Акимов В.А. и др. Экономические механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций
Подождите немного. Документ загружается.
Ìèíèñòåðñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî äåëàì ãðàæäàíñêîé îáîðîíû,
÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé
ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÌÅÕÀÍÈÇÌÛ
ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÐÈÑÊÀÌÈ
×ÐÅÇÂÛ×ÀÉÍÛÕ ÑÈÒÓÀÖÈÉ
Ó×ÅÁÍÎÅ ÏÎÑÎÁÈÅ ÄËß ÑÒÓÄÅÍÒÎÂ
ÂÛÑØÈÕ Ó×ÅÁÍÛÕ ÇÀÂÅÄÅÍÈÉ
Ìîñêâà 2004
Ý401
Ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè ÷ðåçâû-
÷àéíûõ ñèòóàöèé / Ì×Ñ Ðîññèè. — Ì.: ÈÏÏ «Êóíà», 2004. —
312 ñ.
ISBN 5-98547-004-0
Ñîäåðæàíèå
Ïðåäèñëîâèå..........................6
Ââåäåíèå............................9
Ãëàâà 1
Ðèñêè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû
óïðàâëåíèÿ èìè .......................15
1.1. Ðèñêè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ...............15
1.2. Óïðàâëåíèå ïðèðîäíûì ðèñêîì ..............33
1.3. Óïðàâëåíèå òåõíîãåííûì ðèñêîì ..............44
1.4. Ýêîíîìè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé .....57
1.5. Ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè .......61
Ãëàâà 2
Îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû ñíèæåíèÿ
ðèñêîâ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ................67
2.1. Ðàöèîíàëüíîå ðàçìåùåíèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë
è ïîñåëåíèé ñ òî÷êè çðåíèÿ èõ ïðèðîäíîé
è òåõíîãåííîé áåçîïàñíîñòè ................68
2.2. Ïîäãîòîâêà îáúåêòîâ ýêîíîìèêè è ñèñòåì æèçíåîáåñïå÷åíèÿ
íàñåëåíèÿ ê óñòîé÷èâîìó ôóíêöèîíèðîâàíèþ â ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèÿõ ........................75
2.3. Îáíîâëåíèå îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäîâ ......85
2.4. Äåêëàðèðîâàíèå ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè ........95
2.5. Ëèöåíçèðîâàíèå âèäîâ äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè òåõíîãåííîé
áåçîïàñíîñòè ......................100
2.6. Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü è íàäçîð â îáëàñòè çàùèòû
íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé.....106
Ãëàâà 3
Ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïî óïðàâëåíèþ ðèñêàìè
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ...................117
3.1. Áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè
ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé .................118
3.2. Èñïîëüçîâàíèå âíåáþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ .........154
Ãëàâà 4
Ôèíàíñîâûå è ìàòåðèàëüíûå ðåçåðâû íà ñëó÷àé
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ...................178
4.1. Ðåçåðâíûé ôîíä Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé
è ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé. Ãîñóäàðñòâåííûé
ìàòåðèàëüíûé ðåçåðâ ..................180
4.2. Ðåçåðâû ôèíàíñîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ
ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè
äëÿ ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ..........190
4.3. Ðåçåðâû ôèíàíñîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ îðãàíîâ
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äëÿ ëèêâèäàöèè
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé .................196
Ãëàâà 5
Îöåíêà è âîçìåùåíèå óùåðáà,
íàíåñåííîãî ÷ðåçâû÷àéíûìè ñèòóàöèÿìè ............205
5.1. Àíàëèç è îöåíêà óùåðáà .................205
5.2. Âîçìåùåíèå óùåðáà ...................214
5.3. Ñîöèàëüíàÿ çàùèòà ...................219
Ãëàâà 6
Ñòðàõîâàíèå ðèñêà ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ..........227
6.1. Ñóùíîñòü, âèäû è ôóíêöèè ñòðàõîâàíèÿ..........227
6.2. Ñòðàõîâîé ñïîñîá âîçìåùåíèÿ óùåðáà îò ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé è ðåãóëèðîâàíèÿ ïðèðîäíî-òåõíîãåííîé
áåçîïàñíîñòè ......................238
6.3. Àêòóàðíûå ðàñ÷åòû ...................242
6.4. Ñîâðåìåííûå ôèíàíñîâûå ìåõàíèçìû
óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè ...................249
Ãëàâà 7
Ýêîíîìè÷åñêîå ñòèìóëèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè
óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ..........256
7.1. Ýêîíîìè÷åñêèå ëüãîòû äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè
óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ........258
7.2. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ è ýêîíîìè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü
çà íàðóøåíèÿ â îáëàñòè çàùèòû íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé
îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ................264
Ãëàâà 8
Ýêîíîìè÷åñêèå âîïðîñû ìåæäóíàðîäíîãî
ãóìàíèòàðíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ................271
8.1. Ãóìàíèòàðíàÿ ïîìîùü ..................274
8.2. Ðûíîê ìåæäóíàðîäíûõ ãóìàíèòàðíûõ óñëóã ........286
Çàêëþ÷åíèå .........................297
Ëèòåðàòóðà .........................302
Ïðåäèñëîâèå
 õîäå ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðîöåññîâ ïðåïîäàâàíèÿ è èçó÷åíèÿ
âîïðîñîâ áåçîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè â ñèñòåìå âûñøåãî
ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïðîäîëæàåòñÿ óãëóáëåíèå è îä
-
íîâðåìåííî ðàñøèðåíèå ñîäåðæàíèÿ îñâàèâàåìûõ âîïðîñîâ,
âêëþ÷åíèå â êðóã íåîáõîäèìûõ çíàíèé íîâûõ ñôåð áåçîïàñíîñòè.
 âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ â çàâèñèìîñòè îò èõ ïðîôèëÿ èçó-
÷àþòñÿ ñïåöèôè÷åñêèå âîïðîñû áåçîïàñíîñòè, õàðàêòåðíûå äëÿ
òîé îáëàñòè äåÿòåëüíîñòè, äëÿ êîòîðîé ãîòîâÿòñÿ ñïåöèàëèñòû.
Ýòà ïîäãîòîâêà ÿâëÿåòñÿ íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ èõ îáó÷åíèÿ
ïî ñïåöèàëüíîñòè, à ïîëó÷åííûå çíàíèÿ — îáÿçàòåëüíûì ñîñòàâ-
íûì ýëåìåíòîì èõ ïðîôåññèîíàëüíîé êâàëèôèêàöèè.
Îäíàêî íàðÿäó ñ îâëàäåíèåì âîïðîñàìè îáåñïå÷åíèÿ ñïåöèôè-
÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íà òåõ èëè èíûõ ïðîèçâîäñòâàõ, â òåõ èëè
èíûõ âèäàõ äåÿòåëüíîñòè â ýòîé ñôåðå çíàíèé ñóùåñòâóþò ïðîáëå-
ìû, êàñàþùèåñÿ âñåõ ëþäåé, ÿâëÿþùèõñÿ êàê ðàáîòíèêàìè, òàê è
ïðîñòî ãðàæäàíàìè. Ýòî îáëàñòè ïðèðîäíîé è òåõíîãåííîé áåçî-
ïàñíîñòè.
Óíèâåðñàëüíîå ïîëîæåíèå ýòèõ âèäîâ áåçîïàñíîñòè îáóñëîâ-
ëåíî òåì, ÷òî ñòèõèéíûå áåäñòâèÿ âîçäåéñòâóþò íà âñåõ ëþäåé è
ëþáûå ïðîèçâîäñòâà, à ïðîèçâîäñòâåííûå àâàðèè, ïðè êîòîðûõ
ïðîèñõîäèò ðàçðóøåíèå èíôðàñòðóêòóðû ïðåäïðèÿòèÿ, çà÷àñòóþ
ðàñïðîñòðàíÿþò ñâîè ïîðàæàþùèå âîçäåéñòâèÿ íà æèëûå çîíû è
ïðèðîäíóþ ñðåäó. Âñåîáùàÿ íåîáõîäèìîñòü çàùèòèòüñÿ îò ïðè
-
ðîäíûõ è òåõíîãåííûõ áåäñòâèé äèêòóåò îñòðóþ ïîòðåáíîñòü â
ñîîòâåòñòâóþùåé ïîäãîòîâêå âñåõ ãðàæäàí è ñïåöèàëèñòîâ. Ïîýòî
-
ìó óæå ìíîãèå ãîäû øêîëüíèêàìè è ñòóäåíòàìè èçó÷àþòñÿ êóðñû
«Îñíîâû áåçîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè» è «Áåçîïàñíîñòü æèç
-
íåäåÿòåëüíîñòè».
Ïîñêîëüêó â âûñøåé øêîëå áàçîâîé äëÿ èçó÷åíèÿ âîïðîñîâ áå
-
çîïàñíîñòè ÿâëÿåòñÿ äèñöèïëèíà «Áåçîïàñíîñòü æèçíåäåÿòåëüíî
-
ñòè», â ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå ðàçëè÷íûìè èçäàòåëüñòâàìè äëÿ
ñòóäåíòîâ âûïóùåíû ìíîãî÷èñëåííûå ó÷åáíèêè è ó÷åáíûå ïîñî
-
áèÿ ïî ýòîé äèñöèïëèíå. Òàê, íàïðèìåð, â 1999 ãîäó â èçäàòåëüñòâå
«Âûñøàÿ øêîëà» âûøåë ó÷åáíèê äëÿ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé
ïîä ðåäàêöèåé äîêòîðà òåõíè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîðà Ñ.Â. Áåëîâà
«Áåçîïàñíîñòü æèçíåäåÿòåëüíîñòè». Â 2003 ãîäó ïîäãîòîâëåíî
ê èçäàíèþ ó÷åáíîå ïîñîáèå ïîä ðåäàêöèåé Ì.È. Ôàëååâà
«Áåçîïàñíîñòü æèçíåäåÿòåëüíîñòè. Áåçîïàñíîñòü â ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèÿõ ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà».
Îäíàêî, êàê ïîêàçûâàåò ó÷åáíàÿ ïðàêòèêà, âûøåäøèå ó÷åáíèêè
è ó÷åáíûå ïîñîáèÿ îñòàâëÿþò íåêîòîðûå âîïðîñû áåçîïàñíîñòè
íåäîñòàòî÷íî ðàñêðûòûìè. Ê èõ ÷èñëó ïðåæäå âñåãî ñëåäóåò îòíåñ
-
òè ýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû, â òîì ÷èñëå ñâÿçàííûå ñ ÷ðåçâû÷àéíû
-
ìè ñèòóàöèÿìè.
Äåéñòâèòåëüíî, êàêèå áû ïðîáëåìû ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé
íå ïðèõîäèëîñü ðåøàòü, âñåãäà âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü ó÷èòû-
âàòü, ÷àñòî â ïåðâóþ î÷åðåäü, ýêîíîìè÷åñêóþ ñîñòàâëÿþùóþ âîç-
íèêøåé çàäà÷è. Ïî ñàìîé ñâîåé ðàçðóøèòåëüíîé ñóòè ÷ðåçâû÷àé-
íûå ñèòóàöèè âíîñÿò â òåêóùóþ æèçíü îòäåëüíîãî ÷åëîâåêà, ñå-
ìüè, îáùåñòâåííûõ, ìóíèöèïàëüíûõ, ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð
ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ïðåæäå âñåãî ñ óùåðáîì, íà-
íåñåííûì ñîîòâåòñòâóþùåé ÿ÷åéêå îáùåñòâà. Êðîìå âîçìåùåíèÿ
óùåðáà, òðåáóþòñÿ òàêæå çàòðàòû íà ëèêâèäàöèþ ïîñëåäñòâèé
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, â òîì ÷èñëå äîëãîâðåìåííûõ. Íó è, êî-
íå÷íî æå, óãðîçà âîçíèêíîâåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïîáóæ-
äàåò ëþäåé ïðåäïðèíèìàòü ïðåâåíòèâíûå óñèëèÿ ïî ïðåäîòâðàùå-
íèþ áåäñòâèé è ñíèæåíèþ ðàçìåðîâ âîçìîæíîãî óùåðáà, ÷òî òðå-
áóåò çíà÷èòåëüíûõ ðàñõîäîâ.
Ñòîëü âûñîêîå çíà÷åíèå ýêîíîìè÷åñêèõ âîïðîñîâ â ðàáîòå
ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì îáóñëîâëèâàåò öå-
ëåñîîáðàçíîñòü èçó÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ óïðàâëåíèÿ
ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðè ïðîõîæäåíèè êóðñà «Áåçî
-
ïàñíîñòü æèçíåäåÿòåëüíîñòè».
Ñ ýòîé öåëüþ â ïîñëåäîâàòåëüíûé ðÿä ó÷åáíûõ ïîñîáèé äëÿ ñòó
-
äåíòîâ âóçîâ ïî äèñöèïëèíå «Áåçîïàñíîñòü æèçíåäåÿòåëüíîñòè»
âêëþ÷àåòñÿ íîâîå ó÷åáíîå ïîñîáèå «Ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû
óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé».
Ïîñîáèå ïîäãîòîâëåíî àâòîðñêèì êîëëåêòèâîì ñïåöèàëèñòîâ
Öåíòðà ñòðàòåãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé ãðàæäàíñêîé çàùèòû Ìèíè
-
ñòåðñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî äåëàì ãðàæäàíñêîé îáîðîíû,
÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ
áåäñòâèé. Àâòîðû íàäåþòñÿ, ÷òî íàñòîÿùåå ïîñîáèå âîñïîëíèò íå
-
äîñòàþùèå çíàíèÿ â îáëàñòè ýêîíîìè÷åñêèõ àñïåêòîâ ïðîòèâî
-
äåéñòâèÿ ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì, ïîâûñèò ãëóáèíó è øèðîòó îõ
-
âàòà îáó÷àåìûìè âîïðîñîâ óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñè
-
òóàöèé.
Ïîñîáèå ñîäåðæèò âîñåìü ãëàâ, ïîñâÿùåííûõ ðàçëè÷íûì ýêîíî
-
ìè÷åñêèì ìåõàíèçìàì, èñïîëüçóåìûì â ïðàêòèêå óïðàâëåíèÿ ðèñ
-
êàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé.
Ìàòåðèàëû ïîñîáèÿ ïðåèìóùåñòâåííî áàçèðóþòñÿ íà ïîëîæå
-
íèÿõ ðàçëè÷íûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ. Îäíàêî â áû
-
ñòðî ðàçâèâàþùåéñÿ ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðå, îòíîñÿùåéñÿ ê óïðàâ
-
ëåíèþ ðèñêàìè, ìíîãèå âîïðîñû ýêîíîìè÷åñêîãî ñîäåðæàíèÿ íå
-
äîñòàòî÷íî ðåãëàìåíòèðîâàíû.  ýòîì ñëó÷àå àâòîðû áàçèðîâàëèñü
íà íåêîòîðûõ ðåçóëüòàòàõ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, ïðîâåäåííûõ
Öåíòðîì ñòðàòåãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé ãðàæäàíñêîé çàùèòû Ì×Ñ
Ðîññèè, Ôåäåðàëüíûì ãîñóäàðñòâåííûì ó÷ðåæäåíèåì «Âñåðîñ-
ñèéñêèé íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèé èíñòèòóò ïî ïðîáëåìàì ãðàæ-
äàíñêîé îáîðîíû è ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì» Ì×Ñ Ðîññèè,
Èíñòèòóòîì ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé Ìèíèñòåðñòâà
ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ðîñ-
ñèéñêîé àêàäåìèåé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîñ-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìîñêîâñêèì ãîñóäàðñòâåííûì óíèâåðñèòå-
òîì èì. Ì.Â. Ëîìîíîñîâà è äðóãèìè íàó÷íûìè è ó÷åáíûìè çàâåäå-
íèÿìè.
Àâòîðû âûðàæàþò ïðèçíàòåëüíîñòü Í.Ã. Äÿáëîâó, È.Ô. Êèìñòà-
÷ó, À.Â. Êîïååëó, Â.À. Ìîðäâèíîâîé, Ê.Í. Ïàâëîâó, Á.Í. Ïîðôè-
ðüåâó, Â.À. Ïó÷êîâó, Ñ.À. Ñòåïàíîâó, Â.À. Øóéêîâó çà îðãàíèçà-
öèîííóþ è ìåòîäè÷åñêóþ ïîìîùü ïðè ïîäãîòîâêå ìàòåðèàëîâ
ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ.
8 Ïðåäèñëîâèå
Ââåäåíèå
Ñ äàâíèõ âðåìåí ýêîíîìè÷åñêîå ñîñòîÿíèå ÷åëîâå÷åñêèõ ñîîá
-
ùåñòâ è ãîñóäàðñòâ â òîé èëè èíîé ìåðå çàâèñåëî îò ÷àñòîòû è ìàñ
-
øòàáîâ ïðîèñõîäÿùèõ ïðèðîäíûõ è èíûõ áåäñòâèé. Îäíàêî ýòà
çàâèñèìîñòü â óñëîâèÿõ ìàëîíàñåëåííîñòè, íèçêîé ñòåïåíè óð
-
áàíèçàöèè íàñåëåíèÿ è íåðàçâèòîñòè òåõíîãåííîé ñôåðû áûëà
íåâåëèêà.
Ñ óâåëè÷åíèåì ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ, ñ ðîñòîì åãî ïëîòíîñòè,
õîçÿéñòâåííûì îñâîåíèåì íîâûõ òåððèòîðèé, óðáàíèçàöèåé, ðàç-
âèòèåì òåõíîñôåðû ïðèðîäíûå è òåõíîãåííûå áåäñòâèÿ ñòàëè íà-
íîñèòü âñå áîëåå îùóòèìûé óùåðá.
 íàøå âðåìÿ íàçâàííûå è ìíîãèå äðóãèå ôàêòîðû, îáóñëîâëåí-
íûå ðàçâèòèåì öèâèëèçàöèè, ïðåæäå âñåãî â ñâÿçè ñ êîëè÷åñòâåí-
íûì ðîñòîì åå ïàðàìåòðîâ, çíà÷èòåëüíî óñóãóáèëèñü. Çåìíàÿ öè-
âèëèçàöèÿ â ñîâðåìåííîì ìèðå ñòàëà âåñüìà óÿçâèìîé è, êàê ñ÷è-
òàþò ìíîãèå ïðåäñòàâèòåëè ìèðîâîãî íàó÷íîãî ñîîáùåñòâà,
ïåðåæèâàåò íà÷àëî öèâèëèçàöèîííîãî êðèçèñà. Âñïîìíèì õîòÿ áû
ãëîáàëüíûå ïðîáëåìû ÷åëîâå÷åñòâà — òå âñåîáùèå, èìåþùèå ïëà-
íåòàðíûé ìàñøòàá ïðîòèâîðå÷èÿ âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ïðèðîäû è
÷åëîâåêà, à òàêæå âíóòðè îáùåñòâà.  ñîñòàâ ãëîáàëüíûõ ïðîáëåì
âõîäÿò è ðàññìàòðèâàåìûå íàìè ïðîáëåìû ïðèðîäíîé è òåõíîãåí
-
íîé áåçîïàñíîñòè.
Ñåé÷àñ ìèðîâîå ñîîáùåñòâî âî ãëàâå ñ ÎÎÍ âûðàáîòàëî íîâûé
ïîäõîä ê ïðåîäîëåíèþ êðèçèñà öèâèëèçàöèè — ïåðåõîä ê óñòîé÷è
-
âîìó ðàçâèòèþ. Îäíàêî ïðåäïðèíÿòûå â ýòîì íàïðàâëåíèè øàãè
ïîêà ðåçóëüòàòîâ íå äàëè. Â òî, ÷òî ïåðåõîä ãîñóäàðñòâ è ìèðîâîãî
ñîîáùåñòâà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ïîêà íåîñóùåñòâèì, âíîñÿò
ñâîé íåãàòèâíûé âêëàä è íåóêðîùåííûå áåäñòâèÿ.
 ñâÿçè ñ íàçâàííûìè îáñòîÿòåëüñòâàìè ñåé÷àñ âëèÿíèå áåäñò
-
âèé íà ýêîíîìèêó ñòàëî çíà÷èòåëüíûì. Ïîäñ÷èòàíî, ÷òî çà ïî
-
ñëåäíèå 40 ëåò ñóììàðíûé ïðÿìîé ýêîíîìè÷åñêèé óùåðá òîëüêî
îò íàèáîëåå ðàçðóøèòåëüíûõ ïðèðîäíûõ áåäñòâèé âîçðîñ áîëåå
÷åì â 15 ðàç, à èõ êîëè÷åñòâî ñ óùåðáîì ñâûøå 1 ìëðä. äîëëàðîâ
ÑØÀ óâåëè÷èëîñü â÷åòâåðî. Ïî îöåíêàì íåêîòîðûõ ýêñïåðòîâ,
9
âî âòîðîé ïîëîâèíå ÕÕ âåêà òåìïû ðîñòà óùåðáà ïðåâûøàëè òåì
-
ïû ðîñòà ïðîèçâîäñòâà âàëîâîãî ïðîäóêòà.
Ïî îòäåëüíûì ïåññèìèñòè÷åñêèì ïðîãíîçàì, ê 2010 ãîäó ýêîíî
-
ìè÷åñêèé óùåðá â ìèðå îò áåäñòâèé â ñðåäíåãîäîâîì âûðàæåíèè
ìîæåò äîñòèãíóòü 150 ìëðä. äîëëàðîâ ÑØÀ, óòðîèâ àíàëîãè÷íûé
ïîêàçàòåëü 1990-õ ãîäîâ, ïðè÷åì ñòîèìîñòü ïðîèçâåäåííîãî âàëî
-
âîãî ïðîäóêòà çà ýòî âðåìÿ óâåëè÷èòñÿ ëèøü â 1,7 ðàçà. Åñëè ñîãëà
-
ñèòüñÿ ñ ïðèâåäåííîé îöåíêîé, òî ìîæíî ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî
â íåäàëåêîì áóäóùåì ìèðîâàÿ ýêîíîìèêà áóäåò íå ñïîñîáíà âîñ
-
ïîëíèòü óùåðá îò âñåé ñîâîêóïíîñòè áåäñòâèé, ïðîèñõîäÿùèõ íà
çåìíîì øàðå. Äàæå ïðè áîëåå óìåðåííîì ïîäõîäå ê îöåíêå ïðîèñ
-
õîäÿùåãî íåëüçÿ îòðèöàòü çíà÷èòåëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî âëèÿíèÿ
ïðèðîäíûõ è òåõíîãåííûõ áåäñòâèé íà æèçíü ñîâðåìåííîé öèâè
-
ëèçàöèè.
Áëàãîäàðÿ ðåçóëüòàòàì íåäàâíèõ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, ïîñâÿ-
ùåííûõ ýêîíîìè÷åñêèì àñïåêòàì âëèÿíèÿ áåäñòâèé íà ìèðîâóþ
è ðîññèéñêóþ ýêîíîìè÷åñêèå ñèñòåìû, à òàêæå íàêîïèâøåìóñÿ
îïûòó â ðåøåíèè ýêîíîìè÷åñêèõ âîïðîñîâ ïðîòèâîäåéñòâèÿ áåä-
ñòâèÿì, ìîæíî ñóäèòü î ðÿäå õàðàêòåðíûõ ÷åðò äàííîé ïðîáëåìû,
êîòîðóþ äëÿ êðàòêîñòè íàçîâåì «áåäñòâèÿ è ýêîíîìèêà».
Ñ äîñòàòî÷íîé äîñòîâåðíîñòüþ ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî ñóùåñò-
âóåò îïåðåæàþùèé ðîñò óùåðáà îò áåäñòâèé ïî ñðàâíåíèþ ñ äèíà-
ìèêîé ðîñòà èõ êîëè÷åñòâà. Åñòåñòâåííî, ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò
îá óâåè÷åíèè èõ ñðåäíåñòàòèñòè÷åñêîãî ìàñøòàáà è óñèëåíèè èõ
îòðèöàòåëüíîãî âëèÿíèÿ íà ýêîíîìè÷åñêóþ æèçíü îðãàíèçàöèé,
îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà.
Ñëåäóåò òàêæå èìåòü â âèäó, ÷òî îïðåäåëÿþùèé âêëàä â ðàçìåðû
óùåðáà âíîñÿò â îñíîâíîì íå áîëüøèå áåäñòâèÿ — ïðèðîäíûå
è òåõíîãåííûå êàòàñòðîôû, à ìàëûå — íåáëàãîïðèÿòíûå ïðèðîä
-
íûå ÿâëåíèÿ è ïîâñåäíåâíûå àâàðèè. Ýòî îáóñëîâëåíî òåì, ÷òî êà
-
òàñòðîôû, èìåÿ âûñîêèé åäèíè÷íûé óùåðá, ñëó÷àþòñÿ äîâîëüíî
ðåäêî. Áåäñòâèÿ æå íåáîëüøèõ ìàñøòàáîâ ïðîèñõîäÿò ÷àñòî, îíè
âåñüìà ìíîãî÷èñëåííû è èõ ñóììàðíûé óùåðá îãðîìåí. Òóò ñëåäó
-
åò îãîâîðèòüñÿ, ÷òî ðå÷ü íå èäåò îá î÷åíü ðåäêèõ êðóïíåéøèõ áåä
-
ñòâèÿõ íàöèîíàëüíîãî è ãëîáàëüíîãî ìàñøòàáîâ. ÑÑÑÐ, íàïðè
-
ìåð, ïîëó÷èë â ðåçóëüòàòå àâàðèè â 1986 ãîäó íà ×åðíîáûëüñêîé
ÀÝÑ ïðÿìîé ýêîíîìè÷åñêèé óùåðá â ðàçìåðå 10 ìëðä. äîëëàðîâ
ÑØÀ, ßïîíèÿ îò çåìëåòðÿñåíèÿ â 1995 ãîäó ïîíåñëà óùåðá â
100 ìëðä. äîëëàðîâ, à ñòðàíû Çàïàäíîé è Öåíòðàëüíîé Åâðîïû ïðè
íàâîäíåíèÿõ â 2002 ãîäó ïîòåðÿëè 18 ìëðä. äîëëàðîâ.
10 Ââåäåíèå