Агапов Е.П. ( ред.) Социальная работа в вопросах и ответах

Подождите немного. Документ загружается.

140

циального обеспечения: органы социальной защиты населения, органы соци-

ального страхования и пенсионные органы. В структуре органов социального

обеспечения выделяются три уровня: федеральные органы, региональные

(органы субъектов РФ) и территориальные органы (местные органы).

1. Органы Пенсионного фонда Российской Федерации:

• федеральный уровень: Пенсионный фонд РФ (образован в 1991 г., ру-

ководящий орган – Правление Пенсионного фонда РФ) и Управление

Пенсионного фонда РФ в округе (на территории России Управления

ПФР образованы в 7 федеральных округах, которым подчиняются ре-

гиональные и территориальные пенсионные органы. В составе Управ-

ления ПФР в Южном федеральном округе – 13 Отделений ПФР в субъ-

ектах РФ);

• региональный уровень: Отделение Пенсионного фонда РФ в субъекте

РФ (возглавляет Управляющий Отделением, в состав Отделения ПФР

по Ростовской области входит 366 территориальных управлений);

• территориальный уровень: Государственные учреждения Управления

Пенсионного фонда РФ города (района) (возглавляет начальник ГУ –

УПФР).

2. Органы социальной защиты населения:

• федеральный уровень: Министерство здравоохранения и социального

развития РФ (министр – Татьяна Голикова, образовано в результате

слияния Министерства труда и социального развития РФ и Министер-

ства здравоохранения и медицинской промышленности РФ);

• региональный уровень: краевые (областные) органы социальной защи-

ты населения – министерства, департаменты и др. В Ростовской облас-

ти – это Министерство труда и социального развития Ростовской об-

ласти, министр – Елена Скидан;

• территориальный уровень: органы социальной защиты населения горо-

да (района) (например, муниципальные учреждения социальной защи-

ты населения (МУСЗН), Центры социального обслуживания пожилых

граждан и инвалидов и др.).

3. Органы социального страхования. Также выделяется трёхуровневая

структура:

• Фонд социального страхования РФ (федеральный уровень);

• Отделение Фонда социального страхования РФ в субъекте РФ (регио-

нальный уровень);

• территориальные управления Фонда социального страхования РФ.

Все учреждения системы социального обеспечения выполняют возло-

женные на них функции в соответствии с нормативно-правовыми актами

(Федеральные законы, Постановления правительства РФ, Примерные поло-

жения, Уставы и др.).

Контрольные вопросы

1. Что такое социальное обеспечение?

141

2. Кто выступает гарантом социальной безопасности граждан?

3. Какие основные этапы становления модели социальной деятельности

могут быть выделены в российской истории?

4. Какие виды социального обеспечения необходимо различать в зависи-

мости от источника денежных средств?

5. Какие уровни выделяются в структуре органов социального обеспече-

ния?

6. В соответствии с какими нормативно-правовыми актами выполняют

возложенные на них функции все учреждения системы социального

обеспечения?

Литературы

1. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России.

М., 2004.

2. Право социального обеспечения России / Отв. ред. К. Н. Гусов. М.,

2009.

3. Роик В. Д. Основы социального страхования. М., 2007.

4. Роик В. Д., Степанов Б. Г., Эченикэ Е. В. Зарубежный опыт организа-

ции и модернизации пенсионных систем: уроки для России. М., 2007.

5. Социальная работа: теория и практика / Отв. ред. Е. И. Холостова, А.

С. Сорвина. М., 2001.

6. Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения. Ростов-на-Дону,

2004.

8. 6. Социальная профилактика

Социальная работа представляет собой область деятельности, направ-

ленную на оказание помощи тем, кто по тем или иным причинам оказался в

тяжёлой жизненной ситуации. Анализ процессов, протекающих в российском

обществе, показывает, что из года в год число таких людей увеличивается. В

связи с этим возникает необходимость не только совершенствовать формы и

методы оказания социальной помощи, но в первую очередь акцентировать

внимание на такое важнейшее средство предотвращения негативных процес-

сов, как социальная профилактика.

Социальная профилактика – это профилактическая деятельность, осу-

ществляемая на уровне государства через систему мер повышения качества

жизни, минимизацию факторов социального риска, создание условий для

реализации принципа социальной справедливости.

Уровень социальной профилактики отражает весь спектр условий жиз-

ни в стране: социально-политические, социально-экономические, социокуль-

турные, научно-технические и т. д.

Социальная профилактика направлена на социальные объекты с целью

сохранения их функционального состояния и предотвращения уже имеющих

142

место или возможных в будущем негативных процессов их жизнедеятельно-

сти. Для реализации этой цели необходимо соблюдать ряд условий.

Во-первых, социальная профилактика должна быть научно обоснован-

ной. Для выявления уровня состояния объекта используется социальная ди-

агностика. Под социальной диагностикой понимается комплексный процесс

исследования социального явления с целью выявления, распознавания и изу-

чения причинно-следственных связей и отношений, характеризующих его

состояние и тенденции дальнейшего развития. В социальной работе она яв-

ляется особым методологическим инструментом, использование которого

вооружает социальных работников знаниями, позволяющими строить соци-

альные прогнозы развития социальных объектов и явлений, разрабатывать

проекты, подбирать наиболее эффективные социальные технологии.

Во-вторых, социальная профилактика должна быть своевременной.

Раннее выявление возможных негативных процессов позволяет минимизиро-

вать затраты и усилия, которые потребуются для преодоления устойчивых

негативных процессов и явлений.

В-третьих, необходим определённый уровень профессиональной ком-

петенции социальных работников. Понимание целей и задач социальной про-

филактики, овладение методами социальной диагностики и умение приме-

нять их в практической деятельности приводит к повышению эффективности

использования методов профилактического воздействия как на уровне лич-

ности, так и на уровне общества.

Вопрос о классификации видов социальной профилактики остаётся от-

крытым. Можно выделить следующие критерии такой классификации. В

«Современной энциклопедии социальной работы» выделяется два вида про-

филактики: общественная и индивидуальная, т. е. в качестве критерия ис-

пользуется объект профилактики.

Объект социальной профилактики не однороден. В самом широком

смысле объектом социальной профилактики является все население страны.

В этом смысле социальная профилактика включает все аспекты социальной

политики, направленной на повышение качества жизни и формирование ус-

ловий социально безопасной жизни (в частности, минимизацию факторов со-

циального риска).

Особым объектом социальной профилактики являются те социальные

группы, которые находятся в зоне социального риска, вследствие чего у них

могут возникнуть нарушения нормальной жизнедеятельности в виде различ-

ных социальных патологий и деформаций. К таким социальным группам

следует отнести детей и подростков (нарушения в процессе социализации),

инвалидов и пожилых людей (изменения социального статуса и привычной

схемы жизнедеятельности).

К индивидуальным объектам социальной профилактики следует отне-

сти тех индивидов, которые испытывают временные трудности (например,

безработных), лиц, ведущих асоциальный образ жизни, в том числе и тех, кто

склонен к аутоагрессивному поведению.

143

В качестве другого критерия классификации можно использовать со-

держание деятельности. В этом случае можно выделить социальную профи-

лактику общей и специальной направленности.

К направлениям общей социальной профилактики следует отнести:

• формирование и реализацию социальной политики государства;

• сохранение, поддержание и защиту нормального уровня жизни и здо-

ровья людей;

• раскрытие внутренних потенциалов людей и на этой основе содействие

в достижении поставленных ими целей;

• меры, направленные на предотвращение возможных физических, пси-

хологических или социокультурных коллизий у групп социального

риска и отдельных индивидов.

Основными направлениями специальной социальной профилактики

являются профилактика девиантного поведения (преступности, алкоголизма,

наркомании, токсикомании, проституции, суицида), безнадзорности и бес-

призорности, социального сиротства, семейного неблагополучия, насилия,

безработицы и т. д.

Так, например, профилактика любых форм отклоняющегося поведения

предполагает систему общих и специальных мероприятий на различных

уровнях социальной организации: общегосударственном, правовом, общест-

венном, экономическом, медико-санитарном, педагогическом, социально-

психологическом. Условиями успешной профилактической работы считают-

ся комплексность, последовательность, дифференцированность, своевремен-

ность.

Наиболее разработанным и проверенным на практике направлением

профилактики является профилактика наркомании. Всемирная организация

здравоохранения выделяет три формы профилактики наркомании: первич-

ную, вторичную и третичную.

Первичная профилактика направлена на устранение неблагоприятных

факторов, вызывающих определённое явление, а также на повышение устой-

чивости личности к влиянию этих факторов. Её объектом является группа

условно здоровых людей, в которой уже имеется определённое количество

лиц из группы риска (например, тех, кто однажды уже попробовал наркоти-

ки).

Вторичная профилактика направлена на тех, у кого уже сложилась, но

ещё не закрепилась окончательно та или иная форма дезадаптивного поведе-

ния. Её целью является позитивное развитие личностных ресурсов и страте-

гий поведения.

Третичная форма профилактики связана с профилактикой рецидивов.

Следует отметить, что социальная профилактика строится на основе

соблюдения основных принципов, повышающих ее действенность и эффек-

тивность.

Принцип объективности позволяет исключить любые искажения соци-

ального объекта или явления.

144

Принцип причинности обеспечивает понимание причин появления не-

гативных процессов и явлений через выявление закономерностей их возник-

новения и функционирования в процессе общественного развития.

Соблюдение принципа комплексного подхода нацеливает на одновре-

менное решение разных по содержанию, но связанных между собой социаль-

ных проблем.

В арсенале социальных работников имеются разнообразные методы

социальной профилактики. Наиболее распространёнными из них являются

методы организация социальной среды (например, использование социаль-

ной рекламы для формирования установок на здоровый образ жизни и трез-

вость или через формирование негативного общественного мнения по отно-

шению к отклоняющемуся поведению), метод профилактической информа-

ционно-консультационной беседы, метод системного наблюдения, метод

поддержки и стимулирования новых навыков, моделей и стратегий поведе-

ния, метод профилактического вмешательства, метод нейтрализации кон-

фликтной ситуации и т. д.

Эффективность социальной профилактики зависит не только от правиль-

ного подбора методов профилактического воздействия, но и от учёта стадии,

на которой находится профилактируемое явление или процесс. В зависимо-

сти от неё меры воздействия могут быть предупреждающими, нейтрализую-

щими, устраняющими, компенсирующими. Важное место в системе социаль-

ной профилактике занимают мероприятия, связанные с контролем и анали-

зом результатов профилактического воздействия.

Контрольные вопросы

1. Что такое социальная профилактика?

2. На что направлена социальная профилактика?

3. Какие условия необходимо соблюдать для реализации цели социальной

профилактики?

4. Каковы критерии социальной классификации?

5. Что следует отнести к направлениям общей социальной профилактики?

специальной социальной профилактики?

6. Соблюдение каких принципов повышает действенность и эффектив-

ность социальной профилактики?

Литература

1. Антология социальной работы. В 5 т. / Сост. М. В. Фирсов. М., 2004.

2. Дерюгин В. И. Специальные методы социально-профилактического

воздействия и влияния на людей. Челябинск, 2005.

3. Современная энциклопедия социальной работы / Гл. научн. ред. В. И.

Жуков. М., 2008.

4. Социальная работа / Под ред. В. И. Курбатова. Ростов-на-Дону, 2006.

5. Технологии социальной работы / Под ред. Е. И. Холостовой. М., 2007.

6. Технология социальной работы / Под ред. И. Г. Зайнышева. М., 2006.

145

8. 7. Социальная реабилитация

Сущность реабилитации – не только или не столько восстановление

здоровья, сколько восстановление (или создание) возможностей для социаль-

ного функционирования при том состоянии здоровья, которым после излече-

ния располагает индивид. Таким образом, даже инвалидность трактуется как

проблема не столько медицинская, сколько социальная. Лечение болезни,

коррекция её нарушения, медицинская компенсация дефекта имеют свои

границы. Цель общества – максимально полно обеспечить возможность со-

циального функционирования и развития для всех людей с их специфиче-

скими, в том числе ограниченными, возможностями. Система общей реаби-

литации представлена медицинской, психологической, педагогической, со-

циальной реабилитацией инвалидов.

Социальная реабилитация определяется как комплекс мер, направлен-

ных на восстановление разрушенных или утраченных индивидом общест-

венных связей и отношений вследствие нарушения здоровья со стойким рас-

стройством функций организма (инвалидность), изменением социального

статуса (пожилые граждане, беженцы и вынужденные переселенцы, безра-

ботные и некоторые другие), девиантным поведением личности (несовер-

шеннолетние, лица, страдающие алкоголизмом, наркоманией, освободив-

шиеся из мест заключения и др.).

Целью социальной реабилитации является восстановление социального

статуса личности, обеспечение социальной адаптации в обществе, достиже-

ние материальной независимости.

Основные принципы социальной реабилитации:

• как можно более раннее начало осуществления реабилитационных ме-

роприятий;

• непрерывность, последовательность и поэтапность их проведения;

• системность и комплексность;

• индивидуальный подход;

• создание особых систем обеспечения жизнедеятельности инвалидов,

сегрегированных от общих систем;

• принцип компенсации;

• принцип равных социальных прав и возможностей индивидов;

• принцип активного участия самих инвалидов в организации работы

служб помощи для них, в формировании и реализации государственной

социальной политики по отношению к лицам с ограниченными воз-

можностями;

• принцип независимой жизни лиц с ограниченными возможностями, ко-

торый заключается в их максимальном развитии и использовании спо-

собностей к самообслуживанию, самопомощи и самообеспечению;

• принцип неразрывной связи индивида с ограниченными возможностя-

ми и социальной среды;

146

• принцип изучения и сохранения семейных и социальных связей.

Для того чтобы выяснить содержание процесса реабилитации, нужно

проанализировать сущность социальных ограничений, рассмотреть те барье-

ры, которые воздвигает перед человеком болезнь или инвалидность. Соци-

альные ограничения, порождённые дефектами здоровья, носят комплексный

характер и поэтому особенно трудно поддаются компенсации. Среди них

можно назвать следующие:

• физическое ограничение (или изоляция), обусловленное либо физиче-

скими, либо сенсорными, либо интеллектуально-психическими недос-

татками, которые мешают ему самостоятельно передвигаться и/или

ориентироваться в пространстве. С другой стороны, факторы внешней

среды могут усугубить либо, наоборот, компенсировать влияние этих

индивидных недостатков;

• трудовая сегрегация (или изоляция): из-за своей патологии индивид с

ограниченными возможностями имеет крайне узкий доступ к рабочим

местам или не имеет его вовсе;

• малообеспеченность, которая является следствием социально-трудовых

ограничений: эти люди вынуждены существовать либо на невысокую

заработную плату, либо на пособие (которое тоже не может быть дос-

таточным для обеспечения достойного уровня жизни индивида);

• пространственно-средовый барьер. Даже в тех случаях, когда лицо с

физическими ограничениями имеет средства передвижения (протез,

кресло-коляска, специально оборудованный автомобиль), сама органи-

зация жилой среды и транспорта не является пока дружественной по

отношению к инвалиду;

• информационный барьер, который имеет двусторонний характер. Ин-

валиды затруднены в получении информации как общего плана, так и

имеющей непосредственное значение для них. С другой стороны, су-

ществует информационный барьер, который отгораживает общество от

инвалида: лицам с ограниченными возможностями гораздо труднее

презентовать свои взгляды и позиции, донести до общества свои нуж-

ды и интересы;

• эмоциональный барьер также является двусторонним, т. е. он может

складываться из непродуктивных эмоциональных реакций окружаю-

щих по поводу инвалида – любопытства, насмешки, неловкости, чув-

ства вины, гиперопеки, страха и т. д. – и фрустрирующих эмоций инва-

лида: жалость к себе, недоброжелательство по отношению к окружаю-

щим, ожидание гиперопеки, стремление обвинить кого-то в своём де-

фекте, стремление к изоляции и т. д. Подобный комплекс затрудняет

социальные контакты в процессе взаимоотношений инвалида и его со-

циальной среды;

• коммуникативный барьер, который имеет комплексный характер и

обусловлен аккумуляцией действия всех вышеперечисленных ограни-

чений, деформирующих личность человека. Расстройство общения –

147

одна из наиболее трудных социальных проблем инвалидов – является

следствием и физических ограничений, и эмоциональной защитной са-

моизоляции, и выпадения из трудового коллектива, и дефицита при-

вычной информации.

Институт социальной реабилитации реализуется в комплексной дея-

тельности, включающей в себя организационные, экономические, градо-

строительные, собственно реабилитационные действия. Она осуществляется

всей совокупностью государственных и муниципальных органов и учрежде-

ний социальной защиты, образования, здравоохранения, других сфер в со-

трудничестве с негосударственными органами.

Социальная реабилитация подразумевает деятельность по социально-

бытовой адаптации и социально-средовой реабилитации.

В задачи социально-бытовой адаптации входит:

• информирование и консультирование по вопросам социально-бытовой

реабилитации пациента и членов его семьи;

• обучение пациента самообслуживанию;

• адаптационное обучение семьи пациента;

• обучение больного и инвалида пользованию техническими средствами

реабилитации;

• организация жизни пациента в быту и в производственной сфере (адап-

тация жилого помещения и производственной сферы к потребностям

больного и инвалида);

• обеспечение техническими средствами реабилитации (необходимые

мероприятия для создания бытовой независимости пациента);

• сурдотехника;

• тифлотехника;

• технические средства реабилитации.

В задачи социально-средовой реабилитации входит:

• проведение социально-психологической и психологической реабили-

тации (психотерапия, психокоррекция, психологическое консультиро-

вание);

• осуществление психологической помощи семье (обучение жизненным

навыкам, персональной безопасности, социальному общению, соци-

альной независимости);

• содействие в решении личных проблем;

• консультирование по правовым вопросам;

• обучение навыкам проведения досуга и отдыха.

Социальная реабилитация как искомый результат реабилитационной

деятельности с одной стороны, может достигаться только в результате сово-

купности действий в рамках всех названных выше направлений реабилита-

ции, ибо только в ходе их реализации возможно истинное и полноценное

восстановление способностей индивида к социальному функционированию.

Поэтому можно говорить, что понятие «социальная реабилитация» является

обобщённым, выражающим итоговое качество форм и направлений. Процесс

148

этот является целостным и комплексным; выпадение или пропуск того или

иного направления или формы реабилитации не только ведут к ущемлению

возможностей социального функционирования для индивида с ограничен-

ными возможностями, но также и к неэффективной, неполной реабилитации

в тех направлениях, которые были реализованы. Это объясняется как целост-

ностью человеческой личности, все стороны и проявления которой взаимо-

связаны, так и целостностью социального бытия. Дифференциация процесса

социальной реабилитации по различным формам, выявление различных на-

правлений является действием в известной мере условным, объясняемым

требованиями и рамками отдельных организаций и учреждений.

Социальная реабилитация – процесс, который имеет начало, но не име-

ет конца. Вся деятельность по социальной реабилитации лиц с ограниченны-

ми возможностями, будучи системной и комплексной, может осуществляться

со всей совокупностью органов и учреждений социальной сферы, прежде

всего на региональном уровне, вне зависимости от их принадлежности к сис-

теме социальной защиты, здравоохранения, образования, занятости, культу-

ры и спорта и т. д. Межведомственная координация в этом направлении со-

циальной деятельности является особенно необходимой; обеспечение этой

координации входит в функции органов государственного управления на

уровне территории.

Контрольные вопросы

1. В чём заключается сущность реабилитации?

2. Как определяется социальная реабилитация?

3. Что является целью социальной реабилитации?

4. Каковы основные принципы социальной реабилитации?

5. Что входит в задачи социально-бытовой адаптации?

6. Что входит в задачи социально-средовой реабилитации?

Литература

1. Акатов Л. И. Социальная реабилитация детей с ограниченными воз-

можностями здоровья. М., 2004.

2. Дементьева Н. Ф., Устинова Э. В. Формы и методы медико-социальной

реабилитации нетрудоспособных граждан. М., 1991.

3. Новикова К. Н. Социальная реабилитация инвалидов: состояние, про-

блемы, перспективы. Казань, 1996.

4. Основы социальной работы / Отв. ред. П. Д. Павленок. М., 2006.

5. Трошин О. В., Жулина Е. В., Кудрявцев В. А. Основы социальной реа-

билитации и профориентации. М., 2005.

6. Холостова Е. И., Дементьева Н. Ф. Социальная реабилитация. М., 2002.

149

8. 8. Социальное страхование

Страхование выступает одной из составных частей системы социально-

го обеспечения, а обязательное социальное страхование определяет его важ-

нейшее значение в системе правоотношений по социальному обеспечению в

силу обязательности реализации.

Страхование в обществе выполняет ряд функций: социальные, эконо-

мические, политические. Исследуя страхование как механизм оптимизации

риска, В. И. Зубков выделил следующие социальные функции страхования:

создание системы коллективной (взаимной) ответственности; создание атмо-

сферы взаимного доверия; осуществление социального контроля; обеспече-

ние коммуникации и формирование общественного мнения; инновации по-

литического действия для проведения социальных реформ, стимуляции со-

циальных и технологических инноваций. К экономическим функциям отно-

сятся функция материального возмещения ущерба и инвестиционная функ-

ция.

Социальное страхование обладает следующими характерными черта-

ми:

• финансирование социального страхования производится из специаль-

ных внебюджетных фондов, в формировании которых принимают уча-

стие работники, работодатели и государство;

• размер страховых выплат в социальном страховании имеет определён-

ную зависимость от величины трудового вклада и продолжительности

участия выгодоприобретателя в страховом правоотношении;

• страховые организации, управляющие фондами социального страхова-

ния, имеют статус некоммерческих организаций;

• страховые риски, от наступления которых производится страхование,

имеют особый характер, выражающийся в их массовости;

• фонды социального страхования контролируются со стороны государ-

ства.

Нормативно-правовую основу социального страхования составляет

Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного

социального страхования».

Социальное страхование выступает организационно-правовой формой

социальной защиты, которая широко используется в абсолютном большинст-

ве стран с рыночной экономикой в отношении многих видов социальной за-

щиты. В его основе лежит понятие социальных рисков и требование их обя-

зательного и добровольного страхования.

Обязательное социальное страхование является частью государствен-

ной системы социальной защиты населения, истоки которого зародились в

период царской России. Существуют четыре вида обязательного государст-

венного социального страхования: (1) пенсионное страхование; (2) социаль-

ное страхование на случай временной нетрудоспособности; (3) социальное