Агапов Е.П. ( ред.) Социальная работа в вопросах и ответах

Подождите немного. Документ загружается.

150

страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных за-

болеваний; (4) медицинское страхование.

До 2001 г. действовал еще один вид социального страхования – страхо-

вание по безработице, финансируемое из средств Государственного фонда

занятости населения. Но с введение единого социального налога страховые

взносы и сам фонд были упразднены. На сегодняшний день социальные га-

рантии по безработице по-прежнему предоставляются, но за счёт средств фе-

дерального бюджета.

Дополнительной формой государственного социального страхования и

социального обеспечения является добровольное личное страхование, разно-

видностью которого можно назвать накопительное страхование жизни, при-

обретающее всё большую и большую актуальность в современных социаль-

но-экономических условиях.

Система социального страхования России включает в себя четыре вида

страхования, финансируемые из средств различных источников. Государст-

венное социальное страхование осуществляется за счёт средств страховых

взносов (табл. 1):

Виды государственного страхования Источники финансирования

Государственное социальное страхование Фонд социального страхования (ФСС)

Обязательное страхование от несчастных

случаев

Фонд социального страхования (ФСС)

Обязательное медицинское страхование Фонд обязательного медицинского стра-

хования (ФОМС)

Обязательное пенсионное страхование Пенсионный фонд России (ПФР)

Обязательное социальное страхование определяется в законодательстве

как часть государственной системы социальной защиты населения, специфи-

кой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным зако-

ном страхование работающих граждан от возможного изменения материаль-

ного и (или) социального положения, в том числе и по не зависящим от них

обстоятельствам.

Потребность в социальной помощи и страховой защите привела к ста-

новлению и развитию института страхования в России, а в связи с этим воз-

никает и потребность в людях, профессионально или на общественных нача-

лах занимающихся страхованием. Необходимо осуществлять профессио-

нальную подготовку специалистов в области страхового дела и страхового

права для обеспечения страховой защиты имущественных интересов граж-

дан. Страхование может явиться перспективной сферой деятельности и спе-

циалиста социальной работы.

Контрольные вопросы

1. Какие функции выполняет в обществе страхование?

2. Какими характерными чертами обладает социальное страхование?

3. Что составляет нормативно-правовую основу социального страхова-

ния?

151

4. Какие существуют виды обязательного государственного социального

страхования?

5. Что включает в себя система социального страхования России?

6. Как определяется в законодательстве обязательное социальное страхо-

вание?

Литература

1. Гвозденко А. А. Страхование. М., 2008.

2. Ермасов С. В., Ермасова Н. Б. Страхование. М., 2008.

3. Зубков В. И. Социологическая теория риска. М., 2003.

4. Право социального обеспечения России / Отв. ред. К. Н. Гусов. М.,

2009.

5. Страхование / Под ред. Т. А. Фёдоровой. М., 2009.

6. Щербаков В. А., Костяева Е. В. Страхование. М., 2009.

152

ГЛАВА ДЕВЯТАЯ

СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА С РАЗЛИЧНЫМИ

ГРУППАМИ НАСЕЛЕНИЯ

9. 1. Социальная работа с детьми

Детство представляет собой период жизни человека от рождения до

подросткового возраста. Согласно принятой периодизации, оно включает в

себя младенчество (от рождения до 1 года), раннее детство (1-3 года), дошко-

льный возраст (3 года – 6-7 лет) и младший школьный возраст (7-10 лет).

Главная социальная функция детства, заключающаяся в подготовке к взрос-

лой жизни и самостоятельному труду, определяет специфику возрастной

дифференциации, а также его продолжительность и своеобразие.

В настоящее время в Российской Федерации сложилось и действует не-

сколько моделей социального обслуживания семей и детей. Используя кри-

терий государственной поддержки и финансирования, их можно классифи-

цировать следующим образом:

• государственные социальные службы;

• смешанные службы;

• коммерческие службы, работающие самостоятельно или при благотво-

рительных фондах, религиозных и общественных организациях.

Преобладающая модель государственной службы – территориальный

центр социальной помощи семье и детям. Ежегодно перечень государствен-

ных услуг утверждает Правительство Российской Федерации; он является

обязательным для региональных органов власти и может быть расширен за

счёт финансовых возможностей местных органов власти. Этот перечень

включает в себя основные социальные услуги, оказываемые семье и детям:

1. социально-бытовые услуги, материальная и натуральная помощь;

2. социально-правовые услуги;

3. социально-реабилитационные услуги;

4. психологические услуги;

5. педагогические услуги;

6. социально-медицинские услуги.

Основополагающими документами в системе нормативно-правовой ба-

зы социального обслуживания семьи и детей являются Конституция Россий-

ской Федерации и федеральные законы. В статье 7 Конституции Российская

Федерация провозглашена социальным государством, политика которого на-

правлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свобод-

ное развитие человека. Обеспечивается государственная поддержка семьи,

материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб на

основе Федеральных законов Российской Федерации «Об основах социаль-

153

ного обслуживания населения в Российской Федерации» и «О социальном

обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», принятых в 1995 г.

Важную роль в осуществлении социальной работы с семьёй и детьми

сыграли указы Президента Российской Федерации, в которых рассматрива-

ются конкретные вопросы социальной защиты этой категории населения.

Так, в Указе Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 г. № 543 «О

первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении

выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» проблема выживания, за-

щиты и развития детей признана приоритетной, а Правительству Российской

Федерации поручено разработать и утвердить научно обоснованный пере-

чень обязательных бесплатных социальных учреждений для женщин и детей,

предоставление которых должно быть гарантировано государством, а также

проекты нормативных актов о государственной системе социальной помощи

семье и детям. Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г.

«О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,

защите их прав» установил, что государственную систему профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав

должны составлять комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и

попечительства, специализированные учреждения (службы) органов соци-

альной защиты населения, образования, здравоохранения, органов внутрен-

них дел, службы занятости населения, а также иные органы и учреждения,

осуществляющие в пределах своей компетенции меры по профилактике пра-

вонарушений несовершеннолетних и защите их прав. Данный Указ послужил

основой формирования новой социальной политики профилактики детской

безнадзорности, социального сиротства.

Новая модель государственной системы социальной профилактики

ориентирована на решение проблем детей и подростков, оказавшихся вне

общества, вне социальных связей, обеспечение реальных прав детей на бла-

гополучное существование в обществе. Деятельность специализированных

социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних отнесе-

на к компетенции органов социальной защиты.

Ещё в 1990 г. Организация Объединённых Наций сформулировала

принципы новой этики в отношении подрастающего поколения. Дети в пер-

вую очередь должны пользоваться результатами успехов человечества и в

последнюю очередь страдать от их неудач.

Зафиксировав права детей в качестве объекта государственной заботы,

Конвенция о правах ребёнка обязала человечество задуматься над проблемой

недопустимости авторитаризма по отношению к детям и со стороны родите-

лей, и со стороны педагогов и иных специалистов, работающих с детьми.

Конвенция содержит 54 статьи и предоставляет ребёнку 46 прав, которые мо-

гут обеспечить защиту и заботу, необходимые для его благополучия. Основ-

ные из этих прав представляют собой следующее:

• ребёнок имеет право на жизнь и здоровое развитие;

• ребёнок имеет право на сохранение своей индивидуальности, включая

имя, гражданство и семейные связи;

154

• ребёнок имеет право на свободу мысли, свободу личности, совести и

религии;

• ребёнок имеет право на защиту от всех форм физического или психо-

логического насилия, оскорбления, небрежного или грубого обраще-

ния;

• ребёнок, лишенный семейного окружения, имеет право на особую за-

щиту и помощь, предоставляемые государством;

• ребёнок имеет право на уровень жизни, необходимый для его физиче-

ского, нравственного и социального развития;

• ребёнок имеет право на здравоохранение и социальное обеспечение,

включая социальное страхование;

• ребёнок имеет право на образование, которое должно быть направлено

на развитие личности, талантов и умственных и физических способно-

стей ребёнка в их самом полном объеме;

• ребёнок имеет право на защиту от всех форм сексуальной эксплуата-

ции и сексуального совращения.

Практика социальной работы в сфере защиты детства весьма обширна.

В детских учреждениях обязательно должны присутствовать социальные ра-

ботники и социальные педагоги, чья деятельность направлена на решение

проблем каждого конкретного ребёнка, на посредничество между ребёнком и

его окружением, оказание содействия детям в повышении их образователь-

ного и нравственного уровня.

Социальная работа с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без по-

печения родителей, сложнее и многограннее. Забота о таких детях возложена

на органы опеки и попечительства, которые выполняют обязанности по кон-

тролю за содержанием детей в социальных учреждениях, по учёту детей, ос-

тавшихся без попечения родителей, по избранию форм устройства детей-

сирот и т. д.

В настоящее время в России существует много проблем, связанных с

защитой детства. Они обусловлены переходным состоянием общества, и ос-

новная задача социальных работников – способствовать защите детей как

одной из наиболее уязвимых социальных групп.

Контрольные вопросы

1. Что такое детство?

2. Что включает в себя детство?

3. Как можно классифицировать модели социального обслуживания се-

мей и детей?

4. Какие социальные услуги оказываются семье и детям?

5. Каковы основные права ребёнка?

6. На что должна быть направлена деятельность социальных работников

в детских учреждениях?

155

Литература

1. Международные акты о правах ребёнка / Сост. В. А. Карташкин, Е. А.

Лукашева. М., 2002.

2. Смагина Л. И. Права ребёнка: теория и методика. Минск, 2001.

3. Социальная защита населения: опыт организационно-

административной работы / Под ред. В. В. Кукушина. Москва – Ростов-

на-Дону, 2009.

4. Социальная работа: словарь-справочник / Под ред. В. И. Филоненко.

М., 1998.

5. Социальная работа: теория и практика / Отв. ред. Е. И. Холостова, А. С.

Сорвина. М., 2001.

6. Социально-правовая защита населения / Под ред. Е. П. Агапова. Ново-

черкасск, 2009.

9. 2. Социальная работа с пожилыми людьми

Юридическое определение пожилого возраста сопряжено с установ-

ленным в Российской Федерации возрастом выхода на пенсию по старости.

Согласно ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Трудовому

кодексу РФ, установлен пенсионный возраст для мужчин – 60 лет и для

женщин – 55 лет.

В России активно развивается социально-геронтологическая работа

(социальная работа с пожилыми людьми).

Социально-геронтологическая работа определяется как совокупность

медико-социальных, психосоциальных, социальных и социально-правовых

мероприятий, направленных на оказание помощи в решении проблем людей

пожилого возраста. В социально-геронтологической работе принимают ак-

тивное участие специалисты различного профиля – медики, психологи, соци-

альные работники, юристы. Cоциально-геронтологическая работа основыва-

ется не только и столько на теоретизировании существующих приёмов и спо-

собов работы, но и на практическом их применении в процессе оказания по-

мощи. Эта задача возлагается на медицинских сестёр, социальных работни-

ков, психологов и психотерапевтов, юристов, которые занимаются этим про-

фессионально, и на волонтёров, помогающих безвозмездно.

Социально-геронтологическая работа в России базируется на законода-

тельно-нормативных документах, основанных на нормах Конституции Рос-

сийской Федерации, гарантируется законодательством, отвечающим между-

народным принципам. Статьи 7, 39, 41, 43, 44, 51 Конституции РФ иллюст-

рируют основные права граждан, права пожилых людей. Нормативно-

правовую основу социально-геронтологической работы составляют Феде-

ральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ,

законодательные акты и решения субъектов Российской Федерации. Норма-

тивно-правовую базу пенсионного обеспечения пожилых граждан составля-

ют ФЗ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспече-

156

нии граждан Российской Федерации», ФЗ от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об

обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и ФЗ от

17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Также социальное обеспечение пожилых граждан основывается на ФЗ от

17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ФЗ «О ве-

теранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, ФЗ «О социальной защите инвалидов» от

1995 г., ФЗ «О погребении и похоронном деле» № 8 от 1996 г. и др.

Система социального обслуживания граждан пожилого возраста и ин-

валидов основывается на ФЗ от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ «Об основах соци-

ального обслуживания населения в Российской Федерации» и ФЗ от

02.08.1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого

возраста и инвалидов».

Работа с пожилыми людьми складывается по следующим направлени-

ям:

• медико-социальная работа;

• психосоциальная работа;

• социальная работа;

• социально-правовая защита.

В каждом направлении социально-геронтологической работы можно

выделить ряд наиболее распространённых технологий, применяемых на

практике специалистами.

Среди существующего многообразия технологий социально-

геронтологической работы наибольшую изученность имеют социальные тех-

нологии, в числе которых – социальное обслуживание (на дому, в отделениях

дневного пребывания, в стационарных учреждениях), пенсионное обеспече-

ние, оказание различных видов государственной социальной помощи.

В стационарных учреждениях социального обслуживания пожилых

граждан предоставляется широкий спектр медицинских и психологических

услуг. Медико-социальная работа с пожилыми основывается на оказании ме-

дицинской помощи в объёме программ обязательного медицинского страхо-

вания. Проживающие в доме-интернате обеспечиваются уходом с учётом со-

стояния здоровья, осуществляется содействие в проведении медико-

социальной экспертизы, проводятся реабилитационные мероприятия с учё-

том индивидуальной программы реабилитации, разработанной специалиста-

ми учреждения медико-социальной экспертизы. Администрация стационар-

ного учреждения осуществляет контроль за обеспечением санитарно-

гигиенических требований в жилых помещениях, местах общего пользования

и к качеству питания. С 1 января 2008 г. в Ростовской области на базе Рос-

товского дома-интерната и Таганрогского дома-интерната образованы два

геронтологических отделения: геронтопсихиатрическое отделение и меди-

цинское геронтологическое отделение на 30 мест каждое.

Важное место в системе психосоциальной помощи занимает психоло-

гическое консультирование и психотерапия.

Психологическое консультирование может быть следующих видов: (1)

возрастно-психологическое консультирование – помощь в принятии старос-

157

ти, поиск новых жизненных ориентиров; (2) семейное психологическое кон-

сультирование – предполагает работу и с пожилым человеком, и с его семьёй

с целью определения социальных ролей каждого члена семьи и социального

статуса пожилого человека в семье; (3) профориентационное психологиче-

ское консультирование – консультирование по вопросами профессионально-

го самоопределения после выхода на пенсию; (4) индивидуальное психоло-

гическое консультирование – передача знаний о старости старения, различ-

ных моделях поведения в старости, также включает консультирование в осо-

бых ситуациях, например в связи с потерей близких.

В геронтологической работе возможно активное использование психо-

терапевтических методов, среди которых наиболее известны биографический

метод, мемуаротерапия, арт-терапия, кинотерапия, музыкотерапия, трудоте-

рапия.

Важным направлением социально-геронтологической работы является

социально-правовая защита пожилых граждан. Пожилые граждане, являясь

гражданами Российской Федерации, имеют право на жизнь, на социальное

обеспечение, имеют право на получение информации и защиту своих прав.

Юристы учреждений социальной защиты, да и сами социальные работники

призваны информировать своих клиентов о существующих нормах права и

способах их реализации.

Статья 45 Конституции РФ гарантирует каждому государственную за-

щиту прав и свобод. Право на защиту тесно связано с правом на получение

квалифицированной юридической помощи, гарантированной каждому граж-

данину частью 1 статьи 48 Конституции РФ.

Пожилые граждане, чей среднедушевой доход ниже величины прожи-

точного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской

Федерации, имеют право на бесплатную юридическую помощь. В соответст-

вии со ст. 26 ФЗ от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и

адвокатуре в Российской Федерации» бесплатная юридическая помощь пре-

доставляется всем гражданам РФ при составлении заявления о назначении

пенсии. Ветераны Великой отечественной войны имеют право получить

юридическую помощь бесплатно по любым вопросам, не связанным с пред-

принимательской деятельностью, а пожилые граждане РФ из числа постра-

давших от политических репрессий могут получить бесплатную консульта-

цию по вопросам, связанным с реабилитацией.

Важно учитывать, что социально-геронтологическая работа должна

строиться таким образом, чтобы пожилой человек воспринимался как дейст-

вующий субъект, имеющий равноценную роль в процессе оказания помощи.

Необходимо дать понять клиенту, что его богатый жизненный опыт, муд-

рость и есть помощь в решении проблем.

Контрольные вопросы

1. Что такое социально-геронтологическая работа?

2. Как определяется социально-геронтологическая работа?

3. По каким направлениям складывается работа с пожилыми людьми?

158

4. Каковы виды психологического консультирования?

5. Каковы наиболее известные психотерапевтические методы?

6. Какие пожилые граждане имеют право на бесплатную юридическую

помощь?

Литература

1. Глуханюк Н. С., Гершкович Т. Б. Поздний возраст и стратегии его ос-

воения. М., 2003.

2. Пожилые люди в Российской Федерации: положение, проблемы, пер-

спективы (национальный доклад). М., 2002.

3. Социальная работа: теория и практика / Отв. ред. Е. И. Холостова, А. С.

Сорвина. М., 2001.

4. Социально-правовая защита населения / Под ред. Е. П. Агапова. Ново-

черкасск, 2009.

5. Теория социальной работы / Под ред. С. Г. Фурдея. Ростов-на-Дону,

2006.

6. Холостова Е. И. Социальная работа с пожилыми людьми. М., 2002.

9. 3. Социальная работа с инвалидами

На современном этапе социально-экономического развития общества

одним из направлений государственной политики по обеспечению достойно-

го уровня жизни для всех граждан Российской Федерации является поддерж-

ка и создание условий для социальной адаптации инвалидов как наименее

социально защищённой категории граждан.

В настоящее время общее число инвалидов в стране составляет около

12 млн. человек, которым в повседневной жизни приходится сталкивать со

многими социальными проблемами. Наиболее острыми проблемами инвали-

дов сегодня являются серьёзные ограничения жизнедеятельности, социаль-

ное и правовое неравенство, бедность, низкое качество медицинской помо-

щи, проблемы с лекарственным и реабилитационным обеспечением.

По мнению специалистов, основными причинами роста инвалидности в

стране являются низкий уровень социально-экономического развития регио-

нов, неудовлетворительное качество медицинского обслуживания, проблемы

экологии, техногенные катастрофы, производственный травматизм, дорожно-

транспортные происшествия. За последние 10 лет свыше 120 тыс. человек

стали инвалидами вследствие боевых действий и военной травмы.

Благодаря усилиям ООН и других международных организаций права

инвалидов уже длительное время являются объектом пристального внимания

мирового сообщества. При этом все международные документы, принятые

ООН по правам инвалидов, опираются на идеологию всеобщности прав че-

ловека как главную общечеловеческую ценность; таким образом, ООН ут-

вердила, что инвалидность относится к области прав человека, а не реабили-

тации или социального обеспечения.

159

В 1975 г. была принята Декларация о правах инвалидов, где давалось

определение статуса инвалида, и впервые инвалидность определялась как

функция отношений между инвалидами и их окружением. В 1993 г. были

приняты Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инва-

лидов. Настоящие Правила предполагают взятие государствами серьёзных

моральных и политических обязательств в отношении обеспечения равенства

возможностей для инвалидов.

Согласно российскому закону «О социальной защите инвалидов», при-

нятому в 1995 г., инвалид рассматривался как лицо, которое имеет наруше-

ние здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное

заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограни-

чению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной за-

щиты.

Ограничение жизнедеятельности, поясняется в этом же законе, это

полная или частичная утрата лицом способности или возможности осущест-

влять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться,

общаться, контролировать своё поведение, обучаться и заниматься трудовой

деятельность.

В основе государственной политики лежат представления (модели) ин-

валидности: медицинская и социальная. Если первая модель предполагает

патерналистскую политику со стороны государства, то вторая – защиту и

обеспечение равенства прав инвалидов.

До 1990-х гг. социальная политика в России в отношении инвалидов

носила преимущественно компенсационный характер, она была направлена

главным образом на предоставление универсальных денежных выплат и ус-

луг. Задача приспособления жизненной среды к особенностям и нуждам ин-

валидов тогда ещё не формулировалась. И только в законе «О социальной

защите инвалидов» впервые целью государственной политики объявляется

не помощь инвалиду, а обеспечение их равными с другими гражданами воз-

можностями в реализации гражданских, экономических, политических и дру-

гих прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.

В нашей стране признанием лица инвалидом занимаются учреждения

государственной медико-социальной экспертизы. Основными задачами этой

службы являются определение группы инвалидности, её причин (обстоя-

тельств и условий возникновения), сроков и времени наступления инвалид-

ности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

В зависимости от степени нарушения функций организма и ограниче-

ний жизнедеятельности лицу, признанному инвалидом, устанавливается I, II,

или III группа инвалидности, а лицу в возрасте до 16 лет – категория «ребё-

нок-инвалид».

Получив статус инвалида, индивид получает социальную защиту со

стороны государства. Основными направлениями социальной защиты явля-

ются обеспечение жизнедеятельности и реабилитация. В соответствии с за-

коном «О социальной защите инвалидов в РФ» обеспечение жизнедеятельно-

сти инвалидов реализуется по следующим направлениям: денежное обеспе-