Акимов В.А. и др. Экономические механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций
Подождите немного. Документ загружается.
âàæíîé ñîñòàâíîé ÷àñòè îáùåé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, ïðîâî
-
äèìîé ãîñóäàðñòâîì è ñóáúåêòàìè ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè
â âèäå óñòàíîâëåíèÿ ñòðóêòóðû è ìàñøòàáîâ èíâåñòèöèé, íàïðàâ
-
ëåíèé èõ èñïîëüçîâàíèÿ, èñòî÷íèêîâ ïîëó÷åíèÿ, îñóùåñòâëÿåìîé
ñ ó÷åòîì íåîáõîäèìîñòè îáíîâëåíèÿ îñíîâíûõ ñðåäñòâ ïðîèçâîä
-
ñòâà è ïîâûøåíèÿ èõ òåõíè÷åñêîãî óðîâíÿ.
Ñîçäàíèå áëàãîïðèÿòíûõ èíâåñòèöèîííîãî êëèìàòà è èíâåñòè
-
öèîííîé ñðåäû, îáåñïå÷åíèå íàäåæíîé çàùèòû èíòåðåñîâ ñîáñò
-
âåííèêîâ ÿâëÿåòñÿ ïðèîðèòåòîì íå òîëüêî ñðåäíåñðî÷íîé ñòðàòå
-
ãèè ãîñóäàðñòâà, íî è åãî äîëãîñðî÷íîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè.
Èìåííî ïîääåðæêà âûñîêîãî óðîâíÿ èíâåñòèöèé ïîçâîëÿåò ïðî
-
âåñòè ðåñòðóêòóðèçàöèþ è ìîäåðíèçàöèþ îòå÷åñòâåííîé ïðîìûø
-
ëåííîñòè, ïîâûñèòü åå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü, ñîêðàòèòü èçáû-
òî÷íóþ çàíÿòîñòü, ñíèçèòü ÷èñëî è ìàñøòàáû àâàðèé.
Âàæíûìè óñëîâèÿìè äëÿ ïîâûøåíèÿ èíâåñòèöèîííîé àêòèâíî-
ñòè, èíâåñòèöèîííûõ ìîòèâàöèé ó ðàçëè÷íûõ ãðóïï ýêîíîìè÷å-
ñêèõ àãåíòîâ ÿâëÿþòñÿ íèçêîèíôëÿöèîííàÿ ñðåäà, ïðèñóòñòâèå
íà ôèíàíñîâîì ðûíêå äîñòóïíûõ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ
äëÿ èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè, íàëè÷èå ýôôåêòèâíûõ ìåõà-
íèçìîâ äëÿ òðàíñôîðìàöèè ñáåðåæåíèé â èíâåñòèöèè, íèçêèå èí-
âåñòèöèîííûå ðèñêè.
Âàæíûé èñòî÷íèê èíâåñòèöèé — èñïîëüçîâàíèå ïîòåíöèàëà
èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé. Äëÿ åãî ïðèâëå÷åíèÿ íåîáõîäèìà
óñïåøíàÿ êîíêóðåíöèÿ íà ìèðîâûõ ôèíàíñîâûõ ðûíêàõ èíî-
ñòðàííûìè ïîòðåáèòåëÿìè èíâåñòèöèé, óëó÷øåíèå âíóòðåííåé
èíâåñòèöèîííîé ñðåäû â öåëÿõ ñíèæåíèÿ ðèñêîâ äëÿ èíîñòðàííûõ
èíâåñòîðîâ, ïðîâåäåíèå èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè, ñïîñîáñòâóþ
-
ùåé ðîñòó ïðèâëåêàòåëüíîñòè èíâåñòèöèé â îòå÷åñòâåííóþ ýêîíî
-
ìèêó.
Ê êîíêðåòíûì ìåðàì, ñïîñîáñòâóþùèì ïðèâëå÷åíèþ èíîñòðàí
-
íûõ èíâåñòèöèé, îòíîñÿòñÿ:
•
çàêîíîäàòåëüíîå ðåøåíèå âîïðîñîâ èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé,
ñâîáîäíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çîí, ìåæäóíàðîäíîé ñòàíäàðòèçàöèè áóõ
-
ãàëòåðñêîãî ó÷åòà, ëè÷íîé áåçîïàñíîñòè èíîñòðàííûõ èíâåñòîðîâ
èò.ä.;
•
ðàñøèðåíèå ñôåðû ïðèâëå÷åíèÿ èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé
íà îñíîâå êîíöåññèîííûõ äîãîâîðîâ, ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóê
-
öèè è èíâåñòèöèîííûõ ñîãëàøåíèé;
•
ðàçâèòèå ñèñòåìû ãàðàíòèé, çàùèòû è ñòðàõîâàíèÿ èíîñòðàííûõ
èíâåñòèöèé, çàëîãîâûõ îïåðàöèé;
Îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû ñíèæåíèÿ ðèñêîâ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 91
•
ðàçâèòèå äîãîâîðíî-ïðàâîâîé îñíîâû ó÷àñòèÿ Ðîññèè â ìåæäó
-
íàðîäíîì èíâåñòèöèîííîì ñîòðóäíè÷åñòâå, âêëþ÷àÿ çàêëþ÷åíèå
ñîãëàøåíèé î ïîîùðåíèè è âçàèìíîé çàùèòå êàïèòàëîâëîæåíèé;
•
óâåëè÷åíèå âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé ñ ðàñøèðåíèåì èíâåñòè
-
öèîííîãî êîìïîíåíòà â ñòðóêòóðå çàéìîâ.
Ãëàâíûìè æå ôàêòîðàìè îáåñïå÷åíèÿ ïðèòîêà êàïèòàëà èç-çà
ðóáåæà, â òîì ÷èñëå áûâøåãî ðîññèéñêîãî, íà ñîâðåìåííîì ýòàïå
ÿâëÿþòñÿ ñòàáèëèçàöèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî è ïîëèòè÷å
-
ñêîãî ïîëîæåíèÿ â Ðîññèè, ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, ðàçâèòèå çàêî
-
íîäàòåëüíîé áàçû ñ ó÷åòîì íåîáõîäèìîñòè ýêîíîìè÷åñêîé àì
-
íèñòèè.
Äëÿ ìîáèëèçàöèè âíóòðåííèõ ñáåðåæåíèé è òðàíñôîðìàöèè èõ
â èíâåñòèöèè íåîáõîäèìî óêðåïëåíèå áàíêîâñêîé ñèñòåìû. Äëÿ
ýòîãî â îòå÷åñòâåííîé áàíêîâñêîé ñôåðå íåîáõîäèìî ñîçäàâàòü
ðåàëüíóþ êîíêóðåíöèþ, äîïóñòèâ íà îòå÷åñòâåííûé ðûíîê êàïè-
òàëà îãðàíè÷åííîå ÷èñëî èíîñòðàííûõ áàíêîâ, ñîçäàòü ïðîôåñ-
ñèîíàëüíûå áàíêîâñêèå ñëóæáû îöåíêè ïðèâëåêàòåëüíîñòè èí-
âåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ, ñòèìóëèðîâàòü ïðîöåññû êðåäèòîâàíèÿ
îòå÷åñòâåííûìè è èíîñòðàííûìè áàíêàìè ðåàëüíîãî ñåêòîðà ðîñ-
ñèéñêîé ýêîíîìèêè, ïðèâëå÷ü äëÿ ýòîãî ñðåäñòâà íàñåëåíèÿ â êîì-
ìåð÷åñêèå áàíêè.
Ñîáñòâåííàÿ èíâåñòèöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà äîëæíà
çàêëþ÷àòüñÿ ïðåèìóùåñòâåííî â ôèíàíñèðîâàíèè ðàçâèòèÿ èíô-
ðàñòðóêòóðû (àâòîäîðîã, ìåæäóíàðîäíûõ àýðîïîðòîâ, ñîâðåìåí-
íîé ñèñòåìû òåëåêîììóíèêàöèé). Ðàçâèòèå èíôðàñòðóêòóðû ñàìî
ïî ñåáå ÿâëÿåòñÿ îáíîâëåíèåì îñíîâíûõ ôîíäîâ è ñïîñîáñòâóåò
ïîâûøåíèþ áåçîïàñíîñòè. Íî îíî òàêæå ñëóæèò äîïîëíèòåëüíûì
ñòèìóëîì äëÿ ÷àñòíûõ èíâåñòîðîâ.
Àêòèâíàÿ àìîðòèçàöèîííàÿ è èíâåñòèöèîííàÿ ïîëèòèêà â êî
-
íå÷íîì èòîãå îáåñïå÷èâàåò îáíîâëåíèå îñíîâíûõ ôîíäîâ, âîñ
-
ïðîèçâîäñòâî îñíîâíûõ ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà.
Ñ òî÷êè çðåíèÿ ñòåïåíè ãîòîâíîñòè ê îáíîâëåíèþ îñíîâíûõ
ôîíäîâ îòðàñëè ýêîíîìèêè ìîãóò áûòü óñëîâíî ðàçäåëåíû íà òðè
ãðóïïû.
Ê ïåðâîé ãðóïïå îòíîñÿòñÿ àäàïòèðîâàâøèåñÿ ê ðûíî÷íûì
óñëîâèÿì îòðàñëè, ïðîäóêöèÿ êîòîðûõ ïîëüçóåòñÿ óñòîé÷èâûì
ñïðîñîì íà ìèðîâîì ðûíêå (íåôòü, ãàç, ëåñ, àëìàçû è ò. ï.). Íàëè
-
÷èå â ýòèõ îòðàñëÿõ èíâåñòèöèîííûõ ðåñóðñîâ äëÿ òåõíè÷åñêîãî
ïåðåîñíàùåíèÿ íàðÿäó ñ âîçìîæíîñòÿìè ïðèâëå÷åíèÿ èíîñòðàí
-
íîãî êàïèòàëà îáåñïå÷èâàþò ïðèòîê ñîâðåìåííûõ òåõíîëîãèé
è îáîðóäîâàíèÿ.
92 Ãëàâà 2
Êî âòîðîé ãðóïïå îòíîñÿòñÿ îòðàñëè è ïðîèçâîäñòâà (ñàìîëåòî
-
ñòðîåíèå, ðàêåòíî-êîñìè÷åñêèå ïðîèçâîäñòâà, àòîìíàÿ ïðî
-
ìûøëåííîñòü, âîîðóæåíèå è âîåííàÿ òåõíèêà, ýíåðãåòè÷åñêîå
ìàøèíîñòðîåíèå, òÿæåëîå ñòàíêîñòðîåíèå, ïðîìûøëåííîñòü
õèìè÷åñêèõ óäîáðåíèé, áèîòåõíîëîãèè, äåðåâîîáðàáàòûâàþùàÿ
è öåëëþëîçíî-áóìàæíàÿ ïðîìûøëåííîñòü), ïðîäóêöèÿ êîòîðûõ
ìîæåò âûéòè íà âíåøíèå ðûíêè, íî ñòàëêèâàåòñÿ òàì ñ îñîáî îñò
-
ðîé êîíêóðåíöèåé, à èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè â ýòè îòðàñëè ÷àñòî
îáóñëîâëèâàþòñÿ æåñòêèìè óñëîâèÿìè, îòðàæàþùèìè èíòåðåñû
òðàíñíàöèîíàëüíûõ êîðïîðàöèé. Ýòè îòðàñëè â îïðåäåëåííîé
ìåðå ïîëó÷àþò ïðÿìûå ãîñóäàðñòâåííûå èíâåñòèöèè è ñóáñèäèè,
ãîñóäàðñòâåííóþ ïîääåðæêó ïðè îðãàíèçàöèè ñáûòà íà âíåøíèõ
ðûíêàõ.
Îáíîâëåíèå æå ïðîèçâîäñòâåííîãî àïïàðàòà òðåòüåé ãðóïïû
îòðàñëåé (àâòîìîáèëüíàÿ ïðîìûøëåííîñòü, òðàíñïîðòíîå, äîðîæ-
íîå, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ìàøèíîñòðîåíèå, ïðîèçâîäñòâî áûòî-
âîé ýëåêòðîíèêè, õèìè÷åñêàÿ, ëåãêàÿ, ïèùåâàÿ ïðîìûøëåí-
íîñòü), ñïðîñ íà ïðîäóêöèþ êîòîðûõ èç-çà åå íåêîíêóðåíòîñïî-
ñîáíîñòè ñîõðàíÿåòñÿ òîëüêî íà âíóòðåííåì ðûíêå, òðåáóåò
íåçíà÷èòåëüíîé è îñòîðîæíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè è íà-
öåëåííîñòè íà âîñïðîèçâîäñòâî îñíîâíûõ ñðåäñòâ. Óñêîðåíèþ âû-
áûòèÿ óñòàðåâøèõ îñíîâíûõ ôîíäîâ â ýòèõ îòðàñëÿõ ñîäåéñòâóþò
òàêèå èíñòðóìåíòû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, êàê óñêîðåí-
íàÿ àìîðòèçàöèÿ â ñî÷åòàíèè ñ íàëîãîâûìè ìåðàìè, çàùèòíûå èì-
ïîðòíûå òàðèôû â ïðåäåëàõ, äîïóñêàåìûõ ìåæäóíàðîäíûìè íîð-
ìàìè, ñåðòèôèêàöèÿ èìïîðòíîé ïðîäóêöèè, ãîñóäàðñòâåííûé
íàäçîð è äð. Êðîìå òîãî, êà÷åñòâåííîìó îáíîâëåíèþ ïðîèçâîäñòâà
äîëæíû ñïîñîáñòâîâàòü ðàçâèòèå ëèçèíãà (äîëãîñðî÷íîé àðåíäû
ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà), çàïóñê ìåõàíèçìîâ ïåðåäà÷è òåõíîëîãè÷å
-
ñêîé êóëüòóðû èç ñòðóêòóð ÂÏÊ, ñòèìóëèðîâàíèå èìïîðòà íåêîí
-
êóðèðóþùèõ èíâåñòèöèîííûõ ðåñóðñîâ, çàêóïêà ñîâîêóïíîñòè
íîâûõ íàó÷íûõ, òåõíè÷åñêèõ, ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíîëîãè÷åñêèõ,
óïðàâëåí÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ ñâåäåíèé è îïûòà èõ ïðàêòè÷å
-
ñêîãî ïðèìåíåíèÿ (íîó-õàó) è äðóãèå ìåðû.
 ïðîáëåìå âîñïðîèçâîäñòâà îñíîâíûõ ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà
â ýêîíîìèêå ñòðàíû ñëåäóåò îñîáî ïîä÷åðêíóòü âàæíîñòü è íåîá
-
õîäèìîñòü îáíîâëåíèÿ îñíîâíûõ ôîíäîâ êîììóíàëüíûõ ñèñòåì
æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ, ïîñêîëüêó, êàê ó÷èòûâàëîñü ðàíåå,
èõ èçíîñ, àâàðèéíîñòü è òÿæåñòü ïîñëåäñòâèé àâàðèé äëÿ íàñåëå
-
íèÿ î÷åíü âåëèêè, à ñàìè ñèñòåìû æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õî
-
çÿéñòâà íèçêîêà÷åñòâåííû è íåîïðàâäàííî çàòðàòíû.
Îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû ñíèæåíèÿ ðèñêîâ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 93
Ïðè îáíîâëåíèè îñíîâíûõ ôîíäîâ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî
õîçÿéñòâà íåîáõîäèìî íå ïðîñòî èõ âîñïðîèçâîäñòâî, à ìîäåðíèçà
-
öèÿ íà îñíîâå ïåðåäîâîãî ïðîèçâîäñòâà. Ïðè ýòîé ìîäåðíèçàöèè
óñòàíàâëèâàåòñÿ íîâîå âûñîêîýôôåêòèâíîå îáîðóäîâàíèå, âíå
-
äðÿþòñÿ ýíåðãî- è òåïëîñáåðåãàþùèå òåõíîëîãèè, ôîðìèðóþòñÿ
àâàðèéíûå çàïàñû ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèõ ðåñóðñîâ äëÿ ïîääåð
-
æàíèÿ áåçàâàðèéíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ÆÊÕ. Ïîñêîëüêó çíà÷è
-
òåëüíîå ÷èñëî îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íà ìåñòàõ íå ðàñïî
-
ëàãàåò ñðåäñòâàìè äëÿ âîñïðîèçâîäñòâà îñíîâíûõ ñðåäñòâ ïðîèç
-
âîäñòâà ÆÊÕ, ãîñóäàðñòâî ïðåäîñòàâëÿåò ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè è ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ íà ýòè öåëè áåñïðîöåíò
-
íûå ññóäû, à âîïðîñû ïîäãîòîâêè ÆÊÕ âûáîðî÷íî áåðåò ïîä ñâîé
êîíòðîëü.
 ðåçóëüòàòå ñîãëàñîâàííûõ óñèëèé âëàñòåé ðàçíûõ óðîâíåé
â íàøåé ñòðàíå åæåãîäíî, â öåëÿõ áåçàâàðèéíîãî ôóíêöèîíèðîâà-
íèÿ ÆÊÕ â îñåííå-çèìíèé ïåðèîä, îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîäãîòîâêà
æèëèùíîãî ôîíäà, êîòåëüíûõ, òåïëîâûõ ñåòåé, öåíòðàëüíûõ òåï-
ëîâûõ ïóíêòîâ, âîäîïðîâîäîâ, ãàçîïðîâîäîâ. Â ïðîöåññå ýòîé
ïîäãîòîâêè ñîçäàþòñÿ çàïàñû óãëÿ, æèäêîãî òîïëèâà, ðåçåðâû ôè-
íàíñîâûõ ñðåäñòâ. È âñå æå îñíîâó áåçàâàðèéíîãî ôóíêöèîíèðî-
âàíèÿ ýòîé îòðàñëè ñîñòàâëÿåò îáíîâëåíèå îñíîâíûõ ôîíäîâ.
Êàæäûé ãîä â íàøåé ñòðàíå ïëàíèðóåòñÿ çàìåíà áîëüøå 10 òûñ.
êèëîìåòðîâ âåòõèõ òåïëîâûõ ñåòåé, 15 òûñ. êèëîìåòðîâ âîäîïðî-
âîäíûõ ñåòåé, äðóãîãî îáîðóäîâàíèÿ ÆÊÕ. Ê ñîæàëåíèþ, ýòè ïëà
-
íû ðåàëèçóþòñÿ íå ïîëíîñòüþ, èç-çà ÷åãî æèëèùíî-êîììóíàëüíîå
õîçÿéñòâî ñ òî÷êè çðåíèÿ òåõíîãåííîé áåçîïàñíîñòè îñòàåòñÿ
ïðîáëåìíîé îòðàñëüþ.
 ñâÿçè ñî ñòàáèëèçàöèîííûìè ïðîöåññàìè â ðîññèéñêîé ýêî
-
íîìèêå â ïîñëåäíèå ãîäû åå îñíîâíûå ïðîèçâîäñòâåííûå ôîíäû
ïðîõîäÿò ïîñòåïåííîå îáíîâëåíèå, ïðè÷åì ïðîñëåæèâàåòñÿ òåí
-
äåíöèÿ óñêîðåíèÿ èõ âîñïðîèçâîäñòâà — êàê ïðîñòîãî, òàê è ðàñ
-
øèðåííîãî. Ýòè ïîëîæèòåëüíûå ýêîíîìè÷åñêèå ÿâëåíèÿ óæå
ïîçèòèâíî ñêàçûâàþòñÿ íå òîëüêî íà ñòàáèëèçàöèè è ðîñòå ýêîíî
-
ìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé õîçÿéñòâà ñòðàíû, íî íåïîñðåäñòâåííî ñî
-
äåéñòâóþò ïîâûøåíèþ óðîâíÿ òåõíîãåííîé áåçîïàñíîñòè îáúåê
-
òîâ ýêîíîìèêè. Ìîæíî ñ óâåðåííîñòüþ óòâåðæäàòü, ÷òî òàêîé ýêî
-
íîìè÷åñêèé ìåõàíèçì óïðàâëåíèÿ òåõíîãåííûìè ðèñêàìè êàê
îáíîâëåíèå îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäîâ íà÷àë ðàáîòàòü
è ïðèíîñèòü íóæíûå ïëîäû.
94 Ãëàâà 2
2.4. Äåêëàðèðîâàíèå ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè
Ñðåäè îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ ñíèæåíèÿ
ðèñêîâ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà â ñèñòåìå
ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â îáëàñòè ïðîìûøëåííîé áåçî
-
ïàñíîñòè îïðåäåëåííîå ìåñòî çàíèìàåò ïðîöåäóðà äåêëàðèðîâàíèÿ
áåçîïàñíîñòè ïðîìûøëåííûõ îáúåêòîâ. Äåêëàðàöèè áåçîïàñíîñòè
êàê ôîðìà ïðåäñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè î ñîñòîÿíèè áåçîïàñíîñòè
íà îáúåêòàõ ýêîíîìèêè âîçíèêëà â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ. Â Åâðîïåé
-
ñêîì Ñîþçå íåîáõîäèìîñòü ïðåäñòàâëåíèÿ òàêèõ äåêëàðàöèé âëà
-
äåëüöàìè îïàñíûõ ïðîìûøëåííûõ îáúåêòîâ çàêðåïëåíà çàêîíîäà
-
òåëüíî.
Ñìûñë äåêëàðèðîâàíèÿ áåçîïàñíîñòè â ýòèõ ñòðàíàõ — çàñòàâèòü
ïðåäïðèÿòèå (îïàñíûé ïðîìûøëåííûé îáúåêò) ïðîâåñòè îöåíêó
îïàñíîñòåé è èíôîðìèðîâàòü îá ýòèõ îïàñíîñòÿõ êîìïåòåíòíûå
îðãàíû. Ïðè ýòîì åâðîïåéñêàÿ äåêëàðàöèÿ âêëþ÷àåò:
•
èíôîðìàöèþ îá îáúåêòå è ïðîöåññàõ íà íåì â öåëÿõ îïðåäåëåíèÿ
õàðàêòåðà è ìàñøòàáîâ èñïîëüçîâàíèÿ îïàñíûõ âåùåñòâ;
•
ïåðå÷åíü ìåð, íàïðàâëåííûõ íà áåçîïàñíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå
îáúåêòà è íà êîíòðîëü çà îòêëîíåíèÿìè îò îáû÷íîãî ðåæèìà ðàáîòû;
•
èäåíòèôèêàöèþ òèïà âîçìîæíîé àâàðèè, îöåíêó åå âåðîÿòíîñòè
è âîçìîæíûõ ïîñëåäñòâèé;
•
èíñòðóêöèè íà ñëó÷àé àâàðèéíîé ñèòóàöèè íà îáúåêòå.
Àíàëîãè÷íàÿ øèðîêîìàñøòàáíàÿ ìåðà îðãàíèçàöèîííî-ýêîíî-
ìè÷åñêîãî õàðàêòåðà îñóùåñòâëÿåòñÿ è â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè «Î ïðîìûøëåííîé áåçî-
ïàñíîñòè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ» è «Î áåçîïàñíîñòè
ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé». Êîíêðåòíûé ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ
ýòîãî ìåðîïðèÿòèÿ îïðåäåëÿåò «Ïîëîæåíèå î äåêëàðàöèè áåçîïàñ
-
íîñòè ïðîìûøëåííîãî îáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», êîòîðîå
óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà
-
öèè îò 1 èþëÿ 1995 ã. ¹ 675.
Äåêëàðèðîâàíèå áåçîïàñíîñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ â öåëÿõ ðåãóëè
-
ðîâàíèÿ è êîíòðîëÿ áåçîïàñíîñòè ïðîìûøëåííûõ îáúåêòîâ, îöåí
-
êè äîñòàòî÷íîñòè è ýôôåêòèâíîñòè ìåðîïðèÿòèé ïî ïðåäóïðåæäå
-
íèþ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé íà íèõ, à òàêæå ïîâû
-
øåíèÿ áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ, ïåðñîíàëà è ñíèæåíèÿ ðèñêà
âîçíèêíîâåíèÿ ïðîìûøëåííûõ àâàðèé.
Îñîáåííî àêòóàëüíî äåêëàðèðîâàíèå äëÿ îïàñíûõ ïðîèçâîäñò
-
âåííûõ îáúåêòîâ, ñàìà äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ ñâÿçàíà ñ îïàñíûìè
ïðîöåññàìè è âåùåñòâàìè. Äåêëàðèðîâàíèå ñîäåéñòâóåò âíåäðå
-
Îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû ñíèæåíèÿ ðèñêîâ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 95
íèþ ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû ïðîãíîçèðîâàíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñè
-
òóàöèé è áåçàâàðèéíîé ýêñïëóàòàöèè îáúåêòà.
Îñîáóþ çíà÷èìîñòü ñèñòåìà äåêëàðèðîâàíèÿ èìååò â ñâÿçè
ñ ïåðåõîäîì íà íîâûå óñëîâèÿ õîçÿéñòâîâàíèÿ, èçìåíåíèåì ôîðì
ñîáñòâåííîñòè, îñëàáëåíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðû
-
íî÷íîé ýêîíîìèêè, ïðèîðèòåòîì, îòäàííûì ýêîíîìè÷åñêèì
ïîêàçàòåëÿì õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïåðåä ïîêàçàòåëÿìè áå
-
çîïàñíîñòè.
 îáùåì ïëàíå äåêëàðèðîâàíèå ÿâëÿåòñÿ âûðàæåíèåì îòâåòñò
-
âåííîãî îòíîøåíèÿ ê îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè ïðîìûøëåííûõ
îáúåêòîâ â ôîðìå îôèöèàëüíî îôîðìëåííîãî çàÿâëåíèÿ.
Ïåðå÷åíü îáúåêòîâ, ïîäëåæàùèõ äåêëàðèðîâàíèþ áåçîïàñíî
-
ñòè, îïðåäåëÿåòñÿ Ôåäåðàëüíîé ñëóæáîé ïî ýêîëîãè÷åñêîìó,
òåõíîëîãè÷åñêîìó è àòîìíîìó íàäçîðó (Ðîñòåõíàäçîð) è Ì×Ñ Ðîñ-
ñèè.  ýòîò ïåðå÷åíü âêëþ÷àþòñÿ ïðîìûøëåííûå îáúåêòû, èìåþ-
ùèå â ñâîåì ñîñòàâå îïàñíûå ïðîèçâîäñòâà, à òàêæå ãèäðîòåõíè÷å-
ñêèå ñîîðóæåíèÿ, õâîñòîõðàíèëèùà è øëàìîíàêîïèòåëè, íà êîòî-
ðûõ âîçìîæíû ãèäðîäèíàìè÷åñêèå àâàðèè.  Ôåäåðàëüíîì çàêîíå
«Î ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ
îáúåêòîâ» îïðåäåëåíû ïðåäåëüíûå êîëè÷åñòâà îïàñíûõ âåùåñòâ,
íàëè÷èå êîòîðûõ íà îáúåêòå ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ îáÿçàòåëü-
íîé ðàçðàáîòêè äåêëàðàöèè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè.
Ïåðå÷åíü ñâåäåíèé, ñîäåðæàùèõñÿ â äåêëàðàöèè, è ïîðÿäîê åå
îôîðìëåíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè, ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûì â îáëàñòè ïðîìûøëåííîé
áåçîïàñíîñòè.
Äåêëàðàöèÿ áåçîïàñíîñòè îïàñíîãî ïðîèçâîäñòâåííîãî îáúåê-
òà — ýòî äîêóìåíò, â êîòîðîì ïðåäñòàâëåíû ðåçóëüòàòû:
•
âñåñòîðîííåé îöåíêè âîçìîæíîñòè àâàðèè è ñâÿçàííîé ñ íåé óã
-
ðîçû äëÿ ïåðñîíàëà è íàñåëåíèÿ ïðèëåãàþùèõ òåððèòîðèé;
•
àíàëèçà äîñòàòî÷íîñòè ïðèíÿòûõ ìåð ïî ïðåäóïðåæäåíèþ àâà
-
ðèé è ïî îáåñïå÷åíèþ ãîòîâíîñòè îðãàíèçàöèè ê ýêñïëóàòàöèè îïàñ
-
íîãî ïðîèçâîäñòâåííîãî îáúåêòà â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè
íîðì è ïðàâèë ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè, à òàêæå ê ëîêàëèçàöèè
è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé àâàðèè íà îáúåêòå;
•
ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà ñíèæåíèå âîçìîæíûõ íåãàòèâ
-
íûõ ïîñëåäñòâèé â ñëó÷àå àâàðèè íà îáúåêòå.
 ñîîòâåòñòâèè ñ óïîìÿíóòûìè çàêîíîì «Î ïðîìûøëåííîé áå
-
çîïàñíîñòè» è ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ðàçðàáîòàíû íîð
-
ìàòèâíûå äîêóìåíòû, îïðåäåëÿþùèå òðåáîâàíèÿ ïî ïðåäñòàâëå
-
íèþ äåêëàðàöèè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè, î ñðîêàõ ðàçðàáîò
-
96 Ãëàâà 2
êè äåêëàðàöèè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè, à òàêæå ïîëîæåíèå
î ïîðÿäêå åå îôîðìëåíèÿ è ïåðå÷íÿ ñâåäåíèé, ñîäåðæàùèõñÿ
â íåé, ïðàâèëà ýêñïåðòèçû äåêëàðàöèè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíî
-
ñòè è ïîðÿäîê óòâåðæäåíèÿ çàêëþ÷åíèÿ ýêñïåðòèçû ïðîìûøëåí
-
íîé áåçîïàñíîñòè. Ïîðÿäîê ðàçðàáîòêè äåêëàðàöèè îïðåäåëÿåòñÿ
Ì×Ñ Ðîññèè ñîâìåñòíî ñ Ðîñòåõíàäçîðîì ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ äðó
-
ãèìè çàèíòåðåñîâàííûìè ìèíèñòåðñòâàìè è âåäîìñòâàìè Ðîññèé
-
ñêîé Ôåäåðàöèè.
Ïåðå÷åíü ñâåäåíèé, ñîäåðæàùèõñÿ â äåêëàðàöèè, îïðåäåëÿåòñÿ
ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ñïåöèàëüíî óïîë
-
íîìî÷åííûì â îáëàñòè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè.
Äåêëàðàöèÿ äîëæíà âêëþ÷àòü:
•
ñâåäåíèÿ îá îáúåêòå (íàçíà÷åíèå, ôóíêöèîíàëüíûå çàäà÷è,
îïàñíûå òåõíîëîãèè è ïðîèçâîäñòâà, ìåñòîðàñïîëîæåíèå, ðàçìåðû
è ãðàíèöû, íàëè÷èå è ãðàíèöû çàïðåòíûõ è ñàíèòàðíî-çàùèòíûõ çîí
è ò. ï.);
•
ïåðå÷åíü îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâ è õàðàêòåðèñòèêó îñíîâíûõ òåõ-
íîëîãèé;
•
àíàëèç áåçîïàñíîñòè îáúåêòà, âêëþ÷àþùèé àíàëèç îïàñíîñòåé,
óñëîâèé è âîçìîæíûõ ñöåíàðèåâ âîçíèêíîâåíèÿ è ðàçâèòèÿ àâàðèé,
îöåíêó âåðîÿòíîñòè èõ âîçíèêíîâåíèÿ;
•
îïèñàíèå ñèñòåìû öåëåñîîáðàçíûõ è äîñòàòî÷íûõ ìåð è äåéñò-
âèé ïî îáåñïå÷åíèþ ãîòîâíîñòè ïðîìûøëåííîãî îáúåêòà ê ïðå-
äóïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, âêëþ÷àÿ âî-
ïðîñû îïîâåùåíèÿ îá îïàñíîñòÿõ, çàùèòû íàñåëåíèÿ è ìåäèöèíñêî
-
ãî îáåñïå÷åíèÿ;
•
ñâåäåíèÿ î ðåçåðâàõ ôèíàíñîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ñðåäñòâ äëÿ
îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè;
•
ïîðÿäîê èíôîðìèðîâàíèÿ íàñåëåíèÿ è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìî
-
óïðàâëåíèÿ î ïðîãíîçèðóåìûõ è âîçíèêøèõ íà ïðîìûøëåííîì
îáúåêòå ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ.
Äåêëàðàöèÿ ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè ðàçðàáàòûâàåòñÿ â ñî
-
ñòàâå ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè íà ñòðîèòåëüñòâî, ðàñøèðåíèå,
ðåêîíñòðóêöèþ, òåõíè÷åñêîå ïåðåâîîðóæåíèå, êîíñåðâàöèþ
è ëèêâèäàöèþ îïàñíîãî ïðîèçâîäñòâåííîãî îáúåêòà. Äåêëàðàöèÿ
ðàçðàáàòûâàåòñÿ èëè óòî÷íÿåòñÿ â ñëó÷àå îáðàùåíèÿ çà ëèöåíçèåé
íà ýêñïëóàòàöèþ îáúåêòà, èçìåíåíèÿ ñâåäåíèé, ñîäåðæàùèõñÿ
â äåêëàðàöèè, èëè â ñëó÷àå èçìåíåíèÿ òðåáîâàíèé ïðîìûøëåííîé
áåçîïàñíîñòè. Ïåðåñìîòð äåêëàðàöèè â öåëÿõ ó÷åòà èçìåíåíèé
íîðìàòèâíîé ïðàâîâîé áàçû è óñëîâèé îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè
Îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû ñíèæåíèÿ ðèñêîâ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 97
ïðîìûøëåííîãî îáúåêòà ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ íå ðåæå îäíîãî ðàçà
â 5 ëåò.
Äåêëàðàöèÿ ðàçðàáàòûâàåòñÿ ñàìîé îðãàíèçàöèåé, èìåþùåé
îïàñíûå ïðîèçâîäñòâà, èëè îðãàíèçàöèåé, èìåþùåé ëèöåíçèþ
íà ïðîâåäåíèå ýêñïåðòèçû áåçîïàñíîñòè ïðîìûøëåííûõ ïðîèç
-
âîäñòâ, à óòâåðæäàåòñÿ çàêàç÷èêîì ïðîåêòà ïðîìûøëåííîãî
îáúåêòà èëè ðóêîâîäèòåëåì îðãàíèçàöèè, êîòîðîé ïðèíàäëåæèò
äåéñòâóþùèé ïðîìûøëåííûé îáúåêò. Ðóêîâîäèòåëü íåñåò îòâåò
-
ñòâåííîñòü çà äîñòîâåðíîñòü è ïîëíîòó ñâåäåíèé, ñîäåðæàùèõñÿ
â äåêëàðàöèè. Äåêëàðàöèÿ ïðîõîäèò ýêñïåðòèçó ïðîìûøëåííîé
áåçîïàñíîñòè.
Óòâåðæäåííàÿ äåêëàðàöèÿ âìåñòå ñ ýêñïåðòíûì çàêëþ÷åíèåì
ïðåäñòàâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâóþùåå ìèíèñòåðñòâî, ãëàâíîå óïðàâ-
ëåíèå (óïðàâëåíèå) ÃÎ×Ñ, ðåãèîíàëüíûé îðãàí Ôåäåðàëüíîé
ñëóæáû ïî ýêîëîãè÷åñêîìó, òåõíîëîãè÷åñêîìó è àòîìíîìó íàäçî-
ðó, â ñàìó ñëóæáó, Ì×Ñ Ðîññèè è îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ,
íà òåððèòîðèè êîòîðîãî ðàñïîëîæåí äåêëàðèðóåìûé ïðîìûøëåí-
íûé îáúåêò. Êîíòðîëü ñâîåâðåìåííîñòè ïðåäñòàâëåíèÿ îðãàíèçà-
öèÿìè äåêëàðàöèé ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè âîçëàãàåòñÿ
íà óïîìÿíóòóþ Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó.
Äåêëàðàöèÿ ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè óòî÷íÿåòñÿ èëè ðàç-
ðàáàòûâàåòñÿ â ñëó÷àå îáðàùåíèÿ çà ëèöåíçèåé íà ýêñïëóàòàöèþ
îïàñíîãî ïðîèçâîäñòâåííîãî îáúåêòà, èçìåíåíèÿ ñâåäåíèé, ñîäåð-
æàùèõñÿ â äåêëàðàöèè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè, èëè â ñëó÷àå
èçìåíåíèÿ òðåáîâàíèé ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè.
Îáñòîÿòåëüñòâà, ñëîæèâøèåñÿ çà ïîñëåäíèå ãîäû, ïîòðåáîâàëè
îòðàæåíèÿ â äåêëàðàöèè íîâûõ ñâåäåíèé, â òîì ÷èñëå î ïðîâåäå-
íèè êîíêðåòíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî ñíèæåíèþ ñòåïåíè îïàñíîñòè
âîçíèêíîâåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, ïðåäîòâðàùåíèþ ïîñòî
-
ðîííåãî âìåøàòåëüñòâà â äåÿòåëüíîñòü îïàñíîãî ïðîèçâîäñòâåííî
-
ãî îáúåêòà, à òàêæå ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ âîçìîæíûì òåððîðèñòè
-
÷åñêèì àêòàì. Íà îñíîâå ðàñ÷åòîâ ñôîðìóëèðîâàíû îáîñíîâàííûå
òðåáîâàíèÿ ê îáúåìàì ðåçåðâîâ ôèíàíñîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ðå
-
ñóðñîâ íà ïðîìûøëåííîì îáúåêòå. Îïðåäåëåíû òàêæå òðåáîâàíèÿ
ïî îöåíêå âåðîÿòíîñòè (èëè ÷àñòîòû) âîçíèêíîâåíèÿ ÷ðåçâû÷àé
-
íûõ ñèòóàöèé è èõ èñòî÷íèêîâ, ðåàëèçàöèÿ êîòîðûõ ñâÿçàíà ñ
âûáðîñîì îïàñíûõ âåùåñòâ, ñïîñîáíûõ ñîçäàâàòü çîíû ïîðàæåíèÿ
âíå òåððèòîðèè îáúåêòà ñ ïðè÷èíåíèåì âðåäà æèçíè, çäîðîâüþ
ëþäåé è îêðóæàþùåé ñðåäå, ïðîâåäåíû ðàñ÷åòû ïî ïðîâåäåíèþ
îöåíêè âåðîÿòíîñòè ïîðàæåíèÿ íàñåëåíèÿ ñ îïðåäåëåíèåì ìàêñè
-
ìàëüíî âîçìîæíîãî ÷èñëà ïîñòðàäàâøèõ.
98 Ãëàâà 2
 ñîâðåìåííûõ äåêëàðàöèÿõ òðåáóåòñÿ ÷åòêî è êîíêðåòíî îïðå
-
äåëèòü òðåáîâàíèÿ, õàðàêòåðèçóþùèå ãîòîâíîñòü îáúåêòà ê ïðå
-
äóïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé. Ýòîìó ïî
-
ñâÿùåí ñïåöèàëüíûé ðàçäåë äåêëàðàöèè, â êîòîðîì äîëæíû áûòü
äàíû îòâåòû íà âîïðîñû, õàðàêòåðèçóþùèå:
•
îáîñíîâàííîñòü ïðèíÿòûõ ðåøåíèé ïî ñîñðåäîòî÷åíèþ íà
ïðîèçâîäñòâåííûõ ïëîùàäÿõ áîëüøèõ îáúåìîâ âçðûâîîïàñíûõ
è òîêñè÷íûõ âåùåñòâ, ðàçìåùåíèþ îïàñíûõ îáúåêòîâ îòíîñèòåëüíî
ïîñåëåíèé è äðóãèõ ìåñò ñîñðåäîòî÷åíèÿ ëþäåé;
•
îñóùåñòâëÿåìûå ìåðû ïî ñíèæåíèþ îñíîâíûõ ýíåðãåòè÷åñêèõ
ïàðàìåòðîâ îïàñíûõ ïðîöåññîâ â öåëÿõ óìåíüøåíèÿ îáúåìîâ âîç
-
ìîæíûõ âûáðîñîâ îïàñíûõ âåùåñòâ;
•
òåõíè÷åñêèå ðåøåíèÿ ïî âîçìîæíîé çàìåíå îïàñíûõ âåùåñòâ
íà ìåíåå îïàñíûå;
•
îñóùåñòâëÿåìûå ìåðû ïî ñîêðàùåíèþ èñïîëüçîâàíèÿ â ïðîèç-
âîäñòâåííûõ ïðîöåññàõ îïàñíûõ âåùåñòâ;
•
òåõíè÷åñêèå ðåøåíèÿ ïî îïåðàòèâíîé ëîêàëèçàöèè âûáðîñîâ
â àòìîñôåðó âçðûâî- ïîæàðîîïàñíûõ ïðîäóêòîâ è ïðåäóïðåæäåíèþ
ðàçâèòèÿ àâàðèè, îñâîáîæäåíèþ òåõíîëîãè÷åñêèõ ñèñòåì îò îïàñíûõ
âåùåñòâ â àâàðèéíûõ ñèòóàöèÿõ;
•
íàëè÷èå ñèñòåì îáíàðóæåíèÿ óòå÷åê îïàñíûõ ïðîäóêòîâ è îïî-
âåùåíèÿ ïåðñîíàëà è íàñåëåíèÿ;
•
íàëè÷èå ìåñòà ðàçìåùåíèÿ è íàäåæíîñòü ðåçåðâíûõ èñòî÷íèêîâ
ýëåêòðî-, òåïëî-, ãàçî- è âîäîñíàáæåíèÿ, à òàêæå ñèñòåì ñâÿçè;
•
ãîòîâíîñòü ñèë è ñðåäñòâ ê ëîêàëèçàöèè è ëèêâèäàöèè âîçìîæ-
íûõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, âîçìîæíûå ìåðû â ñëó÷àå ýâàêóàöèè
ïåðñîíàëà.
Óæå óïîìèíàëîñü, ÷òî äåêëàðàöèè ìîãóò áûòü ïîâåðãíóòû ýêñ
-
ïåðòèçå. Ïðàâèëàìè ýêñïåðòèçû äåêëàðàöèè ïðîìûøëåííîé áåçî
-
ïàñíîñòè ïðåäïèñûâàåòñÿ óòâåðæäåíèå çàêëþ÷åíèÿ äåêëàðàöèè
ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè. Ýòà ïðîöåäóðà îñóùåñòâëÿåòñÿ àï
-
ïàðàòîì Ðîñòåõíàäçîðà ñ ó÷åòîì çàêëþ÷åíèÿ Ì×Ñ Ðîññèè äëÿ ñëó
-
÷àåâ, êîãäà îòíîøåíèå êîëè÷åñòâà îïàñíîãî âåùåñòâà íà äåêëàðè
-
ðóåìîì îáúåêòå ê ïðåäåëüíî äîïóñòèìîìó êîëè÷åñòâó ýòîãî âåùå
-
ñòâà áîëåå 10. Ïðè âåëè÷èíå îòíîøåíèÿ ìåíåå 10 îò Ì×Ñ Ðîññèè
çàêëþ÷åíèå äàåò îðãàí óïðàâëåíèÿ ïî äåëàì ãðàæäàíñêîé îáîðîíû
è ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
íà òåððèòîðèè êîòîðîãî íàõîäèòñÿ ïðîìûøëåííûé îáúåêò.
Äåêëàðèðîâàíèå ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè ïîñòîÿííî ñî
-
âåðøåíñòâóåòñÿ. Äîïîëíèòåëüíî ê îòìå÷åííûì âûøå ðàçðàáîòàíû
êðèòåðèè îáÿçàòåëüíîñòè äåêëàðèðîâàíèÿ îáúåêòîâ ñ êîëè÷åñòâà
-
Îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû ñíèæåíèÿ ðèñêîâ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 99
ìè îïàñíûõ ïðîäóêòîâ ìåíåå ïîðîãîâûõ çíà÷åíèé, íî ïðåäñòàâëÿ
-
þùèõ óãðîçó íàñåëåíèþ è òåððèòîðèè.
Ïðîöåäóðà äåêëàðèðîâàíèÿ áåçîïàñíîñòè ñòàíîâèòñÿ ìåõàíèç
-
ìîì ïðîãíîçèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, âàæíûì ðû÷àãîì âëèÿíèÿ íà áåçîïàñíîå
ðàçâèòèå ýêîíîìèêè, ñïîñîáñòâóåò îáåñïå÷åíèþ îáúåêòèâíîãî
îáîñíîâàíèÿ îáúåìîâ áþäæåòà, íàïðàâëÿåìîãî íà ôèíàíñèðîâà
-
íèå ìåðîïðèÿòèé ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àé
-
íûõ ñèòóàöèé. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ îäíîé èç âàæíåéøèõ çàäà÷
äåêëàðèðîâàíèÿ ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè ÿâëÿåòñÿ òàêæå ïå
-
ðåõîä íà ñèñòåìó ïðèåìëåìîãî ðèñêà, ñîçäàíèå äåéñòâóþùåãî ýêî
-
íîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà, ñîñòàâëÿþùåãî íîðìàòèâíóþ îñíîâó ôè
-
íàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî óïðàâëåíèþ òåõíîãåííûì
è ïðèðîäíûì ðèñêîì. Äåêëàðèðîâàíèå ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíî-
ñòè, íàðÿäó ñ ïðàâîâûì è îðãàíèçàöèîííûì ìåõàíèçìîì åå ðåãó-
ëèðîâàíèÿ, ÿâëÿåòñÿ è ýêîíîìè÷åñêèì ðû÷àãîì îáåñïå÷åíèÿ áåçî-
ïàñíîãî ïðîèçâîäñòâà. Ñîçäàííàÿ äåêëàðàöèåé êàðòèíà ñîñòîÿíèÿ
áåçîïàñíîñòè îáúåêòà ýêîíîìèêè ÿâëÿåòñÿ èñõîäíûì ìàòåðèàëîì
äëÿ ïëàíèðîâàíèÿ ìåð áåçîïàñíîñòè è çàòðàò íà ýòè ìåðû. Êðîìå
ýòîãî îöåíåííàÿ â äåêëàðàöèè âåðîÿòíîñòü àâàðèé è, êàê ñëåäñò-
âèå, ðàçìåðû óùåðáà îò íèõ, ÿâëÿþòñÿ õîòÿ è êîñâåííûìè, íî âñå
æå ôàêòîðàìè äàâëåíèÿ íà âëàäåëüöåâ, ïîáóæäàþùèìè èõ ïðèíè-
ìàòü ìåðû äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ àâàðèé è óùåðáîâ.
Ïðåäâàðèòåëüíîå îïðåäåëåíèå íåîáõîäèìûõ ìåð ïî îáåñïå÷å-
íèþ òåõíîãåííîé áåçîïàñíîñòè êîíêðåòíîãî îáúåêòà ýêîíîìèêè
ïîçâîëÿåò çàáëàãîâðåìåííî îöåíèòü îæèäàåìóþ ñòîèìîñòü ýòèõ
ìåðîïðèÿòèé, íàìåòèòü èñòî÷íèêè ïîëó÷åíèÿ ìàòåðèàëüíûõ è ôè
-
íàíñîâûõ ðåñóðñîâ. È, êîíå÷íî æå, çàäåêëàðèðîâàííûå ñâåäåíèÿ
ÿâëÿþòñÿ ñòèìóëîì äëÿ âëàäåëüöåâ è áàçîé äëÿ çàêëþ÷åíèÿ äîãî
-
âîðîâ î ñòðàõîâàíèè.
Î÷åíü âàæíûì çíà÷åíèåì äåêëàðèðîâàíèÿ ïðîìûøëåííîé áåçî
-
ïàñíîñòè ÿâëÿåòñÿ òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî îíî ñëóæèò îáÿçàòåëü
-
íûì óñëîâèåì ïîëó÷åíèÿ ëèöåíçèè íà îñóùåñòâëåíèå äåÿòåëüíî
-
ñòè, ñâÿçàííîé ñ ïîâûøåííîé áåçîïàñíîñòüþ ïðîèçâîäñòâà.
2.5. Ëèöåíçèðîâàíèå âèäîâ äåÿòåëüíîñòè
â îáëàñòè òåõíîãåííîé áåçîïàñíîñòè
Îäíèì èç âàæíûõ íàïðàâëåíèé îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêî
-
ãî îáåñïå÷åíèÿ ïðèðîäíîé è òåõíîãåííîé, â òîì ÷èñëå ïðîìûø
-
ëåííîé áåçîïàñíîñòè, ÿâëÿåòñÿ ëèöåíçèðîâàíèå.  îáùåì ñëó÷àå
100 Ãëàâà 2