Ахинов Г.А. Основы экономики общественного сектора

Подождите немного. Документ загружается.

тора по распределению ресурсов общества и распределения доходов, т.е.

таких экономических категорий как функции распределения ресурсов и

доходов.

Для Дж.М. Кларка целью являлось «сбалансированное общество», в

котором частная деятельность в сочетании с правительственным контро-

лем могли бы обеспечить равновесие между свободой личности и вмеша-

тельством общества, между эгоистическим интересом и общественными

интересами. Лишь разумное равновесие противоположных интересов мо-

жет способствовать достижению желанных целей: максимальной занято-

сти, обеспеченности, мира и чувства общности людей. Все это требует

сознательных усилий и всей энергии общества; сам по себе рынок или са-

мо по себе государство едва ли способны это обеспечить. В этой связи

принципиальным является понимание Дж.М. Кларком качественно новой

роли общества в экономике, так как в связи с проблемой общественного

контроля неизбежно встают этические вопросы. У Дж.М. Кларка полити-

ческая экономия некоторым образом вернулась к точке зрения древних

философов, для которых этические и экономические стороны поведения

были связаны между собой. Свободные люди, говорил Дж.М. Кларк,

должны работать сообща, чтобы возобладало чувство ответственности, по-

скольку только при этом условии существующая система может выжить.

Он считал неизбежным вторжение понятия благосостояния в экономиче-

ское мышление, так как политическая экономия имеет дело с понятиями

людей о ценностях, и соответственно этические критерии составляют не-

отъемлемую часть ее инструментария.

Еще один немецкий ученый Адольф Вагнер в конце XIX в. сформу-

лировал закон об усилении государственной деятельности и связанный с

ним закон возрастающего расширения финансовых потребностей государ-

ства и роста общественных расходов. Принципиально важным моментом

было то, что А.Вагнер впервые отметил тенденцию перехода от государст-

ва порядка к государству благосостояния, указав на возрастающую роль

государства в осуществлении как властных и правовых целей, так и целей

развития культуры и благосостояния людей.

Один из подходов к обоснованию необходимости формирования об-

щественного сектора и является понятие благосостояния. Целая группа

концепций, теоретических воззрений и высказываний различных ученых,

объединенных вместе, получила наименование «теории общественного

благосостояния». Перераспределение дохода в обществе может увеличить

совокупное благосостояния - таково положение, выдвинутое одним из ве-

дущих представителей англосаксонской экономической науки А.С. Пигу.

В интересующем нас аспекте данная теория по сути сводится к тому, что

общественный сектор появляется в экономике тогда, когда государство на-

чинает заниматься перераспределением доходов, в чем реализуется прин-

цип социальной справедливости. Данная теория обогащена множеством

моделей распределения доходов, которые и легли в основу такой экономи-

ческой категории, как описанная выше функция распределения доходов.

Развитие современной цивилизации вступило в такую стадию, когда

все ощутимее проявляется ограниченность природных ресурсов планеты

для поддержания на ней экологического и демографического равновесия.

Выживание человечества во многом зависит от изменения ценностных

ориентиров людей, в том числе от утверждения солидарного поведения. В

этой связи очень важным представляется обоснование необходимости об-

щественного сектора с точки зрения теории, разработанной на основе «ди-

лемма заключенного». Согласно этой теории согласованное кооперативное

поведение дает большую выгоду, нежели индивидуальное, осуществляе-

мое в личных интересах поведение каждого. Сам по себе кооперативный •

тип поведения формируется с трудом, потому что никто не хочет риско-

вать в ситуации, когда другие могут быть «безбилетниками» и оказаться в

выигрышном положении за чужой счет. В связи с этим возникает необхо-

димость механизма принуждения. Механизм принуждения- в экономике

реализуется с помощью двух институтов: контрагентного соглашения ме-

жду экономическими агентами и государственной власти, т.е. обществен-

ного сектора. В настоящее время разработаны подтвержденные практикой

концепции, которые утверждают положение о том, что в случае, когда че-

ловек предпочитает эгоцентрическое, индивидуалистическое поведение,

ориентируясь только на свои собственные интересы, общественно ориен-

тированному поведению, учитывающему интересы ближнего, интересы

общества, не просто проигрывает общество, проигрывает и этот человека

Повышение значения духовно-нравственных начал человеческого обще-

жития оказывается более обоснованным с точки зрения общественной эф-

фективности, и становится средством максимизации общественного благо-

состояния. То, что раньше оказывалось предпочтительнее по морально-

нравственным критериям, теперь оказывается и просто рациональнее, эф-

фективнее. Развитие цивилизации на основе социального сотрудничества

людей предполагает и высокое чувство гражданственности, т.е. активное

участие населения в решении задач как мелких локальных сообществ, так

и на общегосударственном уровне.

Немаловажное значение для обоснования необходимости общест-

венного сектора, активной экономической роли государства имеет теория

общественного блага, выдвинутая в середине XX в. американским

профессором П.Самуэльсоном. Данная теория исходит из положения о

наличи некоего экономического пространства, где рынок не срабатывает,

проваливается, и для устранения провалов рынка необходим

общественный

тор. Требуется он и для регулирования отрицательных последствий функ-

ционирования рыночных механизмов. Реализуется общественный сектор в

экономике через систему общественных благ.

Изначально концепция общественного блага выделяла два основных

свойства общественного блага, отличающих его от частного блага —

неконкурентность и неисключаемость.

Теория общественного блага, предполагая наличие таких критериев

как конкурентность и неконкурентность, а также исключаемость и неис-

ключаемость, что позволяет провести границу между чистым частным и

чистым общественным благами. В реальной жизни чистое частное и чис-

тое общественное благо можно представить как крайние полюса шкалы

экономических благ, между которыми находятся смешанные блага различ-

ного рода.

Теория общественного блага разработала множество вариантов клас

сификации благ в зависимости от различных комбинаций свойств благ, уг-

лублялась в изучение этих свойств. Понимание сущности того или иного

блага, его свойств, его места в общей системе необходимо для эффектив-

ной организации производства, распределения и потребления (в том числе

и социально-значимых благ), как на локальных уровнях, так и в масштабах

всего общества.

Для нас существенно отметить, что теория общественного блага из-

начально, по мнению его создателей, исходит из примата рынка и лишь

там, где механизмы рынка не срабатывает, его вынужден замещать обще-

ственный сектор.

В настоящее время актуальным является рассмотрение тенденций в

развитии современной рыночной экономики в целом и экономики общест-

венного сектора в частности с позиции теории права собственности. Ос-

новными категориями в теории прав собственности являются «права соб-

ственности» и «трансакционные издержки». «Право собственности», по

определению основателя данной теории Р.Коузе, это санкционированные

обществом поведенческие отношения между людьми в связи с суще-

ствованием редких благ и их использованием. Полное «право собственно-

сти», согласно концепции нобелевского лауреата A.M. Оноре, включает

одиннадцать элементов, а по подсчетам американского юриста Л.Беккера

возможно существование 1500 правомочий в рамках полного права собст-

венности.

Другим ключевым понятием, связанным с теорией «права собствен-

ности» является понятие трансакционных издержек. Трансакционные из-

держки - издержки, связанные с доставкой готового продукта к тому, кто

ценит его в максимальной степени (т.е. это издержки, связанные с поддер-

жанием экономической системы на ходу). Трансакционные издержки рас-

пыляют полезность вещей, для уменьшения трансакционных издержек

возникают специальные институты. Как известно, в обществе все связанно

и любое движение одного элемента вызывает внешний эффект для других

элементов. Существует проблема выявления положительных или отрица-

тельных внешних эффектов и их трансформация во внутренние.'Теория

«прав собственности» утверждает, что внешние эффекты могут трансфор-

мированы во внутренние в процессе переговоров при условии, что права

собственности четко определены и могут обмениваться, Обмен правами

собственности влечет за собой трансакционные издержки.Снизить тран-

сакционные издержки можно с помощью власти государства, либо с по-

мощью создания сообществ, групп, ассоциаций, т.е. в обоих случаях при

наличии общественного сектора. Теория «прав собственности» позволяет

вскрыть очень важную для сегодняшней России проблему понимания рын-

ка. Рынок, исходя из теории «прав собственности» есть та часть общего

экономического пространства, в которой прежде всего четко установлены

права собственности. Без четкого распределения прав собственности не

может быть никаких сделок, иначе это приводит только к конфликтам, так

как основное поле конфликтов — это те ресурсы права собственности, ко-

торые либо не определены вообще, либо определены нечетко. Как извест-

но, первопричиной возникновения большинства экономических конфлик-

тов, имевших место последние годы в России, были порождены нечетким

законодательством, нечеткими правилами обмена правами собственности,

а следовательно, эти конфликты, имевшие кстати большой общественный

резонанс, были предопределены не провалами рынка, а провалами госу-

дарства (как одной из форм организации общества) и общества в целом.

Рынок сегодня, если давать ему прямое определение, не ограничива-

ясь определениями по признакам, - это, как и много лет назад, пространст-

во, где вступают во взаимоотношения спрос и предложение, место, где

встречаются продавец и покупатель. Поскольку еще Дж.Кеннот Гелбрейт *

отмечал, что современный рынок - олигополистический до своей природе и

признак современного реального рынка - это прежде всего четко уста-

новленные права собственности. Три сектора экономики и составляют то

экономическое пространство, которое современная экономическая наука и

определяет как смешанная рыночная экономика. Это общественный сек-

тор, в котором права собственности на ресурсы не распределены, частный

сектор, в котором права собственности на ресурсы распределены и защи-

щены, а также смешанный сектор экономики в рамках которого дополняя

Друг друга по обеспечению ресурсов для функционирования различных

институтов общественного сектора представлены как чистое общественное

благо, так и чистое частное благо.