîáëþäåíèå çàêîííîñòè ïðè îñóùåñòâ
-
ëåíèè ëèöåíçèðîâàíèÿ.
Óïîìÿíóòûì çàêîíîì óñòàíîâëåíî, ÷òî ê ëèöåíçèðóåìûì âèäàì
äåÿòåëüíîñòè îòíîñÿòñÿ âèäû äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëåíèå êîòî
-
ðûõ ìîæåò ïîâëå÷ü çà ñîáîé íàíåñåíèå óùåðáà ïðàâàì, çàêîííûì
èíòåðåñàì, çäîðîâüþ ãðàæäàí, îáîðîíå è áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñò
-
102 Ãëàâà 2
âà, êóëüòóðíîìó íàñëåäèþ íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ðåãó
-
ëèðîâàíèå êîòîðûõ íå ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ èíûìè ìåòîäàìè,
êðîìå êàê ëèöåíçèðîâàíèåì.
Âîïðîñû òåõíîãåííîé áåçîïàñíîñòè, â òîì ÷èñëå îáëàñòü ïðî
-
ìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè, ñîîòâåòñòâóþò ýòèì óñëîâèÿì è ïîä
-
âåðãàþòñÿ ëèöåíçèðîâàíèþ. Ãëàâíûì êðèòåðèåì ëèöåíçèðîâàíèÿ
â îáëàñòè áåçîïàñíîñòè ÿâëÿåòñÿ ñîáëþäåíèå òðåáîâàíèé íîðìà
-
òèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ è äîêóìåíòîâ ïðîåêòíî-òåõíè÷åñêîãî õà
-
ðàêòåðà, ðåãëàìåíòèðóþùèõ äåÿòåëüíîñòü îïàñíûõ ïðîèçâîäñò
-
âåííûõ è äðóãèõ îáúåêòîâ, íàïðàâëåííóþ íà äîñòèæåíèå ýêîíîìè
-
÷åñêîãî ýôôåêòà è îáåñïå÷åíèå ïðè ýòîì äîñòàòî÷íîãî óðîâíÿ
ïðîìûøëåííîé è èíîé áåçîïàñíîñòè.
 öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ åäèíñòâà ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà
íà òåððèòîðèè ñòðàíû Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
óòâåðæäàåò ïîëîæåíèÿ î ëèöåíçèðîâàíèè êîíêðåòíûõ âèäîâ äåÿ-
òåëüíîñòè è óñòàíàâëèâàåò âèäû äåÿòåëüíîñòè, ëèöåíçèðîâàíèå
êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåê-
òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ëèöåíçèðîâàíèå âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, âëèÿþùèõ íà ñîñòîÿíèå
òåõíîãåííîé áåçîïàñíîñòè, ïðîèçâîäèòñÿ òåìè îðãàíàìè èñïîëíè-
òåëüíîé âëàñòè, ê êîìïåòåíöèè êîòîðûõ îòíåñåí ñîîòâåòñòâóþùèé
âèä äåÿòåëüíîñòè.
Îðãàíû, êîòîðûå îáëàäàþò ïðàâîì ëèöåíçèðîâàòü òå èëè èíûå
âèäû äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿþò ñëåäóþùèå ïîëíîìî÷èÿ:
•
ïðåäîñòàâëåíèå ëèöåíçèé, ïåðåîôîðìëåíèå äîêóìåíòîâ, ïîäò-
âåðæäàþùèõ íàëè÷èå ëèöåíçèé;
•
ïðèîñòàíîâëåíèå è âîçîáíîâëåíèå äåéñòâèÿ ëèöåíçèé;
•
àííóëèðîâàíèå ëèöåíçèé;
•
âåäåíèå ðååñòðà ëèöåíçèé;
•
êîíòðîëü ëèöåíçèðóåìîãî âèäà äåÿòåëüíîñòè íà ñîîòâåòñòâèå
ëèöåíçèè.
Ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ ïîëíîìî÷èé ëèöåíçèðóþùèõ îðãàíîâ
óñòàíàâëèâàåòñÿ ïîëîæåíèÿìè î ëèöåíçèðîâàíèè êîíêðåòíûõ âè
-
äîâ äåÿòåëüíîñòè.
Íà êàæäûé âèä ëèöåíçèðóåìîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäîñòàâëÿåòñÿ
ëèöåíçèÿ, äåÿòåëüíîñòü ïî êîòîðîé ìîæåò îñóùåñòâëÿòü òîëüêî
ïîëó÷èâøåå ëèöåíçèþ þðèäè÷åñêîå èëè ôèçè÷åñêîå ëèöî.
Ñðîê äåéñòâèÿ ëèöåíçèè îãðàíè÷åí ïÿòüþ ãîäàìè, îäíàêî â ïî
-
ëîæåíèÿõ î ëèöåíçèðîâàíèè êîíêðåòíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè ìî
-
æåò áûòü ïðåäóñìîòðåíî áåññðî÷íîå äåéñòâèå ëèöåíçèè.
Îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû ñíèæåíèÿ ðèñêîâ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 103
Ïðåäîñòàâëåíèå ëèöåíçèè ïðîèçâîäèòñÿ íà îñíîâàíèè öåëîãî
ðÿäà äîêóìåíòîâ, ïðåäñòàâëÿåìûõ ñîèñêàòåëåì â ñîîòâåòñòâóþùèé
ëèöåíçèðóþùèé îðãàí, ñðåäè êîòîðûõ çàÿâëåíèå, êîïèè äîêóìåí
-
òîâ îá ó÷ðåæäåíèè è ðåãèñòðàöèè, ïîñòàíîâêå íà ó÷åò â íàëîãîâîì
îðãàíå è äð.
Ëèöåíçèðóþùèé îðãàí ïðèíèìàåò ðåøåíèå î ïðåäîñòàâëåíèè
èëè îá îòêàçå â ïðåäîñòàâëåíèè ëèöåíçèè â óñòàíîâëåííûé ñðîê.
Ñîîòâåòñòâóþùåå ðåøåíèå îôîðìëÿåòñÿ ïðèêàçîì ëèöåíçèðóþ
-
ùåãî îðãàíà. Ëèöåíçèðóþùèé îðãàí îáÿçàí â óêàçàííûé ñðîê óâå
-
äîìèòü ñîèñêàòåëÿ ëèöåíçèè î ïðèíÿòèè ðåøåíèÿ î ïðåäîñòàâëå
-
íèè èëè îá îòêàçå â ïðåäîñòàâëåíèè ëèöåíçèè.
Óâåäîìëåíèå î ïðåäîñòàâëåíèè ëèöåíçèè íàïðàâëÿåòñÿ (âðó
-
÷àåòñÿ) ñîèñêàòåëþ ëèöåíçèè â ïèñüìåííîé ôîðìå.  ñëó÷àå îòêà-
çà óâåäîìëåíèå îá ýòîì íàïðàâëÿåòñÿ ñîèñêàòåëþ ëèöåíçèè òàêæå
â ïèñüìåííîé ôîðìå ñ óêàçàíèåì ïðè÷èí îòêàçà. Îñíîâíûìè ïðè-
÷èíàìè îòêàçà â ïðåäîñòàâëåíèè ëèöåíçèè ÿâëÿþòñÿ íàëè÷èå â äî-
êóìåíòàõ, ïðåäñòàâëåííûõ ñîèñêàòåëåì ëèöåíçèè, íåäîñòîâåðíîé
èëè èñêàæåííîé èíôîðìàöèè, à òàêæå íåñîîòâåòñòâèå ñîèñêàòåëÿ
ëèöåíçèè ïðèíàäëåæàùèõ åìó èëè èñïîëüçóåìûõ èì îáúåêòîâ ëè-
öåíçèîííûì òðåáîâàíèÿì è óñëîâèÿì.
Ðàññìîòðåíèå ëèöåíçèðóþùèì îðãàíîì çàÿâëåíèÿ î ïðåäîñòàâ-
ëåíèè ëèöåíçèè è ïðåäîñòàâëåíèå ëèöåíçèè îñóùåñòâëÿåòñÿ
çà ïëàòó.
 ñëó÷àå ïðåîáðàçîâàíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà, èçìåíåíèÿ åãî
íàèìåíîâàíèÿ èëè ìåñòà åãî íàõîæäåíèÿ ëèáî äëÿ ôèçè÷åñêîãî
ëèöà — èçìåíåíèÿ èìåíè èëè ìåñòà æèòåëüñòâà ëèáî óòðàòû äîêó-
ìåíòà, ïîäòâåðæäàþùåãî íàëè÷èå ëèöåíçèè, ëèöåíçèàò — þðèäè
-
÷åñêîå ëèöî èëè èíäèâèäóàëüíûé ïðåäïðèíèìàòåëü — îáÿçàí
íå ïîçäíåå ÷åì ÷åðåç ïÿòíàäöàòü äíåé ïîäàòü çàÿâëåíèå î ïåðå
-
îôîðìëåíèè äîêóìåíòà.
Î÷åíü âàæíî, ÷òîáû ïîëó÷èâøèé ëèöåíçèþ ïðåäïðèíèìàòåëü
ñòðîãî ñîáëþäàë óñëîâèÿ ëèöåíçèè. Êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì ëè
-
öåíçèàòîì ëèöåíçèîííûõ òðåáîâàíèé è óñëîâèé, îïðåäåëåííûõ
ïîëîæåíèåì î ëèöåíçèðîâàíèè êîíêðåòíîãî âèäà äåÿòåëüíîñòè,
îñóùåñòâëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè ëèöåíçèðóþùèìè îðãàíàìè.
Ïðè ýòîì ëèöåíçèîííûå îðãàíû èìåþò ïðàâî:
•
ïðîâîäèòü ïðîâåðêè äåÿòåëüíîñòè ëèöåíçèàòà íà ïðåäìåò åå
ñîîòâåòñòâèÿ ëèöåíçèîííûì òðåáîâàíèÿì è óñëîâèÿì;
•
çàïðàøèâàòü ó ëèöåíçèàòà íåîáõîäèìûå îáúÿñíåíèÿ è äîêóìåí
-
òû ïðè ïðîâåäåíèè ïðîâåðîê;
104 Ãëàâà 2
•
ñîñòàâëÿòü íà îñíîâàíèè ðåçóëüòàòîâ àêòû (ïðîòîêîëû) ñ óêàçà
-
íèåì êîíêðåòíûõ íàðóøåíèé;
•
âûíîñèòü ïðåäóïðåæäåíèå ëèöåíçèàòó.
Ëèöåíçèðóþùèå îðãàíû âïðàâå ïðèîñòàíàâëèâàòü äåéñòâèå ëè
-
öåíçèè â ñëó÷àå âûÿâëåíèÿ íåîäíîêðàòíûõ íàðóøåíèé èëè ãðóáî
-
ãî íàðóøåíèÿ ëèöåíçèàòîì ëèöåíçèîííûõ òðåáîâàíèé è óñëîâèé.
Ê ïðèìåðó, ëèöåíçèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïîæàðîîïàñíûõ îáúåê
-
òîâ îñóùåñòâëÿþò Ì×Ñ Ðîññèè è Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî ýêîëîãè
-
÷åñêîìó, òåõíîëîãè÷åñêîìó è àòîìíîìó íàäçîðó. Ýòà ïðîöåäóðà
îïðåäåëåíà Ïîëîæåíèåì î ëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè ïî ýêñï
-
ëóàòàöèè ïîæàðîîïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ. Ãëàâíûìè
òðåáîâàíèÿìè è óñëîâèÿìè ïðè îñóùåñòâëåíèè äåÿòåëüíîñòè ïî ýê
-
ñïëóàòàöèè ýòèõ îáúåêòîâ, îñóùåñòâëÿåìîé þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè
è èíäèâèäóàëüíûìè ïðåäïðèíèìàòåëÿìè, ÿâëÿþòñÿ:
•
íàëè÷èå è ñîäåðæàíèå â ðàáîòîñïîñîáíîì ñîñòîÿíèè ñðåäñòâ
ïðîòèâîïîæàðíîé çàùèòû (ïîæàðíîé ñèãíàëèçàöèè, ïîæàðîòóøå-
íèÿ, äûìîóäàëåíèÿ, îïîâåùåíèÿ è óïðàâëåíèÿ ýâàêóàöèåé), ïðîòè-
âîïîæàðíîãî âîäîñíàáæåíèÿ, à òàêæå ïðèáîðîâ è ñèñòåì êîíòðîëÿ
çà ïðîèçâîäñòâåííûìè ïðîöåññàìè;
•
îáåñïå÷åíèå ïðîâåäåíèÿ â óñòàíîâëåííûé ñðîê äèàãíîñòèêè,
èñïûòàíèé, îñâèäåòåëüñòâîâàíèÿ ñîîðóæåíèé è òåõíè÷åñêèõ
óñòðîéñòâ, ïðèìåíÿåìûõ íà ïîæàðîîïàñíîì ïðîèçâîäñòâåííîì
îáúåêòå;
•
ñîäåðæàíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàòèâíûìè òðåáîâàíèÿìè
(ñòðîèòåëüíûìè íîðìàìè è ïðàâèëàìè, íîðìàìè è ïðàâèëàìè ïî-
æàðíîé áåçîïàñíîñòè) ïðîòèâîïîæàðíûõ ðàçðûâîâ è ïðîåçäîâ ìåæäó
çäàíèÿìè è ñîîðóæåíèÿìè, à òàêæå ïóòåé ýâàêóàöèè è ýâàêóàöèîí
-
íûõ âûõîäîâ èç çäàíèé (ïîìåùåíèé);
•
îáåñïå÷åíèå ïðîâåäåíèÿ ïîäãîòîâêè è àòòåñòàöèè ðàáîòíèêîâ
þðèäè÷åñêîãî ëèöà è èíäèâèäóàëüíîãî ïðåäïðèíèìàòåëÿ â îáëàñòè
ïîæàðíîé è ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè.
Ïîäîáíûå òðåáîâàíèÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ è ïî äðóãèì âèäàì îïàñ
-
íîé ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè â ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîëîæå
-
íèÿõ î íèõ.
Ëèöåíçèðîâàíèå âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, â òîì ÷èñëå îïàñíûõ,
èìååò ñåðüåçíîå ýêîíîìè÷åñêîå çíà÷åíèå. Ýòî, â ÷àñòíîñòè, ïîä
-
÷åðêèâàåòñÿ òåì ôàêòîì, ÷òî ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå âîïðîñîâ ëè
-
öåíçèðîâàíèÿ âîçëîæåíî íà Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàç
-
âèòèÿ è òîðãîâëè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ëèöåíçèðîâàíèå, ïîëó÷åíèå ëèöåíçèè ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì ôàê
-
òîðîì, äåëàþùèì þðèäè÷åñêîå èëè ôèçè÷åñêîå ëèöî ñóáúåêòîì
Îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû ñíèæåíèÿ ðèñêîâ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 105
ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â òîé ñôåðå, êîòîðàÿ ëèöåíçèðóåòñÿ.
Òàêèì îáðàçîì, â ýòîé ñôåðå ñòàíîâèòñÿ âîçìîæíîé ýêîíîìè÷å
-
ñêàÿ, â òîì ÷èñëå ïðîèçâîäñòâåííàÿ è êîììåð÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü.
Êðîìå ýòîãî ëèöåíçèðîâàíèå ïðåäîñòàâëÿåò ëèöåíçèàòó íå òîëü
-
êî ïðàâî íà îïðåäåëåííóþ äåÿòåëüíîñòü, íî è íàêëàäûâàåò íà íåãî
îïðåäåëåííûå îãðàíè÷åíèÿ, ââîäèò åãî â ðóñëî óñòàíîâëåííîãî
äëÿ âñåõ ïîðÿäêà, äåëàåò ýêîíîìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü çàêîííîé,
ïðåäñêàçóåìîé, öåëåñîîáðàçíîé, îáùåñòâåííî ïîëåçíîé è áåçî
-
ïàñíîé. Ëèöåíçèÿ, îïðåäåëÿÿ òå èëè èíûå óñëîâèÿ äåÿòåëüíîñòè â
îïðåäåëåííîé ñôåðå, çàäàåò êðèòåðèè, ïî êîòîðûì ìîæíî ñóäèòü î
ïðàâèëüíîñòè, ïîëåçíîñòè, áåçîïàñíîñòè äåÿòåëüíîñòè.  ñëó÷àå
íåâûïîëíåíèÿ ýòèõ êðèòåðèåâ ïîÿâëÿþòñÿ îáúåêòèâíûå ïðè÷èíû
ïîäâåðãíóòü ëèöåíçèàòà ñàíêöèÿì âïëîòü äî ëèøåíèÿ ëèöåíçèè è
ïðåêðàùåíèÿ äåÿòåëüíîñòè. Ýòè ðàäèêàëüíûå ìåðû èìåþò ñàìûå
ïðÿìûå ýêîíîìè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ. Êðîìå îòáîðà ëèöåíçèè èìå-
þòñÿ è äðóãèå ñàíêöèè, íàïðèìåð øòðàôíûå, êîòîðûå ñ ïîìîùüþ
ýòîãî ýêîíîìè÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ ïîáóæäàþò ëèöåíçèàòà âåñòè
äåÿòåëüíîñòü ïðàâèëüíî è áåçîïàñíî.
Òàêèì îáðàçîì, âåñü ïðîöåññ âûäà÷è ëèöåíçèè, âêëþ÷àÿ ñòðîãîå
îôîðìëåíèå, çàäàíèå òðåáîâàíèé è óñëîâèé, êîíòðîëèðóåìîå
ôóíêöèîíèðîâàíèå îáúåêòà ýêîíîìèêè èëè èíîãî îáúåêòà, ïðèìå-
íåíèå ñàíêöèé ê íàðóøèòåëÿì, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ÷åòêèé îðãà-
íèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíî-
ñòè, â òîì ÷èñëå óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé.
2.6. Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü è íàäçîð â îáëàñòè
çàùèòû íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé
 ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
îïàñíûå ïðîèçâîäñòâà, äà è âñÿêàÿ äðóãàÿ äåÿòåëüíîñòü, ÷ðåâàòàÿ
îïàñíîñòÿìè, ïîäâåðãàþòñÿ êîíòðîëþ èëè íàäçîðó. Â ðåçóëüòàòèâ
-
íîñòè ìåõàíèçìà êîíòðîëÿ ìû ìîãëè óáåäèòüñÿ íà ïðèìåðàõ
äåêëàðèðîâàíèÿ, ëèöåíçèðîâàíèÿ. Èìåííî êîíòðîëüíàÿ ôóíêöèÿ
ýòèõ ïðîöåäóð ñïîñîáíà ÷åðåç ñàíêöèè íàèáîëåå ýôôåêòèâíî
âëèÿòü íà ñîñòîÿíèå äåë â îáëàñòè áåçîïàñíîñòè, ïðèíóæäàòü ñîîò
-
âåòñòâóþùèõ âëàäåëüöåâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ïðèíèìàòü ìåðû ïî
åå îáåñïå÷åíèþ.
 çàêîíîäàòåëüñòâå ðàçâèòûõ ãîñóäàðñòâ òàêæå óäåëÿåòñÿ áîëü
-
øîå âíèìàíèå âîïðîñàì êîíòðîëÿ è íàäçîðà çà îáúåêòàìè ïîâû
-
øåííîé îïàñíîñòè. Çàðóáåæíûå ñèñòåìû íàäçîðà â îñíîâíîì ÿâ
-
106 Ãëàâà 2
ëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè è èìåþò ñïåöèàëüíûå îðãàíû, îòâåò
-
ñòâåííûå çà ïðîìûøëåííóþ áåçîïàñíîñòü è îõðàíó òðóäà.
 íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòàõ ýòèõ ñòðàí, â òîì ÷èñëå ÑØÀ, äåòàëü
-
íî îòðåãëàìåíòèðîâàíû êîíêðåòíûå çàäà÷è, ôóíêöèè è ïðàâà îð
-
ãàíîâ êîíòðîëÿ è íàäçîðà, ìåõàíèçì ó÷àñòèÿ ìåñòíûõ îðãàíîâ âëà
-
ñòè è îáùåñòâåííîñòè â ðåãóëèðîâàíèè, íàïðèìåð, ïðîìûøëåí
-
íîé áåçîïàñíîñòè.
Ðàññìîòðèì íåñêîëüêî îñíîâíûõ ïîíÿòèé èç ýòîé îáëàñòè.
Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü (íàäçîð) — ïðîâåäåíèå ïðîâåðêè âû
-
ïîëíåíèÿ îðãàíàìè, îðãàíèçàöèÿìè, èíäèâèäóàëüíûìè ïðåäïðè
-
íèìàòåëÿìè ïðè îñóùåñòâëåíèè èõ äåÿòåëüíîñòè îáÿçàòåëüíûõ
òðåáîâàíèé ê èçäåëèÿì, òîâàðàì, ðàáîòàì, óñëóãàì, ñîñòîÿíèþ áå
-
çîïàñíîñòè, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè èëè ïðèíÿ
-
òûìè íà èõ îñíîâå íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè.
 îáùåì ñìûñëå êîíòðîëü — ñîñòàâíàÿ ÷àñòü, îäíà èç ôóíêöèé
óïðàâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèìè è èíûìè îáúåêòàìè è ïðîöåññàìè,
çàêëþ÷àþùàÿñÿ â íàáëþäåíèè çà îáúåêòîì è åãî ïðîâåðêå â öåëÿõ
óñòàíîâëåíèÿ ñòåïåíè ñîîòâåòñòâèÿ íàáëþäàåìîãî ñîñòîÿíèÿ
îáúåêòà åãî æåëàåìîìó (òðåáóåìîìó) ñîñòîÿíèþ.
Ïðè áîëåå ñòðîãîé òðàêòîâêå òåðìèíà «íàäçîð» åãî ðàññìàòðè-
âàþò êàê ðàçíîâèäíîñòü êîíòðîëÿ, â êîòîðîì ïðåîáëàäàþò íàáëþ-
äàòåëüíûå ôóíêöèè. Ðàçëè÷àþò àâòîðñêèé, áàíêîâñêèé, òåõíè÷å-
ñêèé, ãîñóäàðñòâåííûé íàäçîð.
Ìåðîïðèÿòèÿ ïî ãîñóäàðñòâåííîìó êîíòðîëþ (íàäçîðó) — ýòî ñî-
âîêóïíîñòü äåéñòâèé äîëæíîñòíûõ ëèö îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî
êîíòðîëÿ (íàäçîðà), ñâÿçàííûõ ñ ïðîâåäåíèåì ïðîâåðêè âûïîëíå
-
íèÿ ïðîâåðÿåìûì îðãàíîì, îðãàíèçàöèåé, èíäèâèäóàëüíûì ïðåä-
ïðèíèìàòåëåì îáÿçàòåëüíûõ òðåáîâàíèé, îñóùåñòâëåíèåì íåîáõî
-
äèìûõ èññëåäîâàíèé (èñïûòàíèé), ýêñïåðòèç, îôîðìëåíèåì ðå
-
çóëüòàòîâ ïðîâåðêè è ïðèíÿòèåì ìåð ïî ðåçóëüòàòàì êîíòðîëÿ.
Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î çàùèòå íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé
îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà»
ïðåäóñìîòðåí íàäçîð è êîíòðîëü â îáëàñòè îñíîâíîãî ïðåäìåòà íà
-
øåãî ðàññìîòðåíèÿ — çàùèòû íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû
-
÷àéíûõ ñèòóàöèé.
Öåëüþ íàäçîðà è êîíòðîëÿ â ýòîé îáëàñòè ÿâëÿåòñÿ ïðîâåðêà
ïîëíîòû âûïîëíåíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ÷ðåçâû
-
÷àéíûõ ñèòóàöèé è ãîòîâíîñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ äîëæíîñòíûõ
ëèö, ñèë è ñðåäñòâ ê äåéñòâèÿì â ñëó÷àå èõ âîçíèêíîâåíèÿ.
Íàäçîð è êîíòðîëü â ýòîé îáëàñòè îñóùåñòâëÿþò ôåäåðàëüíûå
îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè
Îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû ñíèæåíèÿ ðèñêîâ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 107
ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì
çàêîíîäàòåëüñòâîì è çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè. Íåïîñðåäñòâåííî ìåðîïðèÿòèÿ íàäçîðà è êîíòðîëÿ
ïðîâîäÿò ïîäðàçäåëåíèÿ è îðãàíû Ì×Ñ Ðîññèè íà ôåäåðàëüíîì
è òåððèòîðèàëüíîì óðîâíÿõ ÐÑ×Ñ, à òàêæå íåêîòîðûå ôåäåðàëü
-
íûå ñëóæáû.
Ãîñóäàðñòâåííûé íàäçîð è êîíòðîëü â îáëàñòè çàùèòû íàñåëå
-
íèÿ è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé íàïðàâëåí íà îáåñïå
-
÷åíèå:
•
èñïîëíåíèÿ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà â îáëàñòè çàùèòû
íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé;
•
ñîáëþäåíèÿ ôåäåðàëüíûõ è ìåñòíûõ òðåáîâàíèé (íîðì, ñòàíäàð
-
òîâ è ïðàâèë) â îáëàñòè çàùèòû íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû
-
÷àéíûõ ñèòóàöèé;
•
ãîòîâíîñòè îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, ñèë è ñðåäñòâ ÐÑ×Ñ ê äåéñò-
âèÿì â ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé;
•
âûïîëíåíèÿ ïðîãðàìì è ìåðîïðèÿòèé ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ÷ðåç-
âû÷àéíûõ ñèòóàöèé âñåìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íà ñîîò-
âåòñòâóþùåé òåððèòîðèè, ïðåäïðèÿòèÿìè ïðîìûøëåííîñòè è òðàíñ-
ïîðòà, íåçàâèñèìî îò èõ ïîä÷èíåííîñòè è îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ
ôîðì, èõ ïåðñîíàëîì, à òàêæå ãðàæäàíàìè.
Ïîäðàçäåëåíèÿ è îðãàíû Ì×Ñ Ðîññèè:
•
îðãàíèçóþò è ïðîâîäÿò â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé íàäçîð
çà âûïîëíåíèåì ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè,
îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îðãàíèçàöèÿìè âîçëîæåííûõ
íà íèõ çàäà÷ è óñòàíîâëåííûõ òðåáîâàíèé â îáëàñòè çàùèòû íàñå
-
ëåíèÿ è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ïîæàðíîé áåçî
-
ïàñíîñòè;
•
îñóùåñòâëÿþò íàäçîð âî âíóòðåííèõ âîäàõ è â òåððèòîðèàëüíîì
ìîðå çà ïîëüçîâàíèåì ìàëîìåðíûìè ñóäàìè è áàçàìè (ñîîðóæåíèÿ
-
ìè) äëÿ èõ ñòîÿíîê;
•
îñóùåñòâëÿþò íàäçîð è êîíòðîëü çà ñîñòîÿíèåì ãîòîâíîñòè îðãà
-
íîâ óïðàâëåíèÿ, ñèë è ñðåäñòâ, ïðåäíàçíà÷åííûõ è âûäåëÿåìûõ äëÿ
ïðåäóïðåæäåíèÿ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé;
•
îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü çà ñîçäàíèåì ëîêàëüíûõ ñèñòåì îïîâå
-
ùåíèÿ â ðàéîíàõ ðàçìåùåíèÿ ïîòåíöèàëüíî îïàñíûõ îáúåêòîâ;
•
îðãàíèçóþò âçàèìîäåéñòâèå íàäçîðíûõ è êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ
ïî îñóùåñòâëåíèþ íàäçîðíîé è êîíòðîëüíîé äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè
çàùèòû íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé;
108 Ãëàâà 2
•
àíàëèçèðóþò ñîñòîÿíèå äåÿòåëüíîñòè çâåíüåâ ôóíêöèîíàëüíûõ
è òåððèòîðèàëüíûõ ïîäñèñòåì ÐÑ×Ñ, ãîòîâÿò ïðåäëîæåíèÿ ïî ñîâåð
-
øåíñòâîâàíèþ èõ ðàáîòû;
•
ðàçðàáàòûâàþò íà îñíîâå ðåçóëüòàòîâ èíñïåêòèðîâàíèÿ (ïðîâå
-
ðîê) îáçîðû (äîêëàäû) î ñîñòîÿíèè äåë â îáëàñòè çàùèòû íàñåëåíèÿ
è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, ïðåäñòàâëÿþò èõ ðóêîâîä
-
ñòâó Ì×Ñ Ðîññèè, äðóãèì ôåäåðàëüíûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè, îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè, êîìèññèÿì ïî ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì, äîâîäÿò èõ
äî îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îðãàíèçàöèé äëÿ ðàññìîòðå
-
íèÿ è ïðèíÿòèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ðåøåíèé;
•
îðãàíèçóþò ðàçðàáîòêó è âíåñåíèå íà óòâåðæäåíèå â óñòàíîâëåí
-
íîì ïîðÿäêå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ïî âîïðîñàì îñóùåñòâëå
-
íèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî íàäçîðà è êîíòðîëÿ â îáëàñòè çàùèòû íàñåëå
-
íèÿ è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, îáîáùàþò ïðàêòèêó
ïðèìåíåíèÿ ïðàâîâûõ àêòîâ è ðàçðàáàòûâàþò ïðåäëîæåíèÿ ïî ïîâû-
øåíèþ ýôôåêòèâíîñòè èõ ïðèìåíåíèÿ;
•
èíôîðìèðóþò îáùåñòâåííîñòü î âûÿâëåííûõ íàðóøåíèÿõ óñòà-
íîâëåííûõ òðåáîâàíèé ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû-
÷àéíûõ ñèòóàöèé;
•
ó÷àñòâóþò â ðàáîòå êîìèññèé ïî ðàññëåäîâàíèþ ïðè÷èí è óñòà-
íîâëåíèþ óùåðáà îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, â âûïîëíåíèè ðÿäà
äðóãèõ ôóíêöèé â îáëàñòè çàùèòû íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé îò ÷ðåç-
âû÷àéíûõ ñèòóàöèé.
Îñíîâíûìè ðåçóëüòàòàìè íàäçîðà è êîíòðîëÿ â îáëàñòè çàùèòû
íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé ÿâëÿþòñÿ ðåêîìåíäàöèè ïî ìåðîïðèÿ-
òèÿì, íàïðàâëåííûì íà ñíèæåíèå ðèñêà è óìåíüøåíèå ìàñøòàáîâ
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, à òàêæå îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ ðå
-
øåíèÿ ïî ðåçóëüòàòàì ðàññëåäîâàíèÿ ïðè÷èí âîçíèêíîâåíèÿ ÷ðåç
-
âû÷àéíûõ ñèòóàöèé.
Ðåàëèçàöèÿ ðåçóëüòàòîâ íàäçîðà è êîíòðîëÿ â îáëàñòè çàùèòû
íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé çàêëþ÷àåòñÿ
â ïðèíÿòèè ñàíêöèé â îòíîøåíèè ãðàæäàí, äîëæíîñòíûõ ëèö è îð
-
ãàíèçàöèé, âèíîâíûõ â íåâûïîëíåíèè èëè íåäîáðîñîâåñòíîì âû
-
ïîëíåíèè çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîíîäà
-
òåëüñòâà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â äàííîé îáëàñòè, ñî
-
çäàíèè óñëîâèé è ïðåäïîñûëîê ê âîçíèêíîâåíèþ ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé, íåïðèíÿòèè ìåð ïî çàùèòå æèçíè è ñîõðàíåíèþ çäî
-
ðîâüÿ ëþäåé ïðè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ.
Êàê óæå óêàçûâàëîñü, îòâåòñòâåííûå çàäà÷è â äåëå ïðîôèëàêòè
-
êè âîçíèêíîâåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, ñíèæåíèÿ óùåðáà
Îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû ñíèæåíèÿ ðèñêîâ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 109
îò íèõ âûïîëíÿþò íåêîòîðûå ôåäåðàëüíûå ñëóæáû. ßâëÿÿñü ôåäå
-
ðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèìè
ôóíêöèè ïî êîíòðîëþ è íàäçîðó â óñòàíîâëåííîé ñôåðå äåÿòåëü
-
íîñòè, îíè ñïîñîáñòâóþò âûÿâëåíèþ è ïðåñå÷åíèþ íàðóøåíèé
â ñîîòâåòñòâóþùèõ ñôåðàõ, ñòèìóëèðóþò ñîáëþäåíèå ïðàâîâûõ
è èíûõ óñòàíîâëåííûõ íîðì ïðè âåäåíèè òîé èëè èíîé äåÿòåëüíî
-
ñòè, â òîì ÷èñëå ïðè óïðàâëåíèè ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé.
Îñîáîå ìåñòî â ñèñòåìå íàäçîðà è êîíòðîëÿ ïî âîïðîñàì, êàñàþ
-
ùèìñÿ óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, çàíèìàåò
Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî ýêîëîãè÷åñêîìó, òåõíîëîãè÷åñêîìó è
àòîìíîìó íàäçîðó (Ðîñòåõíàäçîð). Ýòà ìíîãîãðàííàÿ ñëóæáà îäíî
-
âðåìåííî ÿâëÿåòñÿ: îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ áå
-
çîïàñíîñòè ïðè èñïîëüçîâàíèè àòîìíîé ýíåðãèè; ñïåöèàëüíî
óïîëíîìî÷åííûì îðãàíîì â îáëàñòè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíî
-
ñòè; îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà; ñïåöèàëüíî óïîë-
íîìî÷åííûì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì â îáëàñòè ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû â óñòàíîâëåííîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè; îðãàíîì ãîñó-
äàðñòâåííîãî ýíåðãåòè÷åñêîãî íàäçîðà; ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åí-
íûì îðãàíîì â îáëàñòè îõðàíû àòìîñôåðíîãî âîçäóõà.
Ðîñòåõíàäçîð îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü è íàäçîð:
•
çà ñîáëþäåíèåì íîðì è ïðàâèë â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ àòîì-
íîé ýíåðãèè, çà óñëîâèÿìè äåéñòâèÿ ðàçðåøåíèé (ëèöåíçèé) íà ïðà-
âî âåäåíèÿ ðàáîò â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ àòîìíîé ýíåðãèè;
•
çà ÿäåðíîé, ðàäèàöèîííîé, òåõíè÷åñêîé è ïîæàðíîé áåçîïàñíî-
ñòüþ (íà îáúåêòàõ èñïîëüçîâàíèÿ àòîìíîé ýíåðãèè);
•
çà ôèçè÷åñêîé çàùèòîé ÿäåðíûõ óñòàíîâîê, ðàäèàöèîííûõ
èñòî÷íèêîâ, ïóíêòîâ õðàíåíèÿ ÿäåðíûõ ìàòåðèàëîâ è ðàäèîàêòèâ
-
íûõ âåùåñòâ, çà ñèñòåìàìè åäèíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà è êîíò
-
ðîëÿ ÿäåðíûõ ìàòåðèàëîâ, ðàäèîàêòèâíûõ âåùåñòâ, ðàäèîàêòèâíûõ
îòõîäîâ;
•
çà âûïîëíåíèåì ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ Ðîññèéñêîé Ôåäå
-
ðàöèè â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ïðè èñïîëüçîâàíèè àòîì
-
íîé ýíåðãèè;
•
çà ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè ïðè
ïðîåêòèðîâàíèè, ñòðîèòåëüñòâå, ýêñïëóàòàöèè, êîíñåðâàöèè è ëèê
-
âèäàöèè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ, èçãîòîâëåíèè, ìîíòà
-
æå, íàëàäêå, îáñëóæèâàíèè è ðåìîíòå òåõíè÷åñêèõ óñòðîéñòâ, ïðè
-
ìåíÿåìûõ íà îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòàõ, òðàíñïîðòèðîâà
-
íèè îïàñíûõ âåùåñòâ íà îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòàõ;
110 Ãëàâà 2